關于我國社區(qū)矯正工作若干法律問題的思考

./關于社區(qū)矯正工作若干法律問題的思考中央黨校函授學院2007級〔法律〕本科班秦曉云作為刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革,社區(qū)矯正試點工作在一些大中城市正如火如荼地開展著。社區(qū)矯正所體現(xiàn)出來的發(fā)動社會力量來矯正改造罪犯的特點與在矯正過程中蘊涵的人文精神使其成為刑罰執(zhí)行工作的一大亮點。但是,由于我們社區(qū)矯正工作起步較晚,人們對社區(qū)矯正工作的認識不足,社區(qū)矯正法律體系的不夠成熟,都在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的進一步推廣。本文試圖從法律的角度來探析當前社區(qū)矯正工作與其相關問題,以期引起人們對社區(qū)矯正工作的理性認識和思考。一、關于社區(qū)矯正的目的和任務〔一〕社區(qū)矯正的目的刑罰執(zhí)行的目的不僅要矯正罪犯自身惡習,更重要的是通過矯正使罪犯融人日益發(fā)展變化的社會中來改造自己,使自己適應社會需要。而社區(qū)矯正正是把罪犯置身于由多種良性社會關系所構成的特定社會環(huán)境中,從事多方面社會關系的體驗,使其在社會生活中重新找回"社會人"的責任感和角色感；并由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以與社會志愿者的協(xié)助下,通過對罪犯施以一定的救助、矯正和改造措施使其復歸社會。由此可見,社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行方法,與監(jiān)禁刑一樣,追求的終極目的都是對罪犯的教育和改造。在懲罰犯罪的基礎上將罪犯改造成自食其力的新人,從而既實現(xiàn)了刑罰的懲罰目的,又達到了預防犯罪的效果。與監(jiān)禁刑相比較,社區(qū)矯正側重于將罪犯放在開放的社區(qū),充分利用社會力量和社會資源對罪犯進行教育改造,以最大程度地消除罪犯回歸社會的心理障礙和行為障礙,加速再社會化進程,促其人性的復歸。因而這種刑罰執(zhí)行方法在懲罰犯罪的同時,更注重罪犯改造的效果和再社會化的進程。它既能有效地實現(xiàn)刑罰的預防目的,又能充分體現(xiàn)刑罰執(zhí)行中的人文精神。〔二〕社區(qū)矯正的任務社區(qū)矯正的任務,即社區(qū)矯正機構依法為實現(xiàn)社區(qū)矯正的目的所肩負的職責和要求。社區(qū)矯正的任務有三個：一是依法加強對矯正對象的監(jiān)督和管理,確保刑罰的有效執(zhí)行；二是加強對矯正對象的教育矯正,通過多種形式,矯正其不良心理和行為,使其認罪服法,順利回歸社會；三是幫助矯正對象解決勞動就業(yè)、社會保障、法律、心理等方面遇到的問題和困難。此三項任務可以簡單歸納為行刑、矯正和安置救濟。其中,行刑是社區(qū)矯正的基礎,雖然社區(qū)矯正是將罪犯放在開放的社區(qū)執(zhí)行,但并不能沖淡社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行方法所具有的強制性和懲罰性,如果忽視了這一點,社會矯正必然會偏離了法律的軌道。矯正和安置救濟都是手段,如果這兩項任務不能切實落實到位,那么社區(qū)矯正就會流于形式,刑罰的懲罰與改造功能不僅不能實現(xiàn),反而會無形中強化罪犯的再犯可能性。二、關于社區(qū)矯正的適用X圍〔一〕社區(qū)矯正的對象社區(qū)矯正主要針對被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權利的幾種非監(jiān)禁刑罪犯實施。長期以來,非監(jiān)禁刑適用率相當?shù)汀?jù)統(tǒng)計資料表明,從20xx到20xx,被判處緩刑者僅占每年判處刑罰的罪犯總數(shù)的15％左右。假釋作為緩解自由刑負面影響的一項重要刑罰變更措施,假釋率一直徘徊在2％左右?！