免檢工作培訓教材

PAGE3PAGE5免檢工作培訓教材產品免于質量監(jiān)督檢查工作實施指南國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局產品質量監(jiān)督司編

主審王秦平主編紀正昆副主編王步步鄔建平編委孫會川舒彬江華王新寧王向東李炳仁牛國權何德祥承德宗王海東序產品免于質量監(jiān)督檢查工作開展近兩年來，得到社會各界的一致好評，起到了扶優(yōu)扶強、引導消費、提高產品質量監(jiān)督檢查的有效性、鼓勵企業(yè)提高產品質量、標準免檢工作的目的。當前，我國的經濟建設正處于開展的關鍵時期。經濟快速開展的同時，也面臨許多挑戰(zhàn)，特別是參加WTO之后，新的挑戰(zhàn)會更多。要保持經濟健康、高速、穩(wěn)定開展，其中重要的一條就是必須堅持擴大內需的方針。目前我們面臨的外部經濟環(huán)境非常嚴峻和復雜，這更要求我們在擴大內需上下工夫。擴大內需的根底是提供有效供應，提供高質量的產品，改善消費環(huán)境，拓寬消費領域。國家質檢總局作為質量監(jiān)督與管理的職能部門，在提高產品整體質量水平、擴大內需方面負有重要責任。今后將繼續(xù)堅持扶優(yōu)與治劣并重的工作方針。在做好打擊假冒偽劣工作的同時，要加大扶優(yōu)扶強、引導消費的工作力度。圍繞整頓和標準市場經濟秩序，深入解決因產品質量不高和假冒偽劣充滿市場，抓住影響消費熱情和積極性的問題，為消費者提供滿意放心的產品質量信息。簡而言之，就是讓收入日益提高的廣闊百姓知道花錢買什么，什么產品質量是好的，把口袋里的錢花得放心，花得值得，滿足百姓的消費需求。免檢工作作為扶優(yōu)扶強的一項重要措施，已實施了近兩年的時間。一方面，我們看到免檢工作在引導消費、扶優(yōu)扶強方面取得了可喜的成績，另一方面我們也結合當前經濟形勢以及免檢工作實踐，對免檢工作不斷完善和補充。今后，免檢工作將緊密圍繞擴大內需這個中心目標，充分發(fā)揮其扶優(yōu)扶強、引導消費的作用，唱響主旋律，努力為國民經濟持續(xù)、快速、健康開展做奉獻。在免檢產品類別確實定上要選擇那些與廣闊人民群眾利害密切相關的消費品以及具有國際競爭優(yōu)勢的出口量大的產品。在免檢工作的開展過程中要嚴格遵循質量第一的標準，堅持扶優(yōu)扶強、寧缺毋濫、保持權威性、不收取任何費用等幾項原那么；同時，還要做好兩個結合，即減輕企業(yè)負擔與促進企業(yè)完善自律機制相結合、嚴格事前審查與加強事后監(jiān)督相結合。當前，免檢工作面臨許多新的情況和新的問題。質檢總局總結免檢工作近兩年的實踐，對原國家質量技術監(jiān)督局令第7號?產品免于質量監(jiān)督檢查管理方法?進行了修訂，并以國家質檢總局令第9號的形式發(fā)布。為了切實將免檢這項擴大內需、擴大出口、扶優(yōu)扶強的措施真正落實好，幫助、輔導各地質量技術監(jiān)督部門和廣闊企業(yè)認真學習、準確理解和貫徹?產品免于質量監(jiān)督檢查管理方法?，指導免檢工作的正確開展，質檢總局產品質量監(jiān)督司在原免檢培訓教材?產品免于質量監(jiān)督檢查工作實施指南?根底上，針對免檢申請、免檢審查以及免檢產品的監(jiān)督管理方面進行了必要的補充和修改。修改后的培訓教材表達了今后免檢工作的工作原那么、申請程序、申報條件、監(jiān)督管理等地方質量技術監(jiān)督部門及廣闊企業(yè)關心的問題，是為開展免檢工作進行培訓和學習的一本有實用價值的教材。

目錄第一章總論第一節(jié)?免檢方法?產生的背景第二節(jié)?免檢方法?及其相關文件的起草過程第三節(jié)?免檢方法?及其相關文件的修訂情況制定?免檢方法?的目的與原那么免檢的內涵第二章免檢產品的條件第一節(jié)企業(yè)具備獨立法人資格第二節(jié)產品質量長期穩(wěn)定第三節(jié)企業(yè)有完善的質量保證體系第四節(jié)產品市場占有率和企業(yè)經濟效益綜合排名位于本行業(yè)前列第五節(jié)產品標準到達或嚴于國家標準或行業(yè)標準的要求第六節(jié)產品在全國省級以上〔含省級〕質量技術監(jiān)督部門最近組織的監(jiān)督檢查中連續(xù)三次以上〔含三次〕均為合格，且兩年內未出現(xiàn)不合格的情況第七節(jié)產品應當符合有關法律、法規(guī)的要求和國家產業(yè)政策第三章免檢工作程序第一節(jié)職責分工第二節(jié)免檢產品目錄確實定第三節(jié)申請第四節(jié)審查第五節(jié)審定、公告第六節(jié)證書頒發(fā)與標志使用第七節(jié)到期復查與擴大范圍第四章免檢產品的監(jiān)督管理第一節(jié)生產企業(yè)的責任與義務第二節(jié)質量技術監(jiān)督部門的責任與義務第三節(jié)其他方面的責任與義務第四節(jié)處理規(guī)定附錄：附錄1中華人民共和國主席令〔第三十三號〕附錄2國務院關于進一步加強產品質量工作假設干問題的決定附錄3中華人民共和國產品質量法附錄4國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令〔第9號〕附錄5關于印發(fā)實施產品免于質量監(jiān)督檢查工作有關問題說明的通知〔質檢監(jiān)函[2001]006號〕附錄6關于公布第一批免檢產品及生產企業(yè)名單的通知〔質技監(jiān)局監(jiān)發(fā)[2001]15號〕附錄7關于公布2000年皮鞋、尿素、鋼筋混凝土熱軋帶肋鋼筋免檢產品及其生產企業(yè)名單的通知〔質技監(jiān)局監(jiān)發(fā)[2001]39號〕附錄8關于公布水泥產品及生產企業(yè)名單的通知〔國質檢監(jiān)[2001]86號〕附錄9關于開展2001年度免檢工作的通知〔國質檢監(jiān)[2001]149號〕附錄10關于上報2000年～2001年免檢工作總結及2002年免檢產品類別目錄建議的通知〔質檢監(jiān)函[2001]005號〕

第一章總論為貫徹?中華人民共和國產品質量法?和?國務院關于進一步加強產品質量工作假設干問題的決定?，鼓勵企業(yè)提高產品質量，扶優(yōu)扶強，提高產品質量監(jiān)督檢查的有效性，同時，防止重復檢查，減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好、寬松的外部環(huán)境，2000年3月14日原國家質量技術監(jiān)督局制定了?產品免于質量監(jiān)督檢查管理方法?(以下簡稱?免檢方法?)。2001年12月，根據免檢工作一年多的實踐以及質檢總局成立后所面臨的新情況，國家質檢總局對原?免檢方法?進行了修訂，并以國家質檢總局令第9號的形式重新發(fā)布。?免檢方法?的發(fā)布實施，是我國質量監(jiān)督工作中的一件好事。?免檢方法?總結了地方質量技術監(jiān)督部門開展免檢工作的經驗和教訓，對有關免檢產品及其生產企業(yè)的條件、免檢工作的程序及對免檢產品的監(jiān)督管理等做出了明確規(guī)定，使免檢工作走上了標準化、制度化的軌道。免檢工作的開展，進一步豐富了質量技術監(jiān)督工作的內容，對于扶優(yōu)扶強、引導消費、擴大內需、防止重復檢查，都將起到十分重要的積極作用。第一節(jié)?免檢方法?產生的背景1991年國家停止評優(yōu)工作后，各級質量技術監(jiān)督部門一直在探索落實?產品質量法?規(guī)定的有關扶優(yōu)扶強的措施。一些地方嘗試了在監(jiān)督檢查中根據企業(yè)的情況，對檢查周期采取加嚴放寬的做法。即對質量不穩(wěn)定的產品，縮短檢查周期；對經屢次檢查合格，質量穩(wěn)定的產品，延長檢查周期。在此根底上，一些地方開展了免檢工作，對連續(xù)幾年國家、省監(jiān)督檢查合格的產品，在一定時期內免于監(jiān)督檢查。但在實行過程中，由于國家沒有統(tǒng)一的管理方法，各地自行探索。因此，造成各地在免檢工作的開展上不平衡，做法不盡一致，免檢產品的水平也參差不齊。同時，還出現(xiàn)了一些背離初衷的錯誤做法：一是有的地方層層推選，層層審查，加重了企業(yè)負擔；二是有的地方以追求經濟利益為目的，把“免檢〞作為“創(chuàng)收〞的手段；三是有的地方層層搞免檢，致使一些質量水平不高的企業(yè)打著免檢的牌子，到處進行廣告宣傳，導致了企業(yè)間的不平等競爭等。