耕地質量等別調查評價與監(jiān)測技術理論與方法概述

11三月2024耕地質量等別調查評價與監(jiān)測技術理論與方法概述了解工作總體情況掌握基本評價方法建立工作制度3/11/2024主要內容一、背景、契機與任務二、耕地質量內涵三、分等定級技術方法四、相關建議五、成果應用

3/11/2024一、背景、契機與任務國外研究概況英國1931土地利用潛力7級德國1936土地評級美國1961土地利用可能性8級上世紀末形成LESA加拿大1974土地生產(chǎn)能力7級前蘇聯(lián)1970s土壤評級和最佳土地利用方式土地類(7)土地級(20)亞級(36)土地種羅馬里亞、保加利亞作物與土壤關系曲線和土地評級聯(lián)合國糧農(nóng)組織1976土地適宜性評價(土地利用規(guī)劃用)3/11/20243/11/2024國內研究概況(歷史上)三代9等(井田法，18類90種)秦漢9等隋唐9等(兩稅法，德宗780，分界線)宋朝5等(方田法，王安石)明朝13等(一條鞭法，張居正)清朝4等(攤丁入畝法，康熙-光緒)新中國查田定產(chǎn)(1951年)3/11/2024國內研究概況(改革開放后)1980s《中國1︰100萬土地資源圖》3-4級1980s初第二次土壤普查土壤生產(chǎn)能力8級1984土地資源詳查13個縣土地因素指標數(shù)理分析縣級土地評價技術規(guī)程(試行草案)》1980s末作物生產(chǎn)潛力研究農(nóng)作物生產(chǎn)潛力和土壤質地結合推算糧食產(chǎn)量）1987國家土地局在全國7個縣布置農(nóng)用地分等定級試點，1989年形成《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》(征求意見稿)1996《全國耕作類型區(qū)、耕地地力等級劃分》7區(qū)10級3/11/2024中國1：100萬土地資源圖（石玉林）3/11/2024農(nóng)用地評價的目的變了（1951PK現(xiàn)在）征收稅費保護資源保障發(fā)展資源保護(資源保障能力)資源建設(提高保障效率)資源開發(fā)(提高保障能力)資源利用(科學組織使用)土地利用規(guī)劃3/11/2024（一）背景1：數(shù)量質量并重管理急迫需求未來20-30年是土地利用格局快速變化的一個時期（緩變和突變耦合在一起)：（1）工業(yè)化、城市化占（4500萬畝）（2）農(nóng)村用地結構布局演化兩種前途（中小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，“劣質、細碎、分散”和“優(yōu)質、集中、連片”）（3）邊際土地面臨開發(fā)和退耕雙向選擇（4）生態(tài)環(huán)境建設日益迫切,耕地生態(tài)基礎設施功能日益顯現(xiàn)

3/11/2024荷蘭北部美國堪薩斯華北平原杭州集體建設用地增加3/11/2024工作進展第一階段：全面摸清質量家底1999-2009年，完成第一輪全國農(nóng)用地分等工作基于一次詳查及變更調查，1:5萬-1:10萬2011-2013年，完成耕地質量等別成果補充完善基于二次調查及變更調查，1:1萬或更大比例尺第二階段：建立健全工作制度（國土資廳發(fā)〔2012〕60號）2012-定期全面評價制度（今后每6年或10年）年度更新評價制度年度監(jiān)測評價制度

3/11/2024（一）背景2：全國耕地質量結構總體偏差總體偏低集中性復合性互補性-13-胡煥庸線36%國土96%人口漠河騰沖3/11/2024中國耕地質量等別面積構成與傳統(tǒng)的高、中、低產(chǎn)田各占1/3不同3/11/20243/11/2024溫總理在部視察時仔細查看了全國農(nóng)用地分等成果展示，指出“這是我們的家底。保護好農(nóng)用地，關系子孫后代?！背晒趪也┪镳^展覽3/11/2024BBAA3/11/2024全國農(nóng)用地等別序列景觀3等地共995.93×103hm2，占農(nóng)用地分等評定面積的0.80%。

