怎樣推進(jìn)武漢市城市圈的健康發(fā)展

2024/3/12怎樣推進(jìn)武漢市城市圈的健康發(fā)展城市規(guī)劃是一門自古就有的學(xué)問(wèn)，每個(gè)民族都有其獨(dú)特的知識(shí)組成。城市規(guī)劃（UrbanPlanning）研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的龍頭。城市規(guī)劃遵循原則城市規(guī)劃的原則有五項(xiàng)，包括：整合原則，經(jīng)濟(jì)原則，安全原則，美學(xué)。武漢城市圈，又稱"1+8"城市圈，是指以武漢為中心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等8個(gè)周邊城市所組成的城市圈。目前，武漢城市圈總?cè)丝诩s3000萬(wàn)，占湖北省總?cè)丝诘囊话耄话鎴D面積58000平方公里，約占全省的三分之一；經(jīng)濟(jì)總量約8000億元，占全省的三分之二。武漢城市圈既是湖北省產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最為集中的區(qū)域，又是全國(guó)三大鋼鐵基地之一、全國(guó)主要汽車生產(chǎn)基地之一、全國(guó)最大的光纖光纜生產(chǎn)基地。未來(lái)的武漢城市圈究竟是什么樣？在國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略中處于什么地位？將發(fā)揮何種作用？武漢城市圈地處中國(guó)東西、南北兩大發(fā)展軸線——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及由京廣鐵路、京珠高速組成的“十”字形一級(jí)發(fā)展軸線的交會(huì)處。在這幅圖中，武漢城市圈正處于箭和弓弦交會(huì)處，是這張“中國(guó)弓”的搭箭點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。根據(jù)這種形象的闡釋，武漢城市圈地處“中部之中”的經(jīng)濟(jì)腹地，同時(shí)在中國(guó)城市群結(jié)構(gòu)體系中處于國(guó)家二級(jí)城市群前列，將成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。武漢城市圈發(fā)展目標(biāo):近期階段（2005~2010年）為城市圈建設(shè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)階段和全面建設(shè)小康社會(huì)的加速發(fā)展階段，主要是為城市圈順利進(jìn)入工業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。該階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將穩(wěn)定在12%的年均增長(zhǎng)速度，人均GDP增長(zhǎng)速度為11.4%。到2010年，實(shí)現(xiàn)GDP總量和人均GDP比2003年翻一番。在這一階段，武漢、黃石、鄂州應(yīng)率先加快發(fā)展，圈內(nèi)初步形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)和城鄉(xiāng)一體化的基本格局。中期階段（2011~2015年）為城市圈全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。GDP總量年均增長(zhǎng)11%，人均GDP年均增長(zhǎng)10.6%。到2015年，城市圈將率先在湖北省和中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和基本現(xiàn)代化，其中武漢、黃石、潛江、仙桃等率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。遠(yuǎn)期階段（2016~2020年）城市圈將全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為工業(yè)主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。GDP總量保持10%年均增長(zhǎng)率，人均GDP保持9.6%的年均增速。人民生活達(dá)到富裕水平，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到61.2%，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，環(huán)境污染得到基本控制，基本建成生態(tài)型城市圈。整個(gè)城市圈提前3年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。武漢城市圈將實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變:——由發(fā)展中的城市圈轉(zhuǎn)變?yōu)檩^發(fā)達(dá)的城市圈；——由發(fā)育型城市圈轉(zhuǎn)變?yōu)槌砷L(zhǎng)型城市圈，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒煨统鞘腥?；——由“一?qiáng)眾弱”型城市圈轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙缓硕鄰?qiáng)”的城市圈；——由省域內(nèi)生型城市圈轉(zhuǎn)變?yōu)槭‰H外生型城市圈；——由內(nèi)需型城市圈轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蚺c內(nèi)需融合型城市圈。武漢城市圈建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)五大優(yōu)勢(shì):武漢城市圈擁有良好的自然條件，相對(duì)較好的資源條件，優(yōu)越的交通通訊區(qū)位，比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，智力密集的科教和人才資源等5大優(yōu)勢(shì)。五個(gè)劣勢(shì)：