鑒于各地免檢工作開展中出現(xiàn)的諸多問題，原國家技術監(jiān)督局于1997年8月份發(fā)文，要求各地暫停免檢工作。同時，原國家技術監(jiān)督局著手開展調查研究，制訂統(tǒng)一標準。1999年12月5日，國務院以國發(fā)[1999]24號文印發(fā)了?國務院關于進一步加強產品質量工作假設干問題的決定?(以下簡稱?決定?)，其中第十六條規(guī)定：“對產品質量長期穩(wěn)定、市場占有率高、企業(yè)標準到達或嚴于國家有關標準的，以及國家或省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產品，可確定為免檢產品〞。根據國務院的?決定?，原國家質量技術監(jiān)督局于2000年3月14日以國家質量技術監(jiān)督局令第7號的形式，發(fā)布了?產品免于質量監(jiān)督檢查管理方法?。第二節(jié)?免檢方法?及其相關文件的起草過程1997年6、7月，原國家技術監(jiān)督局監(jiān)督管理司在認真研究各地免檢方法的根底上，組織黑龍江、安徽、河北、山東等省技術監(jiān)督局的同志，就地方免檢工作有關情況進行了充分討論，并制定出?質量監(jiān)督產品免檢管理方法?。后因國家局暫停了免檢工作，免檢方法的制定工作也隨之暫停。1999年底，為了落實?國務院關于進一步加強產品質量工作假設干問題的決定?和全國質量工作會議精神，原國家質量技術監(jiān)督局監(jiān)督司又在原免檢方法的根底上，重新進行研究、修改，制定出?產品質量監(jiān)督免檢管理方法?〔討論稿〕。經司里屢次討論，并征求了局部省局意見后，形成了?產品質量監(jiān)督免檢管理方法?〔征求意見稿〕，分送局內各有關司、室、局和各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督部門征求意見。2000年2月28日至29日，原國家質量技術監(jiān)督局監(jiān)督司又召集了14個省、直轄市質量技術監(jiān)督部門和12家企業(yè)代表舉行座談會，直接聽取各方面意見，并進行了3次修改，形成了?產品免于質量監(jiān)督檢查管理方法〔試行〕?〔送審稿〕。2000年3月9日，原國家質量技術監(jiān)督局召開局務會，審議并通過了?產品免于質量監(jiān)督檢查管理方法?。3月14日，經李傳卿局長簽發(fā)后，原國家質量技術監(jiān)督局以局令第7號的形式，發(fā)布了?產品免于質量監(jiān)督檢查管理方法?〔以下簡稱?免檢方法?〕。?免檢方法?發(fā)布后，原國家質量技術監(jiān)督局立即組織力量，開始了?產品免于質量監(jiān)督檢查工作實施細那么?〔以下簡稱?實施細那么?〕的起草工作，并于2000年4月底形成了?實施細那么?草稿。5月4日-7日，原國家質量技術監(jiān)督局監(jiān)督司組織北京、山東、江蘇、江西、湖北等5省質量技術監(jiān)督部門，在山東省青島市召開座談會，對?實施細那么?草稿進行了討論修改，形成?實施細那么?〔征求意見稿〕。5月12日-25日，原國家質量技術監(jiān)督局司向地方各省局發(fā)文，就?實施細那么?〔征求意見稿〕廣泛征求各地意見。6月20日，原國家質量技術監(jiān)督局監(jiān)督司又發(fā)文給機械、輕工、石化、建材、冶金、信息產業(yè)、農業(yè)、公安等主要行業(yè)部門和海爾、海信、聯(lián)想、寶潔等有關企業(yè)，就?實施細那么?〔征求意見稿〕征求行業(yè)和企業(yè)意見。7月4日，原國家質量技術監(jiān)督局監(jiān)督司還分別召開有關行業(yè)和企業(yè)參加的座談會，直接聽取行業(yè)主管部門和企業(yè)的意見。在此根底上，原國家質量技術監(jiān)督局監(jiān)督司對?實施細那么?〔征求意見稿〕召開司務會進行了研究和修改，形成了?實施細那么?〔報批稿〕。7月24日，原國家質量技術監(jiān)督局以局文的形式，發(fā)布了?產品免于質量監(jiān)督檢查工作實施細那么?〔質技監(jiān)局監(jiān)發(fā)〔2000〕114號〕。第三節(jié)?免檢方法?及其相關文件的修訂情況?產品免于質量監(jiān)督檢查管理方法?〔原國家質量技術監(jiān)督局令第七號〕〔以下簡稱?免檢方法?〕于2000年3月14日發(fā)布實施以來，對實施國家免檢制度起到了重要的作用，在扶優(yōu)扶強、引導消費等方面取得了很好的效果，受到社會各界的普遍歡送。至2001年12月，已有電視機、空調、洗衣機、電冰箱、皮鞋、尿素、鋼筋、水泥等8類184家企業(yè)的202種產品獲得免檢資格?？偩殖闪⒑螅a品質量監(jiān)督司對已開展一年多的免檢工作進行了總結。根據一年來得工作實踐和總局成立的新情況，有必要對?免檢方法?進行相應的完善、補充和修改。修訂后的?免檢方法?對于開展免檢工作的原那么沒有改變，仍然堅持“扶優(yōu)扶強、寧缺毋濫、保持免檢的權威性、高門檻、簡化手續(xù)、不向企業(yè)收費〞等幾項原那么。本次修改的主要內容概括為：增加2條，修改13條。在修改的13條中，有9條為簡單的文字修改，有4條為對原條款內容的補充。具體修改內容如下：一、增加了第六條和第七條。1、為進一步加強對免檢產品的監(jiān)督，催促免檢產品生產企業(yè)保證產品質量，增加第六條：“為維護免檢產品的聲譽，確保免檢產品質量的穩(wěn)定，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局應當加強對免檢產品工作的監(jiān)督和管理。〞2、為進一步標準和明確免檢工作程序，增加第七條：“免檢工作每年進行一次。國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局每年一季度公布本季度實施免檢產品類別目錄、申請的根本條件和受理免檢申請的開始、截止日期及工作日程安排。獲得中國名牌、原產地域保護的產品優(yōu)先列入年度免檢產品類別目錄。〞二、對4條的條款內容進行了補充和修改。1、為保持與出入境檢驗檢疫工作的協(xié)調和銜接。在第二條中參加一款“進出口產品按有關規(guī)定執(zhí)行。〞2、為進一步標準免檢工作，原第五條內容修改為：“產品免檢工作堅持科學、公正、公開，企業(yè)自愿申請，不向企業(yè)收費，不增加企業(yè)負擔的原那么〞；3、為進一步明確對獲準免檢的產品和企業(yè)的投訴及處理，將原方法第十五條修改為以下內容并作為報送稿中的第十七條：“用戶、消費者有權對免檢產品進行社會監(jiān)督。用戶、消費者可針對免檢產品的質量問題向生產企業(yè)所在地省級質量技術監(jiān)督部門申訴、舉報。生產企業(yè)所在地的省級質量技術監(jiān)督部門負責調查，并將調查結果和處理意見報質檢總局。質檢總局根據情況，指定有關省級質量技術監(jiān)督部門處理〞；4、為對申報免檢的產品及生產企業(yè)進一步提出明確條件要求，在原方法第六條根底上增加了“企業(yè)具備獨立的法人資格〞的條件并作為第八條；三、對9條進行了簡單的文字修改。1、為適應總局成立的新情況，在第二條中將原方法中的“國家質量技術監(jiān)督局〞修改為“國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局〔以下簡稱“質檢總局〞〕〞；在第四條、第十條、第十一條、第十四條、第十五條、第十七條、第二十二條、第二十三條中的將原方法中的“國家質量技術監(jiān)督局〞字段修改為“質檢總局〞。2、將原方法中第十六條中的“依照?中華人民共和國產品質量法?第四十一條規(guī)定追究責任〞改為“依照?中華人民共和國產品質量法?第五十三條規(guī)定追究責任〞3、將原方法中第二十二條中的“本方法自發(fā)布之日起施行〞改為“本方法自發(fā)布之日起施行。2000年3月14日原國家質量技術監(jiān)督局發(fā)布的?產品免于質量監(jiān)督檢查管理方法?〔國家質量技術監(jiān)督局令第7號〕同時廢止。〞第三節(jié)制定?免檢方法?的目的與原那么一、制定?免檢方法?的原那么為了切實開展好免檢工作，在制定?免檢方法?時遵循了以下5項原那么：一是簡化手續(xù)，減輕企業(yè)負擔的原那么。?免檢方法?