圖為湖北省荊州市3等地景觀照片1等地共92.26×103hm2，占農(nóng)用地分等評定面積的0.13%。

圖為湖南省湘潭市1等地景觀照片2等地共299.81×103hm2，占農(nóng)用地分等評定面積的0.24%。

圖為湖北省宜昌市2等地景觀照片3/11/2024全國農(nóng)用地等別序列景觀15等地共4412.17×103hm2，占農(nóng)用地分等評定面積的3.53%。

圖為內蒙古蘭察布市15等地景觀照片13等地共10026.65×103hm2，占農(nóng)用地分等評定面積的8.01%。

圖為吉林延邊朝鮮族自治州13等地景觀照片14等地共6468.56×103hm2，占農(nóng)用地分等評定面積的5.17%。

圖為甘肅省隴南市14等地景觀照片3/11/2024（一）背景3：法律依據(jù)、國務院文件與領導要求《中華人民共和國土地管理法》要求對土地質量進行評價，劃分等級；國務院28號文件要求：建設單位必須補充數(shù)量、質量相當?shù)母?，補充耕地的數(shù)量、質量實行按等級折算；3/11/2024（九）大力推進以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設為重點的農(nóng)田整治。要依據(jù)耕地分等定級技術規(guī)范和標準，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護?！秶鴦赵宏P于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》

