論源頭管理對(duì)平安建設(shè)的重要意義

論源頭管理對(duì)平安建設(shè)的重要意義--結(jié)合平安阜康創(chuàng)建工作談源頭管理摘要：中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展的同時(shí)遭遇了諸多問(wèn)題，人民的生活水平日益提升過(guò)程中也潛伏了許多“危機(jī)”，“安全”成為時(shí)下的熱門話題。論文通過(guò)對(duì)源頭管理的闡述和管理方式的探討，強(qiáng)調(diào)源頭管理對(duì)平安建設(shè)的重要性，完善了加強(qiáng)源頭管理這一推進(jìn)平安建設(shè)的社會(huì)管理方式。關(guān)鍵詞：源頭管理平安建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定一、平安建設(shè)的重大意義中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，阜康市迎來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我市社會(huì)穩(wěn)定、確保長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵期。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、甚至是國(guó)際化的深入推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展和綜治維穩(wěn)工作呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)、新問(wèn)題。跨越式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，農(nóng)村征地、城市拆遷和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾將進(jìn)一步凸顯，社會(huì)建設(shè)和管理水平相對(duì)滯后，流動(dòng)人口、特殊群體、重點(diǎn)人員的管理難度加大，互聯(lián)網(wǎng)和新興媒體的影響逐步擴(kuò)大，給社會(huì)管理和維穩(wěn)工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。阜康市各級(jí)黨委、政府充分認(rèn)識(shí)在全社會(huì)深入開(kāi)展平安建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會(huì)采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、為各族人民群眾所期盼的民心工程，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程，對(duì)于維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定，加快新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。二、源頭管理的基礎(chǔ)性地位平安建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。源頭管理對(duì)于平安建設(shè)而已，更是有著基礎(chǔ)性的地位。源頭管理，即是針對(duì)整個(gè)危害社會(huì)平安活動(dòng)的最初誘因的管理。中國(guó)自古以來(lái)就有“防患于未然”的思想，這里的“患”即是危害和災(zāi)難，未然即是危害和災(zāi)難發(fā)生之前的一個(gè)過(guò)程。眾所周知，整個(gè)社會(huì)管理過(guò)程中，成本最小的就是源頭管理，收益最大的也是源頭管理。相對(duì)于危害造成的嚴(yán)重社會(huì)經(jīng)濟(jì)危害，源頭管理所投入的財(cái)力、人力更是“劃算”很多。之所以說(shuō)源頭管理有著基礎(chǔ)性的地位，一方面是源頭管理抓好了，就能中止甚至是終止危害社會(huì)穩(wěn)定行為的發(fā)生，減少許多潛在威脅；另一方面是在平安建設(shè)過(guò)程中，源頭管理相對(duì)于其它環(huán)節(jié)而言，有著無(wú)可替代的基礎(chǔ)性作用。三、源頭管理的具體操作方式源頭管理，重點(diǎn)是對(duì)人的管理。根據(jù)全國(guó)平安建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及新疆完成科學(xué)跨越和長(zhǎng)治久安的歷史使命，結(jié)合阜康市的實(shí)際情況，總結(jié)出以下幾類源頭管理的具體操作方法。（一）高位推動(dòng)、科學(xué)謀劃、完善源頭防范體系平安阜康的建設(shè)離不開(kāi)一套完善的規(guī)劃體系，尤其是源頭防范體系。目前影響平安阜康建設(shè)的源頭主要由重點(diǎn)人員、特殊群體等組成，影響因素以危害社會(huì)穩(wěn)定因素、社會(huì)糾紛因素等為主。根據(jù)這些特點(diǎn)，阜康市采取高位推動(dòng)辦法，由市委政法委科學(xué)研究、協(xié)調(diào)，針對(duì)流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員和特殊群體的管理，出臺(tái)一系列方案，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)平安建設(shè)工作的核心是人，摸排登記人員信息則是基本保障。