規(guī)定，申請產品免檢的企業(yè)直接向省級質量技術監(jiān)督部門提出申請，省級質量技術監(jiān)督部門僅對企業(yè)的申請材料進行書面審查，不再到企業(yè)進行檢查和對產品進行檢驗，國家局進行審定時也不到企業(yè)進行檢查和對產品進行檢驗。同時還規(guī)定了開展免檢工作的各個環(huán)節(jié)均不收費。這些規(guī)定與其他類似活動相比，大大簡化了企業(yè)需要辦理的手續(xù)，切實地減輕了企業(yè)的負擔。二是權威性的原那么。國家質檢總局是我國產品質量監(jiān)督工作的政府主管部門，?免檢方法?規(guī)定，免檢產品只搞國家一級，并由國家局統(tǒng)一公布并頒發(fā)證書，充分表達了“國家免檢〞這一目前我國最高層次的政府獎勵制度的權威性。三是嚴格把關，寧缺勿濫的原那么。也就是要堅持免檢條件的高起點，保證免檢產品的“含金量〞，使之具有較高的可信度。為吸取80年代初搞國優(yōu)、部優(yōu)、省優(yōu)評比的教訓，?免檢方法?設置了一個較高的門檻，主要目的是要使獲得免檢的產品一定能立得住。四是企業(yè)自愿原那么。也就是說是否申請免檢，完全是企業(yè)的自主行為，任何單位和個人均不得強迫企業(yè)申請免檢。五是統(tǒng)一標準、分步實施的原那么。鑒于免檢工作經驗缺乏，并曾走過彎路，為防止重蹈覆轍，應在全國統(tǒng)一制定標準的根底上，由國家局統(tǒng)籌規(guī)劃，每年按方案分類、分步實施，防止一哄而上。二、制定?免檢方法?的目的制定?免檢方法?的目的可以用三句話來概括：一是為了扶優(yōu)扶強。扶優(yōu)扶強，打假治劣，一直是質量監(jiān)督重點工作之一。監(jiān)督抽查制度已經實施16年了。16年來，從各級各類質量監(jiān)督抽查的結果看，大型企業(yè)，尤其是國有大型企業(yè)的產品質量抽樣合格率一直穩(wěn)定在90%左右，比小型企業(yè)高出20多個百分點。這說明，大企業(yè)的產品質量是有保證的。而且這些大企業(yè)為國家創(chuàng)造的經濟效益和對國家的奉獻是有目共睹的。因此，我們應該充分發(fā)揮免檢制度的優(yōu)越性，給這些質量有保障的大企業(yè)創(chuàng)造一個寬松、良好的外部環(huán)境，使其集中精力開拓市場，增強市場競爭能力，不受重復檢查之累，并為實現(xiàn)國企改革、脫困的目標做出質量技術監(jiān)督部門應盡的奉獻。相應的，今后政府質量監(jiān)督工作將表達“抓小扶大〞的精神，抽查的產品主要側重于危及人體健康，人身、財產平安的產品；抽查的對象主要針對那些質量不穩(wěn)定的中小企業(yè)。二是為了防止重復檢查，減輕企業(yè)負擔。近些年，一些企業(yè)普遍反映各級各類各種重復檢查、重復收費問題十分嚴重，有的地方甚至借質量檢查之名，搞權錢交易，嚴重影響了企業(yè)的正常生產、經營活動，同時也損害了質量技術監(jiān)督部門的行業(yè)形象。而這些檢查，又往往多是針對那些大企業(yè)，在一定程度上增加了企業(yè)的負擔，企業(yè)反響十分強烈。因此，制定?免檢方法?的又一目的便是為了防止重復檢查，減輕企業(yè)負擔。三是為了標準全國的免檢工作。從90年代中期開始，一些地方的質量技術監(jiān)督部門嘗試開展了免檢工作，在實踐中也積累了一些經驗，但也出現(xiàn)了一些背離初衷的錯誤做法。制定一個全國統(tǒng)一的?免檢方法?，就是為了明確免檢程序、免檢條件等根本要求，以引導全國健康有序地開展免檢工作，使全國的免檢工作納入標準化、制度化管理的軌道。歸根結底，實行免檢制度是為了扶優(yōu)扶強、引導消費、提高產品質量監(jiān)督檢查的有效性，鼓勵企業(yè)提高產品質量，為質量一貫較好的大中型企業(yè)創(chuàng)造一個比擬寬松的外部環(huán)境。第四節(jié)免檢的內涵一、產品質量監(jiān)督檢查制度簡介產品質量監(jiān)督檢查是指縣級以上質量技術監(jiān)督部門及法律規(guī)定的其他部門，依據國家法律的規(guī)定，遵循政府賦予的職權，代表政府履行職責，執(zhí)行公務，對生產領域、流通領域的產品質量實施監(jiān)督的一種具體行政行為。產品質量監(jiān)督檢查以監(jiān)督抽查為主要方式，還包括定期監(jiān)督檢查、統(tǒng)一監(jiān)督檢查、日常監(jiān)督檢查等方式。我國的產品質量監(jiān)督檢查制度是根據國民經濟建設每個時期的客觀需要逐步產生和開展起來的。改革開放以來，國家對產品質量非常重視。1979年7月國務院公布了?標準化管理條例?，對質量監(jiān)督和檢驗做出了正式規(guī)定。1981年9月，國務院批轉國家標準總局“關于進一步加強產品質量監(jiān)督檢驗工作的報告〞，規(guī)定“國家要對重點產品，有關人民平安和健康的產品，榮獲國家質量獎和使用‘優(yōu)’字標志的產品，人民關心的日用產品，以及某些進出口商品，逐步實行監(jiān)督檢驗。受檢產品目錄，由各省、市、自治區(qū)和有關部門根據各自的實際情況制定后實施。〞這種由質量監(jiān)督管理部門下達?受檢產品的目錄?，對生產企業(yè)的產品質量進行的定期監(jiān)督檢查，已成為各地方特別是市〔地〕、縣級開展質量監(jiān)督的主要形式之一。1983年，國家標準局針對某些家電、食品、農資產品的嚴重質量狀況，組織全國力量對其全部生產企業(yè)的產品進行了統(tǒng)一監(jiān)督檢查。由于按照統(tǒng)一的標準和檢查細那么，既檢查產品實物質量，又檢查企業(yè)的生產條件，獲得的信息較全面，加上強有力的督導，起到了監(jiān)督一類產品整頓一個行業(yè)的作用，并很快被廣泛采用，形成“統(tǒng)檢〞的質量監(jiān)督形式。1985年9月，國務院批轉國家經委?關于扭轉局部工業(yè)產品質量下降狀況的報告?，決定“實行國家監(jiān)督性的產品抽查制度〞。經過十五年的不斷完善，這種監(jiān)督抽查已成為國家和省級質量監(jiān)督管理部門進行產品質量監(jiān)督的主要形式。上述三種監(jiān)督檢查在1989年前主要都是針對生產企業(yè)的。但隨著市場繁榮、流通活潑，商品質量的問題越來越多，市場商品質量的監(jiān)督檢查提到了議事日程。1989年國務院辦公廳批轉了國家技術監(jiān)督局?關于嚴厲懲辦生產和經銷偽劣商品責任者的意見?之后，國務院又發(fā)出了?關于嚴厲打擊在商品中摻雜使假的通知?，使質量監(jiān)督工作開展到生產、流通領域一起抓，斷源截流、雙管齊下進行。1993年2月公布的?產品質量法?第十條規(guī)定：“國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產平安的產品，影響國計民生的重要工業(yè)產品以及用戶、消費者、有關組織反映有質量問題的產品進行抽查〞。2000年7月8日，新的產品質量法第15條又對監(jiān)督檢查作了系統(tǒng)規(guī)定：“國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產平安的產品，影響國計民生的重要工業(yè)產品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產品進行抽查。抽查的樣品應當在市場上或者企業(yè)成品倉庫內的待銷產品中隨機抽取。監(jiān)督抽查工作由國務院產品質量監(jiān)督部門規(guī)劃和組織?？h級以上地方產品質量監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內也可以組織監(jiān)督抽查。法律對產品質量的監(jiān)督檢查另有規(guī)定的，依照有關法律的規(guī)定執(zhí)行。國家監(jiān)督抽查的產品，地方不得另行重復抽查；上級監(jiān)督抽查的產品，下級不得另行重復抽查。根據監(jiān)督抽查的需要，可以對產品進行檢驗。檢驗抽取樣品的數量不得超過檢驗的合理需要，并不得向被檢查人收取檢驗費用。監(jiān)督抽查所需檢驗費用按照照國務院規(guī)定列支。生產者、銷售者對抽查檢驗的結果有異議的，可以自收到檢驗結果之日起十五日內向實施監(jiān)督抽查的產品質量監(jiān)督部門或者其上級產品質量監(jiān)督部門申請復檢，由受理復檢的產品質量監(jiān)督部門作出復檢結論。〞。至此，我國的質量監(jiān)督工作形成了以監(jiān)督抽查為主要方式，多種形式并存，互為補充的監(jiān)督檢查制度。