關(guān)于蘭州新區(qū)土地征收中被征收人的權(quán)益保護問題的調(diào)查報告

1摘要隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展、城市化進程不斷提高，便捷的交通、發(fā)達的醫(yī)療等等吸引著越來越多的人。我國城市化進程保持較高的速度。在城市化進程中，土地征收問題日益突出。在土地征收中，很多地方政府都秉持著“重補償、輕保障”的辦事原則，導(dǎo)致失地農(nóng)民的生計、發(fā)展問題無法得到很好地保障。筆者通過對蘭州新區(qū)土地征收中相關(guān)問題進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮嬖谝浴爸匮a償、輕保障”為主的不能很好保障被征收人生活、被征收人的權(quán)益保護落實難等相關(guān)問題，通過對調(diào)查結(jié)果及相應(yīng)法律法規(guī)的研究，針對土地征收中被征收人的權(quán)益保護落實提出了自己的建議。關(guān)鍵詞：土地征收；重補償；輕保障4 AbstractWiththecontinuousdevelopmentofChina'seconomyandthecontinuousimprovementofurbanization,convenienttransportationanddevelopedmedicalcareareattractingmoreandmorepeople.China'surbanizationprocessmaintainsahighspeed.Intheprocessofurbanization,theproblemoflandexpropriationisincreasinglyprominent.Intheprocessoflandexpropriation,manylocalgovernmentsadheretotheprincipleof"givingprioritytocompensationandgivingprioritytosecurity",whichmakesitimpossibletoguaranteethelivelihoodanddevelopmentofland-lostfarmers.Theauthorthroughtoinvestigatetherelatedproblemsinlandexpropriation,newdistrictoflanzhoufoundlocalexistenceisgivenprioritytowith"compensation,guarantee"cannotbeagoodguaranteeoflife,protectionoftherightsandinterestsoftheexpropriatedtocarryouttherelatedproblemssuchasdifficult,throughthestudyoftheresultsofthesurveyandthecorrespondinglawsandregulations,inviewoftheexpropriatedlandexpropriationandtherightsandinterestsprotectionimplementationputforwarditsownproposals.Keywords:landexpropriation;Heavycompensation;Lightsecurity

目錄TOC\o"1-2"\u引言： 1TOC\o"1-2"\u一、蘭州新區(qū)土地征收中被征收人的權(quán)益保護問題的調(diào)查結(jié)果 2-3（一）調(diào)查概況 2（二）調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題 2-3二、上述問題產(chǎn)生的原因 4-5三、土地征收制度的現(xiàn)狀 5-7（一）立法現(xiàn)狀 5-6（二）執(zhí)法現(xiàn)狀 6-7（三）司法現(xiàn)狀 7四、解決問題的建議和對策 8-11（一）出臺土地征收相關(guān)法律、完善補償制度，以致力建設(shè)新型征收制度 8（二）健全法制，嚴格執(zhí)法，做到征收各方主體行為均有法可依 9-10（三）加大監(jiān)督力度，排除政府干預(yù)，建立完善的土地征收司法審判制度 10-11結(jié)語 12參考文獻 13附錄 14-28引言改革開放四十年來，中國取得了舉世矚目的偉大成就；即經(jīng)濟水平不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高。四十年時間里中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)日益增強，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、戶籍制度改革等多項系列政策的推動下，城鎮(zhèn)化建設(shè)顯著增快。2017年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%，相比較于1978年增長了40%個百分點；而戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%，兩者差距持續(xù)縮小。于此相對應(yīng)，城鄉(xiāng)居民收入差距也是持續(xù)縮小。然而在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程中，也存在著城市化建設(shè)缺乏規(guī)劃，大多數(shù)城市建設(shè)布局混雜，難以形成布局合理、分工明確的城市格局等問題。其中，筆者認為最大的問題莫過于在城市開發(fā)建設(shè)過程中對于原住民的拆遷保障。拆遷保障工作一直是城市化發(fā)展過程中的重中之重。只有健全的社會保障機制才能保障城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益。而現(xiàn)實情況是在土地征收中，很多地方政府秉持“重補償、輕保障”的辦事原則，導(dǎo)致失地農(nóng)民的生計、發(fā)展問題難以得到妥善解決。失地農(nóng)民沒有健全的社會保障機制，如：失地農(nóng)民戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非較為困難，即使農(nóng)轉(zhuǎn)非，也不能直接享受城市低保、城市青年服兵役等城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的待遇。如何妥善解決這些問題不僅事關(guān)失地農(nóng)民的生活、發(fā)展問題，更是會影響到政府機關(guān)乃至國家公信力。面對日益增多的土地征收糾紛，探索一條又好又快城鎮(zhèn)化發(fā)展道路不但迫在眉睫，更是任重道遠。一、蘭州新區(qū)土地征收中被征收人的權(quán)益保護問題的調(diào)查結(jié)果（一）調(diào)查概況1、調(diào)查目的本次調(diào)查主要針對蘭州新區(qū)下轄中川、秦川、西岔三鎮(zhèn)的土地征收情況及被征收人的權(quán)益保障問題，走訪調(diào)查了七位不同身份、不同行業(yè)的相關(guān)主體，意在調(diào)查土地征收及相關(guān)后續(xù)保護被征收人合法權(quán)益中存在的問題。