2013年以來(lái)，自治區(qū)、州多次開(kāi)展流動(dòng)人口信息平臺(tái)的培訓(xùn)工作，并且將重點(diǎn)人員和特殊群體的信息登記與之相結(jié)合，系統(tǒng)加強(qiáng)了各類人群的摸排和登記工作，為日后工作的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。針對(duì)信息平臺(tái)的打造，阜康市投入大量人力、物力。一方面將信息平臺(tái)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜治中心以及社區(qū)的信息平臺(tái)，并先后對(duì)綜治干事和社區(qū)工作人員進(jìn)行多次流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員和特殊群體的信息錄入工作的培訓(xùn)。流動(dòng)人口管理的復(fù)雜性使得我們必須加強(qiáng)對(duì)基層信息登記錄入工作的重視和管理。另一方面做到農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)室信息平臺(tái)工作與綜治中心信息平臺(tái)管理的相互配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員和特殊群體管理尤其自身的特殊性和任務(wù)繁重性，并且目前我市普遍存在綜治干事和相關(guān)人員工作量大的情況，因此工作之中難免存在疏漏，但不能因?yàn)檫@個(gè)原因忽視信息平臺(tái)建設(shè)工作，所以要強(qiáng)化與農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)室之間的合作和協(xié)調(diào)，盡最大努力完善信息平臺(tái)建設(shè)，確保流動(dòng)人口管理工作上新臺(tái)階。目前，阜康市已經(jīng)出臺(tái)旨在加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員和特殊群體摸排登記專項(xiàng)行動(dòng)以及出租屋排查的行動(dòng)，并結(jié)合近期開(kāi)展的各項(xiàng)綜治維穩(wěn)專項(xiàng)行動(dòng)，加大了對(duì)流動(dòng)人口的排查登記力度。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治干事、社區(qū)工作人員對(duì)流動(dòng)人口密集的住宅小區(qū)和出租房屋的摸排登記，基本上完成了對(duì)流動(dòng)人口的初步信息登記錄入工作。在這一工作的基礎(chǔ)之上，深化了重點(diǎn)人員和特殊群體的信息標(biāo)記工作，并對(duì)這些人群落實(shí)規(guī)范的談話制度和嚴(yán)格的“控制”制度。此外，針對(duì)有嚴(yán)重危害傾向行為的重點(diǎn)個(gè)人，通過(guò)公安部門嚴(yán)格控制，切實(shí)危害廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的穩(wěn)定。信息平臺(tái)的建設(shè)看似是一項(xiàng)繁瑣復(fù)雜的工程，但它對(duì)于平安建設(shè)的重大意義不可忽視。通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員和特殊群體的摸排登記以及信息錄入，可以直觀地反映出阜康市現(xiàn)階段社會(huì)穩(wěn)定的大局情況，以及存在的危害社會(huì)穩(wěn)定人員的構(gòu)成情況。可以提前根據(jù)對(duì)“高?！钡目刂坪驼勗挘鉂撛陲L(fēng)險(xiǎn)，防患于未然，大大提升阜康市的穩(wěn)定系數(shù)。（四）積極穩(wěn)妥、防范未然、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制時(shí)下，無(wú)論是什么行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已經(jīng)成為工作開(kāi)展的前提。企業(yè)投資之前需要做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在判斷風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)之后才會(huì)考慮是否投資；項(xiàng)目開(kāi)工之前需要做可行性報(bào)告，研判各類潛在危機(jī)后才會(huì)決定是否動(dòng)工。對(duì)于平安阜康建設(shè)而已，更是需要進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在全市營(yíng)造穩(wěn)妥安全的氛圍。針對(duì)重大節(jié)慶活動(dòng)，需做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案工作。重大節(jié)慶活動(dòng)（如國(guó)慶節(jié)、桃花影像節(jié)、冰雪風(fēng)情節(jié)等）是人員密集程度高、風(fēng)險(xiǎn)隱患大的社會(huì)事項(xiàng)，必須提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并做好應(yīng)急預(yù)案工作。就活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)因素，提前做好風(fēng)險(xiǎn)排查工作并制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案；就人員高度密集情況，做好活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)以及突發(fā)狀況下人員合理疏散工作；就活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)潛在的各類事故危機(jī)，提前做好消防和醫(yī)療救助安排工作；就可能出現(xiàn)的重點(diǎn)人員利用重大節(jié)慶活動(dòng)犯罪行為，由公安部門提前加強(qiáng)警力，確保萬(wàn)無(wú)一失。