住宅區(qū)供配電工程安全目標、安全保證體系及技術(shù)組織措施

住宅區(qū)供配電工程安全目標、安全保證體系及技術(shù)組織措施1.安全管理指導方針及目標秉承南網(wǎng)安全理念——一切事故都可以預防。堅持南網(wǎng)“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真落實安全生產(chǎn)責任制。1.1職業(yè)安全健康與環(huán)境方針安全健康，保護環(huán)境；預防為主，規(guī)范管理；遵守法規(guī)，文明施工；以人為本，持續(xù)發(fā)展。1.2職業(yè)安全健康與環(huán)境管理目標（1）不發(fā)生有責任的三級及以上人身、設(shè)備、電力安全事故(事件)；（2）不發(fā)生一般施工機械設(shè)備損壞事故；不發(fā)生重大交通事故；（3）不發(fā)生重大火災事故；（4）不發(fā)生重大職業(yè)健康安全事故；（5）不發(fā)生重大垮(坍)塌事故；不發(fā)生惡性誤操作事件；（6）不發(fā)生造成重大社會影響的公共安全事件。1.3安全保證體系（1）施工生產(chǎn)安全管理方面：項目部安全、健康管理建立以項目部經(jīng)理安全責任人為首，各部門主任及作業(yè)公司負責人為各單位的安全責任人的行政保證體系；建立以項目總工程師為首，各級技術(shù)負責人為主管的安全技術(shù)保證體系；建立以項目安全主任為首，各級安全員監(jiān)督的安全監(jiān)督體系；確保安全管理工作運行有效。（2）消防工作管理方面：項目部建立以項目經(jīng)理為消防安全第一責任人，項目部配備管理班子為消防保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)，并設(shè)專職消防保衛(wèi)專責，負責項目部的消防保衛(wèi)管理工作。2.安全管理組織機構(gòu)及主要職責項目副經(jīng)理兼項目總工：方童生項目副經(jīng)理兼項目總工：方童生項目經(jīng)理：韋忠殿安全員：孟團進綜合員：李慧施工總隊：陸壬盛2.2安全管理組織機構(gòu)主要職責一、項目經(jīng)理1）安全施工的第一責任者，對本工程安全檢查負直接領(lǐng)導責任。2）認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法令、法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定。3）在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比施工任務(wù)的同時，把安全工作貫穿到每個施工環(huán)節(jié)，在確保安全的前提下組織施工。4）認真貫徹執(zhí)行工程的安全施工措施。5）充分支持工程專職安全員的工作，負責組織每月一次的安全施工檢查與整改。嚴格遵守文明施工的規(guī)定，確保在本工程施工范圍內(nèi)做到文明施工。6）組織每周一次的安全活動，負責施工人員的安全教育，督促有關(guān)人員按時上報質(zhì)安報表。二、質(zhì)安部1）負責工程施工的日常安全管理工作，并向項目經(jīng)理匯報工作情況。2）負責安全管理體系的正常運轉(zhuǎn)，制訂安全管理制度和安全技術(shù)措施。3）對貫徹落實項目法人、監(jiān)理部門、項目經(jīng)理的安全制度進行監(jiān)督、檢查，對生產(chǎn)中的人員、機具的安全狀態(tài)進行控制和建、監(jiān)督。4）組織安全檢查，并提出改進措施。三、施工班組1）班組長是安全施工的第一責任者，對本隊人員在施工過程中的安全和健康負責。2）負責組織實施本隊安全施工管理目標。3）負責組織本隊人員學習與執(zhí)行上級有關(guān)安全施工的規(guī)程、規(guī)定和措施。帶頭遵守紀，及時糾正并查處違紀行為。4）認真組織每周一次的安全日活動，及時總結(jié)與布置本隊安全工作，并做好安全活動記錄。5）認真實行站班會制度，督促施工人員在施工中正確使用勞動防護用品、用具。6）在工程項目開工前，負責組織本隊參加施工人員接受安全交底簽字。對未簽字的人員，不得安排參加該項目的施工。四、安全員1）認真貫徹執(zhí)行安全工作規(guī)程，電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定及上級頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定。在質(zhì)安科和工程處領(lǐng)導下做好安全施工管理工作。2）參加和督促有關(guān)人員做好安全施工措施的編制及交底工作，并監(jiān)督措施的執(zhí)行。