試論公務員錄用糾紛的處理

文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載試論公務員錄用糾紛的處理佚名近年來，公務員錄用糾紛發(fā)生比較多，而且各地處理的方式、途徑、結(jié)果和效果差異很大，得到法律職業(yè)群體和社會共同認可的裁判案例幾乎沒有。除了法律環(huán)境的影響外，對公務員錄用糾紛處理缺乏系統(tǒng)的研究也是一個重要的原因。本文試圖對公務員錄用糾紛的處理問題做一個比較系統(tǒng)化的整理，冀起拋磚引玉之效。公務員錄用糾紛主要是指在公務員錄用考試的報名、考試、體檢、考察、錄取等環(huán)節(jié)上與招錄機關或錄用主管部門發(fā)生的行政爭議。當發(fā)生爭議需要處理時，報考人員、招錄機關、錄用主管部門之間的縱向(單向)關系就會在糾紛處理機制的作用下變成雙向關系，在行政復議和行政訴訟審查裁判制度下甚至變成橫向平等的關系。一、公務員錄用糾紛的類型以糾紛的內(nèi)容為依據(jù)劃分，錄用糾紛類型主要包括以下幾類：1、報名資格條件爭議。這是較容易發(fā)生的爭議，既可以是報考人員與招錄機關的爭議，也可以是報考人員與錄用主管部門的爭議。包括法定資格條件的爭議、職位資格條件的爭議，還包括?？继幜P的爭議。2、報名收費爭議。3、考試爭議。主要指在考場考試過程中發(fā)生的爭議。如2003年貴州省人事廳監(jiān)考人員將身份證過期的考生劉新強清退出考場，考生遂將人事廳訴至法院[1].4、考試成績爭議。包括公共筆試、專業(yè)筆試、面試成績的爭議以及取消成績的爭議。5、加分爭議。由于《公務員法》只規(guī)定民族地方錄用公務員時對少數(shù)民族報考者予以適當照顧，并無其他獎勵、照顧規(guī)定，加分明顯改變報考者在報考時所能預知的公平競爭競爭條件，必將成為今后容易發(fā)生爭議的問題。6、體檢爭議。在《公務員法》中已經(jīng)明確體檢由招錄機關實施，所以體檢爭議一般應在報考人員與招錄機關之間發(fā)生，報考人員與公務員主管機關之間的爭議只應在公務員主管機關改變或增設體檢項目或標準的情況下發(fā)生。7、擬錄人選爭議。8、錄用決定爭議。包括對被錄用人員的爭議和報考人員對自己不被錄用而提出的爭議。9、取消錄用資格爭議。這里所的取消錄用資格指錄用后發(fā)現(xiàn)被錄用人員在錄用前有不符合錄用條件的情形而取消錄用，非指《公務員法》第三十二條規(guī)定的錄用后因試用不合格的取消錄用。錄用后發(fā)現(xiàn)不符合錄用條件而取消錄用資格的情形與錄用后因試用不合格而取消錄用的情形畢竟性質(zhì)不同，因為爭議雖發(fā)生在錄用之后，但實質(zhì)爭議的問題依然是錄用之前的問題，不適用《公務員法》第九十條第一款第(二)項由人事系統(tǒng)專屬管轄的(辭退或取消錄用)申訴事項，仍作為一般行政糾紛處理由行政復議、訴訟管轄[2].二、公務員錄用糾紛的協(xié)調(diào)處理協(xié)調(diào)處理主要是報考人員與招錄機關、與同級公務員主管機關或作為錄用主管部門的上級公務員主管機關就爭議進行溝通處理，也包括招錄機關與同級或上級公務員主管機關的溝通處理。該辦法的優(yōu)點是不容易激化矛盾和不容易被曝光形成社會熱點，本來是一個有利于及時處理解決問題的辦法，但是由于沒有規(guī)范的依據(jù)和程序，往往反而因為部門之間相互推委而使報考人員感覺“官官相互、告狀無門”而“怒上法庭”，并曝光形成社會熱點和焦點問題。許多曝光的焦點案件都經(jīng)歷過此過程。三、公務員錄用糾紛的行政復議和訴訟務院做最終裁決。也可以不經(jīng)復議直接起訴。起訴的按行政訴訟法規(guī)定確定管轄法院。