針對(duì)各類生產(chǎn)項(xiàng)目工作，需做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。安全生產(chǎn)一直是平安阜康建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。今年5月阜康市開(kāi)展了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，并且2013年的全國(guó)安全生產(chǎn)萬(wàn)里行活動(dòng)中，阜康市被選為西部地區(qū)的采訪點(diǎn)之一，足見(jiàn)安全生產(chǎn)的分量之重。對(duì)各類開(kāi)工企業(yè)，安監(jiān)部門、消防大隊(duì)和煤炭管理局等相關(guān)部門開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)督工作。嚴(yán)格落實(shí)常規(guī)監(jiān)督檢查制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不安全隱患，督促企業(yè)限期整改；嚴(yán)格落實(shí)證件不齊全不開(kāi)工制度，全市范圍內(nèi)完成了一次生產(chǎn)企業(yè)大排查，對(duì)證件不齊不全的企業(yè)，堅(jiān)決中止工程，責(zé)令補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后方可開(kāi)工；嚴(yán)格落實(shí)安全防范制度和措施督查制度，不定期對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全防范制度和措施督查工作，要求企業(yè)加大安全生產(chǎn)方面的投入，完善各類安全防范制度和措施，制度應(yīng)急預(yù)案，并不定期進(jìn)行內(nèi)部安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。此外，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)例會(huì)，并對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題及時(shí)解決，對(duì)下階段需重視的問(wèn)題提前部署。針對(duì)各部門自行開(kāi)展的集體活動(dòng)，做好風(fēng)險(xiǎn)管理和登記備案工作。日常工作生活中，無(wú)論是機(jī)關(guān)部門還是學(xué)校、工廠，都會(huì)舉辦一些規(guī)模較大的集體活動(dòng)。為規(guī)范集體活動(dòng)開(kāi)展，避免活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)安全事故，阜康市加強(qiáng)了這方面的管理工作。各項(xiàng)集體活動(dòng)都需要制度完整的策劃方案，并將風(fēng)險(xiǎn)防范工作放到重要位置，由市委政法委審核批準(zhǔn)后方可開(kāi)展。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是成本最低的管理手段之一，一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定是繁榮的基礎(chǔ)，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理正是提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避危機(jī)、確保穩(wěn)定安全的必要手段，從而實(shí)現(xiàn)最終的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。我們構(gòu)建和諧社會(huì)，力求社會(huì)穩(wěn)定，不是要消除矛盾，而是要合理引導(dǎo)矛盾和危機(jī)發(fā)展，化危為安。（五）高效規(guī)范、狠抓落實(shí)、推進(jìn)網(wǎng)格化管理建設(shè)自治區(qū)《關(guān)于構(gòu)建城鎮(zhèn)“網(wǎng)格化”社會(huì)面巡邏防控體系維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作意見(jiàn)（試行）》實(shí)行以來(lái)，阜康市認(rèn)真貫徹落實(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際，著手整合管理資源，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）與轄區(qū)單位、公安管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理工作運(yùn)行機(jī)制，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)網(wǎng)格化巡邏防控實(shí)施方案，并不斷加強(qiáng)巡邏隊(duì)伍的投入和建設(shè)力度。阜康市網(wǎng)格化巡邏防控以推進(jìn)轄區(qū)環(huán)境改善，保障轄區(qū)安全穩(wěn)定，提高服務(wù)公眾的質(zhì)量和水平、加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力為目標(biāo)是；以做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集整理工作，及時(shí)上報(bào)，預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)發(fā)生為準(zhǔn)則。