政府采購制度改造之研究

政府采購制度改造之研究

一、前言1992年美國總統(tǒng)柯林頓于大選勝利后，1993年成立「國家績效評(píng)鑒委員會(huì)」(NPR)，其組織任務(wù)為「樽節(jié)成本，提升績效的政府」（CreatingaGovernmenttheWorksBetterandCostsLess）。行動(dòng)綱領(lǐng)，分別是顧客至上（PuttingCustomersFirst）減少繁文縟節(jié)（CuttingRedTape）

授能員工，成果導(dǎo)向（EmpoweringEmployeestoGetResults）樽節(jié)成本，提高效能（CuttingBacktoBasic）簡(jiǎn)化采購（StreamliningProcurement）亦在袪除繁文縟節(jié)（CuttingRedTape）中列為必須改革且不斷地持續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目之一政府相關(guān)采購部門仍然需要一個(gè)具誠信(榮譽(yù))、公平公正公開、透明化、課責(zé)、充分授權(quán)的采購制度及行政作業(yè)程序。二、高績效政府采購制度的期望

優(yōu)化”貨真價(jià)實(shí)”的財(cái)物與勞務(wù)

高績效的成果：政府采購業(yè)務(wù)不僅要具效率(DoingThingRight)而且要合乎效能(DoingRightThing)1.事前明確的采購需求。強(qiáng)調(diào)質(zhì)量與價(jià)值兩者兼顧。

2.彈性授權(quán)課責(zé)下放更多的采購程序與決策，并掌握采購系統(tǒng)的成果課責(zé)。

3.簡(jiǎn)化采購公文書面作業(yè)與流程。

4.以支持集中采購相似性理念來強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向。

5.改善并利用訓(xùn)練與時(shí)效來擴(kuò)展創(chuàng)新和突破現(xiàn)況困境。

6.注重采購異議申訴管理程序，并利用政府公關(guān)與營銷來化解處理抗議和沖突。

7.加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督系統(tǒng)防止政府采購詐欺與濫權(quán)情形。并建立具有彈性化、分權(quán)(decentralized)的采購系統(tǒng)(公平公正公開)，藉以維持系統(tǒng)內(nèi)成員的廉潔正直及對(duì)民眾的責(zé)任。三、美國政府改造成果與具體措施1、由繁文縟節(jié)至具體成果============================.「小而能」的政府理念

.10萬美元以下的小額采購簡(jiǎn)化辦理程序，采用更多的市埸現(xiàn)貨而減少要求訂制指定品

.政府采購系統(tǒng)仿效民間商業(yè)界成功的采購案例

.FARA和ITMRA兩法案亦簡(jiǎn)化相關(guān)大型采購和信息取得規(guī)定。例如授與契約程序的簡(jiǎn)化，承辦單位對(duì)于

500萬美元以下商務(wù)采購案件可依案情內(nèi)容選擇邀請(qǐng)參加議價(jià)（競(jìng)標(biāo)）的廠商。三、美國政府改造成果與具體措施2、聯(lián)邦政府采購改造

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a、緣起煩瑣程序與官僚作風(fēng)實(shí)無法做出明智的采購

(smartbuying)，影響采購整體生命周期的成本。

Paperwork延誤了采購時(shí)效，或因而取得已過期的信息技術(shù)了！誠如聯(lián)邦政府耗時(shí)49個(gè)月的時(shí)效，私人部門僅13個(gè)月即可完成，短期價(jià)廉的采購。

(NPR)的建議機(jī)關(guān)聯(lián)邦采購改造(再造)則預(yù)估由

1995-1999年五年內(nèi)可節(jié)省225億美元。

三、美國政府改造成果與具體措施2、聯(lián)邦政府采購改造

=============================b、大處著眼，小處著手(Thinkbig,Actsmall)：

“委托外包”式的世界潮流趨勢(shì)采購方式

JohnAugustusRoebling建造紐約市布魯克林大橋

(BrooklyBridge)采購條款、法令與政策誠如當(dāng)初

Roebling所顧忌的一樣，故每一個(gè)環(huán)節(jié)過程皆應(yīng)受到控制與監(jiān)督，因于造成見樹不見林，綁手綁腳的現(xiàn)行采購制度來防弊，而非興利。

~~好人做聰明的采購~~三、美國政府改造成果與具體措施2、聯(lián)邦政府采購改造================================

c、現(xiàn)有的采購選擇方式

.最低標(biāo)

.次低標(biāo)或有利標(biāo)者，其必須證明支持其選擇的原因或其他足以辯解該明智選擇立埸之依據(jù)

.強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新課責(zé)的決標(biāo)鼓勵(lì)三、美國政府改造成果與具體措施2、聯(lián)邦政府采購改造========================

D、公私部門的采購差異

JohnSculley(蘋果計(jì)算機(jī)的former)說”政府機(jī)關(guān)以最高的價(jià)格買最老舊的技術(shù)(產(chǎn)品)。政府想拿較好的產(chǎn)品和服務(wù)的可能性不高，因部份優(yōu)良廠商不屑參與，所以政府必須透過專家或組織等管道來取得這些較貴較無彈性的管道來獲得服務(wù)或產(chǎn)品。例如，IBM聯(lián)邦系統(tǒng)公司或Ford汽車公司等皆有此情形。三、美國政府改造成果與具體措施2、聯(lián)邦政府采購改造==========================

E、政府采購再造的承辦事項(xiàng)?！附M織控制」在于強(qiáng)化員工的授能與課責(zé)錢用在刀口上，非僅法規(guī)的著重，而應(yīng)建立一系統(tǒng)平衡價(jià)值，價(jià)格、公平性、好的成本效益制度三、美國政府改造成果與具體措施2、聯(lián)邦政府采購改造