二、免檢的內涵免檢是指對符合規(guī)定條件的產品免于政府部門實施的質量監(jiān)督檢查的活動。按照?國務院關于進一步加強產品質量工作假設干問題的決定?〔國發(fā)[1999]24號〕第十六條的規(guī)定，獲準免檢的產品“在一定時間內免于各地區(qū)、各部門各種形式的檢查〞。也就是說，如果一家企業(yè)的某種產品獲得了免檢資格后，在免檢有效期內，一是包括國家、省、市、縣各級政府部門在內均不得對其進行質量監(jiān)督檢查，二是在全國各個省均不得對其進行質量監(jiān)督檢查，三是無論是生產領域、還是流通領域均不得對其進行質量監(jiān)督檢查。這里需要明確并強調的是，免檢只是免除政府部門實施的質量監(jiān)督檢查，但企業(yè)內部的質量監(jiān)督檢查工作非但不能免除，而且還必須進一步得到加強。同時，免檢產品也并不是處于失控狀態(tài)。修訂后新發(fā)布的?免檢方法?第十七條規(guī)定，用戶、消費者有權對免檢產品進行社會監(jiān)督。當免檢產品出現(xiàn)質量問題時，用戶、消費者可向生產企業(yè)所在地質量技術監(jiān)督部門申訴和舉報。生產企業(yè)所在地質量技術監(jiān)督部門有責任對用戶、消費者的申訴、舉報進行調查，并負責將調查和處理意見及時上報國家質檢總局，國家質檢總局根據調查結果和處理意見，指定有關省級質量技術監(jiān)督部門處理。省級以下質量技術監(jiān)督部門接到的對免檢產品質量問題的申訴、舉報或者發(fā)現(xiàn)免檢產品存在質量問題時，應當及時向本省級質量技術監(jiān)督部門移送或者報告，不得擅自公布或者曝光。需要公布、曝光的，必須事先報告國家質檢總局。第二章免檢產品的條件免檢產品及其生產企業(yè)應當符合的條件在?免檢方法?第八條中做了具體規(guī)定。這些條件分別是：〔一〕企業(yè)具備獨立法人資格，產品質量長期穩(wěn)定，企業(yè)有完善的質量保證體系；〔二〕產品市場占有率、經濟效益在本行業(yè)內排名前列；〔三〕產品標準到達或者嚴于國家標準、行業(yè)標準要求；〔四〕產品經省級以上質量技術監(jiān)督部門連續(xù)三次以上〔含三次〕監(jiān)督檢查均為合格；〔五〕產品符合國家有關法律法規(guī)和國家產業(yè)政策。?免檢實施細那么?將上述五個條件分解為七項要求，即：１、企業(yè)具備獨立法人資格；２、申請免檢的產品連續(xù)穩(wěn)定生產兩年以上，出廠的產品未出現(xiàn)批次質量不合格；在兩年內未因產品質量問題發(fā)生過造成用戶、消費者的人身傷害或者財產損失；未發(fā)生對用戶、消費者反映有質量問題的產品不依法履行“三包〞規(guī)定，造成較壞社會影響等質量事故；３、企業(yè)有完善的質量保證體系；具備健全的質量檢驗機構，能夠保證出廠產品質量；認真處理質量申訴，有完善的售后效勞體系；４、產品具備一定的知名度。產品市場占有率和企業(yè)經濟效益排名位于本行業(yè)前列；５、產品標準到達或者嚴于國家標準或者行業(yè)標準的要求；６、產品在全國省級以上〔含省級〕質量技術監(jiān)督部門最近組織的監(jiān)督檢查中連續(xù)三次以上〔含三次〕均為合格，且兩年內未出現(xiàn)不合格情況；７、產品應當符合質量、標準、計量、環(huán)保、節(jié)能等法律法規(guī)的要求和國家產業(yè)政策。第一節(jié)企業(yè)具備獨立法人資格企業(yè)具備獨立法人資格，是指企業(yè)的成立符合國家規(guī)定的條件，能夠獨立承當民事責任。企業(yè)經工商行政管理機關核準登記，領取了?企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照?后，即確立了其法人資格。企業(yè)具備獨立法人資格后，可以依法獨立享有民事權利和承當民事責任，并且在核定的經營范圍內從事生產經營活動受法律保護。而未經登記核準的企業(yè)，其生產經營活動都是非法的。因此，免檢產品生產企業(yè)具備獨立法人資格是首要條件。第二節(jié)產品質量長期穩(wěn)定?免檢實施細那么?對產品質量長期穩(wěn)定的具體要求是：“申請免檢的產品連續(xù)穩(wěn)定生產兩年以上，出廠的產品未出現(xiàn)批次質量不合格；在兩年內未因產品質量問題發(fā)生過造成用戶、消費者的人身傷害或者財產損失；未發(fā)生對用戶、消費者反映有質量問題的產品不依法履行“三包〞規(guī)定，造成較壞社會影響等質量事故〞。上述要求可以歸納為兩句話。一是產品連續(xù)穩(wěn)定生產兩年以上；二是產品在兩年內未發(fā)生過質量事故。1、產品連續(xù)穩(wěn)定生產兩年以上。“連續(xù)〞一詞是指不間斷地；“穩(wěn)定生產〞是指產品質量持續(xù)滿足我國法律法規(guī)規(guī)定和技術標準要求。“連續(xù)穩(wěn)定生產〞實際上是對企業(yè)產品設計、生產設備、設施、工藝、技術、人員及控制水平的綜合要求。如果企業(yè)在兩年內出現(xiàn)下述三類質量事故，就不能稱之為“連續(xù)穩(wěn)定生產〞。2、產品在兩年內未發(fā)生過出廠產品批次質量不合格的質量事故。這是質量事故中的第一類。為了既能保證產品質量，又能節(jié)省人力、物力和時間，企業(yè)產品出廠大局部都采取抽樣檢驗的方式進行。抽樣檢驗首先要確定批?！芭暿浅闃訖z查理論中的術語，是由生產條件根本穩(wěn)定的過程中生產的同種〔型號、規(guī)格等〕產品構成。根據產品特點和生產工藝，企業(yè)往往采取不同的組批方式，如投料批、運輸批，或者人為的按照日期、班次組批。企業(yè)質檢機構按照規(guī)定的程序逐批抽樣檢驗，合格者放行；不合格者不準出廠，并采取返修、返工、報廢等方式處理。出廠產品出現(xiàn)批次質量不合格，說明企業(yè)質檢機構不能認真履行職責，或者不具備相應的檢驗能力，不能保證出廠產品質量，因而也就不能給予免檢。3、產品在兩年內未因產品質量問題發(fā)生過造成用戶、消費者的人身傷害或者財產損失。這是質量事故中的第二類。?產品質量法?對產品質量的第一項要求就是產品“不存在危及人身、財產平安的不合理危險，有保障人體健康，人身、財產平安的國家標準、行業(yè)標準的，應當符合該標準〞，并且對于違反上述要求的責任者規(guī)定了嚴厲的行政處分措施；另外還對因產品存在上述缺陷造成人身傷害或財產損失的，規(guī)定生產者、銷售者要承當損害賠償的民事責任。這說明造成此類質量事故是國家法律所不允許的。免檢產品質量應當長期穩(wěn)定，決不能出現(xiàn)此類事故。4、產品在兩年內未發(fā)生過對用戶、消費者反映有質量問題的產品不依法履行“三包〞規(guī)定，造成較壞的社會影響的質量事故。這是質量事故中的第三類。企業(yè)盡管采取了保證產品質量的各項措施，但由于多數采取抽樣檢驗的方式，不可能保證“批〞中每一單位產品都合格。因此，企業(yè)應當按照?產品質量法?的要求，對于出現(xiàn)質量問題的產品實行修理、更換、退貨，給購置產品的用戶、消費者造成損失的，應當賠償損失?！靶蘩怼⒏鼡Q、退貨〞即“包修、包退、包換〞，簡稱“三包〞。國家經貿委、國家技術監(jiān)督局等部門聯(lián)合印發(fā)的?局部商品修理更換退貨責任規(guī)定?和?農業(yè)機械產品修理更換退貨責任規(guī)定?，對局部產品提出了明確的“三包〞要求。列入上述文件產品目錄中的產品生產企業(yè)應當認真履行“三包〞規(guī)定。未列入上述文件產品目錄中的產品生產企業(yè)，也應當依照?產品質量法?的規(guī)定，參照上述文件的原那么要求，提出自己的“三包〞承諾，并認真履行。“造成較壞的社會影響〞是指企業(yè)對于用戶、消費者反映有質量問題的產品，不認真履行“三包〞規(guī)定，出現(xiàn)被省或國家級新聞媒體曝光，或者出現(xiàn)被質量技術監(jiān)督部門、工商行政管理部門責令改正等情況。第三節(jié)企業(yè)有完善的質量保證體系企業(yè)有完善的質量保證體系是指企業(yè)貫徹了GB/T19000質量管理和質量保證國家標準及其他科學的質量管理方法，建立了質量保證體系并能認真實施。企業(yè)有完善的質量保證體系，才能持續(xù)穩(wěn)定地生產出符合質量要求的產品。?免檢實施細那么?對“企業(yè)有完善的質量保證體系〞還特別強調了兩項要求，一是企業(yè)“具備健全的質量檢驗機構，能夠保證出廠產品質量〞；二是企業(yè)要“認真處理質量申訴，有完善的售后效勞體系〞。