3）參加和督促有關(guān)人員做好安全施工和文明施工，督促做好安全施工設(shè)施，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時提出改進意見，對嚴重危及人身安全的特殊或緊急情況有權(quán)指令先行停止施工，并立即報告有關(guān)領(lǐng)導處理，有權(quán)制止違章作業(yè)，有權(quán)對違章者進行經(jīng)濟處罰。4）對重要施工項目的施工和危險作業(yè)，親臨現(xiàn)場檢查、指導。5）協(xié)助領(lǐng)導布置、檢查安全日活動，做好職工和新工人入廠的安全教育。6）督促保養(yǎng)施工人員正確使用安全防護用品、用具。按“四不放過”的原則，協(xié)助領(lǐng)導組織施工安全事故的調(diào)查處理上報。3安全管理制度及辦法本工程的安全管理工作必須嚴格遵守有關(guān)的安全管理制度及辦法，其中包括國家、建設(shè)部、省人民政府等頒布的有關(guān)安全的法律法規(guī)、條例標準，規(guī)程規(guī)范等，以及南方電網(wǎng)公司、廣西電網(wǎng)公司頒布的規(guī)定辦法、規(guī)章制度和職業(yè)安全健康管理體系程序文件等企業(yè)標準。3.1國家及行業(yè)安全管理標準（見表6-1和6-2）表6-1主要安全管理標準一覽表序號標準名稱編號1中華人民共和國安全檢查生產(chǎn)法人大九屆第28次會議2建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例國務(wù)院第393號3安全生產(chǎn)工作規(guī)定南方電網(wǎng)安監(jiān)［2003］29號4安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定南方電網(wǎng)安監(jiān)［2003］30號5安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定南方電網(wǎng)安監(jiān)［2003］32號6電網(wǎng)建設(shè)安全健康與環(huán)境管理是辦法南方電網(wǎng)計［2003］56號7電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定電建［1995］671號文頒布8電力建設(shè)安全工作規(guī)程（變電部分）DL5009.3—19979電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程DL558—9410建筑施工安全檢查評分標準JGJ59—9911建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程JGJ33—200112施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范JGJ46—8813建設(shè)工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范GB50194—9314建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范JGJ80—9115龍門架及井架物料提升機安全技術(shù)規(guī)范JGJ88—9216建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范JGJ128—200017建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范JGJ130—200118起重機械安全規(guī)程GB6067—8519起重吊運指揮信號GB5082—85表6-2公司安全管理制度及辦法一覽表序號標準名稱編號1危險因素和環(huán)境因素識別評價實施辦法QB/OEP4.3.1—20022安全技術(shù)措施計劃和安全技術(shù)措施編制制度QB/OEP3.3.4(4.3.4)—20013安全管理責任制度QB/OEP3.3.1(4.3.4)—20014安全培訓教育制度QB/OEP3.3.2(4.3.4)—20015安全工作例會制度QB/OEP3.3.4(4.3.4)—20016交通安全管理制度QB/OEP3.4.6(4.4.6).1—20017民工（臨時工）安全管理實施細則QB/OEP3.4.6(4.4.6).2—20018安全用電管理制度QB/OEP3.4.6(4.4.6).1—20019安全設(shè)施管理制度QB/OEP3.4.6(4.4.6).4—200110安全施工工作票實施細則QB/OEP3.4.6(4.4.6).5—200111安全防護裝置管理制度QB/OEP3.4.6(4.4.6).7—200112分包聯(lián)營安全管理制度QB/OEP3.4.6(4.4.6).8—200113小型機械、工器