2、調(diào)查方式本次調(diào)查以走訪、電話采訪兩種方式為主，走訪采取當(dāng)面速記形成筆錄，待采訪結(jié)束整理、補充從而形成完整調(diào)查筆錄；而電話采訪采取錄音方式，事后加以完善形成調(diào)查筆錄。3、調(diào)查對象已經(jīng)被征收土地的被征收人2人、尚未被征收土地的特定主體2人、蘭州新區(qū)土地征收管理部門工作人員、具有經(jīng)辦此類案件經(jīng)驗的法官、具有經(jīng)辦此類案件經(jīng)驗的律師共計七人。4、調(diào)查時間2019年7月-2019年9月。（二）調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題1、征收側(cè)重“重補償、輕保障”，忽視了失地農(nóng)民生計保障?！爸匮a償、輕保障”的征地原則較為普遍。這種補償政策直接導(dǎo)致失地農(nóng)民在失去土地后的生計難以保障的問題。通過對被征收人李先生、宋先生、梁先生的調(diào)查采訪，反映出其與當(dāng)?shù)卣炗喌耐恋卣魇諈f(xié)議中內(nèi)容均是關(guān)于征收補償及補償標準的條款，并沒有關(guān)于土地征收后生活保障內(nèi)容方面的約定?；谶@種現(xiàn)實情況，結(jié)合蘭州新區(qū)人民法院受理的涉及征地補償民事、行政訴訟案件，被征收人的勝訴率僅為25%左右，對于征地后生活保障的訴求基本得不到支持，反映出土地征收及被征收人土地被征收后的權(quán)益保護補償制度尚不完善。2、征收補償認定標準不統(tǒng)一，導(dǎo)致征收難度增大?；诒徽魇杖藢ν恋厣詈竦那楦幸约袄孀畲蠡男枨?，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)蘭州新區(qū)的土地征收過程中征收工作阻力整體較大，主要體現(xiàn)為被征收對象民房的私搭亂建和戶籍人口異動，導(dǎo)致土地征收管理部門難以確認民房面積及戶籍人口數(shù)，從而無法嚴格按照當(dāng)?shù)赝恋卣魇展芾磙k法進行補償。各地或同一地區(qū)不同時期所制定、實施的土地征收管理辦法對征收補償?shù)恼J定標準存在不同的規(guī)定。有的地區(qū)實行補償金額與實際農(nóng)村正常宅院房屋建筑面積相掛鉤，即“拆多少、補多少”的補償方式，這一模式極易導(dǎo)致征收前大規(guī)模私搭亂建風(fēng)氣的盛行，這對補償面積的認定頗具挑戰(zhàn)。而有的地區(qū)則實施補償金額與農(nóng)戶戶籍人口相掛鉤的征收模式，這種補償模式一定程度上避免了由于私搭亂建對征收造成的影響，但是具體操作中又出現(xiàn)假戶口、假身份、假結(jié)婚證、違規(guī)戶口遷入等現(xiàn)象，致使征收工作中對于戶籍的認定、甄別工作難以進行，更有甚者需借助司法機關(guān)的力量才能認定。接受采訪調(diào)查的被征收人宋先生就反映，在2017年底土地征收政策還是補償金額與實際農(nóng)村正常宅院房屋建筑面積相掛鉤時完成民房的丈量、統(tǒng)計工作，但2018年初蘭州新區(qū)出臺了新的土地征收政策，改補償金額與實際農(nóng)村正常宅院房屋建筑面積相掛鉤為補償金額與農(nóng)戶戶籍人口相掛鉤的征收模式，從而就到底是按照民房面積補償還是應(yīng)以戶籍人口數(shù)補償這一核心問題發(fā)生糾紛，最終經(jīng)過村委會居中調(diào)解達成一致。宋先生因此損失補償金五十余萬元。3、征收主體權(quán)責(zé)不明、職責(zé)混亂。我國集體土地征收沒有關(guān)于集體土地征收主體的統(tǒng)一規(guī)定，相關(guān)法律中規(guī)定的相關(guān)概念是集體土地征收審批主體、補償方案批準主體、實施主體等，并且集體土地征收實施主體幾乎涉及到了所有與土地有關(guān)的政府部門。由于我國各級政府和各級政府部門都是獨立的行政主體，這樣的規(guī)定造成了征收主體不明、責(zé)任不清、程序繁瑣等許多問題。不僅在政府機關(guān)內(nèi)部存在權(quán)責(zé)不明、職責(zé)混亂、征收效率低下的問題，在實務(wù)的具體操作中更是存在征收土地一級政府與被征收地基層群眾組織職責(zé)混亂、權(quán)責(zé)不明的情形，以至于出現(xiàn)村委會事實上替代一級政府進行土地征收的土地丈量、戶籍人口的認定、甄別等重要工作。本次調(diào)查中，接受采訪的被征收人李先生、宋先生反映，正式拆遷前的具體準備工作名義上由是國土部門工作人員加村委會組織相應(yīng)征收工作，而實際卻是由村委會進行具體的征收前準備工作，而征收雙方就征收事宜達成一致后所簽訂的協(xié)議，征收主體簽章依然是當(dāng)?shù)匾患壵?，這就造成由村委會主導(dǎo)簽訂的土地征收補償協(xié)議要由當(dāng)?shù)卣块T“背鍋”。采訪中土地征收管理人員胡科長也反映將土地征收的權(quán)利下放初衷是為了減少行政審批的與冗雜的程序性事項，從而提高當(dāng)?shù)赝恋卣魇招?，但實際表現(xiàn)是事與愿違，激化了土地征收問題的產(chǎn)生。二、上述問題產(chǎn)生的原因(一)土地征收及被征收人土地被征收后的權(quán)益保護補償制度尚不完善我國大多數(shù)地區(qū)在征收土地時都奉行“重補償、輕保障”的指導(dǎo)思想，然而這種偏向于一次性補償?shù)姆桨该黠@已不適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展，被征收土地的特定群體基本上祖祖輩輩都是農(nóng)民，在相當(dāng)長一段歷史時期內(nèi)土地都是其家庭不可分割的一部分，有了土地就意味著農(nóng)民有了生存的基礎(chǔ)，能解決農(nóng)民的吃穿問題，至少不會凍餓而死，所以也可以說土地就是農(nóng)民的命根子。這意味著如果這些家庭失去世世代代播種的土地后，將陷入失去經(jīng)濟來源、沒有生活保障的窘境。再加之被征收群體整體文化水平不高，缺乏專業(yè)知識技能，基本不具有二次就業(yè)能力。而蘭州新區(qū)最近出臺的《2018年蘭州新區(qū)土地房屋征收補償與安置方案》中，僅僅就土地征收補償（包括地上青苗補償）、房屋征收補償、企業(yè)房屋、養(yǎng)殖業(yè)建筑物做出了規(guī)定，并無土地征收過后關(guān)于生活保障方面的規(guī)定。這就是被征收人在土地征收后得不到生活保障的最根本原因。(二)我國土地制度的歷史原因中國是歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，自古以來土地就是農(nóng)民的天、是農(nóng)民的命；放眼歷史可以看出，從奴隸社會到封建社會，再到資產(chǎn)階級社會最后到我們的社會主義社會，每一次社會的變革其最根本的原因就是生產(chǎn)力的發(fā)展、農(nóng)民對土地的欲望愈發(fā)強烈，中國社會的發(fā)展史同時也是農(nóng)民爭取自己土地的奮斗史，他們只是希望能有一塊自己能夠耕種的地，能夠生存下去。