1．關于“完善的質量保證體系〞。

企業(yè)為了保證產品質量持續(xù)穩(wěn)定地到達規(guī)定要求，必須建立完善的質量保證體系，即對影響產品質量的各個環(huán)節(jié)，如產品設計、采購、工藝裝備、生產制造、檢驗和試驗、包裝貯運、銷售以及售后效勞等全過程進行嚴格的質量控制，確保影響產品質量的技術、管理和人員等因素處于受控狀態(tài)。要到達上述要求，必須采用科學的質量管理方法，如按照國際標準化組織發(fā)布的質量管理和質量保證標準—ISO9000〔我國等同采用，編號為GB/T19000〕族標準建立企業(yè)的質量保證體系。?產品質量法?規(guī)定：“國家鼓勵推行科學的質量管理方法〞，“國家根據國際通用的質量管理標準，推行企業(yè)質量體系認證制度〞，“國家參照國際先進的產品標準和技術要求，推行產品質量認證制度〞。產品免檢是國家的一項鼓勵政策，因此要求申請企業(yè)貫徹國際先進的質量管理體系。這里所說的貫徹并非是指企業(yè)一定取得有關認證機構頒發(fā)的質量體系認證證書或產品質量認證證書，而是指企業(yè)在生產過程中執(zhí)行先進的質量管理方法。

2．具備健全的質量檢驗機構，能夠保證出廠產品質量。

檢驗是企業(yè)質量保證體系的重要環(huán)節(jié)之一。檢驗的職能由企業(yè)質量檢驗機構承當。企業(yè)質檢機構通過對進廠原材料、外購外協(xié)件的檢驗，嚴格控制不合格的原材料不投產；通過對工序產品的檢驗，阻止不合格的半成品流入下道工序；通過對制成品的檢驗，保證不合格的產品不出廠；通過各種質量檢驗信息的反應，為企業(yè)改良和提高產品質量提供依據。因此，企業(yè)具備健全的質量檢驗機構是保證產品質量的前提。如果企業(yè)獲得了產品免檢資格，那么企業(yè)的產品自獲準免檢之日起三年內，在全國范圍內免除各級政府部門在生產和流通領域實施的各種形式的產品質量監(jiān)督檢查。政府部門的產品質量監(jiān)督檢查免除了，其職能實際上由企業(yè)的質量檢驗機構承當。因此，?免檢實施細那么?強調了對企業(yè)質量檢驗機構的要求。所謂“健全的質量檢驗機構〞是指企業(yè)質檢機構組織機構健全，職責明確；制訂了必要的規(guī)章制度和作業(yè)指導書，并能認真實施；具備符合技術標準要求的檢驗儀器設備、設施和環(huán)境條件；檢驗人員的數量和素質滿足檢驗工作需要；檢驗工作能夠按照規(guī)定的程序進行；特別重要的是，質檢機構負責人和負責產品出廠控制的人員能夠認真履行職責，不受來自各方面的壓力和誘惑，獨立做出判斷，把住出廠產品質量關。而目前我國正在推行的質量體系認證和產品質量認證，都對企業(yè)質檢機構提出了相應要求。尚未通過質量認證的企業(yè)，可以按照GB/T15481-1995〔ISO/IEC指南25〕?校準和檢驗實驗室能力的通用要求?，建立和完善企業(yè)質檢機構。

3、認真處理質量申訴，有完善的售后效勞體系。

合格產品的概念是對批而言的，任何企業(yè)都不可能保證出廠產品百分之百地符合要求，總有個別產品存在某些瑕疵〔按照概率統(tǒng)計學理論，約為千分之三〕。因此，當用戶、消費者提出產品質量申訴時，企業(yè)要認真受理，并按照“三包〞規(guī)定及效勞承諾，及時妥善予以處理，做到讓用戶、消費者滿意。1999年12月5日發(fā)布的?國務院關于進一步加強產品質量工作假設干問題的決定?中要求“企業(yè)要面向市場，以滿足用戶和消費者的需要為目標〞，要“全面推行售后效勞質量國家標準。要把售后效勞作為企業(yè)提高產品市場競爭力的重要手段，嚴格效勞制度，加強售后效勞力量，建立健全效勞網絡，忠實履行對用戶的效勞承諾，實現(xiàn)售后效勞的標準化〞。因此，在當前市場競爭日趨劇烈的情況下，售后效勞既是保證產品質量的重要環(huán)節(jié)，又是表達質量水平的重要標志。免檢產品生產企業(yè)應當在售后效勞方面作出表率。

第四節(jié)產品市場占有率和企業(yè)經濟效益位于本行業(yè)前列

產品市場占有率是指產品在市場上占有的份額，一般按銷售量〔或銷售額〕與該類產品全國總銷售量〔或總銷售額〕之比計算。經濟效益又稱“經濟效果〞，是指社會經濟活動中對勞動消耗和勞動成果的比擬。企業(yè)經濟效益以企業(yè)贏利的上下為綜合指標。?免檢實施細那么?規(guī)定，企業(yè)經濟效益按企業(yè)的利稅總額計算。

?免檢方法?對免檢產品的市場占有率及其生產企業(yè)經濟效益做出了相應要求，一是主要考慮到市場占有率高的產品一般被重復檢查的次數較多，企業(yè)對免檢的要求較迫切，免于檢查對這些企業(yè)的意義較大；二是市場占有率高、經濟效益好的企業(yè)在產品質量方面一般比擬過硬，對這些企業(yè)的產品免于檢查不會存在太大風險；三是對市場占有率高、經濟效益好的企業(yè)的產品免于檢查也符合?免檢方法?扶優(yōu)扶強的目的。需要指出的是，本條所提的“產品市場占有率和企業(yè)經濟效益綜合排名位于本行業(yè)前列〞，強調的是本行業(yè)，針對的是全國而言的。僅在某個地區(qū)排名前列但在全國排名一般的產品和企業(yè)，那么不能符合本條的規(guī)定。計算市場占有率時，銷售量按申報免檢的產品計算，不能將申報企業(yè)所有產品計算在內；產品市場占有率參考具體產品所屬行業(yè)上一年度統(tǒng)計的數據確定。計算經濟效益時，按申報企業(yè)的利稅總額計算，包括不屬于申報范圍產品的利稅。做此規(guī)定主要是考慮到統(tǒng)計部門一般是按企業(yè)來統(tǒng)計利稅總額，不分解到具體產品。假設要拆分到產品，那么需要由企業(yè)自報，無法保證數據的準確。企業(yè)經濟效益的具體數據以統(tǒng)計部門上一年度的數據為準。第五節(jié)產品標準到達或嚴于國家標準或行業(yè)標準的要求根據?標準化法?的規(guī)定，我國現(xiàn)行標準體系分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準4級。國家標準和行業(yè)標準分為推薦性標準和強制性標準兩種類型。強制性標準必須執(zhí)行，推薦性標準國家鼓勵企業(yè)自愿采用。已有國家標準或者行業(yè)標準的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準在企業(yè)內部執(zhí)行。我們要求免檢產品的產品標準到達或者嚴于國家標準和行業(yè)標準的要求，一方面是法律規(guī)定的鼓勵措施的具體落實，另一方面也是為了保證獲得免檢產品是實物質量高的產品。低標準、低實物質量的產品，不能獲得免檢資格。第六節(jié)產品在全國省級以上(含省級)質量技術監(jiān)督部門最近組織的監(jiān)督檢查中連續(xù)三次以上〔含三次〕均為合格，且兩年內未出現(xiàn)不合格的情況產品質量監(jiān)督檢查是指縣級以上人民政府質量技術監(jiān)督部門及法律規(guī)定的其他部門，依據國家法律、法規(guī)的規(guī)定，依照各級人民政府賦予的職權，代表政府履行職責，執(zhí)行公務，對生產領域、流通領域的產品質量實施監(jiān)督的一種具體行政行為。?產品質量法?規(guī)定：“國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度……。監(jiān)督抽查工作由國務院產品質量監(jiān)督管理部門規(guī)劃和組織?？h級以上地方產品質量監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內也可以組織監(jiān)督抽查〞。產品質量監(jiān)督檢查的方式還包括定期監(jiān)督檢查、統(tǒng)一監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查。對產品質量實施監(jiān)督檢查是政府部門掌握企業(yè)的產品質量狀況的一種非常重要的方式，也是驗證企業(yè)是否具備完善的質量保證體系的重要手段，因此?免檢方法?中將：“產品在省級以上質量技術監(jiān)督部門組織的監(jiān)督檢查中連續(xù)三次以上〔含三次〕均為合格〞作為免檢產品必要的條件之一。?免檢實施細那么?中增加規(guī)定的“最近〞是指從申報前最后一次檢查開始向以前推。