具安全管理制度QB/OEP3.4.6(4.4.6).9—200114防火、防爆安全管理制度QB/OEP3.4.6(4.4.7).1—200115森林防火管理制度QB/OEP3.4.7(4.4.7).2—200116安全監(jiān)察條例QB/OEP3.5.1(4.5.1).1—200117安全施工檢查制度QB/OEP3.5.1(4.5.1).2—200118事故調(diào)查、處理、統(tǒng)計、報告制度QB/OEP3.5.1(4.5.1).2—20013.2安全管理措施公司已經(jīng)實施運行職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系，項目部也將在在本工程的施工過程中運行該管理體系，針對該管理體系的各要素，結(jié)合本工程的特點和實際情況，特制定以下管理措施：（1）危害辯識、風險評價和風險控制計劃按照《危險因素與環(huán)境因素識別評價程序》對本工程的危險因素進行識別和評價，確定重大危險因素（2）法律及其它要求按照《法律法規(guī)識別獲取和更新程序》，獲取適用于本工程的有關(guān)職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)、標準和其它要求，確認符合性，并定期跟蹤其變化，及時更新，同時將相關(guān)要求傳達給全體施工人員和相關(guān)方。（3）目標和指標依據(jù)職業(yè)安全健康與環(huán)境方針、相關(guān)法律法規(guī)要求，確定的重大危險因素，制定本工程職業(yè)安全健康目標和指標，以實現(xiàn)對工傷事故預防和控制，從而實現(xiàn)持續(xù)改進。（4）職業(yè)安全健康管理是方案按照《目標指標與管理方案評審程序》，對管理方案進行評審，以確保職業(yè)安全健康目標和指標的實現(xiàn)。（5）組織機構(gòu)與職責項目部以文件的形式明確規(guī)定各部門、各層次人員的職責、權(quán)限和作用，并予以傳達，確保正解建立，實施和維護職業(yè)安全健康管理體系。（6）培訓、意識和能力按照《教育培訓管理程序》，明確培訓要求，確定并實施不同層次人員的培訓，確保全體施工人員，尤其是重要崗位的相關(guān)人員具備完成工作任務(wù)的意識和能力。（7）協(xié)商與交流按照《協(xié)商與交流程序》，確保與員工和相關(guān)方進行充分有效的信息交流和協(xié)商，了解并優(yōu)先考慮相關(guān)方要求，使員工參與體系的重要活動和事務(wù)，使用公眾理解和認可公司改進職業(yè)安全健康狀況的決心。（8）職業(yè)安全健康管理體系文件為使公司職業(yè)安全健康體系規(guī)范化、文件化、并為內(nèi)部管理和外部審核提供依據(jù)，公司建立并保持書面或電子形式的職業(yè)安全健康體系，用以描述體系的核心要素及相互作用，并明確查詢相關(guān)文件的途徑。（9）文件和資料控制按照《文件與資料控制程序》，確保與職業(yè)安全健康管理體系有關(guān)的文件及資料得到有效控制。（10）運行控制公司分類建立并保護控制重大危險因素的運行控制程序或支持性文件，確保與重大危險因素有關(guān)的工程施工或服務(wù)得到有效控制，并確保公司在職業(yè)安全健康方針、目標、指標的實現(xiàn)，以及對相關(guān)方施加相應(yīng)的影響。（11）應(yīng)急預案與響應(yīng)按照《應(yīng)急預案與響應(yīng)控制程序》，作出應(yīng)急預案和響應(yīng)，以減少和預防傷害的影響。（12）績效測量和監(jiān)測按照《績效測量和監(jiān)測控制程序》，對公司職業(yè)安全健康績效進行測量和監(jiān)測，確保危險因素的有效控制并通過監(jiān)測結(jié)果，評價其與目標，指標的適應(yīng)性和與職業(yè)安全健康標準、法律、法規(guī)的符合性。（13）事故、事件、不符合、糾正與預防措施按照《事故事件不符合糾正與預防措施管量程序》，對事故、事件、不符合進行調(diào)查處理，采取措施消除由事故、事件、不符合所產(chǎn)生的影響；采取糾正與預防措施，避免同類事故、事件、不符合的發(fā)生或再次發(fā)生。（14）記錄和記錄管理按照《記錄管理程序》，標識、保存和處置有關(guān)職業(yè)安全健康管理體系的記錄，為評價體系有效運行提供客觀證據(jù)。（15）審核按照《內(nèi)部審核管理程序》，對體系進行定期審核，以確認體系是否正常運行以及是否達到了規(guī)定的目標，驗證體系的重要活動的有關(guān)結(jié)果是否符合要求，通過內(nèi)審對體系進行系統(tǒng)的、獨立的檢查和評價，確保體系運行的有效性。（16）管理評審公司定期開展管理評審，以確保體系的持續(xù)適宜性。