電力市場基本概念

電力市場的基本概念1電力市場的概念1.1電力市場的內(nèi)涵電力市場是電能的買方和賣方相互協(xié)商以決定其電價和電量的場所及過程。綜合起來說，電力市場是采用經(jīng)濟等手段，本著公平競爭、自愿互利的原則，對電力系統(tǒng)中發(fā)電、輸電、配電、用戶等各成員組織協(xié)調(diào)運行的管理機制和交易執(zhí)行系統(tǒng)的總和。構建我國電力市場的實質(zhì)要求，是通過建立和提供一個充滿競爭和選擇的電力系統(tǒng)運營環(huán)境來提高整個電力工業(yè)的經(jīng)濟效益。在這種環(huán)境下，競爭和選擇是市場機制互相依存的兩個方面。從電能生產(chǎn)(發(fā)電商)及供應廠家(配電商)的角度來看，電力市場的本質(zhì)是建立并維護電能生產(chǎn)及供應的競爭機制，實現(xiàn)商業(yè)化運營。那么，各個電能生產(chǎn)及供應銷售廠家可以充分挖掘各自的潛力，千方百計地降低發(fā)電及供電的運行成本，以獲得更大的經(jīng)濟效益;從電能用戶的角度來看，電力市場的本質(zhì)是為他們提供能選擇多家電能供應商的機會，通過選擇，用戶在各電能供應商的競爭中，能夠使用價格最低、質(zhì)量穩(wěn)定可靠的電能，從而享受高效率的電能供應及服務。現(xiàn)代電力市場的基本特征是具有開放性、競爭性、網(wǎng)絡性和協(xié)調(diào)性。與傳統(tǒng)的壟斷的電力管理機制相比，電力市場具有電能與供應的開放性和競爭性;與普通的商品市場相比，電力市場具有電能生產(chǎn)、傳輸、供應的網(wǎng)絡性和協(xié)調(diào)性。電價是電力市場運營的重要工具。電力市場主要采用包括價格在內(nèi)的經(jīng)濟手段，運用電力市場規(guī)則協(xié)調(diào)和管理各電力市場成員。所以確定電價原則、計算電力市場交易電價，包括上網(wǎng)電價、銷售電價、輸電電價、輔助服務電價等，是電力市場的重要內(nèi)容。從世界各國電力市場的發(fā)展歷程來看，電價核定應該遵循一些基本原則。電力發(fā)展的階段與水平不同，所遵循的電力市場基本原則與電價核定原則也有所不同。比如，正處于發(fā)展階段的電力市場，電價的核定原則要與改革的首要目標相一致，電價水平要使股東有合理的回報，能夠吸引投資，加快電力建設;對于己趨成熟的電力市場，電價的核定要有利于提高電力生產(chǎn)商及供電的運行管理效率，讓用戶分享提高效率的成果。從世界上一些電力大國的電力市場建立與發(fā)展來看，各國在電價核定中都能共同遵循一些基本原則:①成本補償原則，電價能夠補償合理的成本支出:②合理報酬原則，電價能夠讓股東有合理回報;③公平負擔原則，用戶負擔的電價應是成本加利潤，盡量避免交叉補貼。正在進行電力市場化改革的國家，壟斷環(huán)節(jié)的電價是由電力監(jiān)管機構或政府核定并受到嚴格監(jiān)督，競爭環(huán)節(jié)的電價由市場決定。影響電力改革成敗的關鍵因素之一是定價原則是否合理。美國加州電網(wǎng)因為不恰當?shù)毓芩懒虽N售電價而放開發(fā)電批發(fā)電價，從而導致供不應求，發(fā)電批發(fā)電價猛升，造成兩個電網(wǎng)公司破產(chǎn)，導致了電網(wǎng)嚴重的安全事故，發(fā)生了嚴重危機。電力市場的運行除了需要有正確的、適合市場經(jīng)濟規(guī)則和電力工業(yè)特點的方針及原則外，還必須具備一些基本的技術經(jīng)濟條件。這些基本條件主要有:(l)電力系統(tǒng)必須有相當?shù)囊?guī)模(容量)，系統(tǒng)中有若干的競爭主體，而且每一個競爭主體都能擁有或達到其經(jīng)濟規(guī)模，且不能操縱市場。(2)電力系統(tǒng)要有充足的備用容量，能夠保持電網(wǎng)穩(wěn)定運行。(3)高質(zhì)量可靠的輸配電網(wǎng)絡系統(tǒng)。(4)與市場化改革相配套的電力法規(guī)和完備的監(jiān)管機制。