捕硵U大社區(qū)矯正對象的適用X圍管制刑作為我國刑罰體系中唯一的限制自由刑,對于加大社區(qū)矯正工作力度有著積極意義,但是由于缺乏具體的制度落實,管制刑幾乎是名存實亡。因此,要推進社區(qū)矯正試點工作,就要擴大社區(qū)矯正對象的適用X圍。具體可從以下幾方面人手。1、擴大管制刑的適用管制作為一種限制自由的輕刑,其適用對象不應根據(jù)犯罪性質來確定,而應根據(jù)犯罪行為的危害程度和罪犯的人身危險性大小來確定。對于社會危害性較輕、人身危險性較小的罪犯,尤其對于一些未成年人犯、過失犯、偶犯等,均可考慮適用管制。2、修改緩刑、假釋的適用對象根據(jù)我國刑法之規(guī)定,對被判處拘役和3年以下有期徒刑的犯罪分子,可以適用緩刑。這一X圍顯然過窄。因為,實踐中大部分的輕罪案件多被判處3—5年徒刑。因此,建議將管制刑的適用對象改為"對被判處拘役和5年以下有期徒刑的犯罪分子,可以適用緩刑"。再者,法律規(guī)定對累犯以與因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子,不得適用假釋。此規(guī)定體現(xiàn)了立法者注重社會防衛(wèi)的價值傾向。不可否認,累犯和嚴重暴力罪犯相對于普通罪犯而言有較大的人身危險性,但這些人的犯罪性質、原因等也各有不同,其危險性程度因人而異,對于一些諸如偶犯、激情犯而言,他們的主觀惡性并不深,一律禁止假釋,并不利于調動這部分罪犯的改造積極性,不利于他們的再社會化進程。筆者認為,應當修改上述規(guī)定,由司法人員根據(jù)此類罪犯的具體情況決定是否適用假釋,體現(xiàn)區(qū)別對待的原則；同時,應當在立法上對此類罪犯的假釋條件作更為嚴格的規(guī)定,如提高最低服刑限度,延長考驗期限,強化考驗期內的監(jiān)督管理等,以在保障社會安全與爭取罪犯早日回歸社會之間求得平衡。3、細化緩刑、假釋的適用條件我國刑法規(guī)定的緩刑、假釋適用的實質性條件是：犯罪人有悔罪表現(xiàn),不致再危害社會。該規(guī)定過于原則,彈性過大,未提供具體的評判標準,不利于緩刑、假釋的準確適用,在一定程度上導致了法官和監(jiān)獄在緩刑和假釋適用上傾向于保守立場,從而影響了緩刑、假釋的適用率。為此,應對"悔罪表現(xiàn)"進一步細化,以便利司法操作。例如,投案自首,歸案后如實交代自己罪行,主動檢舉、揭發(fā)他人的犯罪事實,采取積極措施避免或減少犯罪造成的損失,積極退贓,積極對受害人進行民事賠償?shù)?都可視為悔罪的具體表現(xiàn)；或者將假釋的實質性條件修改為：在服刑期間認罪悔罪、認真遵守監(jiān)規(guī)、接受教育改造,積極參加學習和勞動、一貫表現(xiàn)良好的,或者年老體弱、喪失作案能力的等等,從而為緩刑和假釋的適用提供一個可操作性的實質要件。另外,從促進犯罪人改過自新和建立犯罪人再社會化橋梁這一目標出發(fā),我國刑事立法應借鑒國外的先進經(jīng)驗,對執(zhí)行一定刑期改造的罪犯可以考慮適用法定假釋,即對于在監(jiān)獄執(zhí)行了大部分時間的刑罰以后,由法律規(guī)定予以附條件的釋放。如在美國,犯罪人獄內服刑達到刑期的7／8之后,均辦理法定假釋。為了保證緩刑、假釋的適用效果,有必要建立罪犯判決前的人格調查制度,即對犯罪人的犯罪背景、一貫表現(xiàn)、家庭背景等進行專門調查,以對其人身危險性和再犯可能性進行系統(tǒng)的評估,從而通過這種預測評估來確定是否能對犯罪人適用緩刑和假釋。緩刑、假釋等社區(qū)刑罰的適用效果,在很大程度受再犯預測水平的限制,而提高預測結果的準確性又有賴于建立科學的人格調查制度。當然,由于社區(qū)矯正是將罪犯放在開放的社區(qū)執(zhí)行刑罰,在一定程度上可能會給社會治安會帶來一定的風險。因此,在擴大社區(qū)矯正適用對象的同時,必須審慎進行,切不可盲目適用。美國在20世紀六七十年代過分推崇社區(qū)矯正,以致于出現(xiàn)了社區(qū)矯正的濫用。