我國農(nóng)村土地制度的歷史變遷使得農(nóng)民對于土地有著極其深厚的感情，從而一定程度上阻礙了在土地征收問題上與政府達成一致。（三）實務(wù)中土地征收管理部門及基層群眾組織權(quán)利的濫用蘭州新區(qū)管委會出臺的《2018年蘭州新區(qū)土地房屋征收補償與安置方案》中明確規(guī)定：“加大新區(qū)征地拆遷工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力協(xié)作力度。新區(qū)土地房屋征收工作，實行新區(qū)土地征收管理中心全面負責(zé)，國土、公安、執(zhí)法、農(nóng)林、衛(wèi)生、規(guī)劃、社保等部門密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織具體征收，村社主動工作，群眾積極參與的工作方式?！?、“加大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員農(nóng)戶戶口認定工作力度。農(nóng)戶戶口認定工作直接關(guān)系到群眾切身利益。為此，新區(qū)公安局、征管中心要聯(lián)合牽頭組織衛(wèi)生局、社保局、鎮(zhèn)、村、社組成戶口核對鑒別界定確認領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格按照2010年8月15日這一時間節(jié)點，在全新區(qū)各鎮(zhèn)、村盡快開展確定現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員農(nóng)戶及人口，以社為單位，統(tǒng)計出經(jīng)得起考驗的農(nóng)戶及人口數(shù)量，做為貨幣安置農(nóng)戶及人口。以上規(guī)定可以看出”土地征收的執(zhí)行主體是政府各相關(guān)部門，基層群眾組織起到配合、輔助相關(guān)部門工作的作用。本次筆者通過對被征收人及法官、律師的調(diào)查采訪得知而在實務(wù)中存在土地征收管理部門基于在土地征收行為中的優(yōu)勢地位，大搞“一言堂”，缺乏與被征收群體的溝通，使原本就處于劣勢地位的被征收人權(quán)益更加難以得到保障；公安、執(zhí)法單位盲目聽信地方政府與土地征收管理部門的意見，對于“阻礙土地征收”的被征收人”實行行政措施，從而更加激化征地雙方的矛盾；且各單位具體征收工作的開展往往是將原本屬于本單位的權(quán)利下放至村委會，由村委會出面組織丈量土地和統(tǒng)計核查戶籍人口，而村委會的性質(zhì)是為基層群眾自治組織，是不具有土地征收資格的，這也大大助長了土地征收問題的產(chǎn)生。（四）實務(wù)中對土地征收管理部門工作人員、基層群眾組織負責(zé)人監(jiān)督的缺失通過對法官、律師的采訪發(fā)現(xiàn)，自2013年蘭州新區(qū)土地征收開始后，相繼有土地征收管理部門工作人員、基層群眾組織負責(zé)人因在土地征收過程中獲取非法利益而相繼落馬。基本都是通過暗箱操作的手段制作虛假戶口、多上報丈量土地，或者非法收受他人財物通過自己的權(quán)利為他人異地落戶，從而達到騙取征地補償?shù)哪康??？梢钥闯銎涫侄尾⒉桓呙?，只是在征地補償過程中缺乏必要的監(jiān)督，致使農(nóng)村土地征收工作烏煙瘴氣、分配不合理，甚至導(dǎo)致補償款無法全部發(fā)放至被征收人手中，嚴重影響了征收補償工作的有序進行。三、我國土地征收制度的法律現(xiàn)狀(一)立法現(xiàn)狀1、土地征收目的、范圍不夠明確?！吨腥A人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。從上述各現(xiàn)行法律來看，我國在進行土地征收行為時的目的及范圍是為了“公共利益”的實現(xiàn)及需要。但是現(xiàn)行法律法規(guī)并未對“公共利益”的具體內(nèi)容做出進一步的明確規(guī)定及解釋，這就使地方政府自行解釋“公共利益”。較為常見情況就是將“公共利益”的范圍做擴大化解釋，“公共利益”雖沒有明確的法律解釋，但可以理解為具有“非盈利性”的用地需求，如：國防、軍事用地；機關(guān)、事業(yè)單位辦公用地；公共基礎(chǔ)設(shè)施用地等。而地方政府往往打著“公共利益”的旗號，將土地征收的范圍擴大至房地產(chǎn)開發(fā)、土地儲備等商業(yè)用途，從而背離“公共利益”的初衷，進而時常發(fā)生在土地征收中侵犯被征收人合法權(quán)益的情況。2、征地后被征收人保障制度的缺失?！段餀?quán)法》、《土地管理法》等法律都未就征地后被征收人生活保障問題做出規(guī)定。僅原國土資源部出臺的《征用土地公告辦法》第8條第5、6款規(guī)定：“農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施”。這條規(guī)定雖提及了有關(guān)被征收人權(quán)益保障的部分，但也并沒有深入細致的做出規(guī)定，在《征用土地公告辦法》第八條中指出在征地補償安置的方案公告中應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：“(1)本集體經(jīng)濟組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；(2)土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；(3)安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；(4)地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；(5)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；(6)其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施”?！墩饔猛恋毓孓k法》中規(guī)定了對失地農(nóng)民征地后生活保障的相關(guān)內(nèi)容，但并沒有就保障方法、保障措施做出具體性規(guī)定，而是將制定被征收人征后權(quán)益保障的權(quán)限下放至具體實行土地征收行為的當(dāng)?shù)卣?。但是?wù)實中當(dāng)?shù)卣淖龇ㄊ窃谥贫ň唧w征地補償安置方案時，注重突出如土地征收補償、房屋征收補償?shù)妊a償標準的規(guī)定，有意無意避開了對征地過后失地農(nóng)民生活保障方面的規(guī)定。以《2018年蘭州新區(qū)土地房屋征收補償與安置方案》為例，方案中僅就土地征收補償、房屋征收補償、企業(yè)房屋征收補償、養(yǎng)殖業(yè)建筑物征收補償標準及安置返遷工作做出規(guī)定，除此并無關(guān)于失地農(nóng)民征后生活保障的相關(guān)內(nèi)容。而在具體實務(wù)當(dāng)中，參考接受調(diào)查訪談的被征收主體，其與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府簽訂的征地拆遷補償協(xié)議中也是就補償標準、補償對象一一作業(yè)約定，并沒有關(guān)于征后生活保障的相關(guān)內(nèi)容。