(5)要有健全合理的電價形成機制，制訂輸電、配電過網(wǎng)費的計算原則和辦法，在進行交易時，有關電價、賠償?shù)葐栴}能夠做到有法可依。(6)切合實際的長期電力規(guī)劃，并明確組織實施規(guī)劃的責任主體及辦法。(7)保證發(fā)、輸、配電設施發(fā)展的指導方針及措施方法。(8)明確電力系統(tǒng)運營機構獨立的負責發(fā)、輸、配電間的運行調(diào)度工作，確保系統(tǒng)運行安全。(9)建立完善的電力市場運營規(guī)則，明確現(xiàn)貨市場和長期、中期、短期合同的關系及管理辦法。要求電力市場進行供求匹配交易的同時，還要確保電網(wǎng)的安全和穩(wěn)定運行。(10)原有電廠擱置成本(因執(zhí)行國家能源政策致使造價較高，缺乏競爭力)的處理方法。(11)新能源及再生能源(風力發(fā)電、水電等)發(fā)電補償辦法。(12)成熟的電力市場技術系統(tǒng)支持。(13)比較成熟的資本市場，能夠?qū)崿F(xiàn)靈活的進入退出。1.2電力市場的總體目標電力市場的總體目標應是引入市場競爭機制，通過上網(wǎng)電價的競爭使發(fā)電商的投資合理化;通過建立電力市場運營規(guī)則，創(chuàng)造公開、公平、公正的電力市場環(huán)境，實現(xiàn)電力市場交易雙方自由選擇，促進電力資源的優(yōu)化配置，為用戶提供穩(wěn)定、可靠、優(yōu)質(zhì)的電力需求服務，促進我國電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的電力市場化建設。但是，實施電力改革、建立競爭性電力市場是一個復雜的過程，因為不同的市場主體追求各自的目標，目標之間往往相互之間有矛盾。這些目標包括:(l)用戶希望獲得低電價、高服務質(zhì)量和安全穩(wěn)定供電。(2)發(fā)電公司希望能與購電方直接進行電力的自由交易。(3)電網(wǎng)公司希望實現(xiàn)電網(wǎng)經(jīng)濟運行，安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟的輸配電能。(4)政府希望實施全國性的能源政策和與國家經(jīng)濟發(fā)展相適應的電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展方針。(5)環(huán)境保護組織希望減少污染。(6)燃料供應商希望保護其市場和投資。電力市場的建立必須通過電力經(jīng)營管理體制的改革，使上述具體目標相互平衡，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段和電力發(fā)展的不同水平，確立改革的主要目標和次要目標;先期目標和后期目標。目前，處于改革與發(fā)展中的電力市場特點是:在電價方面交叉補貼現(xiàn)象較為普遍;用電客戶對電價上調(diào)的承受能力有限;對建設和擴充電力設施所需的資本具有很大的要求。而已趨成熟的電力市場的特點是:電價水平一般反映了成本和投資回報率;用電客戶有較高的電價承受能力;有限的用電需求增長;有限的籌措資金的需求。電力市場的發(fā)展階段不同，改革的著眼點和目標往往是不同的。因此，需要針對不同發(fā)展階段的電力市場，確定不同的目標、切入點、重點和具體任務。從世界各國的電力市場化進程來看，對于發(fā)展中的電力市場，構建電力市場的切入點一般是首先改革電力經(jīng)營管理體制，重點在于促進電力設施的擴建，其首要目標是吸引電力投資，建設充足的發(fā)電容量，基礎設施擴建和升級，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而構建電力市場、降低電價、提高電力經(jīng)營效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的中期和后期目標。