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)周邊城市帶動(dòng)能力較弱；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，二元結(jié)構(gòu)明顯；國(guó)有企業(yè)改制任務(wù)艱巨，行政體制分割嚴(yán)重；資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)等。目前，武漢城市圈總體已進(jìn)入工業(yè)化中期起始階段，但圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡：武漢以處于工業(yè)化中期發(fā)展階段，黃石、鄂州、仙桃處于工業(yè)化中期起飛階段，而孝感、咸寧、黃岡、天門則處于工業(yè)化初級(jí)階段。要將武漢城市圈建設(shè)成為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)最具實(shí)力、最富活力的增長(zhǎng)極之一，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持新型工業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)城市圈一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)梯度推進(jìn)與非平衡推進(jìn)相結(jié)合。最終將武漢城市圈建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源協(xié)調(diào)，生態(tài)良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展，比較發(fā)達(dá)的生態(tài)城市圈。推進(jìn)“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有利于消除武漢城市圈發(fā)展的體制機(jī)制障礙，有利于加快推進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，還有利于湖北充分開(kāi)發(fā)利用極為難得的軟資源“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要意義“兩型社會(huì)”是指資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。資源節(jié)約型社會(huì)是指整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)要以節(jié)約資源為基礎(chǔ)，其核心是資源節(jié)約；而環(huán)境友好型社會(huì)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)融洽，其核心是人與自然的和諧共生。兩型社會(huì)的根本內(nèi)涵是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的和諧可持續(xù)發(fā)展?！皟尚蜕鐣?huì)”的基本要求正是新型城市化需要面臨和解決的問(wèn)題?！皟尚蜕鐣?huì)”是新型城市化的最終建設(shè)目標(biāo)，其宗旨統(tǒng)領(lǐng)城市化發(fā)展的方向和方式，城市化建設(shè)只有符合“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求才是真正意義上的“新型”。因此，武漢城市圈要摒棄傳統(tǒng)觀念，以“兩型”建設(shè)為基本，創(chuàng)新思想，走集約和可持續(xù)發(fā)展的新型城市化道路?！皟尚蜕鐣?huì)”背景下武漢城市圈新型城市化存在的差距和問(wèn)題1城市用地?cái)U(kuò)張與耕地保護(hù)之間的矛盾突出

武漢市城市化率與耕地減少量對(duì)照表由表可以看出武漢市城市化率和耕地減少量都呈逐年增加的趨勢(shì)，而耕地總量是有限的，城市化進(jìn)程加劇了耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)。武漢城市圈九個(gè)城市城市化水平各不相同，對(duì)建設(shè)用地的需求也不一樣，但新型城市化進(jìn)程中都面臨如何解決或者平衡人地矛盾的重要問(wèn)題。2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)武漢城市圈三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)比表武漢城市圈規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)重工業(yè)為主，機(jī)械、化工、食品和紡織等行業(yè)是圈內(nèi)的主要產(chǎn)業(yè)。武漢城市圈三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為12：45：43，與我國(guó)其他經(jīng)濟(jì)體相比，例如長(zhǎng)三角為5.0：54.4：40.6、珠三角為4.7：52.06：43.16、京津冀為7.9：45.6：46.5（張丹，2007），產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。3城市化率的提高與城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的矛盾

武漢城市圈2006年、2007年城鄉(xiāng)收入差距對(duì)照表武漢城市圈在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)差距也在逐步擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)消費(fèi)差距及教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面。4環(huán)境污染與生態(tài)退化問(wèn)題嚴(yán)重

武漢市主要湖泊面積減少情況城市化初期由于經(jīng)驗(yàn)不足，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式侵占性利用耕地，城市內(nèi)部生態(tài)型土地被掠奪式開(kāi)發(fā)和占用，造成城市公共綠地面積減少、水資源供需不平衡、城市公共設(shè)施用地減少。以武漢市湖泊為例，武漢市主城區(qū)原有主要湖泊35個(gè)，現(xiàn)已有8個(gè)被完全占用，不復(fù)存在了，其他湖泊面積也大幅度減少，總湖泊面積凈減少5000余畝。武漢城市圈新型城市化的對(duì)策與建議1完善土地城市化方式，改革土地制度，集約節(jié)約利用土地資源土地資源是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的根本，因此，土地城市化是城市圈新型城市化建設(shè)的首要問(wèn)題。首先，深度挖掘存量土地利用潛力，走“緊湊型”城市化之路?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，集約配置，從而提高土地利用效率。武漢市經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，市區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)逐漸合理，土地利用效率較高，但以孝感、潛江和天門為首的其它八個(gè)城市土地利用方式還比較粗放，土地配置低效。其次，針對(duì)閑置、荒廢土地的實(shí)際情況，積極探索循環(huán)利用方式，并加快“城中村”改造，舊城區(qū)升級(jí)。再次，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，嚴(yán)格執(zhí)行用地審批程序，靈活控制城市用地指