連續(xù)三次以上均為合格是指次與次之間沒有出現(xiàn)不合格的情況。由于連續(xù)三次的監(jiān)督檢查其時間間隔無法確定，有的可能只有半年，因此，單純依據這一條件還缺乏以證明企業(yè)產品質量是否長期穩(wěn)定，因而，有必要將兩年內未出現(xiàn)不合格的情況作為必要條件之一。第七節(jié)產品應當符合有關法律、法規(guī)的要求和國家產業(yè)政策免檢產品生產企業(yè)除了具備產品質量長期穩(wěn)定，企業(yè)質量保證體系完善等條件外，還應當是遵守法律、法規(guī)的模范。有關法律法規(guī)規(guī)定主要有：1、產品標識應當符合?產品質量法?及有關強制性標準的要求；2、產品包裝應當符合?產品質量法?的要求；3、不得生產國家明令淘汰的產品；4、不得偽造產地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址；不得偽造或者冒用認證標志等質量標志；不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產品冒充合格產品；5、不得無標生產；6、定量包裝產品的計量準確性應當符合國家有關規(guī)定；7、生產國家實行生產許可證管理的產品應當取得生產許可證；8、產品及其生產企業(yè)應當符合國家有關環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)要求；9、產品及其生產企業(yè)應當符合國家有關節(jié)能方面的法律、法規(guī)要求；10、不得存在侵犯他人商標權、專利權等知識產權方面的問題；11、不得存在不正當競爭行為；12、產品及其生產工藝不屬于國家限制開展的范圍。第三章免檢工作程序第一節(jié)職責分工?國務院關于進一步加強產品質量工作假設干問題的決定?第十六條規(guī)定：“列為免檢產品的目錄由省級以上質量技術監(jiān)督部門確定〞。因此，免檢工作的組織和實施部門為省級以上質量技術監(jiān)督部門。具體而言，國家質檢總局負責組織和管理全國產品質量免檢工作，省級質量技術監(jiān)督部門負責產品質量免檢工作的具體實施。國家質檢總局的職責包括：1、確定并公布開展免檢產品類別目錄；2、對經各省〔自治區(qū)、直轄市〕質量技術監(jiān)督局審查通過并匯總上報的申報產品進行審定，最終確定免檢產品；3、對獲得免檢資格的產品向社會公告，并頒發(fā)免檢證書；4、組織對違反?免檢方法?規(guī)定的單位和企業(yè)進行處理。省級質量技術監(jiān)督部門的職責包括：1、受理企業(yè)提出的產品免檢申請；2、對企業(yè)提供的有關材料進行書面審查；3、對經書面審查后通過的產品進行匯總后，按規(guī)定時間上報國家質檢總局；4、對獲得免檢證書的產品組織進行監(jiān)督管理；5、組織調查處理用戶、消費者對免檢產品質量的申訴和舉報。6、對?免檢方法?的執(zhí)行情況進行監(jiān)督并對違反規(guī)定的單位和產品進行處理。市、縣質量技術監(jiān)督部門的職責包括：1、在本省省級質量技術監(jiān)督部門的組織下，參與對免檢產品的監(jiān)督管理；2、受理用戶、消費者對免檢產品的申訴、舉報，并及時向本省級質量技術監(jiān)督部門移送或報告。

第二節(jié)免檢產品目錄確實定為了使免檢工作有序進行，防止一哄而上，?免檢方法?規(guī)定，國家質檢總局“定期公布開展免檢的產品類別目錄〞。確定免檢產品類別目錄是整個免檢工作的第一步。確定免檢產品類別目錄的原那么：一是治亂減負的原那么。前已述及，實行免檢制度的目的之一是為了防止重復檢查，減輕企業(yè)負擔。因此，開展免檢工作的產品應當是列入國家和省級質量監(jiān)督重點目錄并且是企業(yè)反映重復檢查多的產品。二是扶優(yōu)扶強的原那么。實行免檢制度是國家對那些產品質量穩(wěn)定，市場占有率和經濟效益在同行業(yè)排名前列的企業(yè)，特別是大型企業(yè)、名優(yōu)企業(yè)而采取的一項鼓勵政策。因此，確定免檢產品類別目錄時要考慮該產品的生產企業(yè)是否有一批名優(yōu)企業(yè)、大型企業(yè)。三是引導消費的原那么。開展免檢工作的產品應以是與廣闊人民群眾日常生活密切相關的消費品作為重點。免檢產品類別目錄按下述程序確定和發(fā)布。一是每年1月底前，各省級質量技術監(jiān)督部門根據上述原那么，向國家質檢總局提出當年開展免檢工作的產品建議目錄。二是國家質檢總局匯總各省的意見并征求有關行業(yè)主管部門的意見后，確定當年度開展全國免檢的產品類別目錄，并提出相關要求，向社會予以公布。第三節(jié)申請一、申請范圍。凡生產國家質檢總局公布開展免檢產品類別目錄中所列產品，并符合免檢?實施細那么?及相關文件規(guī)定條件的企業(yè)，均可提出產品免檢申請。免檢產品申報可按具體規(guī)格品種或者系列申報，按系列申報產品免檢時，每個系列填報一份申請表。申請企業(yè)既可以是國有、集體企業(yè)，也可以是私營、個體、聯(lián)營、股份、外資、港澳臺資及其它企業(yè)。申報產品免檢的主體即可以是集團公司，也可以是集團公司下屬的具有獨立法人資格的子公司。申報時，由申報企業(yè)向企業(yè)注冊地的省級質量技術監(jiān)督局提出申請。在按集團公司申報時，必須在企業(yè)的組織結構一欄中標明申報的產品是由哪些子公司生產的，同時國家質檢總局在頒發(fā)的免檢證書中也將予以注明。例如中國石油天然氣集團公司和中國石化集團公司所屬原有獨立法人資格的企業(yè)申報免檢時，由企業(yè)以中國石油天然氣集團公司××企業(yè)的名義，向企業(yè)所在地的省級質量技術監(jiān)督局提出申請。定牌生產〔OEM〕的產品申請免檢時，由商標的所有者提出申請。二、受理申請的部門。免檢申請的受理部門是企業(yè)所在行政區(qū)域省級質量技術監(jiān)督部門。進口產品由其在國內的辦事處或者總代理商向所在地的省級質量技術監(jiān)督部門提出申請。企業(yè)向省級以下質量技術監(jiān)督部門或其他部門提出申請，均屬無效申請。企業(yè)也不應直接向國家質檢總局提出申請。三、申請免檢的產品。企業(yè)既可以申請具體規(guī)格的產品免檢，如：SR2110彩色電視接收機；也可以申請系列產品免檢，如：73厘米彩色電視接收機。但應當說明的是，企業(yè)申請免檢的產品范圍越大，其承當的風險也越大。如企業(yè)申請具體規(guī)格的產品免檢，那么審查時僅審查該規(guī)格的產品是否符合有關條件；取得免檢資格后，也只有當該規(guī)格的產品發(fā)生異常情況時，才啟動監(jiān)督程序。如企業(yè)申請系列產品免檢，審查時那么要求申請系列中所有規(guī)格的產品均應符合有關條件；取得免檢資格后，當該系列中任一規(guī)格的產品發(fā)生異常情況時，那么啟動監(jiān)督程序。四、申請時應當提供的材料。申請產品免檢的企業(yè)應當按照要求認真、如實填寫?產品免檢申請表?，并提供如下材料(一式兩份)：(1)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件及商標注冊文件復印件；(2)省級以上(含省級)質檢機構出具的最近有效的型式檢驗報告或全工程檢驗報告〔可以是復印件〕；(3)最近三次省級以上〔含省級〕產品質量監(jiān)督檢查的檢驗報告〔可以是復印件〕；(4)質量認證證書〔可以是復印件〕或企業(yè)有完善的質量保證體系的證明〔可以是復印件〕；(5)有關行業(yè)公認的機構出具的產品市場占有率和法定部門公布的企業(yè)經濟效益的證明；(6)實行行政許可管理的產品，應當提供行政許可證書〔可以是復印件〕，如生產許可證等；(7)執(zhí)行企業(yè)標準的產品，應當提供經備案的企業(yè)標準文本及省級以上(含省級)標準化工作管理部門或者產品所屬標準化委員會有關產品標準水平的證明。⑻企業(yè)自我描述和自我評價。對申報免檢產品所在行業(yè)根本情況、骨干企業(yè)的產品、規(guī)模、本企業(yè)產品質量狀況等。上述材料應當真實、齊全。假設企業(yè)在申請產品免檢時未如實提供有關材料的，退回免檢申請，并在兩年內不準其再申請免檢。企業(yè)在提供上述材料的復印件時，應當同時向受理申請的省級質量技術監(jiān)督部門出示其原件，以便印證其一致性。五、申請時間。申請產品免檢的企業(yè)應當在國家發(fā)布開展免檢的產品類別目錄之日起三十日內，將?