E、政府采購再造的承辦事項(xiàng)。===========================四項(xiàng)執(zhí)行目標(biāo)，將來要持續(xù)的變革流程取向，且被完全執(zhí)行

1、將僵化的法條轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)原則；減少細(xì)部逐項(xiàng)控制，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)成果的指導(dǎo)原則與課責(zé)。

2、袪除官僚，減少不必要的負(fù)擔(dān)與程序，使其對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)即可

3、給予相關(guān)主管人員更多的職權(quán)與課責(zé)，并擴(kuò)大使用購置卡

(PurchaseCards)采購小額項(xiàng)目，將重點(diǎn)置于了解顧客的需求和確定最佳的方式來滿足他們。

4、鼓勵(lì)廠商間追求卓越，改良商業(yè)經(jīng)營和競(jìng)爭(zhēng)三、美國政府改造成果與具體措施2、聯(lián)邦政府采購改造==========================

F、實(shí)施細(xì)則簡(jiǎn)述四、地方政府采購制度理念—

以美國為例

1、袪除繁文縟節(jié)的采購程序，著重成果導(dǎo)向以ChicagoCityHall為例A、事前協(xié)調(diào)B、標(biāo)竿比較C、開放競(jìng)爭(zhēng)D、預(yù)算編審的嚴(yán)謹(jǐn)性E、落實(shí)監(jiān)督工作F、簡(jiǎn)化行政作業(yè)流程

四、地方政府采購制度理念—

以美國為例2、透明化的采購服務(wù)理念，以MinnesotaHamlineUniversity為例

A、開放市埸競(jìng)爭(zhēng)

B、消費(fèi)者需求的選擇

C、信息與結(jié)果，開標(biāo)前后的信息宜公開化

D、加強(qiáng)監(jiān)督系統(tǒng)

四、地方政府采購制度理念—

以美國為例3、民營化的采購制度，以ChicagoPublicSchool；DepartmentofOperation為例公立學(xué)校以公開競(jìng)標(biāo)方式來選擇

學(xué)生通勤公交車

伙食服務(wù)

建筑設(shè)備維修與整建服務(wù)。主要原因?yàn)楣芾斫ㄖS護(hù)等民營機(jī)構(gòu)辦理各項(xiàng)財(cái)物與勞務(wù)成果甚佳，經(jīng)由「民營化」之競(jìng)爭(zhēng)可產(chǎn)生較明顯的績效為其最大的原因。四、地方政府采購制度理念—

以美國為例3、民營化的采購制度，以ChicagoPublicSchool；DepartmentofOperation為例================================

a、長與教師專職于教育工作，而非維修整建的工作監(jiān)督上。（此情形在臺(tái)灣地區(qū)十分嚴(yán)重）

b、集中市政處理，經(jīng)由C.P.S徑向?qū)W校負(fù)責(zé)改善建筑設(shè)備與管理。

c、鼓勵(lì)中小型企業(yè)參與

d、減少政府公務(wù)人員人數(shù)

e、可做更多的事，并具專業(yè)化四、地方政府采購制度理念—

以美國為例4、異議申訴管理，以聯(lián)邦社會(huì)安全局（SSA）為例”冰山原理”內(nèi)載極少數(shù)(1~5%)的反應(yīng)向決策階層提出，45%向行政部門組織反應(yīng)。另外50%則表現(xiàn)冷淡不提任何異議。a、處理申訴案現(xiàn)況之瑕疪b、改善之道c、修正相關(guān)異議投訴法則五、我國政府采購法令與制度簡(jiǎn)介六、

建議事項(xiàng)與結(jié)語

1、落實(shí)采購預(yù)算制度執(zhí)行與監(jiān)督和彈性應(yīng)用2、擴(kuò)大政府業(yè)務(wù)”民營化”的采購制度?！感《堋沟恼葹槭澜绯绷髭厔?shì)，政府僅做有效的領(lǐng)航(Steering)而由民間來多做劃船的工作。3、松綁相關(guān)防弊規(guī)定的采購制度，代之興利條文的鼓勵(lì)現(xiàn)行法令制度于執(zhí)行過程產(chǎn)生不合時(shí)宜的限制，4、簡(jiǎn)化招標(biāo)制度，促使公平公開信息透明5、相關(guān)采購技術(shù)與專業(yè)人才之培訓(xùn)

6、設(shè)置采購單一窗口的規(guī)劃7、專業(yè)倫理之回避條款及異議投訴處理程序等相關(guān)防弊施行細(xì)則宜盡速訂定，俾免流于形式。六、

建議事項(xiàng)與結(jié)語8、強(qiáng)化監(jiān)督系統(tǒng)9、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)事后審計(jì)工作，并于接獲異議申訴同時(shí)派員隨時(shí)稽察各項(xiàng)政府采購績效不彰之機(jī)關(guān)或案件10、相關(guān)政府采購作業(yè)規(guī)定宜于實(shí)施期間隨時(shí)檢討修正避免不合時(shí)宜的套用（如愛用國貨條例和不合監(jiān)督超然立場(chǎng)的異議申訴處理等….。）落實(shí)符合國際化的精神。六、

建議事項(xiàng)與結(jié)語結(jié)語

近十多年來，民主轉(zhuǎn)型中的臺(tái)灣正處于急遽轉(zhuǎn)變的國際潮流中，社會(huì)型態(tài)暨政治體制亦有潛移默化而不自知，尚有部份，經(jīng)大聲疾呼而風(fēng)行草偃。行政機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)政府再造同時(shí)除提升行政效率，簡(jiǎn)化作業(yè)流程與降低法令束縳外，對(duì)于現(xiàn)有體制應(yīng)盡