對于已趨成熟的電力市場，其目標與重點在于通過電力市場的自由交易與公平競爭，降低電價，提高發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的效率，為客戶提供更多的選擇，同時提高電力網(wǎng)的安全性和可靠性。1.3電力市場的基本構成電力市場以發(fā)電商、配電商、終端用戶及電網(wǎng)市場運營機構為主體，通過電網(wǎng)這個市場載體所構成。電力市場可分為電力批發(fā)市場和電力零售市場，實行電能的現(xiàn)貨(市場)交易和合約交易。用戶也可以通過合同的形式從電力市場的發(fā)電商手中直接購電，而不必通過配電商。配電商從電力市場購得電力，再將其賣給大小終端用戶，構成了零售市場。在電力零售市場中，大的用戶可以自行選擇配電商。我國是在現(xiàn)行電力管理體制的基礎上分階段逐步地建立和發(fā)展電力市場，因此，呈現(xiàn)出2)從長遠來看，按國家、區(qū)域、省(市)三級分別構建電力市場，不利于降低電力運營成本，不利于電力資源在更大范圍上優(yōu)化。3)分別構建國家、區(qū)域、省(市)三級電力市場，在區(qū)域電力市場上只可能有少量的電力市場競爭主體，各省、市電網(wǎng)及區(qū)域內(nèi)大型發(fā)電廠為競爭的參與者，極易形成電力市場上的寡頭壟斷，這對我國電力市場的發(fā)展與建設，對電力用戶和電力資源的優(yōu)化配置都是不利的。4)分別構建國家、區(qū)域、省(市)三級電力市場，不利于各省(市)大型發(fā)電廠和大用戶直接到區(qū)域電力市場進行交易，這些發(fā)電廠和大用戶由于各省(市)的利益驅(qū)動，將被限制在省(市)電網(wǎng)之內(nèi)，無法獲得更多的競爭性選擇。(3)我國電力市場的發(fā)展變化趨勢。由此看來，在我國現(xiàn)有的電力網(wǎng)層次上，分別建立國家、區(qū)域、省(市)三級電力市場，這并不是我國電力市場的理想目標，僅僅只能作為電力市場的過渡模式。本文認為，從構建我國完善的電力市場要求看，目前我國的電力市場建立，初期可以在省(市)電力網(wǎng)的基礎上進行電力市場初期的運行，并逐步過渡與發(fā)展成為以省市電力市場為基礎交易層次，區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)外同步進行電力交易的區(qū)域電力市場，最終形成為由兩個電力交易層次的區(qū)域電力市場。我國的電力市場構建以兩層為宜:下層為省(市)電力市場，是我國電力市場的基本層次，完成以省市電網(wǎng)為單位的電力交易、電力資源優(yōu)化配置及基本的電力運行控制;上層為區(qū)域電力市場，各區(qū)域電力市場的電力網(wǎng)絡之間形成緊密地聯(lián)系，負責北電南送、西電東送和國際電力網(wǎng)之間的聯(lián)網(wǎng)，在跨區(qū)電網(wǎng)之間進行大范圍的電力資源優(yōu)化配置，以取得巨大經(jīng)濟和社會效益。這也正是本論文選題的基點所在。區(qū)域、省市兩級電力市場的優(yōu)點:l)有利于電力資源在大范圍內(nèi)優(yōu)化和國家級電站及輸電投資回收。2)現(xiàn)有的三級電力市場所管理的各種資源可更好的利用。3)電力市場層次簡化，有利于市場管理。4)區(qū)域電力市場的風險承受能力大于單一層次的省(市)電力市場。5)有利于各層次電力市場的分層運行，電網(wǎng)安全分工負責，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定。3我國電力市場改革面臨的問題我國目前采用的是發(fā)電廠與輸配電分開的改革方式，我個人認為這種方式離電力市場的總的目標離得還遠，但是總的來說是電力市場進行的第一步，因為實現(xiàn)電力市場的第一步就是發(fā)電的市場化，這是將良性的競爭引入電力行業(yè)的源頭，從最基本上降低發(fā)電的成本，從而促進發(fā)電進步。但是要實現(xiàn)整個電力行業(yè)的市場化，明顯的只是發(fā)電的市場化不夠，并且我國目前連發(fā)電的市場化還沒有做到，只是在摸索與進步中，但是總的來講是在進步的。