（國發(fā)〔2010〕47號）3/11/2024穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，依照耕地分等定級技術規(guī)范和標準，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護。有針對性地采取培肥地力等措施，地力培肥的作用是有限，有條件的；土地整治是地力培肥的基礎和前提；地力培肥是土地整治的有益補充。技術解讀相關專家觀點參考文獻：許皞中國土地科學3/11/2024（二）契機1：有政策文件國土資源部關于提升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理的通知國土資發(fā)【2012】108號第一段：耕地質量建設與管理是落實最嚴格的耕地保護制度的重要內容，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的根本保障，是優(yōu)化利用土地資源、構建國家生態(tài)安全屏障的有效途徑，也是各級國土資源部門的重要職責和任務。3/11/2024文件主要內容一、加快劃定永久基本農(nóng)田，嚴格管控優(yōu)質耕地二、大力推進農(nóng)村土地整治，全面提升耕地質量等級三、嚴格落實耕地占補平衡，把好補充耕地質量關四、積極推進“移土培肥”，統(tǒng)籌做好建設占用耕地耕作層剝離再利用3/11/2024五、持續(xù)加強監(jiān)測評價，及時掌控耕地質量動態(tài)變化（十一）健全耕地質量等級更新評價制度（十二）建立耕地質量等級監(jiān)測機制六、加強組織領導，落實耕地質量建設與管理共同責任（十六）強化科技支撐加強耕地質量監(jiān)測相關重點實驗室、野外科學研究觀測基地建設。3/11/2024（二）契機2：有經(jīng)費渠道之一：耕地保護經(jīng)費。之二：《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》：耕地質量等級再評定費用（工程施工費與設備購置費之和的0.3%-0.65%）。之三：財政部、國土部聯(lián)合發(fā)文，新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法（財建【2012】151號）：第十二條，土地整治管理支出，含土地整治規(guī)劃編制、耕地質量等級評價與監(jiān)測、信息化建設、項目竣工后提高耕地質量等級支出等。3/11/202426（二）契機3：有技術標準3/11/2024（三）工作任務《耕地質量等別調查評價與監(jiān)測工作方案》（國土資廳發(fā)〔2012〕60號）定期全面評價年度更新評價年度監(jiān)測評價3/11/2024（三）工作任務定期全面評價按照《土地管理法實施條例》關于“土地等級每6年調整1次”的要求，依據(jù)最新土地利用現(xiàn)狀調查成果，采用《規(guī)程》的技術方法，每6～10年為周期，對所有現(xiàn)狀耕地的質量等別進行全面調查評價，建立縣級、省級、國家級耕地質量等別數(shù)據(jù)庫，并納入國土資源“一張圖”及綜合監(jiān)管平臺，建立耕地數(shù)量質量一體化的土地調查數(shù)據(jù)庫。3/11/2024（三）工作任務年度更新評價依據(jù)年度土地變更調查，每年對耕地現(xiàn)狀變化（建設占用、災害損毀、農(nóng)業(yè)結構調整、生態(tài)退耕、補充開發(fā)）及耕地質量建設（農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設等）等突變性因素引起的耕地質量等別變化，按《規(guī)程》的技術方法，開展更新評價。（25個省由整治機構承擔）2011年部署廣東、福建2省試點2012年、2013年部署北京、江蘇、浙江、福建、江西、河南、湖北、廣東、重慶、新疆10省試點2014年部署全國31個省開展3/11/2024（三）工作任務年度監(jiān)測評價以最新耕地質量等別成果為基礎，在耕地質量等別漸變區(qū)域，開展年度監(jiān)測評價。耕地質量等別漸變區(qū)域的耕地，可理解為主要受自然環(huán)境因素和宏觀經(jīng)濟政策因素影響，等別及產(chǎn)能相對穩(wěn)定或緩慢變化的耕地。（除福建、山西外，與年度更新承擔單位相同）2011年在15個國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)部署開展耕地質量等級監(jiān)測試點工作。2011-2013年部署10個省的試點。2014年部署全國各省選擇典型區(qū)域開展試點。3/11/2024二、耕地質量內涵傳統(tǒng)誤區(qū)：耕地質量＝土壤肥力農(nóng)業(yè)部門：生產(chǎn)服務型。圍繞土壤（培肥）、種子、農(nóng)藥、化肥、耕（購機補貼）、播（深耕補貼）、收。環(huán)保部門：側重于較為微觀的土壤地球化學指標含量的分析和評價，是從地球化學的角度反映土壤肥力、環(huán)境和健康因素對土地功能的影響程度。3/11/2024水利部門：農(nóng)田水利建設國土部門：資源保障型，重在通過土地整治（坡改梯、旱改水、土地平整）保護、建設和提升耕地資源保障能力，是以耕地生產(chǎn)能力來衡量的。耕地等是相對穩(wěn)定的；地力等是暫時的。3/11/2024“耕地質量”是一個比土壤肥力研究范圍更寬、內涵更綜合的概念，其核心是耕地的全要素生產(chǎn)能力。3/11/2024氣候條件相同，土壤條件差異（自然影響）3/11/2024氣候條件不同