故而在征地后被征收人保障制度方面，就目前立法現(xiàn)狀而言來說是缺失的。各個地區(qū)最主要的安置補償方法還是“一刀切”式的貨幣補償，但限于被征收群體可持續(xù)發(fā)展觀念的低下、補償金額的制約，貨幣化補償“近水解不了遠渴”，想要徹底解決被征收群體往后的生計問題，建立健全的保障被征收人法律體系勢在必行。從各地政府出臺的土地征收管理辦法來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的土地征收管理辦法一般對于失地農(nóng)民的生活保障措施規(guī)定較為完善，而經(jīng)濟水平較為落后的地區(qū)尚未形成一套較為成熟的征地保障體系。以2010年出臺的《山東省土地征收管理辦法》為例，辦法中明確規(guī)定了被征收土地農(nóng)民社會保障的具體內(nèi)容。例如，該《辦法》第二十四條規(guī)定：“建立被征收土地農(nóng)民就業(yè)保障制度，將被征收土地農(nóng)民納入失業(yè)登記范圍和就業(yè)服務(wù)體系。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)從當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎屖杖胫幸淮涡园才胚m當(dāng)數(shù)額的資金，扶持被征收土地農(nóng)民就業(yè)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，向被征收土地的農(nóng)民免費提供勞動技能培訓(xùn);具備條件的，應(yīng)當(dāng)安排一定的公益崗位，扶持被征收土地的農(nóng)民就業(yè)。在同等條件下，用地單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排被征收土地農(nóng)民就業(yè)?！钡诙鍡l規(guī)定：“鼓勵、支持被征收土地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。被征收土地農(nóng)民在貸款等方面享受城鎮(zhèn)失業(yè)居民的優(yōu)惠待遇?！钡诙鶙l規(guī)定“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或者城鎮(zhèn)近郊村(居)征收農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙嶋H，可以安排適當(dāng)數(shù)量的經(jīng)營性用地，由被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于生產(chǎn)經(jīng)營，安置被征收土地的農(nóng)民?！钡诙邨l規(guī)定“征收農(nóng)民集體所有的土地，具備調(diào)整土地條件的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過調(diào)整土地的方式進行安置，使被征收土地農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動?！睆V東省土地征收管理辦法中也有相似的規(guī)定。這些地方法規(guī)以建立被征收土地農(nóng)民就業(yè)保障制度、向被征收土地的農(nóng)民免費提供勞動技能培訓(xùn)、安排一定的公益崗位，扶持被征收土地的農(nóng)民就業(yè)等具體化措施，從全方位、多角度保障征地后失地農(nóng)民的生計、發(fā)展問題，是對現(xiàn)行法律于此部分規(guī)定缺失的良好補充。但仍有部分地區(qū)地方法規(guī)沒有類似規(guī)定，例如《甘肅省征收農(nóng)民集體所有土地補償費用分配使用管理辦法》中就沒有類似對于被征收群體的保障措施，僅在第七條規(guī)定，“參與社會保障的，安置補助費全額發(fā)放給被安置人員，用于個人繳納保險金”。這一規(guī)定僅提倡農(nóng)民拿土地補償款繳納社保，但由于社會保險對于被征收群體的保障力度不大，再加之被征收群體的參保意識并不高，使得這一模式?jīng)]有廣泛開展。（二）執(zhí)法現(xiàn)狀1、執(zhí)法部門權(quán)力較大，侵害被征收人合法權(quán)益。由于土地征收法律制度的不完善、征地后被征收人后續(xù)生活保障制度的缺失，加之作為征收主體的地方政府，既是土地征收行為中的管理部門，又是土地征收中的執(zhí)行部門，這就造成地方政府在土地征收行為中缺乏有效的監(jiān)督和行為準則，在土地征收中存在一定程度上政策和行為的隨意性。土地征收行為中土地征收管理部門（自然資源局）的地位舉足輕重，起全面負責(zé)的作用，其具有發(fā)布擬征地公告、征詢村民意見、調(diào)查確權(quán)、發(fā)布征地公告、組織征收等重要職權(quán)；而各鎮(zhèn)組織具體征收；村社主動工作，積極協(xié)助、配合征收工作；社保局負責(zé)與各鎮(zhèn)聯(lián)系，承擔(dān)在征地補償款中收繳農(nóng)民個人養(yǎng)老保險費的工作；公安局承擔(dān)被征收人戶籍人口的認定工作。但實務(wù)中存在各征收主體間、征收主體與村委會間權(quán)責(zé)不明、職責(zé)混亂的情形，問題主要凸顯在征收主體將一些關(guān)鍵性工作（如土地丈量、戶籍人口的認定）的執(zhí)行權(quán)力下放至村委會，一定程度上造成基層群眾組織權(quán)利的濫用及侵害被征收人合法權(quán)益問題的發(fā)生。作為征收主體的地方政府，既是土地征收行為中的管理部門，又是土地征收中的執(zhí)行部門，這種雙重身份使得地方政府在土地征收擁有極大的話語權(quán)、居于強勢地位，在這種背景下，土地征收行為的執(zhí)法力度相對較大，執(zhí)法強度相對較高。2、執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)欠缺。實務(wù)中基層執(zhí)法人員法律素質(zhì)參差不齊，對《物權(quán)法》、《土地管理法》、《征用土地公告辦法》等相關(guān)法律理解尚不到位，存在政令不通、政策精神傳達不及時等問題，一定程度上侵犯了被征收群體的知情權(quán)。（三）司法現(xiàn)狀隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷推進，農(nóng)村房屋和征地拆遷數(shù)量不斷增加，由征地補償而引發(fā)的矛盾日益突出，法院受理涉及征地補償?shù)陌讣?shù)量也隨之急劇上升，而這些案件均有以下特點：1、無論在民事還是行政訴訟中，原告普遍為被征收人，被告均為當(dāng)?shù)卣?、自然資源局或村委會。2、訴訟請求，民事訴訟中以土地征收、安置補償，知情權(quán)被侵害為主；行政訴訟中以征收行為違法、程序違法、撤銷復(fù)議決定為主。3、案件重復(fù)纏訴特征明顯，采訪蘭州新區(qū)某法官得知，自2014年起西岔鎮(zhèn)黃某、何某共訴蘭州新區(qū)管委會、西岔鎮(zhèn)政府、自然資源局案件達43件。土地征收案件數(shù)量的急劇上升，在司法機關(guān)審理時也反映出較多的問題：1、沒有完備的法律法規(guī)作為審判的依據(jù)，審判難度大。