未來的電力行業(yè)的市場化的改革還面臨著巨大的挑戰(zhàn)，就我的初步了解有如下幾點：1.我國的電力市場但是總的來說我國的地域廣大，資源的分配嚴重不均勻，使得各種發(fā)電的方式也不同，投資的成本也會不一樣，因此由此產(chǎn)生的發(fā)電的成本就不同；2.我國的疆域的廣大，使得各地用的電的產(chǎn)地有很大的差別，比如葛洲壩水利發(fā)電站就將電送到了上海，輸電的線路以及個變電站的建造、維護加上在輸送的過程中的電能的損耗，總的來說就使得輸電的成本也有很大的區(qū)別；3.電力市場的天然的壟斷性阻礙了目前的電力行業(yè)的市場化的改革，幾乎所有的用戶對于電能的各項要求與指標都相同，例如：頻率、電壓等3.對于輸送電能的系統(tǒng)的質(zhì)量要求也日益提升，而我國的系統(tǒng)總的建設不完善，各區(qū)域的輸電的線路等級有差別，對于整個的并網(wǎng)而言有難度，而且各地域的貧富差距也較大，因此總的來說的話，電網(wǎng)的質(zhì)量也有很大的不同，一些地域的輸電線路的質(zhì)量明顯的達不到要求，根本不可能并網(wǎng)，概括來講就是一句話：我國對于電網(wǎng)之一基礎設施的建設還需要大量的投資。4.就算當前我國的將發(fā)電與輸配電分開，實行廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)，我認為還是有很大的弊端的，表現(xiàn)在如下的方面：一、對于電網(wǎng)來講，它承擔著變電站、輸送線路、以及用戶的供電線路等這些基礎設施的建設，仍然是一個天然的壟斷行業(yè)；二、廣大的用戶，特別是一個區(qū)域的用戶一般就只能從一個電網(wǎng)買到電，因此對于輸配電一體的電網(wǎng)而言，根本無從選擇，也沒有競爭可言。對于電力的市場化改革而言，最為重要的還是電價的制定，而就我國目前以及全世界的經(jīng)濟發(fā)展形勢而言，單一的計劃經(jīng)濟和單一的市場經(jīng)濟都無法全方位的促進經(jīng)濟的發(fā)展，前者無法調(diào)動積極性，也無法滿足資源優(yōu)化配置的需要，這對于目前全球資源緊張的情形而言，對于經(jīng)濟的發(fā)展是很不利的；后者雖然對于資源的優(yōu)化配置以及調(diào)動積極性而言有著難以形容的作用，但是從全球一次一次的經(jīng)濟危機看來，也不可取。在我看來電力市場化的后期也不可能是單一的市場化經(jīng)濟，就如同我國目前所提倡的以市場經(jīng)濟為主，國家的宏觀調(diào)控為輔的經(jīng)濟體制是適應目前的發(fā)展需要的。因此電力市場化的情況也應該是以市場化的電力為主，國家的宏觀調(diào)控為輔的形式。這就是所謂的電力產(chǎn)業(yè)的管制與競爭。我認為電力產(chǎn)業(yè)也是需要管制與競爭并存的。電力產(chǎn)業(yè)中的輸、配電領域均具有網(wǎng)絡供給系統(tǒng)，如果在這些領域存在良家以上的企業(yè)，一時可能會出現(xiàn)輸、配電企業(yè)設施閑置，輸、配電企業(yè)閑置，輸、配電能力得不到充分的發(fā)揮，資源嚴重浪費的情況；二是各企業(yè)為提高設備的利用率和回收固定資產(chǎn)投資，可能會競相降價，最后導致毀滅性的競爭，需要政府對去實行嚴格管制，通過控制進入壁壘，一直企業(yè)過度進入，以保證社會生產(chǎn)效率?！尽峨娏Ξa(chǎn)業(yè)管制與競爭的經(jīng)濟學分析》趙會茹、李春杰、李泓澤編著中國電力出版社出版page24】上面的這一段引文就說明電力產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)市場化改革的同時，也不能放棄政府部門的管制作用，因此我國的電力行業(yè)中政府管制與市場競爭，尤其是如何在電力行業(yè)引入競爭機制并實現(xiàn)向競爭性結構轉換的問題進行了系統(tǒng)、全面而深入的經(jīng)濟學分析，為電力產(chǎn)