（自然影響）黑龍江黑土廣東紅壤3/11/20243/11/2024明確耕地質量內涵，科學保護耕地專家觀點：耕地質量內涵以數(shù)量為前提，以產(chǎn)能為核心以健康為保證，以用養(yǎng)為基礎以效率為導向，以監(jiān)管為手段專家觀點：耕地保護新戰(zhàn)略（內參）守紅線，提等級，優(yōu)布局，嚴占補，控變化宣傳耕地質量科學內涵3/11/2024三、農(nóng)用地分等定級技術方法農(nóng)用地分等定級的目的是什么？如何確定農(nóng)用地的“等”，采用了什么樣的基本原理，有哪幾種計算方法？如何確定農(nóng)用地的“級”，有哪幾種計算方法？3/11/20243.1農(nóng)用地分等定級目的什么樣的耕地是質量好的耕地？好地應該有好的表現(xiàn)：好地，生產(chǎn)能力應該高，產(chǎn)量高怎么認識產(chǎn)量高？好地，值錢，價值高怎么認識價錢高，收益高？農(nóng)業(yè)用途下哪塊更值錢？轉變用途時哪塊更值錢？（分等）（定級）3/11/2024如何科學識別好地：直接方法（實踐的方法）間接方法（理論的方法）實踐方法一：種一茬？誰來種？在哪里種？什么時間種？種什么？投入水平？管理水平？實踐方法二：賣一塊？誰來買？賣給誰？賣來做什么？各種干預？能不能都賣了？3/11/2024理論的方法理論方法一：辯土（五色土）不同的地方，同樣的土壤出現(xiàn)了不同的表現(xiàn)。土種大比武不行理論方法二：觀天（光溫降水）理論方法三：生產(chǎn)力（勞動者、勞動對象與工具）人有多大膽，地有多大產(chǎn)？關鍵是擴大規(guī)模，提高效率農(nóng)業(yè)的根本出路在機械化3/11/2024如何科學識別好地：理論的方法選擇一條路？土壤學家/地理學家/經(jīng)濟學家我們的方案：標準耕作制度、標準糧、光溫生產(chǎn)潛力、產(chǎn)量比、自然質量分、土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟系數(shù)、自然等、利用等、等可比序列（從區(qū)域到全國）多方法綜合多層次成果3/11/20243.2分等基本原理與方法3.2.1分等思路與計算過程3.2.2參數(shù)確定方法3.2.3計算農(nóng)用地自然質量等指數(shù)3.2.4計算農(nóng)用地利用等指數(shù)3.2.5計算農(nóng)用地綜合等指數(shù)3/11/20243.2.1基本思路土地自然等土地生產(chǎn)力自然質量分Cl土壤因素氣候因素總輻射光合潛力光溫潛力氣候潛力土地利用等土地等土地等社會因素耕作制度產(chǎn)量比KlKc利用水平經(jīng)濟水平光熱/溫水？3/11/20243.2.1分等基本思路農(nóng)用地分等的基本思路是考慮天、地、人的逐級訂正，主要有以下幾步：（1）在標準耕作制度的控制下，從指定作物光溫（氣候）潛力出發(fā)，經(jīng)作物產(chǎn)量比系數(shù)折算成基準作物潛力指數(shù)，建立全國可比序列；（2）通過測算土地自然質量分，對光溫（氣候）理論生產(chǎn)力進行土壤(或土地)修正；計算標準糧和自然質量等指數(shù)，按指數(shù)高低劃分自然等；3/11/2024全國標準耕作制度分區(qū)圖標準耕作制度：全國12各一級區(qū)，41個二級區(qū)；3/11/202447（3）通過測算土地利用系數(shù)，對現(xiàn)實生產(chǎn)力進行土地利用水平的訂正；計算土地利用等指數(shù)，按指數(shù)高低劃分利用等；（4）通過測算土地經(jīng)濟系數(shù)，再經(jīng)過經(jīng)濟水平訂正，計算經(jīng)濟等指數(shù)，得出最終綜合等別。3/11/2024標準耕作制度作物1

