農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題及對策研究

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題及對策研究*縣是勞動力資源大縣，全縣農(nóng)村勞動力75萬余人，年勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)50萬人以上，可實現(xiàn)勞務(wù)收入70億元以上，農(nóng)村勞動力資源豐富，可開發(fā)潛力巨大。積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將為我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展注入新的活力，將對推動我縣新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展起到重要作用，將成為我縣新的經(jīng)濟增長點。但在以往，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還以自發(fā)創(chuàng)業(yè)為主，發(fā)展持續(xù)性不強。今年以來，我縣認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》、省政府辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》精神，自全省推進農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會議后，于2月28日組織召開了支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)部門聯(lián)席第一次會議，就我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作作了安排部署，標(biāo)志著我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作正式啟動。一、我縣農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀和特點2023年，全縣農(nóng)村勞動力共計75.84萬人。其中：男性40.85萬，女性34.99萬。24歲以下12.17萬人，占全部勞動力的16.04%；25—34歲*萬人，占20.39%；35-44歲20.87萬人，占27.52%；45歲以上27.34萬人，占36.05%。小學(xué)及以下42.99萬人，占全部勞動力的56.7%；初中23.74萬人，占31.3%；高中中專7.69萬人，占10.12%；大專及以上1.42萬人，占1.88%。從事建筑業(yè)*萬人，制造業(yè)13.1萬人，服務(wù)業(yè)及其他22.1萬人，未轉(zhuǎn)移就業(yè)24.84萬人。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，我縣農(nóng)村勞動力特點是：一、農(nóng)村勞動力以轉(zhuǎn)移就業(yè)為主全縣農(nóng)村勞動力總數(shù)75.84萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)51萬人，占勞動力總數(shù)的67%，未轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力僅占33%，多為勞動能力弱人員。二、從事行業(yè)更加廣泛我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)以往多以制造業(yè)、建筑業(yè)為主，但從近兩年來看，從事服務(wù)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重越來越來高，今年達到43.3%，表明我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)從事行業(yè)更加廣泛，正向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三、農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低、職業(yè)技能欠缺小學(xué)及以下文化程度占到全部農(nóng)村勞動力的一半以上，且職業(yè)技能缺乏。其原因一是培訓(xùn)意識薄弱，大部份人不愿參加培訓(xùn)，認(rèn)為培訓(xùn)浪費時間，有沒有技能都一樣，靠體力勞動務(wù)工。二是培訓(xùn)時間和外出務(wù)工時間相對沖突，開展培訓(xùn)時大部分外出務(wù)工人員未返鄉(xiāng)，而務(wù)工人員返鄉(xiāng)多為春節(jié)前后，此時培訓(xùn)又已結(jié)束。二、我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題自今年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提上我縣重要議事日程以來，我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已初見成效，據(jù)初步統(tǒng)計，今年以來，我縣投資50萬以上的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)127家，投資總額5300余萬元，預(yù)計年產(chǎn)值1億元以上。但根據(jù)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)反饋意見及部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工了解，我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還存在以下困難和問題。1、創(chuàng)業(yè)資金不足，融資困難。就目前來看，縣農(nóng)村經(jīng)濟還不發(fā)達，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的家庭資產(chǎn)積累很少，創(chuàng)業(yè)資金更加有限。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期，需要一定的啟動和扶持資金，而新辦企業(yè)大部分是租用場地，缺少有效的抵押物，又難以找到擔(dān)保人，受到農(nóng)村信貸條件的制約，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期貸款難度大，不但手續(xù)繁瑣、額度較小，而且利息也較高。大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要依靠自有資金，有限資金大多集中用于租地建廠和設(shè)備投資，開業(yè)后缺少流動資金的情況比較突出。2、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)周期長，風(fēng)險大。根據(jù)對近三年我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)為種養(yǎng)業(yè)的占40%以上。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，見效較慢，且農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動大，不但要承受市場風(fēng)險，還要承擔(dān)自然災(zāi)害和病蟲害疫病的風(fēng)險。在創(chuàng)業(yè)過程中，如果農(nóng)產(chǎn)品價格波動太大或因災(zāi)害等原因，再加之農(nóng)民工專業(yè)技術(shù)不過硬，容易造成無法抵制創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，個別返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗后甚至可能令家庭經(jīng)濟遭遇困難，生活陷入困境。同時很多農(nóng)民工有小富即安思想，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)意愿不強。3、創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營管理水平欠缺，缺乏人才支撐。對創(chuàng)業(yè)者本身來說，必須具備一些基本的素質(zhì)和能力，并不是所有的返鄉(xiāng)農(nóng)民工都適合創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前縣農(nóng)村勞動力平均受教育年限不足8年，整體素質(zhì)不高導(dǎo)致他們?nèi)狈Q策與判斷的經(jīng)營經(jīng)驗，尤其是經(jīng)營管理水平不高，嚴(yán)重影響創(chuàng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展壯大。而創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源主要集中在地市級高、中等職業(yè)技術(shù)院校，縣級和廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏符合條件的培訓(xùn)基地、師資和設(shè)施，而多數(shù)農(nóng)民工由于交通及食宿條件的限制，參與培訓(xùn)的熱情不高。