2、由于被告均為當(dāng)?shù)卣罢块T，由于政府干預(yù)審判壓力大。3、土地征收案件法律關(guān)系、利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，重復(fù)纏訴特征明顯，結(jié)案難度大。四、解決問題的建議和對策（一）出臺土地征收相關(guān)法律、完善補償制度，以致力建設(shè)新型征收制度如今絕大多數(shù)地區(qū)都在采用“重補償、輕保障”的土地征收補償辦法，而且都以一次性貨幣補償為主，但是此類補償方式已然不再適應(yīng)現(xiàn)今社會的發(fā)展，僅僅依靠一次性發(fā)放的征地補償，沒有穩(wěn)定的工作更沒有后續(xù)補償，在花完這部分錢后，就失去了經(jīng)濟來源，從而無法繼續(xù)生活。故而我認為從“重補償、輕保障”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸匮a償、重保障”最主要的措施就在于相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善。1、明確土地征地目的、征地范圍。要破除當(dāng)前土地征收目的、范圍不明確的困局，應(yīng)該對《物權(quán)法》第42條第1款、《土地管理法》第2條第4款，做出修改，最重要是對其規(guī)定條文給出補充說明“公共利益”的具體內(nèi)容及解釋，明確土地征收的目的及范圍，這樣就可以很大程度上避免地方政府對于抽象“公共利益”的擴大化解釋，從而避免公權(quán)對于私權(quán)的侵害。2、建立、完善征地后被征收人生活保障制度。要建立、完善征地后被征收人生活保障制度，從現(xiàn)行法律法規(guī)來看，這一內(nèi)容板塊完全缺失，所以建立完善征地后被征收人生活保障制度對于被征收群體具有十分重要的意義?！墩饔猛恋毓孓k法》第8條第5、6款，提及了有關(guān)被征收人權(quán)益保障的部分，但也并沒有深入細致的做出規(guī)定，應(yīng)該對其5.6款進行補充性解釋說明，具體闡述說明“其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施”，參考各地出臺的土地征收管理辦法，并吸收在實務(wù)中頗具成效的具體規(guī)定如：“向被征收土地的農(nóng)民免費提供勞動技能培訓(xùn)、安排一定的公益崗位，扶持被征收土地的農(nóng)民就業(yè)、在貸款等方面享受城鎮(zhèn)失業(yè)居民的優(yōu)惠待遇”等具體行之有效的措施。以此達到建立、完善被征收人生活保障制度。3、整合、發(fā)展現(xiàn)有土地征收法律體系。我國關(guān)于土地征收問題法律法規(guī)分布過于零散，分別規(guī)定在《物權(quán)法》、《土地管理法》、《征用土地公告辦法》等相關(guān)法律中，并沒有形成一套統(tǒng)一、完整的法律體系，應(yīng)該將零散的有關(guān)土地征收的法律法規(guī)加以整合制定專門的《土地征收法》，發(fā)展從而形成一套完整的法律體系，將有利于土地征收行為的規(guī)范化。（二）健全法制，嚴格執(zhí)法，做到征收各方主體行為均有法可依我國還沒有形成完善的土地征收法律制度，就目前現(xiàn)行的法律法規(guī)而言，關(guān)于調(diào)整土地征收法律關(guān)系的法律規(guī)定呈現(xiàn)出不完整和較為分散兩個特點。在實務(wù)中遇到一系列的問題，法律沒有相應(yīng)的規(guī)定，地方政府只能摸著石頭過河，相應(yīng)的地方政府做出的征收行為無法可依、更有甚者還涉嫌行政違法，為規(guī)范當(dāng)?shù)卣谕恋卣魇罩械男袨?，現(xiàn)提出以下建議：1、嚴格立法，限制地方政府權(quán)力。就目前法律法規(guī)的制定實施情況來看，地方政府在土地征收中權(quán)力過大，要改變地方政府在土地征收行為中既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”的強勢地位，就必須嚴格立法，進而做到嚴格執(zhí)法，以限制當(dāng)?shù)卣谕恋卣魇罩袡?quán)力過大的問題；通過制定新《土地征收法》，對“公共利益”具體內(nèi)容做出合理解釋，以明確土地征收的目的及范圍，從而避免地方政府對“公共利益”的擴大解釋，有效削弱地方政府在土地征收中的的權(quán)利。2、健全法制，理順地方政府、基層群眾組織的職能。對于土地征收中基層群眾組織即村委會角色、職能，現(xiàn)行法律中有著明確的規(guī)定：《土地管理法》第六十五條規(guī)定：“有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權(quán)：（1）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；（2）不按照批準的用途使用土地的；（3）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的；依照前款第（1）項規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償”?！洞迕裎瘑T會組織法》第二條規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會向村民會議、村民代表會議負責(zé)并報告工作。結(jié)合以上法律規(guī)定和各地政府出臺的《土地征收管理辦法》可以看出，村委會在土地征收中的作用、職能僅為協(xié)助土地征收管理部門的工作，是政府部門與被征收主體之間溝通的橋梁，其沒有執(zhí)行權(quán)、更沒有決定權(quán)。而實務(wù)中往往存在村委會替代政府部門執(zhí)行土地征收具體工作的問題，這就要求地方政府依法執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，約束自己的行為，收回本不屬于基層群眾組織的權(quán)力。3、加強基層執(zhí)法人員素質(zhì)。關(guān)于土地征收行為中執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊的的問題提出以下看法建議：（1）加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度、提高基層執(zhí)法人員的法律素質(zhì)；組織學(xué)習(xí)《土地管理法》、《征用土地公告辦法》、《城市房屋拆遷管理條例》等法律法規(guī)及相應(yīng)的指導(dǎo)性文件，提高依法化解矛盾、解決土地糾紛的能力和水平。（2）不斷推進安置補償?shù)囊?guī)范性建設(shè)、基層執(zhí)法人員的隊伍建設(shè)，提高自身素質(zhì)，嚴格按照土地征收管理辦法進行執(zhí)法，加強土地征收工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性。（3）多與被征收主體溝通和交流，及時得知被征收主體的想法和意見，并認真對待、專心聽取，并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，更好的為被征收主體答疑解惑，做到嚴格保障被征收主體知情權(quán)的任務(wù)和要求。