α1作物標準糧作物自然等指數(shù)作物利用等指數(shù)作物分等指數(shù)CLKLKC…………β1生產(chǎn)潛力土壤修訂利用水平修訂經(jīng)濟水平修訂等別農(nóng)用地分等指數(shù)3.2.1分等主要計算過程3/11/2024等別層次：揭示了土地開發(fā)利用的潛力光溫生產(chǎn)潛力自然質量等利用等綜合等自然生產(chǎn)潛力管理利用潛力科技潛力3/11/20243.2.2分等參數(shù)確定方法（1）確定耕作制度（2）確定基準作物和指定作物（3）查指定作物光溫或氣候生產(chǎn)潛力查規(guī)程附錄即可，如果縣域內差別較大，可以采取內插修正法補充：光溫潛力，有灌溉設施，完全滿足灌溉需水；氣候潛力，無灌溉設施，靠雨養(yǎng)。3.2.2.1光溫或氣候潛力指數(shù)（國家確定）3/11/2024根據(jù)國家氣象局30年整編地面氣候資料(1961－1990)，采用農(nóng)用地分等作物潛力逐級修正方法，測算確定各氣象站點作物全年可利用光溫資源和光溫水資源，是實現(xiàn)農(nóng)用地等別全國可比的重要基礎。分縣分作物計算光溫(氣候)生產(chǎn)潛力指數(shù)3/11/20243.2.2.2土壤自然質量分（1)劃分指標區(qū)或樣地適宜區(qū)（省在國家級別基礎上確定）（2)選定影響因素，并確定權重（制作因素圖）（3)“指定作物～分等因素～質量分”關系表（4)劃分單元(疊置法、地塊法、圖斑法、多邊形)（5)計算每個單元每種指定作物的因素分值CLij3.2.2參數(shù)確定方法3/11/202453因素法計算CLijCLij——分等單元指定作物的農(nóng)用地自然質量分；i——分等單元編號；j——指定作物編號；k——分等因素編號；m——分等因素的數(shù)目；fijk——第i個分等單元內第j種指定作物第k個分等因素的指標分值，取值為（0～100]；Wk——第k個分等因素的權重。3/11/2024某區(qū)內指定作物產(chǎn)量比系數(shù)＝基準作物單產(chǎn)量/指定作物單產(chǎn)基準作物和指定作物的單產(chǎn)是指區(qū)內最大單產(chǎn)小麥為基準作物，花生為指定作物：產(chǎn)量比系數(shù)為＝小麥÷花生＝900÷400＝2.25工作中需要通過反復論證二級區(qū)內基準作物與指定作物的最大單產(chǎn)，得到適用的產(chǎn)量比系數(shù)3.2.2參數(shù)確定方法3.2.2.3產(chǎn)量比系數(shù)3/11/20243.2.2參數(shù)確定方法第一步：初步劃分指定作物的土地利用系數(shù)等值區(qū)。第二步:計算樣點土地利用系數(shù)第三步：計算等值區(qū)土地利用系數(shù)第四步：修訂土地利用系數(shù)等值區(qū)第五步：編制土地利用系數(shù)等值區(qū)圖

3.2.2.4土地利用系數(shù)3/11/20243.2.2參數(shù)確定方法3.2.2.5土地經(jīng)濟系數(shù)第一步：初步劃分土地經(jīng)濟系數(shù)等值區(qū)第二步：計算樣點的土地經(jīng)濟系數(shù)a）計算樣點“產(chǎn)量—成本”指數(shù)b）確定指定作物的最高產(chǎn)量—成本指數(shù)c）計算樣點指定作物土地經(jīng)濟系數(shù)第三步：計算等值區(qū)土地經(jīng)濟系數(shù)第四步：修訂土地經(jīng)濟系數(shù)等值區(qū)第五步：編制土地經(jīng)濟系數(shù)等值區(qū)圖3/11/2024農(nóng)用地自然質量等指數(shù)由下式計算：∑Rij（一年一熟、兩熟、三熟時）Ri=(∑Rij)／2（兩年三熟時）Ri——第i個分等單元的農(nóng)用地自然質量等指數(shù)；等間距法劃分農(nóng)用地自然質量等別3.2.3計算農(nóng)用地自然質量等指數(shù)3/11/20243.2.4計算土地利用等指數(shù)