一些重刑犯、危險分子也適用社區(qū)矯正,從而使社區(qū)矯正賴以生存的社區(qū)基礎發(fā)生了動搖,使這一制度一度面臨夭折的危險。三、關于矯正對象在社區(qū)矯正期間的行為規(guī)X對被判處管制、緩刑、假釋的對象適用社區(qū)矯正,符合行刑社會化的發(fā)展趨勢。但當前司法實踐中社區(qū)矯正的適用率極低。究其原因,除了執(zhí)行體制不健全的因素外,最大問題在于立法規(guī)定的刑罰強度不夠,執(zhí)行內容較為虛泛,難以對罪犯造成應有的心理壓力,導致這些刑罰的懲戒作用十分有限。因此,法律應明確規(guī)定服刑人員在矯正期間應當遵守的規(guī)X與享有的權利和必須履行的義務等,以增強這些刑罰的可操作性,確保服刑人員能夠與正常的社會生活相接觸,從而順利實現(xiàn)其再社會化的過程。同時,也要防止服刑人員脫逃或再次實施XX犯罪活動,給社會再度造成危害。其具體的措施應包括。〔一〕規(guī)定具體的監(jiān)督管理措施,體現(xiàn)出社區(qū)矯正所具有的刑罰本質如要求服刑人員遵守法律、行政法規(guī)以與其他社會生活規(guī)X；未經(jīng)批準,不得離開居住地所在的區(qū)域；定期向矯正機構匯報情況和思想等?！捕吃黾右恍┙剐曰蛄x務性的規(guī)定為了避免社區(qū)矯正流于形式,防止重現(xiàn)管制刑遭遇"滅頂"的風險,對社區(qū)矯正應該注重通過一些禁止性或義務性的規(guī)定去落實對服刑人員的改造。如英國法律中,法官可以判令被告人進行無償?shù)膹?0小時到240小時不等的社區(qū)工作即"社區(qū)服務",或者要求服刑人員在宵禁期間不得進入某一特定的場所,或要求其在晚間或周末留在家中不得外出等等。我國的社區(qū)矯正也可以考慮增加對服刑人員管束的某些禁止性規(guī)定,如在一定條件下禁止其出入特定場所或與特定人員來往,以減少犯罪誘發(fā)因素。同時可增設一些義務性規(guī)X,如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓、積極承擔家庭撫養(yǎng)費用等等。這樣,不僅使刑罰的力度加大,同時還可以強化社會正義感,贏得公眾對社區(qū)矯正工作的認同和支持?！踩炒_立具體的獎罰措施鑒于對管制刑當前立法中未規(guī)定可以撤銷,即使犯罪分子不服從監(jiān)管,其所判處的管制也不能有所變更,不利于鼓勵先進、懲罰落后,所以有必要在立法中引入管制刑的易科制度,即對違反規(guī)定的管制對象可以根據(jù)情形分別給予警告、治安處罰,嚴重的要加處罰金,延長考驗期限,或者改處為拘役等剝奪自由刑,這樣能切實起到鼓勵改造的目的,使矯正的效果得到正常發(fā)揮。緩刑制度是為避免自由刑之弊端而設,因此,在撤銷緩刑、恢復原判自由刑的執(zhí)行上更應慎重。對于輕微違反緩刑條件的罪犯,從挽救犯罪人的目的出發(fā),可以先通過警告、延長考驗期等途徑,給其一個改過的機會,對社會危害性大或再犯罪的被緩刑人才撤銷緩刑。在我國,應將撤銷緩刑作為后序手段來使用。這樣,規(guī)定就富有彈性,給被緩刑人留有一個緩沖的余地,有利于促使他們悔過自新,也有利于有關考察機構注重對被緩刑人的平時考察,起到防微杜漸的作用。另外,除了依法限制或剝奪的權利之外,對服刑人員還應當保障其享有普通公民應當享有的權利和待遇,不得歧視服刑人員,必要時可以對其"罪犯"身份加以XX。在社區(qū)矯正過程中,對參與社區(qū)勞動的服刑人員,可以考慮給予適當?shù)膱蟪辍Ｋ?、關于社區(qū)矯正的形式目前社區(qū)矯正的形式和措施主要包括管制刑、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等五種。而國外的社區(qū)矯正則根據(jù)不同的犯罪類型采用不同的矯治方法,如：家中軟禁、電子監(jiān)控、中途訓練所、連續(xù)的報告中心、罰款、賠償與社區(qū)服務<公益勞動>等。相比之下,我們的社區(qū)矯正措施過于單一。