（三）加大監(jiān)督力度，排除政府干預(yù)，建立完善的土地征收司法審判制度前提還是要做到完善土地征收機制，實現(xiàn)在征收土地中公開、公正，讓政府、基層群眾組織、被征收主體三方都有法可依、有法可循，以此從律法規(guī)角度根本上規(guī)范土地征收中存在的問題。減少在土地征收糾紛，以減少司法審判的壓力。提出以下幾點意見：1、加大監(jiān)督力度，規(guī)范審判行為。實務(wù)中對于法院審判工作的監(jiān)督不到位，致使判決結(jié)果往往有失偏頗，從而更加激化原本就緊張的土地征收矛盾；所以我認為監(jiān)察部門和檢查機關(guān)要深入到土地征收和司法審判活動中來，做好監(jiān)督工作、加大監(jiān)督力度，并結(jié)合政府部門和人民法院中的紀律監(jiān)察組織，做到全方位、無死角的監(jiān)督。具體措施為嚴格執(zhí)行《中華人民共和國人民檢察院組織法》等規(guī)定，由檢察院民事行政檢察部門對土地征收糾紛案件的民事審判活動、行政訴訟活動實行法律監(jiān)督。2、探索、排除政府對于審判工作干預(yù)的制度。堅決排除政府機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部對于正常司法審判活動的干預(yù)，務(wù)實中這種現(xiàn)象尤為嚴重，嚴重干擾了法院的案件審理工作，我認為可以從以下兩點入手，破除地方政府對于司法干預(yù)的現(xiàn)象：（1）可以實行跨區(qū)域?qū)徖硗恋卣魇疹惏讣牡膶徖砟Ｊ剑捎诘胤椒ㄔ旱脑O(shè)置是由行政區(qū)域的劃分來設(shè)置，故而不可避免的會受制于當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)的制約；可以看到在務(wù)實中司法機關(guān)對于大案、要案的審理一般都會以異地審理、異地審判的方式和進行，這樣做的目的就是為了最大程度上避免當(dāng)?shù)卣畬τ谒痉ɑ顒拥母深A(yù)，而土地征收糾紛案件由于具有經(jīng)濟利益錯綜復(fù)雜的特殊性，故而也可以參照跨區(qū)域?qū)徖戆讣哪Ｊ?，以達到排除政府干預(yù)的目的，而著就會涉及到《民事訴訟法》中關(guān)于管轄的相關(guān)規(guī)定，由于土地征收糾紛本質(zhì)上是公權(quán)侵犯私權(quán)的民事法律關(guān)系，故而可以適用其第二十八條侵權(quán)訴訟管轄的有關(guān)規(guī)定，《民事訴訟法》第二十八條規(guī)定“因侵權(quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄?！苯ㄗh將土地征收糾紛等需要極力排除地方政府干預(yù)類型的糾紛案件移送至異地法院審理。這樣將有利于司法活動不受地方政府干預(yù)而正常展開。（2）繼續(xù)優(yōu)化司法配置，使地方政府、司法機關(guān)、公安機關(guān)各司其職，在案件審理有序開展的情況下相互配合、相互制約。3、完善民眾參與司法監(jiān)督制度。一定要要賦予和保障民眾對司法審判活動監(jiān)督權(quán)，民眾作為體制外人員往往能第一時間感受、接觸到土地征收中存在的問題。民眾參與司法監(jiān)督，最重要的就要繼續(xù)完善我國人民陪審員制度。人民陪審員制度作為民眾參與司法活動的重要組織形式，充分體現(xiàn)我國司法制度的民主性，更有利于促進我國司法的公平、廉潔。結(jié)合以上意見，三管齊下，齊頭并進，就可以保證土地征收補償妥善進行。結(jié)語鑒于現(xiàn)今土地征收過程中存在的征收政策、私搭亂建等種種問題以及征收過后存在的社會保障問題，加快建立新型土地征收制度勢在必行。歷史原因及國情造就中國的農(nóng)民對土地強烈的情感和依賴，農(nóng)民沒有了賴以生存的土地，就失去了賴以生存的基礎(chǔ)。要保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，首先就是要做到健全法制，使得各方主體均有法可依；其次就是要持續(xù)加強土地征收管理部門、基層群眾組織與被征收主體的交流與溝通，盡最大努力保障被征收人的知情權(quán)這也是建立新型土地征收制度的重要組成部分，最后就要加強對土地征收管理部門和基層群眾組織的監(jiān)督，從根本上杜絕侵害被征收人權(quán)益情況的發(fā)生。從而建立“重保障、重補償”的新型土地征收制度。參考文獻：[1]劉廣棟,程久苗.1949年以來中國農(nóng)村土地制度變遷的理論和實踐[J].中國農(nóng)村觀察,2007(2):70-80.[2]李華梅.我國土地征收制度發(fā)展演變及評述[J].中國集體經(jīng)濟,2018(23):73-75.[3]李昱擎.我國農(nóng)村土地征收拆遷補償問題研究--以河北省D縣為例[D].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附錄一．調(diào)查提綱：訪談筆錄一（已經(jīng)被征收土地的被征收人）調(diào)查時間：2019年8日調(diào)查地點：被征收人家中（新區(qū)中川鎮(zhèn)）調(diào)查人：賈志浩調(diào)查對象：李先生被調(diào)查人性別：男被調(diào)查人年齡：47被調(diào)查人工作單位：無被調(diào)查人聯(lián)系電話談內(nèi)容：您好，非常高興能夠采訪到你，在此想請教你幾個問題：此次被征收的土地屬于何種性質(zhì)？（農(nóng)業(yè)、宅基地）征收的范圍又有哪些？答：我們家被征的地一共有兩大塊，一塊就是宅基地、另外一塊是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水澆地。具體的范圍就是宅基地和宅基地上附著的房屋共兩層合計9間；水澆地合計二畝七分；都被納入此次征收的范圍。征收過程中的具體時間點分別時什么時候？并相應(yīng)的采取了什么措施？答：18年1月城鄉(xiāng)規(guī)劃局委托村委會丈量水澆地、統(tǒng)計家庭戶籍人數(shù)（征收農(nóng)戶宅基地上房屋統(tǒng)一按農(nóng)戶人口每人310000元一次性貨幣補償安置，鰥寡孤獨一人戶按330000元一次性貨幣補償安置，農(nóng)戶房屋及附著物和其他院落房屋及附著物一律不再補償。）18年4月與中川鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府簽訂征地拆遷補償協(xié)議。3、請問你是通過與當(dāng)?shù)卣€是與本村村委會協(xié)商達成征地補償協(xié)議的？答：是與秦川鎮(zhèn)政府達成的協(xié)議，村委會應(yīng)該只是協(xié)商他們工作的。4、作為被征收人，你是否是完全自愿的簽訂征地補償協(xié)議？答：一開始覺得補償還是有點少，還是不太愿意，后來經(jīng)過村委會組織協(xié)調(diào)、再加上別人家都相繼簽訂了協(xié)議，也就接受了。5、在補償協(xié)議當(dāng)中，是否有關(guān)于對你們一家上崗培訓(xùn)、最低生活保障方面的約定？