第三章 水生野生動(dòng)物保護(hù)和管理

第三章水生野生動(dòng)物保護(hù)與管理水生野生動(dòng)物的基本知識(shí)珍稀瀕危水生野生動(dòng)物的保護(hù)和管理第一節(jié)水生野生動(dòng)物的基本知識(shí)

一、水生野生動(dòng)物的有關(guān)概念1、野生動(dòng)物一般意義上的野生動(dòng)物的概念在指非人工馴養(yǎng)的在自然狀態(tài)下生存繁衍的動(dòng)物?！吨腥A人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定：受法律保護(hù)的野生動(dòng)物是指珍稀、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生、水生野生動(dòng)物。2、珍稀野生動(dòng)物凡不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還具有科學(xué)、文化、教育等方面的意義，或在生物學(xué)上具有重要意義，且在數(shù)量上相對(duì)較少的野生動(dòng)物。3、瀕危野生動(dòng)物指那些物種的自然種群數(shù)量已經(jīng)很少，以至威脅物種的生存，或者采取了保護(hù)措施，但物種自然種群的數(shù)量仍然繼續(xù)下降，難以恢復(fù)的野生動(dòng)物。

4、水生野生動(dòng)物學(xué)術(shù)上水生野生動(dòng)物的概念指全部生命過程均在水中度過的在自然狀態(tài)下生存繁衍的動(dòng)物。水生野生動(dòng)物產(chǎn)品：珍稀、瀕危的水生野生動(dòng)物的任何部分及其衍生物。在我國的水生野生動(dòng)物保護(hù)和管理工作中，水生野生動(dòng)物特指《中華人民共和國水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》中所指的珍稀、瀕危的水生野生動(dòng)物；5、重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物我國對(duì)珍稀、瀕危野生動(dòng)物實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物兩部分。重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物指國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物中水生動(dòng)物。國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物分為一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物指具有重要的科學(xué)研究?jī)r(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，數(shù)量稀少或者瀕于滅絕的野生動(dòng)物；二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，指具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，數(shù)量較少或者有瀕于滅絕危險(xiǎn)的野生動(dòng)物。地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物指國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物以外，由省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物。

二、珍稀、瀕危水生野生動(dòng)物與經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)物、名貴水生動(dòng)物的關(guān)系在漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)管理中，經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)物一般指為漁業(yè)所利用的主要捕撈對(duì)象，構(gòu)成了捕撈生產(chǎn)漁獲物的絕大部分。

名貴水生動(dòng)物指那些雖然產(chǎn)量不大，但經(jīng)濟(jì)價(jià)值很高的水生動(dòng)物。

珍稀、瀕危水生動(dòng)物與經(jīng)濟(jì)或名貴水生動(dòng)物之間并沒有絕對(duì)的分界線。三、我國水生野生動(dòng)物的基本情況種類多特有性高珍稀物種數(shù)目大四、保護(hù)水生野生動(dòng)物的重要性1、具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值食用藥用工業(yè)原料2、科學(xué)價(jià)值和種質(zhì)資源保存重要的研究材料白暨豚，中華鱘，鯨，烏賊重要的遺傳基因庫3、生態(tài)價(jià)值和生態(tài)安全4、文化價(jià)值和精神文明建設(shè)

海獅、海豹，儒艮，中華白海豚

五、重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物名錄國務(wù)院于1988年12月10日批準(zhǔn)了《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》;于2000年進(jìn)行了修訂，其中列出了由國家漁業(yè)行政主管部門主管的一級(jí)保護(hù)的水生野生動(dòng)物和二級(jí)保護(hù)的水生野生動(dòng)物169種，分屬于6門14綱32目65科。