因為中央一級錄用機關只需將錄用公務員名單報中央公務員主管部門做告知性備案，所以，一般情況下不得以國務院人事部作為復議的被申請人或訴訟的被告，除非人事部本身招錄公務員而成為招錄機關、超越錄用機關的意志直接確定錄用人選或直接否決錄用人選以及有其他直接對報考人員為具體行政行為的情形下。2、一般情形下，省級人民政府各部門作為招錄機關，授權(quán)組織公務員錄用考試的市的人民政府各部門作為招錄機關，應直接作為行政復議被申請人和行政訴訟的被告。負責組織錄用考試的公務員主管部門如在組織過程中有為具體行政行為的，相對人也可以該公務員主管部門為被申請人或被告。此種情形下，申請人或原告可以選擇將招錄機關和公務員主管部門之一或兩者同時作為被申請人或被告。選擇單一招錄機關或錄用主管部門為被申請人時，復議機關為同級人民政府或上一級行政主管機關。此情形下，公務員管理權(quán)限突破通常本地政府及本地人事局、人事廳管事的觀念。如某市建設局的公務員錄用糾紛可以由省建設廳復議，某省建設廳的公務員錄用糾紛可以由建設部復議;若以錄用主管部門為被申請人，則該市建設局的公務員錄用糾紛可以由省人事廳復議，該省建設廳的公務員錄用糾紛可以由人事部復議。這是行政復議法的效力所致。正如行政復議制度實行之前，省建設廳對市建設局業(yè)務只有指導權(quán)并無決定權(quán)，但一進入復議程序，則建設廳依復議法取得該件事務的決定權(quán)。公務員管理權(quán)在復議制度下對傳統(tǒng)習慣觀念及權(quán)限的改變，亦同此理。選擇將招錄機關和公務員主管部門共同作為被申請人時，則由其共同上級即同級人民政府為復議機關。省、市公務員主管部門對招錄機關錄用人選的審批，作為一種法律監(jiān)督措施，是對下級公務員管理機關的請示性行文的批復，應作為內(nèi)部審批即內(nèi)部行政行為處理，一般不應以此為由將審批機關作為復議的被申請人或訴訟的被告。如必要，復議機關或法院將該審批機關作為第三人通知其參加復議或訴訟即可，亦可考慮傳喚該審批機關有關審批人員為證人就相關的批件進行質(zhì)證。只有在該審批機關超越錄用機關的意志直接確定錄用人選或直接否決錄用人選的情形下，得將其作為被申請人或被告。3、縣級以下政府各部門作為招錄機關，以及未授權(quán)組織公務員錄用考試的市的人民政府各部門作為招錄機關，依《公務員法》有為相關行政行為的職權(quán)，被提起行政復議或行政訴訟時可直接作為被申請人或被告，按行政復議及行政訴訟的管轄原則確定復議機關和管轄法院，即使其行政行為通常被公務員主管部門替代為之，亦不應因此否認其作為招錄機關之行政行為主體及行政復議主體和訴訟主體的地位。若公務員主管部門招錄過程中有直接對報考人員為具體行政行為的，也可以將該公務員主管部門一起或單獨作為被申請人或被告。省、市公務員主管部門對招錄機關錄用人選的審批行為，按前述相關辦法處理。4、對法律規(guī)定或國務院規(guī)定的垂直領導部門的招錄機關錄用糾紛，一般以其上一級主管部門為復議機關。如系以上級主管機關的名義統(tǒng)一錄用公務員的，則以該上級行政機關為被申請人和被告。對無法律直接規(guī)定或國務院規(guī)定依據(jù)，自行參照或按照垂直領導部門的方式將錄用的決定權(quán)上收的部門，仍以實際招錄用人的招錄機關為適格的被申請人和被告，上收決定權(quán)的該上級部門也可作為越權(quán)為行政行為的被申請人和被告。[注][1]參見《貴州首例公務員招考官司判決》。該案我們只從互聯(lián)網(wǎng)上搜索到一審判決情況，二審情況不得而知。從一審看，確認以身份證過期為由清退出考場合法，值得探討。身份證是證明身份的證件，但并非是唯一的身份證明文件。對公務員報考的法律意義不外乎在于證明報考人員的國籍及戶籍所在地或居住地，即使身份證過期，報考人員的國籍及戶籍地或居住地依然可以通過其他途徑和資料得以證明。資料來源：04/search?hl=zh-CN…。[2]以此看，2004年“懷孕女大學畢業(yè)生狀告商務部取