產品免檢申請表?和有關材料一式兩份報企業(yè)所在地的省級質量技術監(jiān)督部門。?產品免檢申請表?由國家質檢總局統(tǒng)一印制，企業(yè)可以到所在地的省級質量技術監(jiān)督部門免費領取。六、表格的填寫。?免檢方法?第七條規(guī)定：“凡符合免檢產品及規(guī)定條件的生產企業(yè)可以自愿提出產品免檢申請，填寫產品免檢申請表，如實提供有效證明材料，報送企業(yè)所在地的省級質量技術監(jiān)督部門〞。填好?產品免檢申請表?是企業(yè)申請產品免檢的第一步，是十分細致和嚴謹的工作，申請企業(yè)必須組織企業(yè)有關部門認真填寫好?產品免檢申請表?。(一)總體要求。1、填報?產品免檢申請表?及其附件材料要實事求是，準確可靠，不得弄虛作假。２、填寫申請表須用鋼筆,并使用碳素或者藍黑墨水,字跡工整、清楚。３、如表格中有關內容填寫不下，或有需要說明的其他問題，可另行附紙?zhí)顚?。４、表格中年產量、銷售量、經濟指標均填寫上年度數據。5、產品免檢申請表中各工程除明確規(guī)定由質量技術監(jiān)督部門填寫的以外，其它均由申請企業(yè)填寫。(二)具體填寫要求。1、編號?產品免檢申請表?編號由12位數字組成，其中前4位為年號，第5、6位為省〔自治區(qū)、直轄市〕代碼編號〔詳見附件〕，7～9位為國家質檢總局發(fā)布的“開展免檢產品目錄〞的產品類別代號，第10～12位為各省〔自治區(qū)、直轄市〕質量技術監(jiān)督部門為申請企業(yè)配發(fā)的順序號。各省〔自治區(qū)、直轄市〕代碼編號為：北京〔11〕、天津〔12〕、河北〔13〕、山西〔14〕、內蒙〔15〕、遼寧〔21〕、吉林〔22〕、黑龍江〔23〕、上?！?1〕、江蘇〔32〕、浙江〔33〕、安徽〔34〕、福建〔35〕、江西〔36〕、山東〔37〕、河南〔41〕、湖北〔42〕、湖南〔43〕、廣東〔44〕、廣西〔45〕、海南〔46〕、重慶〔50〕、四川〔51〕、貴州〔52〕、云南〔53〕、西藏〔54〕、陜西〔61〕、甘肅〔62〕、青?！?3〕、寧夏〔64〕、新疆〔65〕。2001年開展免檢工作的16類產品及其類別代號分別為：電視機(產品類別代碼001)電冰箱〔產品類別代碼002〕空調(產品類別代碼003)洗衣機(產品類別代碼004)皮鞋(產品類別代碼005)尿素(產品類別代碼006)鋼筋混凝土用熱軋帶肋鋼筋(產品類別代碼007)水泥(產品類別代碼008)微型計算機(產品類別代碼009)微波爐〔產品類別代碼010〕嬰幼兒配方乳粉(產品類別代碼011)合成洗衣粉(產品類別代碼012)吸油煙機(產品類別代碼013)衛(wèi)生巾(產品類別代碼014)羊絨衫(產品類別代碼015)干紅〔白〕葡萄酒(產品類別代碼016)2、產品名稱申請表上所用產品名稱應當符合?產品標識標注規(guī)定?第八條的規(guī)定，并強調二點：一是申請的產品名稱應盡量采用標準名稱，如通常說的“奶粉〞的標準名稱為“全脂加糖奶粉〞或“全脂奶粉〞；二是申請產品的名稱應與其產品內、外包裝物標注的產品名稱一致，以便取得免檢證書后，證書上的產品名稱與實物相符合。特殊情況下，也可以按照國家質檢總局公布開展免檢的產品目錄中所列產品的大類名稱填寫。3、產品的規(guī)格型號〔品種〕產品規(guī)格和型號是兩個不同的概念。?標準化根本術語?規(guī)定：規(guī)格——同一品種或同一型式的產品按尺寸、重量、功率或其他有關參數劃分的類別。型號——用字母、數字等表示產品型式、規(guī)格的一種符號。在填表時一定要描述清楚。如同一白酒有不同的定量包裝，有的是250毫升一瓶，有的是500毫升一瓶，這就是規(guī)格；另外，反映白酒內在質量指標和水平的那么是“型〞，也就是人們通常所說的度數，如50度、38度等。有的產品不用規(guī)格型號區(qū)分，而使用品種、等級等。品種、等級是同一種產品按其質量水平的不同進行劃分的方法，如一、二、三級，A、B、C級，優(yōu)、良、合格等。因此，對于不使用規(guī)格型號區(qū)分的產品可在“規(guī)格型號〞欄內標注申報產品的品種或等級。4、注冊商標?中華人民共和國商標法?第三條規(guī)定：“經商標局核準注冊的商標為注冊商標，商標注冊人享有專用權，受法律保護〞。第五條規(guī)定：“國家規(guī)定必須使用注冊商標的商品，必須申請商標注冊，未經核準注冊的，不得在市場上銷售〞。注冊商標的專用權，以核準注冊的商標和核定使用的商品為限。因此，填表時必須以注冊商標證書為準，不得張冠李戴。5、企業(yè)名稱填寫企業(yè)名稱要注意以下三點：一是要填寫企業(yè)?法人營業(yè)執(zhí)照?上登記注冊的名稱，如“××汽車集團公司〞，申請表上不能簡寫成“××公司〞；二是填寫的企業(yè)名稱必須和申請表上加蓋的公章名稱一致；三是有兩個以上名稱的生產企業(yè)都要寫上，如“國營第×××廠〔×××××集團公司〕〞。6、企業(yè)及產品簡介具體需要填寫以下內容：①、申報免檢產品所在行業(yè)情況。包括行業(yè)中大、中、小型企業(yè)數量，骨干企業(yè)包括哪些〔具體到企業(yè)名稱〕，骨干企業(yè)按規(guī)模、效益排序，本企業(yè)在行業(yè)中所處位置，本企業(yè)申報免檢的產品上一年的市場占有率情況；②、行業(yè)內該產品質量狀況，在技術、質量方面哪些企業(yè)處于領先水平，本企業(yè)申報免檢的產品在技術、質量方面所處的水平；③、本企業(yè)申報免檢的產品上年度經濟效益情況簡介；④、本企業(yè)申報免檢的產品歷史上獲得過的榮譽；⑤、其他需要說明的問題7、企業(yè)代碼企業(yè)代碼是組織機構代碼中的一種。組織機構代碼是指由質量技術監(jiān)督部門賦予本地區(qū)機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體及其他組織機構的在全國范圍內唯一的、始終不變的法定標識。企業(yè)代碼應當按照?組織機構代碼證書?上載明的代碼填寫。企業(yè)代碼的有效位數為10位。8、經濟類型按照國家統(tǒng)計局和國家工商局的有關規(guī)定填寫，應與?企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照?上載明的經濟類型一致。包括：國有、集體、私營、個體、聯(lián)營、股份、外資、港澳臺資和其他。9、產品執(zhí)行標準產品執(zhí)行標準是指申請免檢的產品執(zhí)行的現(xiàn)行有效的產品標準，包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和經質量技術監(jiān)督部門備案的企業(yè)標準。但不要填寫檢驗方法標準。10、獲生產許可證情況凡國家實施生產許可證管理的產品，企業(yè)必須取得生產許可證書才具有生產該產品的資格。企業(yè)在填寫該工程時，應注意三點：一是申請免檢的產品是否屬于生產許可證管理范圍〔目錄〕內的產品；二是申請免檢的產品是否與生產許可證書上許可的產品相一致；三是許可證是否在有效期內。11、獲質量認證情況質量認證包括產品質量認證和質量體系認證。填此欄注意以下三點：〔1〕獲得產品質量認證和企業(yè)質量體系認證的，均應逐項填報。〔2〕產品質量認證證書確認的產品名稱和規(guī)格型號應當在申請免檢的產品范圍內，或者質量體系認證證書應當覆蓋所申請的免檢產品?！?〕認證證書必須在有效期內；12、經濟指標經濟指標是企業(yè)各項生產經營活動的綜合反映，同時也是申請產品的質量工作效果的動態(tài)反映。〔1〕年產量：指申請免檢的產品上年度的總產量，如上年度生產彩電200萬臺，啤酒30萬噸?！?〕年銷售量：指申請免檢的產品上年度的總銷售量，也就是產品的實際銷量。如上年度彩電銷售180萬臺等。〔3〕年銷售額：指申請免檢的產品在上年度的實際銷售額，此欄應與年銷售量相對應?！?〕年創(chuàng)匯：是指申請免檢的產品在上年度所創(chuàng)的外匯額度〔不含其他產品創(chuàng)匯額度〕，用美元表示?！?〕年利稅：指申請免檢的企業(yè)的利稅總額，按整個企業(yè)的數據計算，包括申報產品和未申報的產品?！?〕全國市場占有率：指申請免檢的產品銷售量在全國市場上的同類產品總銷售量中占有的份額。市場占有率以及在行業(yè)中的排位。13、企業(yè)組織結構情況包括企業(yè)的全資和控股子公司(含股份比例)、分公司及企業(yè)的內部機構，可以用企業(yè)的組織結構框圖來表示。