盡管中西方在法律文化傳統(tǒng)、社會歷史背景等方面存在著一定的差距,盡管西方的法律制度并不一定就適合中國目前國情,但它們根據(jù)罪犯的不同情況設置不同的社區(qū)矯正措施的理念卻是可取的。由于社區(qū)矯正對象的社會危險性程度以與改造的需求程度有所不同,因此,需要根據(jù)每個人的不同情況而采取不同嚴格程度的監(jiān)管以與有針對性的矯正工作,這不僅有利于區(qū)別對待,而且有利于提高效率,使社區(qū)矯正的效果更明顯。我們在探索社區(qū)矯正的過程中,要本著人類文化共享的精神,摒棄排外主義的心態(tài),借鑒和吸取西方各國的先進經(jīng)驗,嘗試增加社區(qū)服務令刑種,設立一些諸如中途訓練所、社區(qū)服務中心等矯正機構,針對不同犯罪的性質、罪犯本人情況與遵守監(jiān)管情況,設計不同的矯正方案,采取多種靈活有效的矯正方式。五、關于社區(qū)矯正的執(zhí)行〔一〕加強社區(qū)矯正機構的建設為了使社區(qū)矯正這一制度能發(fā)揮其應有的效力,有必要建立專門的社區(qū)矯正機構,負責執(zhí)行社區(qū)矯正,享有社區(qū)矯正權。根據(jù)我國的刑事立法,非監(jiān)禁刑由基層公安機關執(zhí)行,現(xiàn)在試行的社區(qū)矯正是以公安、監(jiān)獄、司法所相互協(xié)作的方式進行的。但是,由于公安機關與監(jiān)獄、司法所是不相隸屬的機構,在權限行使上很難協(xié)調一致,容易導致對服刑人員的執(zhí)行呈現(xiàn)都不管的"真空"狀態(tài),矯正執(zhí)行流于形式。這種執(zhí)行主體多元化的狀況,破壞了國家行刑制度的統(tǒng)一性,造成矯正監(jiān)管工作的脫節(jié)和刑罰執(zhí)行資源配置的失衡,無法使現(xiàn)有的行刑權力資源產(chǎn)生最佳的效益。因此,為了保證社區(qū)矯正能真正發(fā)揮效能,應該明確統(tǒng)一行刑主體。監(jiān)獄是我國矯正罪犯的主管部門,對罪犯的懲罰和改造是其中心工作,將社區(qū)矯正職能交給其行使,有利于刑罰執(zhí)行上的銜接,確保改造矯正罪犯工作的完整性和連續(xù)性。而且也便于公安機關將精力集中在治安防X和打擊犯罪上?！捕硟?yōu)化社區(qū)矯正隊伍的組成,提高綜合素質為更好地落實社區(qū)矯正工作,當前應組建專業(yè)的社區(qū)矯正隊伍。社區(qū)矯正隊伍應當由具有較高綜合素質、經(jīng)過專門的訓練并有長期從事社區(qū)矯正工作經(jīng)驗的矯正工作者組成,在工作中實行矯正對象的專人負責制。那么,社區(qū)矯正工作者是否應僅僅限于司法行政機關的執(zhí)法人員呢?司法部X福森部長對其解釋是："是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內,由專門的國家機關,在相關社會團體和民間組織以與社會志愿者的協(xié)助下,在判決和裁定規(guī)定的期限內,矯正其犯罪意識和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。"由此可見,社區(qū)矯正工作者由三部分組成：一是司法行政機關社區(qū)矯正部門的刑事執(zhí)法工作者。他們負責轄區(qū)內所有的社區(qū)矯正事務,他們負責社區(qū)刑罰的執(zhí)行,組織、協(xié)調社區(qū)參與監(jiān)獄行刑社會化的事務,擁有管束矯正對象的自由裁量權。二是從事社區(qū)矯正事務的社會民間團體。社區(qū)發(fā)展需要培育成熟的社會民間團體。社區(qū)矯正將罪犯置于社區(qū)進行教育改造,如果不充分發(fā)動社區(qū)民間力量參與教育改造,不僅社區(qū)矯正的質量無法得到保證,而且社區(qū)矯正實際上也就失去了存在的社區(qū)土壤。三是一般的民間志愿者,包括專家學者、大學生以與居委會成員等,這些志愿者應當具有較高的文化素質和心理教育素質,并志愿參與對罪犯的改造保護和社會安置幫教工作。但是,由于社區(qū)矯正工