等間距法劃分農(nóng)用地利用等別3/11/20243.2.5計算農(nóng)用地等別指數(shù)等間距法劃分農(nóng)用地綜合等別問題：分值間距與生產(chǎn)能力的對應3/11/2024農(nóng)用地定級因素分析：1.土地條件（土壤條件）2.農(nóng)業(yè)區(qū)位大區(qū)位、小區(qū)位3.常年土地利用狀況菜地、大棚4.田間基礎設施狀況排灌設施、道路狀況3.3農(nóng)地定級3/11/2024在農(nóng)用地分等的基礎上，進一步細劃分等單元為定級單元，選擇區(qū)位修正系數(shù)和耕作便利度系數(shù)等修正因素，對分等指數(shù)進行逐項訂正，得定級指數(shù)。具體方法為：3.3.1修正法或或其中修正的基礎可以根據(jù)需要選擇自然等指數(shù)、利用等指數(shù)或者其中的參數(shù)。3/11/20243.3.2因素法選擇對農(nóng)用地質量差異有顯著影響的自然因素、區(qū)位因素及社會經(jīng)濟因素，并確定其權重，用加權和法計算單元定級指數(shù)，依定級指數(shù)高低劃分土地級別。3/11/2024四、相關建議（一）建立工作制度（二）加強機構和隊伍建設（三）積極爭取專項工作經(jīng)費（四）做好與相關工作的銜接（五）建設數(shù)據(jù)管理平臺3/11/2024（一）建立工作制度目前耕地質量等級評價與監(jiān)測工作由省廳作為行政支撐單位，省整治機構具體負責，為保證各項工作的順利進展，急需省級國土資源管理部門建立工作制度，明確各單位和各級國土部門的分工。3/11/2024重視技術骨干培養(yǎng)。做好長期工作準備。加強縣、省、部專家聯(lián)動。（二）加強機構和隊伍建設3/11/2024（二）加強機構和隊伍建設目前已成立評價機構的省級整治機構江蘇、浙江、四川土地評價科安徽調查評價科湖南項目評價部福建技術評價科黑龍江監(jiān)測中心陜西耕地質量監(jiān)測辦3/11/2024（三）積極爭取專項工作經(jīng)費在新修訂的《新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法》中，土地整治管理支出中包括了耕地質量等級評價與監(jiān)測支出。最新的《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》中，竣工驗收費包含了耕地質量等級再評定費用，占工程施工費與設備購置費之和的0.3%-0.65%。經(jīng)費來源有了政策依據(jù)，各地應積極向財政申請新增費專項，用于保障耕地質量等級評價與監(jiān)測工作的開展。3/11/2024（四）做好與相關工作的銜接一是與農(nóng)業(yè)部門相關調查評價的銜接。農(nóng)業(yè)部門開展的耕地地力調查、測土配方施肥、有機質提升等，側重以土壤有機質、氮、磷、鉀、PH值等土壤肥力指標為主的調查評價，是為土壤培肥改良服務的。我部開展的耕地質量等別調查評定綜合考慮光溫、降水、地形、土壤、基礎設施條件、土地利用等因素，體現(xiàn)的是耕地生產(chǎn)能力，是為耕地資源保障能力建設服務的。3/11/2024土地整治應該遵循低等到中等，中等到高等，高等到現(xiàn)代農(nóng)田；但低等與低產(chǎn)田是兩個概念。開發(fā)增地是一個過程，后期培肥又是另一個過程。農(nóng)業(yè)部地力評價：植物營養(yǎng)角度，越地方化越好（土種+三個大量元素+5個微量元素）。3/11/2024（四）做好與相關工作的銜接二是與地球化學調查評估成果的銜接。多目標地球化學調查評估是由地質調查部門組織的對土壤肥力、環(huán)境健康等方面的52種元素和2項指標進行的調查和評估，側重于土壤健康狀況的調查。目前已完成全國160多萬平方公里的調查。應用地球化學調查評估結果，可以對耕地質量等別成果進行修正，反映耕地生產(chǎn)能力的健康狀況（是否是綠色生產(chǎn)能力），為區(qū)域土地資源的合理利用提供重要依據(jù)。3/11/2024（五）建設數(shù)據(jù)管理平臺6206萬個圖斑，每縣平均2萬個，龐大的數(shù)據(jù)管理需求。數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設是60號文的明確要求，更是為滿足當前日常工作的需要。建議建設數(shù)據(jù)管理平臺，將耕地質量評價、年度更新、年度監(jiān)測、補充耕地質量信息統(tǒng)一管理。3/11/20243/11/2024五、成果應用（一）在政策制度層面的應用（二）在實際管理工作中的應用3/11/2024（一）在政策制度層面的應用1.寫入多個國務院文件2.納入多個國家級規(guī)劃3.寫入多個部級文件3/11/2024寫入多個國務院文件《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）規(guī)定，“補充耕地的數(shù)量、質量實行按等級折算”?！秶鴦赵宏P于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村上地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）要求，“要依照耕地分等定級技術規(guī)范和標準，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收”。