其中，申請免檢的產品由哪個子公司生產應當予以注明。14、申請產品在近年來省級以上〔含省級〕產品質量監(jiān)督檢查的情況填寫時注意以下三點：〔1〕填寫時用表格形式填報，包括監(jiān)督檢查日期、組織檢查的質量技術監(jiān)督部門、承當檢驗任務的質檢機構、檢驗結果合格與否?！?〕近期的監(jiān)督檢查情況不得少于三次〔含三次〕?！?〕附監(jiān)督檢查的檢驗報告(復印件)。第四節(jié)審查依照?免檢方法?的規(guī)定，免檢產品的審查工作由企業(yè)所在地的省級質量技術監(jiān)督部門負責。一、審查內容。(1)申請免檢的產品是否是國家質檢總局發(fā)布的免檢產品類別目錄范圍內的產品；(2)申請材料的完整性。即?產品免檢申請表?的填寫是否正確，?免檢實施細那么?中所規(guī)定的材料企業(yè)是否均已提供，份數是否是一式二份。(3)申請材料的有效性。即申請企業(yè)提供材料的出處、來源，提供單位是否合法、有效，材料本身是否準確，是否在有效期限內等。(4)申請產品及其生產企業(yè)是否符合?免檢實施細那么?中規(guī)定的七項要求。二、審查要求和結果的處理。省級質量技術監(jiān)督部門要本著為國家和企業(yè)高度負責的態(tài)度，利用平時掌握的有關質量信息，認真對企業(yè)的申請材料進行審查。?免檢方法?規(guī)定“省級質量技術監(jiān)督部門對申請材料進行書面審查〞，因此，不安排對企業(yè)的檢查活動。書面審查應當于受理申請截止之日起30日內完成。對通過審查的,應當在“產品免檢申請表〞中“省級質量技術監(jiān)督部門審查意見〞欄中簽署“同意上報〞的意見，在國家質檢總局確定的期限內，將同意上報的企業(yè)申請材料一式一份報國家質檢總局。另一份申請材料由省級質量技術監(jiān)督部門存檔。對未通過審查的，應當在“產品免檢申請表〞中“省級質量技術監(jiān)督部門審查意見〞欄中簽署“不同意上報〞的意見，并應當及時通知企業(yè)，說明未通過的理由。申請企業(yè)對審查結論有異議的，應當在接到通知之日起10日內，向該省級質量技術監(jiān)督部門提出書面意見。省級質量技術監(jiān)督部門要認真研究，仍不同意上報的，給予企業(yè)書面答復。未通過審查的企業(yè)的申報材料應退還申報企業(yè)。第五節(jié)審定、公告根據?免檢方法?及其實施細那么的規(guī)定，免檢產品的審定、公告工作由國家質檢總局負責。一、免檢產品的審定。國家質檢總局將各省級質量技術監(jiān)督部門上報的申請材料匯總整理后，分別向有關行政主管部門、質檢機構、中介機構、社會組織以及各省級質量技術監(jiān)督部門征求意見。根據各方面反應的意見，國家質檢總局按照免檢產品及其生產企業(yè)應當具備的條件對各省局上報的申報材料進行最終審定。對審定通過的產品，由國家質檢總局在“產品免檢申請表〞中“國家質檢總局審定意見〞欄中簽署“同意申報產品為免檢產品〞的意見，并進入發(fā)證、公告程序；對于審定未通過的產品，由國家質檢總局在“產品免檢申請表〞中“國家質檢總局審定意見〞欄中簽署“不同意申報產品為免檢產品〞的意見，并由國家質檢總局書面通知企業(yè)所在地的省級質量技術監(jiān)督部門，由省級質量技術監(jiān)督部門轉告企業(yè)。二、免檢產品的公告。對審定通過的免檢產品，國家質檢總局通過新聞媒體，免費向社會公告獲得免檢的產品名單。第六節(jié)證書發(fā)放與標志使用對審定通過的免檢產品，國家質檢總局向企業(yè)頒發(fā)“產品質量免檢證書〞。免檢證書既可由國家質檢總局直接頒發(fā)，也可由省級質量技術監(jiān)督部門代發(fā)。免檢證書是證明產品免于質量監(jiān)督檢查和許可使用免檢標志的證明文件，由國家質檢總局統(tǒng)一制作、編號。在免檢有效期內，出現(xiàn)以下情況之一的，應當重新更換免檢證書：一是使用新的注冊商標的；二是獲得免檢證書的企業(yè)名稱變更的。免檢標志屬于質量標志。獲得免檢證書的企業(yè)在免檢有效期內，可以自愿將免檢標志標示在獲準免檢的產品或者其銘牌、包裝物、使用說明書、質量合格證上。免檢標志下方應當標出免檢證書編號。企業(yè)使用免檢標志，圖案必須準確，并根據規(guī)定的式樣，按比例放大或縮小后自行印刷。超過免檢有效期的，不得繼續(xù)使用免檢標志。任何企業(yè)均不得非法制作免檢證書和免檢標志。免檢產品生產企業(yè)不得將免檢證書和免檢標志轉讓給其他企業(yè)使用，也不得將免檢證書和免檢標志用于本企業(yè)未獲免檢的產品上，包括在申請產品免檢的材料中未報告的生產企業(yè)生產的相同產品也不能使用免檢標志。第七節(jié)到期復查與擴大范圍一、到期復審。免檢到期后產品需要繼續(xù)免檢的，企業(yè)必須重新申請。有關申請條件及申請程序，由國家質檢總局另行制定。二、擴大使用范圍。免檢產品生產企業(yè)如需擴大免檢證書和免檢標志使用范圍〔例如增加同類產品的品種、規(guī)格、型號，允許其他子公司生產同種產品等〕的，應當重新填寫?產品免檢申請表?，并附有關證明材料，按?免檢實施細那么?規(guī)定的程序上報，經國家質檢總局審定通過前方可使用。第四章免檢產品的監(jiān)督管理第一節(jié)生產企業(yè)的責任和義務免檢產品自獲準免檢之日起三年內，在全國范圍內免除各地區(qū)、各部門在生產和流通領域實施的各種形式的產品質量監(jiān)督檢查。同時，免檢產品生產企業(yè)應當做到：一、保持和提高免檢產品的質量。免檢產品生產企業(yè)獲得產品免檢資格后，應珍惜榮譽，保持和提高免檢產品的質量。企業(yè)領導要重視和加強產品質量工作，繼續(xù)提高質量管理和質量保證體系運行的有效性，向用戶和消費者提供質量可靠的滿意的產品。免檢產品生產企業(yè)要模范地執(zhí)行國家質量技術監(jiān)督局等四委局公布的關于產品修理、更換、退貨責任規(guī)定，并可結合免檢產品實際，制定實施細那么，方便用戶和消費者。既使產品不屬于國家規(guī)定的“三包〞范疇，也要通過努力，使免檢產品通過過硬的質量和良好的售后效勞，樹立起質量信譽，使其更多地占領市場，贏得廣闊用戶的歡送。免檢產品生產企業(yè)不應當有因放松質量管理致使質量降低，損害用戶和消費者利益的事件發(fā)生。二、自覺地維護免檢產品的信譽。產品在生產、銷售過程中，由于受到原輔材料、生產環(huán)境、設施、人員及工藝方法的影響，產品質量存在一定波動是不可防止的。免檢產品生產企業(yè)應當將免檢產品質量波動盡力控制在最小范圍內。但是由于主觀、客觀的偶然因素，免檢產品質量波動有可能超出規(guī)定的范圍，在這種情況下，免檢產品生產企業(yè)要及時分析、查找原因，采取糾正措施，要做到不合格產品絕不出廠。免檢產品質量波動超過規(guī)定的，要立即停止使用免檢標志，直至免檢產品質量恢復正常后，再恢復使用免檢標志，以維護免檢產品的質量信譽。三、落實免檢產品質量信息報告制度。產品免于質量監(jiān)督檢查后，質量技術監(jiān)督部門無法通過產品監(jiān)督檢查獲得有關企業(yè)產品的質量信息。為維護免檢產品質量信譽，加強對免檢產品質量的動態(tài)管理，免檢產品生產企業(yè)必須指派專門部門負責執(zhí)行免檢產品信息報告制度。1、年度報告。?免檢實施細那么?規(guī)定：“免檢產品生產企業(yè)應當每年6月份向所在地的省級質量技術監(jiān)督部門報告一次免檢產品的質量狀況。報告要求一式兩份，具體內容包括：①企業(yè)組織結構變化情況；②產品標準是否修訂；③生產條件有無變化；④產品出廠檢驗質量是否穩(wěn)定；⑤有關免檢產品的質量投訴、質量事故情況及其處理結果；⑥與上年度相比擬，市場占有率和經濟效益在全國同行業(yè)中排名變化情況；⑦對有關變化及處理情況的說明等。2、及時報告。免檢產品生產企業(yè)的生產條件或者組織結構發(fā)生重大變化，以及免檢產品執(zhí)行的標準修訂的，免檢產品生產企業(yè)應當在30日內向所在地的省級質量技術監(jiān)督部門報告。企業(yè)生產條件的重大變化包括主要設備損壞或更新、生產工藝改變、原輔材料重大變化等。企業(yè)組織結構的重大變化包括企業(yè)負責人、質量負責人、企業(yè)質檢機構負責人變化，機構設置做較大調整，質檢機構職能變化導致不能控制出廠產品質量等。報告的具體內容包括：①變化的具體內容；②分析變化對免檢產品質量的影響；③企業(yè)針對變化確定采取的相應措施；④