在日常巡邏中，按照高效規(guī)范落實(shí)網(wǎng)格化巡邏防控“一網(wǎng)三級(jí)、一級(jí)多格、一格多點(diǎn)”要求，形成了“一級(jí)巡線、二級(jí)控面、三級(jí)管片、四級(jí)抓點(diǎn)”的常態(tài)化巡控運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，阜康市建立了農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)建設(shè)構(gòu)建群防群治網(wǎng)絡(luò)：在全市范圍內(nèi)累計(jì)投資400余萬(wàn)元，完成了70個(gè)警務(wù)室（農(nóng)村警務(wù)室56個(gè)、社區(qū)警務(wù)室14個(gè)、特殊場(chǎng)所警務(wù)室3個(gè)）的建設(shè)工作，這些都為平安阜康的建設(shè)提供了有利保障。當(dāng)然，現(xiàn)階段網(wǎng)格化巡控工作中依舊存在著不足，今后將通過(guò)以下幾方面的努力繼續(xù)加強(qiáng)：一是進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為了強(qiáng)化和實(shí)施此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化巡邏防控工作進(jìn)程，將進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，提升管理和督導(dǎo)能力。各社區(qū)要高度重視社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，結(jié)合實(shí)際明確工作職責(zé)和要求，科學(xué)整合機(jī)構(gòu)。社區(qū)按照街道的總體部署因地制宜、精心策劃、嚴(yán)密組織、狠抓落實(shí)，按時(shí)完成各階段的工作任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)街道、社區(qū)網(wǎng)格化巡邏防控的全面實(shí)施。二是進(jìn)一步合理劃分網(wǎng)格。將轄區(qū)內(nèi)所有居民住宅樓、駐轄區(qū)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共場(chǎng)所等均劃分到社區(qū)網(wǎng)格范圍，每個(gè)單位為一個(gè)網(wǎng)格格員。按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰、責(zé)任明確”的原則，根據(jù)社區(qū)的具體情況（物管小區(qū)、單位小區(qū)、流動(dòng)人口），同時(shí)考慮居民住宅、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、駐轄區(qū)單位、社區(qū)共用設(shè)施（廣場(chǎng)、綠化帶、道路）等分類，合理設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格，各網(wǎng)格之間有機(jī)銜接，不留空白。三是繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。后期將分層次、分類別持續(xù)不斷地開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高網(wǎng)格責(zé)任人的素質(zhì)和能力，有計(jì)劃地開(kāi)展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德等方面的專題培訓(xùn)。要求網(wǎng)格責(zé)任人自覺(jué)加強(qiáng)相關(guān)政策、知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，更好地完成社區(qū)網(wǎng)格化管理工作任務(wù)。四是繼續(xù)完善制度和運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)網(wǎng)格化運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的網(wǎng)格設(shè)置、人員配置、運(yùn)行體制、工作流程等方面的問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、總落實(shí)。不斷加強(qiáng)檢驗(yàn)和評(píng)估相關(guān)單位推行網(wǎng)格化管理后履行公共管理和服務(wù)職能的效果，進(jìn)一步完善各職能部門工作融入網(wǎng)格化管理的運(yùn)行機(jī)制。五是繼續(xù)加強(qiáng)常規(guī)化巡控工作。要突出巡防效果，強(qiáng)化巡邏人員治安管控職能，采取有效手段，及時(shí)掌握區(qū)域性、苗頭性、傾向性的案件動(dòng)向，把預(yù)防和打擊犯罪作為巡防工作的落腳點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面的動(dòng)態(tài)控制，推動(dòng)轄區(qū)“網(wǎng)格化”巡邏防控工作再上新臺(tái)階。網(wǎng)格化社會(huì)面巡邏防控體系從宏觀和微觀角度滲入到社會(huì)管理工作的方方面面，即涉及對(duì)基層組織在社會(huì)穩(wěn)定管理方面的要求，又從