3.3安全管理措施公司已經(jīng)實施運行職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系，項目部也將在在本工程的施工過程中運行該管理體系，針對該管理體系的各要素，結(jié)合本工程的特點和實際情況，特制定以下管理措施：（1）危害辯識、風險評價和風險控制計劃按照《危險因素與環(huán)境因素識別評價程序》對本工程的危險因素進行識別和評價，確定重大危險因素（2）法律及其它要求按照《法律法規(guī)識別獲取和更新程序》，獲取適用于本工程的有關(guān)職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)、標準和其它要求，確認符合性，并定期跟蹤其變化，及時更新，同時將相關(guān)要求傳達給全體施工人員和相關(guān)方。（3）目標和指標依據(jù)職業(yè)安全健康與環(huán)境方針、相關(guān)法律法規(guī)要求，確定的重大危險因素，制定本工程職業(yè)安全健康目標和指標，以實現(xiàn)對工傷事故預防和控制，從而實現(xiàn)持續(xù)改進。（4）職業(yè)安全健康管理是方案按照《目標指標與管理方案評審程序》，對管理方案進行評審，以確保職業(yè)安全健康目標和指標的實現(xiàn)。（5）組織機構(gòu)與職責項目部以文件的形式明確規(guī)定各部門、各層次人員的職責、權(quán)限和作用，并予以傳達，確保正解建立，實施和維護職業(yè)安全健康管理體系。（6）培訓、意識和能力按照《教育培訓管理程序》，明確培訓要求，確定并實施不同層次人員的培訓，確保全體施工人員，尤其是重要崗位的相關(guān)人員具備完成工作任務(wù)的意識和能力。（7）協(xié)商與交流按照《協(xié)商與交流程序》，確保與員工和相關(guān)方進行充分有效的信息交流和協(xié)商，了解并優(yōu)先考慮相關(guān)方要求，使員工參與體系的重要活動和事務(wù)，使用公眾理解和認可公司改進職業(yè)安全健康狀況的決心。（8）職業(yè)安全健康管理體系文件為使公司職業(yè)安全健康體系規(guī)范化、文件化、并為內(nèi)部管理和外部審核提供依據(jù)，公司建立并保持書面或電子形式的職業(yè)安全健康體系，用以描述體系的核心要素及相互作用，并明確查詢相關(guān)文件的途徑。（9）文件和資料控制按照《文件與資料控制程序》，確保與職業(yè)安全健康管理體系有關(guān)的文件及資料得到有效控制。（10）運行控制公司分類建立并保護控制重大危險因素的運行控制程序或支持性文件，確保與重大危險因素有關(guān)的工程施工或服務(wù)得到有效控制，并確保公司在職業(yè)安全健康方針、目標、指標的實現(xiàn)，以及對相關(guān)方施加相應(yīng)的影響。（11）應(yīng)急預案與響應(yīng)按照《應(yīng)急預案與響應(yīng)控制程序》，作出應(yīng)急預案和響應(yīng)，以減少和預防傷害的影響。（12）績效測量和監(jiān)測按照《績效測量和監(jiān)測控制程序》，對公司職業(yè)安全健康績效進行測量和監(jiān)測，確保危險因素的有效控制并通過監(jiān)測結(jié)果，評價其與目標，指標的適應(yīng)性和與職業(yè)安全健康標準、法律、法規(guī)的符合性。（13）事故、事件、不符合、糾正與預防措施按照《事故事件不符合糾正與預防措施管量程序》，對事故、事件、不符合進行調(diào)查處理，采取措施消除由事故、事件、不符合所產(chǎn)生的影響；采取糾正與預防措施，避免同類事故、事件、不符合的發(fā)生或再次發(fā)生。（14）記錄和記錄管理按照《記錄管理程序》，標識、保存和處置有關(guān)職業(yè)安全健康管理體系的記錄，為評價體系有效運行提供客觀證據(jù)。（15）審核按照《內(nèi)部審核管理程序》，對體系進行定期審核，以確認體系是否正常運行以及是否達到了規(guī)定的目標，驗證體系的重要活動的有關(guān)結(jié)果是否符合要求，通過內(nèi)審對體系進行系統(tǒng)的、獨立的檢查和評價，確保體系運行的有效性。（16）管理評審公司定期開展管理評審，以確保體系的持續(xù)適宜性。4.安全組織技術(shù)措施4.1施工現(xiàn)場臨時用電（1）臨時施工用電在施工前，要做好安全技術(shù)交底，技術(shù)交底資料必須完備、可靠，能明顯顯示出交底日期、討論意見和交底與被交底人的簽字名單。（2）做好電工維修工作記錄，工程竣工后詳細記錄拆除臨時用電工程的時間，工作人員、拆除程序、拆除方法和采取的安全防護措施。（3）施工現(xiàn)場臨時用電的接地與防雷，按照JGJ46-88《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，必須做好重復接地，用電保護零線和防雷接地線必須專設(shè)，以保證安全用電。