并且培訓(xùn)時間短、針對性不強，效果差，難以滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工需求。三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對策1、廣泛宣傳，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是充分利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、村（社區(qū)）勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)站等三級服務(wù)平臺和電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息的宣傳力度。二是注重典型示范宣傳。重點打造一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目，通過農(nóng)民工身邊的創(chuàng)業(yè)成功事例，激發(fā)更多農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情，讓他們敢于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)。三是在全縣開展“創(chuàng)業(yè)明星”、“創(chuàng)業(yè)能手”等評選活動，表彰和宣傳創(chuàng)業(yè)先進事跡，樹立典型帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四是舉辦特色活動促進外出務(wù)工人員回歸。通過“春風(fēng)行動”、招聘會、創(chuàng)業(yè)懇談會、項目推介會等形式，開展送信息、送政策、送項目、送技能、送指導(dǎo)等活動，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2、加大扶持力度，多措并舉促進創(chuàng)業(yè)。一是金融部門要提供專門的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用貸款。對創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，金融部門應(yīng)積極為他們開辟初始創(chuàng)業(yè)資金渠道，將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類農(nóng)村資產(chǎn)作為抵押擔(dān)保品，給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工一定額度的擔(dān)保貸款，貸款期限根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事創(chuàng)業(yè)項目的特點及周期確定，一般設(shè)定在3-5年，利率在銀行同期利率基礎(chǔ)上適當(dāng)優(yōu)惠（也可由政府貼息）。二是由政府出資設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持資金。我縣目前正積極探索設(shè)立“縣農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金”，主要扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小微企業(yè)。對符合農(nóng)村實際能夠輻射帶動引領(lǐng)周邊農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，且經(jīng)考察評估切實可行的創(chuàng)業(yè)項目，可得到專項資金的支持。每個項目提供3-10萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金借款，使用期限為三年，無利息、無抵押。三是進一步落實和完善創(chuàng)業(yè)政策。加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的落實和完善，在現(xiàn)有政策全面落實的基礎(chǔ)上，進一步加大土地流轉(zhuǎn)、臨時占地和建房、融資、稅費、擔(dān)保等政策的扶持力度。四是搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺。在資金、土地等方面扶持建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，給有潛力的小微企業(yè)搭建孵化平臺，既解決創(chuàng)業(yè)用地建房問題，又引導(dǎo)和鼓勵其集團生產(chǎn)、集約經(jīng)營。3、加強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保障，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。一是可積極探索建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金。由相關(guān)政府職能部門與農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社聯(lián)合設(shè)立，每年金額由農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)村信用社和勞動和社會保障部門協(xié)商確定。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期可暫緩支付利息，幾年后再全額支付利息并分批償還申請資金。二是農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要開發(fā)相關(guān)農(nóng)業(yè)保險險種，以保大災(zāi)、保大戶、保主要品種為重點。堅持政府推動、農(nóng)戶自愿、市場運作原則，提供保險服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)抗風(fēng)險能力，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)致富。4、加大培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。一是針對勞動力素質(zhì)偏低和技能水平不高的現(xiàn)狀，結(jié)合返鄉(xiāng)務(wù)工人員意愿和需求，抓好分類培訓(xùn)。對技能水平不高、希望外出務(wù)工的，著重在提高技能水平上下功夫；對于具備創(chuàng)業(yè)條件、有志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)能力；對年齡偏大、不愿外出的，可開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和三產(chǎn)服務(wù)技能培訓(xùn)，提高生產(chǎn)服務(wù)技能，增強創(chuàng)業(yè)能力。二是圍繞種養(yǎng)殖業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，進一步加大返鄉(xiāng)務(wù)工人員的培訓(xùn)力度，推動更多的“技術(shù)型”返鄉(xiāng)務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是我縣正積極探索建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)團隊，由各職能部門技術(shù)專家、創(chuàng)業(yè)成功人士等組成，為初次創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，利用電話解答和上門指導(dǎo)等方式，與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工建立較長久的聯(lián)系，定期走訪返鄉(xiāng)農(nóng)民工，幫助他們選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，給他們解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的技術(shù)問題，做好創(chuàng)業(yè)后的跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)工作。并為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供項目信息、開業(yè)指導(dǎo)、信貸支持等方面的個性化、精細化和專業(yè)化的指導(dǎo)咨詢服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。四是建立企業(yè)抱團互派制度，通過大企業(yè)管理技術(shù)人才定期到小企業(yè)指導(dǎo)，小企業(yè)定期到大企業(yè)學(xué)習(xí)的方式，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持。5、加強維權(quán)救助，保障農(nóng)民工就業(yè)