答：沒有組織上崗培訓(xùn)方面的約定，但這個問題我也有過了解，這樣的條款一般只會在與低保戶、精準扶貧戶的協(xié)議中出現(xiàn)，由于我家不符合低保和精準扶貧的標準，所以沒有這方面的約定。6、那在土地被征收后，相關(guān)主體是否有相應(yīng)的履行雙方約定的關(guān)于被征收人上崗培訓(xùn)、最低生活保障義務(wù)的？答：沒有約定7、那你知道在有關(guān)部門不能履行所約定的義務(wù)時，你有什么救濟的方法嗎？答：具體方法我不清楚，如果日子真過不下去、有必要就只能找當(dāng)時簽署協(xié)議的單位了。8、你有對擬定的補償安置方案提出過異議或要求過聽證嗎？答：有，我們村是屬于較晚才整體拆遷的，于18年4月簽署征地拆遷協(xié)議，此時的征地補償方案只與家庭戶籍人口有關(guān)（即算人頭數(shù)，一個戶籍人口補償310000）我家戶籍人口4人，合計征地補償款1240000；可是17年之前的宅基地補償方案是嚴格按照宅基地上農(nóng)戶房屋面積來補償?shù)?，這樣的話就相當(dāng)于少了很多補償款。對于這個補償方案村委會于相關(guān)單位有過協(xié)商，得到的回復(fù)是新區(qū)管委會為了杜絕因新區(qū)征地拆遷群眾無序、違法建房造成資源浪費，騙取拆遷補償款采取的措施。關(guān)于聽證的內(nèi)容我不太懂。9、在征地補償具體實施之前，相關(guān)征收主體有保障你對于預(yù)征地的知情權(quán)嗎？答：具體補償?shù)轿恢暗墓ぷ鳎径际怯纱逦瘯M織完成的，所以具體的步驟我都是清楚的10、對于土地征收現(xiàn)行立法是否存有意見和建議？答：就是希望政府再將這個補償?shù)臉藴侍岣咭恍?240000的補償款說實話真的不多，粗去買房子的錢，剩下的幾十萬夠我們一家四口花幾年。11、在簽訂《協(xié)議》時具體的補償標準是怎樣確定的？答：是根據(jù)17年1月發(fā)布的《蘭州新區(qū)土地房屋征收補償與安置方案》征收，農(nóng)戶宅基地上房屋統(tǒng)一按農(nóng)戶人口每人310000元一次性貨幣補償安置，鰥寡孤獨一人戶按330000元一次性貨幣補償安置，集體水澆地征收補償，土地區(qū)片價27306元/畝，地上附著物平均價23812元/畝，兩者相加統(tǒng)一按綜合補償價51118元/畝一次性補償訪談筆錄二（已經(jīng)被征收土地的被征收人）調(diào)查時間：2019年9日調(diào)查地點：被征收人家中（新區(qū)中川鎮(zhèn)）調(diào)查人：賈志浩調(diào)查對象：宋先生被調(diào)查人性別：男被調(diào)查人年齡：40被調(diào)查人工作單位：無被調(diào)查人聯(lián)系電話談內(nèi)容：您好，非常高興能夠采訪到你，在此想請教你幾個問題：1、咱們此次被征收的土地屬于何種性質(zhì)？（農(nóng)業(yè)、宅基地）征收的范圍又有哪些？答：類型有宅基地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旱沙地；范圍有宅基地上附著的房屋東西各兩間共計四間；旱沙地合計13畝整。征收過程中的具體時間點分別時什么時候？并相應(yīng)的采取了什么措施？答：16年8月城鄉(xiāng)規(guī)劃局委托村委會丈量水澆地、統(tǒng)計家庭戶籍人數(shù)；17年4月與中川鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府簽訂征地拆遷補償協(xié)議。3、請問你是通過與當(dāng)?shù)卣€是與本村村委會協(xié)商達成征地補償協(xié)議的？答：是與中川鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府達成的補償協(xié)議。4、作為被征收人，你是否是完全自愿的簽訂征地補償協(xié)議？答：我自愿簽訂該補償協(xié)議。在補償協(xié)議當(dāng)中，是否有關(guān)于對你們上崗培訓(xùn)、最低生活保障方面的約定？答：關(guān)于最低生活保障方面的約定，是在繼續(xù)領(lǐng)取低保金的同時，應(yīng)該是由新區(qū)市政公司提供具體的工作崗位培訓(xùn)，并沒有約定關(guān)于工作崗位的介紹與安排。那在土地被征收后，相關(guān)主體是否有相應(yīng)的履行雙方約定的關(guān)于被征收人上崗培訓(xùn)、最低生活保障義務(wù)的？答：上崗培訓(xùn)什么的都沒有，但是通過市政公司的介紹和幫助下我和我老婆倆人都到某私營企業(yè)從事保潔工作，但這個企業(yè)效益不是很好，干了小半年我倆也就被辭退了。7、那你們現(xiàn)在的生活來源主要有哪些，滿足的了日?；ㄤN嗎？答：沒有生活來源，只有每月的低保金大概500多元，現(xiàn)在絕大部分的花銷都是依靠那筆補償款。8、你有對擬定的補償安置方案提出過異議或要求過聽證嗎？答：有，當(dāng)時丈量土地、宅基地的時候具體的程序和做法都是按照以宅基地上附著建筑物面積的大小來補償，但是年翻簽署拆遷補償協(xié)議的時候?qū)Ψ酵蝗荒贸鲆环菪挛募?，即補償方案有了變化，不再按以前建筑面積補償，而是改變?yōu)橐詰艏丝跀?shù)來補償。對于這以方案的變化，當(dāng)時所有人都不干了，因為按照這種補償方案我大概算了我家至少少獲得50萬賠償。先于我們村幾個月前拆遷的村子都是按照原來的補償方案獲得的補償，對于這種情況有人到新區(qū)管委會詢問過相關(guān)的政策信息，得到的回答是為了避免有的村民加蓋、亂蓋房屋，從而惡意騙取國家拆遷款的現(xiàn)象?？墒沁@種改變也是變相的損害到了絕大多數(shù)沒有加蓋、亂蓋農(nóng)戶的利益。9、在征地補償具體實施之前，相關(guān)征收主體有保障你對于預(yù)征地的知情權(quán)嗎？答：這些我都是知道的10、對于土地征收現(xiàn)行立法是否存有意見和建議？答：以前有地的時候還可以種些胡麻、玉米等經(jīng)濟作物，現(xiàn)在地被征收后，一家的收入完全只有每個月500左右的低保，我的意見是對于我們這種貧困戶希望政府能加大對我們的保障力度，是在不行政府也可以幫我們找工作。11、在簽訂《協(xié)議》時具體的補償標準是怎樣確定的？答：宅基地補償按農(nóng)戶人口每人310000元一次性貨幣補償安置，鰥寡孤獨一人戶按330000元一次性貨幣補償安置；旱砂地征收補償按照每畝19200元一次性補償。一訪談筆錄三（尚未被征收土地的特定主體）調(diào)查時間：2019年08月4日調(diào)查地點：被調(diào)查人家中（新區(qū)秦川鎮(zhèn)）調(diào)查人：賈志浩調(diào)查對象：梁先生被調(diào)查人性別：男被調(diào)查人年齡：39被調(diào)查人工作單位：無被調(diào)查人聯(lián)系電話談內(nèi)容：您好，非常高興能夠采訪到你，在此想請教你幾個問題：此次將被征收的土地屬于何種性質(zhì)？（農(nóng)業(yè)、宅基地）征收的范圍又有哪些？答：宅基地上附著的房屋三層，共計18間；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水澆地，共計10畝征收過程中的具體時間點分別時什么時候？并相應(yīng)的采取了什么措施？答：2019年6月城鄉(xiāng)規(guī)劃局委托村委會丈量水澆地、統(tǒng)計家庭戶籍人數(shù)。