（4）臨時用電導線截面和對地高度、安全距離、檔距要求，必須達到“JGJ-59-99”臨時用電規(guī)范。（5）電源箱、開關(guān)箱的安裝高度、底邊距地面高度必須符合國家規(guī)范要求，一般為1.3-1.5mm，對于移動式配電箱、開關(guān)箱來說其下底面的安裝高度為0.6-1.5mm。箱內(nèi)必須裝設(shè)斷路器和漏電開關(guān)安全保護器，箱體要有門、有鎖、有防雨、防風措施，并做好編號和接零。（6）施工現(xiàn)場用手持電動工具和電動機械應(yīng)符合產(chǎn)品的國家標準、專業(yè)標準和安全即使規(guī)程，必須通過有關(guān)主管部門鑒定，產(chǎn)品必須經(jīng)當?shù)禺a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門及其以上部門檢測認可，必須提供產(chǎn)品合格證、說明書。（7）現(xiàn)場施工的各類施工機械，必須一機一閘一漏電，做好接零保護。（8）施工現(xiàn)場用電工具應(yīng)按GB3787-93管理要求，建立帳卡登記造冊，并建立工具使用，檢查和維修的技術(shù)檔案備查。4.2運輸材料、設(shè)備（1）盡量減少搬運次數(shù)或搬運距離，既經(jīng)濟又安全。（2）以機械代替人工搬運，針對材料特性采取適當?shù)陌徇\辦法。（3）注意機械和設(shè)備的保養(yǎng)和維護。（4）工作場所及通道要確保安全狀態(tài)，通暢狀態(tài)。（5）一般作業(yè)須有安全作業(yè)程序，特殊搬運作業(yè)須有周密計劃。（6）非載人機械和設(shè)備，不得用于運載人員。（7）正確佩帶個人防護用品，對作業(yè)人員進行安全培訓，實行安全監(jiān)督。（8）機動車輛進行水平搬運時，司機必須經(jīng)過良好的培訓，車輛裝載必須均勻，倒車時應(yīng)注意是否碰到人和設(shè)備，無人看管的車輛，其發(fā)動機應(yīng)予熄火。司機應(yīng)做好對車輛的日常檢查維修。保證行車安全。4.3高處作業(yè)（1）進行施工以前，單位工程項目負責人，應(yīng)逐級向有關(guān)人員做好安全技術(shù)交底，高處作業(yè)人員在各項技術(shù)安全措施和人身防護用品未能解決和落實之前，不得進行施工。對各種用于高空作業(yè)的設(shè)施和設(shè)備，在投入使用前，要一一加以檢查，經(jīng)確認完好后，才能投入使用。（2）高處作業(yè)人員，每年需進行一次體格檢查。患有心臟病、高血壓、精神病癲癇病等不適合從事高處作業(yè)的人員，嚴禁從事這類作業(yè)。（3）高處作業(yè)人員必須穿工作服，嚴禁赤膊裸身作業(yè)，腳下要穿軟底防滑絕緣鞋，決不能穿拖鞋、硬底鞋和帶釘易滑落的靴鞋。操作時要嚴格遵守各項安全操作規(guī)程和勞動紀律。（4）攀登和懸空作業(yè)人員危險性較大，應(yīng)培訓合格后持證上崗。（5）高處作業(yè)中所用物料應(yīng)堆放平穩(wěn)，不可妨礙通行和裝卸，高空作業(yè)必須使用工具袋，工具應(yīng)放入袋中，嚴防墜落傷人，進入現(xiàn)場人員必須帶安全帽。（6）高處作業(yè)安全防護用具如安全帶、安全帽應(yīng)定期檢查、檢驗，并做好記錄。4.4起重吊裝（1）司機和指揮人員（起重工）要經(jīng)過專業(yè)培訓，并經(jīng)有關(guān)部門頒發(fā)合格證后才能上崗作業(yè)，做到專機專人。指揮人員在作業(yè)前要熟悉所指揮的起重設(shè)備性能和了解所吊的構(gòu)件重量，熟悉現(xiàn)場環(huán)境。（2）對起重的構(gòu)件重量不明確時要進行核實，不能盲目起吊，起吊連接在固定物上，應(yīng)采取技術(shù)措施后才起吊。（3）起重機操作人員在操作時，精神要集中，要服從指揮人員的指揮，以免誤碰壞設(shè)備。在發(fā)現(xiàn)有信號不清或錯誤時，可拒絕執(zhí)行，要問清后再操作。在一般情況下，起重機司機應(yīng)一個在機上操作，一個在機車周圍進行監(jiān)護。在作構(gòu)件安裝時可設(shè)高空和地面兩個指揮人員。（4）起重機使用的鋼絲繩，其結(jié)構(gòu)形式、規(guī)格、強度要符合該機型的要求。卷筒鋼絲繩要連接牢固、排列整齊。當鋼絲繩全部放出后，卷筒上至少要留三圈以上。5.重要施工方案和特殊施工工序的安全過程控制5.1安全薄弱環(huán)節(jié)（1）對施工方案、安全技術(shù)措施管理理解不深。（2）使用未經(jīng)檢驗的工器具。（3）高處作業(yè)不扎安全帶，特種高處作業(yè)不使用二次保護，不設(shè)監(jiān)護人。（4）組立桿塔施工中超負荷起吊。（5）與帶電線路的平行距離較近，容易產(chǎn)生感應(yīng)電。（