《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》（國辦發(fā)〔2005〕52號）明確將“補充的耕地和基本農(nóng)田的面積與質量不得低于已占用的面積與質量”作為考核標準之一。3/11/2024納入多個國家級規(guī)劃一是經(jīng)國務院批準的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》規(guī)定，“建設項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應盡量占用等級較低的耕地”；“參照農(nóng)用地分等定級成果，在規(guī)定期限內調整劃定基本農(nóng)田，并落實到地塊和農(nóng)戶，調整劃定后的基本農(nóng)田平均質量等級不得低于原有質量等級?！?/11/2024納入多個國家級規(guī)劃二是經(jīng)國務院批準的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》規(guī)定，“建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田4億畝，經(jīng)整治的基本農(nóng)田質量平均提高1個等級，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上”；“依照耕地分等定級技術規(guī)范和標準，嚴格新增耕地質量驗收，做到面積和產(chǎn)能雙平衡。對補充耕地質量未達到被占用耕地質量的，按照等級折算增加補充耕地面積。”3/11/2024納入多個國家級規(guī)劃三是經(jīng)國務院批準的《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》。在該規(guī)劃編制過程中，我部參與糧食增產(chǎn)潛力和區(qū)域布局研究，向國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等16個相關部門提供了全國耕地質量等級調查與評定成果，為全國確定800個產(chǎn)糧大縣提供了重要依據(jù)。中國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃產(chǎn)糧大縣分布圖3/11/2024四是經(jīng)國務院批準的《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃（2011-2020年）》：第五章建設監(jiān)管和后續(xù)管護依據(jù)《農(nóng)用地質量分等規(guī)程》，由省級人民政府有關部門組織對建成的高標準農(nóng)田耕地質量等級進行評定。3/11/2024寫入多個部級文件《國土資源部關于土地整理復墾開發(fā)項目信息備案有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2008〕288號）：項目成效分析信息：項目區(qū)建設前耕地平均質量等級、項目區(qū)建設后耕地平均質量等級、新增糧食產(chǎn)能3/11/2024寫入多個部級文件《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于加強占補平衡補充耕地質量建設與管理的通知》（國土資發(fā)〔2009〕168號）：“依據(jù)項目目標和任務、工程建設質量、補充耕地質量評定意見、耕地等級評價結果等，綜合評價補充耕地的數(shù)量和質量，形成驗收結論。”；“在項目驗收后開展補充耕地的等級監(jiān)測，掌握補充耕地的等級變化情況。”3/11/2024寫入多個部級文件《國土資源部財政部關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設的通知》（國土資發(fā)〔2012〕63號）：要充分利用農(nóng)用地分等定級、土地質量地球化學評估等成果，對建成的高標準基本農(nóng)田進行質量等級評定。3/11/2024寫入多個部級文件《國土資源部關于提升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕108號）：系統(tǒng)構建耕地質量管理體系：保護、建設、管控、監(jiān)測、落實責任；提出加強耕地質量“4+2工作方法”：加快劃定基本農(nóng)田、大力推進土地整治、嚴格落實占補平衡、積極推行移土培肥，同時掌控變化、落實責任。

3/11/2024寫入多個部級文件要綜合運用土地變更調查、農(nóng)用地分等定級成果，將土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落到實地，劃定邊界，設立標志，統(tǒng)一編號，落實到戶。新建成的高標準基本農(nóng)田要充分利用農(nóng)用地分等定級、土地質量地球化學調查等成果，按照相關標準進行質量等級評