別的就沒什么了。3、請問你是否了解當(dāng)?shù)夭疬w征地補償標準？并對先前拆遷補償狀況大致狀況有什么看法？答：自從新區(qū)建設(shè)開始以來，我一直都在關(guān)注拆遷補償?shù)膭酉?，可以說是很了解了；13年-17年政府嚴格按照宅基地補償與宅基地上附著建筑物面積相掛鉤的補償模式，新修整體安置小區(qū)，基本上每家每戶都能分的三四套樓房，再加上農(nóng)業(yè)用地的征地款，可以說補償?shù)暮懿诲e；基于這種背景，新區(qū)下轄中川、秦川、西岔三鎮(zhèn)都開始了大規(guī)模的私搭亂建現(xiàn)象。持續(xù)到16年底，甚至出現(xiàn)了政府“拆不動”的現(xiàn)象.。所以在17年初，新區(qū)管委會出臺了新的房屋征收補償方案，房屋拆遷僅僅與戶籍人口有關(guān)，不再與建筑面積掛鉤；我認為是挺不公平的同樣都是拆遷，就差一兩年，可補償款的數(shù)額可以說是天差地別4、作為馬上就要被拆遷補償?shù)闹黧w，你對之后家庭生活的來源、本人的就業(yè)狀況有什么期許嗎？答：我就是個農(nóng)民，除了種地什么也不會，現(xiàn)在連地也沒了，要文化沒文化、要手藝沒手藝，更別說就業(yè)了，希望政府可以看得到我們這些失地農(nóng)民的難處，盡量幫助我們。5、如果征地之后，相關(guān)政府機構(gòu)會給予你相應(yīng)的補償，你希望是一次性的補償還是長期職業(yè)規(guī)劃類的補償方式？答：相比于長期的補償方式還是更希望獲得一次性的大筆補償，畢竟錢拿到手還是安心一點。6、：你有意愿在之后的征地補償協(xié)議中，就關(guān)于對你上崗培訓(xùn)、最低生活保障等方面有明確的約定嗎？答：非常愿意，如過政府可以將上崗培訓(xùn)、最低生活保障等事項加入到拆遷補償中來，我相信絕大部分失地農(nóng)民都是很樂意的。7、：是否了解土地征收相關(guān)法律規(guī)定？答：對于土地征收的法律規(guī)定我不太了解，一直關(guān)注的就是新區(qū)管委會下發(fā)新區(qū)的土地征收管理辦法，這個東西的效力對我們來說就是法律，其他什么規(guī)定跟我沒有關(guān)系的也就沒有注意過。8.您對于土地征收的法律規(guī)定，立法、執(zhí)法等方面有什么意見或建議嗎？答：我的建議就是繼續(xù)實施之前的土地征收管理辦法，征地補償款與宅基地上附著建筑物面積相掛鉤的補償模式。希望咱們的征收辦法可以相對穩(wěn)定的實施，三天兩頭的換一種補償方案，吃虧的是我們老百姓啊。訪談筆錄四（尚未被征收土地的特定主體）調(diào)查時間：2019年08月4日調(diào)查地點：被調(diào)查人家中（新區(qū)中川鎮(zhèn)）調(diào)查人：賈志浩調(diào)查對象：龍先生被調(diào)查人性別：男被調(diào)查人年齡：42被調(diào)查人工作單位：無被調(diào)查人聯(lián)系電話：訪談內(nèi)容：您好，非常高興能夠采訪到你，在此想請教你幾個問題：1、此次將被征收的土地屬于何種性質(zhì)？（農(nóng)業(yè)、宅基地）征收的范圍又有哪些？答：屬于宅基地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水澆地；宅基地上附著的房屋共一層、東四各四間，合計八間房屋，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水澆地共7畝二分。2、征收過程中的具體時間點分別時什么時候？并相應(yīng)的采取了什么措施？答：言傳我們村馬上就要拆遷了，但正式的征收程序尚未啟動，還沒有什么具體的措施。3、請問你是否了解當(dāng)?shù)夭疬w征地補償標準？并對先前拆遷補償狀況大致狀況有什么看法？答：了解的，新的拆遷辦法就在村委會大門告示欄上貼著?？捶ň褪怯X得還是不太公平吧，畢竟同樣的東西比別人少拿那么多錢，心里不怎么過意的去4、：作為馬上就要被拆遷補償?shù)闹黧w，你對之后家庭生活的來源、本人的就業(yè)狀況有什么期許嗎？答：之前有算過，拆遷補償款大概200萬左右，除去買房的錢，剩下的家里人商量隨便做點小買賣，養(yǎng)家糊口應(yīng)該是沒有問題了。3、？：如果征地之后，相關(guān)政府機構(gòu)會給予你相應(yīng)的補償，你希望是一次性的補償還是長期的職業(yè)規(guī)劃類的幫助？答：當(dāng)然是希望一次性的補償了，一次性拿到手以免夜長夢多。長期的幫助聽起來還可以，可還是不太踏實。4、？：你有意愿在之后的征地補償協(xié)議中，就關(guān)于對你上崗培訓(xùn)、最低生活保障等方面有明確的約定嗎？答：如果可以的話是非常愿意的，這個東西說白了就是政府幫我們這些失地農(nóng)民解決以后的生活問題，錢多錢少沒問題，夠每個月的生活費就很滿意5、？：是否了解相關(guān)法律規(guī)定？答：有了解，都是村委會下發(fā)的土地征收管理辦法，這東西與我們息息相關(guān)，不高清楚萬一被騙了怎么辦。6.您對于土地征收的法律規(guī)定，立法、執(zhí)法等方面有什么意見或建議嗎？答：就是希望國家能出臺具體的土地征收管理辦法，咱們現(xiàn)在的征收辦法指不定哪天就又變了，變多了還好說，但要是一次又一次變少了那我們肯定不同意。訪談筆錄五（蘭州新區(qū)土地征收管理部門）調(diào)查時間：201年7月24日調(diào)查地點：蘭州新區(qū)管委會西側(cè)辦公樓調(diào)查人：賈志浩調(diào)查對象：胡科長被調(diào)查人性別：男被調(diào)查人年齡：43被調(diào)查人工作單位：蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局土地征收管理中心被調(diào)查人聯(lián)系電話：訪談內(nèi)容：請問胡科長，咱們最近幾年的征收工作具體都是覆蓋那些地區(qū)呢？答：具體的征收范圍我得還得查閱相關(guān)資料，但可以肯定的是新區(qū)三鎮(zhèn)的土地征收工作已經(jīng)全面鋪開，每個鎮(zhèn)現(xiàn)在都有村莊在被征收或者在做征收前的準備工作，每個村基本都會被征收，只是時間先后的問題咱們是從什么時候開始的土地征收工作？預(yù)計還得持續(xù)多久？答：從2013年蘭州新區(qū)成立之初就開始陸陸續(xù)續(xù)的開始了，土地征收工作一直延續(xù)到現(xiàn)在，到現(xiàn)在為止已征收超過三千戶家庭、累計人次超過一萬三千人；具體征收的持續(xù)時間要按照城市的規(guī)劃導(dǎo)向走，預(yù)計城市建成累計征收人數(shù)會突破四萬人。3.在土地征收的一系列行為中都有什么具體的程序？整個流程走完大概花費多長時間？答：在一個普通土地征收行為中大致有一下幾個關(guān)鍵程序：eq\o\ac(○,1).提前告知征收，就是征收要前聽取老百姓的意見，eq\o\ac(○,2)現(xiàn)狀調(diào)查及現(xiàn)場確認，國土資源部門會對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查,調(diào)查結(jié)果會與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認，eq\o\ac(○,3)征詢意見,組