受危原則：必須在自然環(huán)境中生存受到威脅的物種；價(jià)值原則：被保護(hù)物種必須具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、文化價(jià)值；優(yōu)先原則：具特殊保護(hù)的物種，優(yōu)先考慮納入目錄；可執(zhí)行原則：被保護(hù)物種必須具備與目前國情相適應(yīng)的可執(zhí)行基礎(chǔ)。（一）中國水生野生動(dòng)物的基本瀕危級(jí)別無危：100年或50個(gè)世代內(nèi)沒有滅絕的危險(xiǎn)；值得關(guān)注：生存狀況值得關(guān)注，生存狀況日益惡化，面臨生存危機(jī)的物種；受脅：那些瀕臨“經(jīng)濟(jì)滅絕”的有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物種，或從野外很難采集標(biāo)本的物種列為受脅種；瀕危：那些瀕臨滅絕的物種，或50年內(nèi)未從野外采集到標(biāo)本的物種；滅絕：一個(gè)生物分類單元的全部個(gè)體已經(jīng)死亡，列為滅絕級(jí)。（二）國家一級(jí)保護(hù)物種1、儒艮2、白暨豚白暨豚中文名也稱白鰭豚，屬于喙豚科，是一種類似海豚而生活于江湖中的淡水哺乳動(dòng)物，是鯨類家族中小個(gè)體成員，身體呈紡錘形，全身皮膚裸露無毛，具長(zhǎng)吻。白鰭豚已存在有2500萬年，被譽(yù)為“水中的大熊貓”。由于數(shù)量奇少，白暨豚不僅被列為中國一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，也是世界12種最瀕危動(dòng)物之一。

3、中華鱘

中華鱘是是我國特有的古老珍稀魚類，鱘類最早出現(xiàn)于距今2億3千萬年前的早三疊世，一直延續(xù)至今，生活于我國長(zhǎng)江流域，別處未見，真可謂“活化石”。4、

黿

鱉科動(dòng)物中最大的一種，可長(zhǎng)到6英尺長(zhǎng)（約2米）。背盤寬圓，四肢形扁。捕食小魚、蝦和螺等小動(dòng)物。

5、庫氏硨磲

庫氏硨磲的貝殼厚重，略呈三角形，因?yàn)槌岉岬睦唛g溝很深，它的外套膜發(fā)達(dá)，其中有一種特殊結(jié)構(gòu)，能聚合陽光，使共生的蟲黃藻得以大量繁殖，而蟲黃藻產(chǎn)生的碳水化合物又能為庫氏硨磲所吸收，成為其主要的營(yíng)養(yǎng)來源，形成兩種生物互惠共生的現(xiàn)象。6、鸚鵡螺

鸚鵡螺基本上屬于底棲動(dòng)物，平時(shí)多在100米的深水底層用腕部緩慢地匍匐而行。也可以利用腕部的分泌物附著在巖石或珊瑚礁上。它們能夠靠充氣的殼室在水中游泳，或以漏斗噴水的方式“急流勇退”。鸚鵡螺早在距今5億多年前就出現(xiàn)了。7、新疆大頭魚

新疆大頭魚起源于3億年前，有著古新疆大頭魚魚類活化石之稱。8、

紅珊瑚

紅珊瑚，又稱貴珊瑚，是紅珊瑚屬的海生珊瑚。它們的骨骼呈紅色或粉紅色，能長(zhǎng)時(shí)間保存，常會(huì)用來制作珠寶。

9、黃島長(zhǎng)吻蟲

黃島長(zhǎng)吻蟲屬玉鉤蟲科，因其吻部較長(zhǎng)（為全長(zhǎng)的1/20左右），所以被稱為“長(zhǎng)吻蟲”。它是一種中國所特有的無脊椎動(dòng)物，被列為國家I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。

（二）國家二級(jí)保護(hù)物種

1、鯨第二節(jié)珍稀瀕危水生野生動(dòng)物的保護(hù)和管理一、水生野生動(dòng)物保護(hù)和管理的法律依據(jù)1973年《瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約》1988年《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》1989年國務(wù)院批準(zhǔn)林業(yè)部和農(nóng)業(yè)部發(fā)布，2000年修訂的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》1993年《中華人民共和國水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《中華人民共和國漁業(yè)法》《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》二、水生野生動(dòng)物保護(hù)和管理的基本原則

1、我國對(duì)珍稀、瀕危野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。2、禁止捕捉、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物和出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物或其產(chǎn)品。3、國家鼓勵(lì)馴養(yǎng)繁殖水生野生動(dòng)物。4、國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門主管全國水生野生動(dòng)物管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)水生野生動(dòng)物管理工作。5、我國對(duì)重要的水生野生動(dòng)物資源的利用征收資源保護(hù)費(fèi)。三、水生野生動(dòng)物保護(hù)的管理的主要制度和措施主要措施：建立水生野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)控制和管理對(duì)水生野生動(dòng)物資源的利用對(duì)水生野生動(dòng)物的資源調(diào)查和瀕危物種救護(hù)

（一）水生野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)應(yīng)具有下列條件之一：（1）國家和地方重點(diǎn)保護(hù)水生動(dòng)植物的集中分布區(qū)、主要棲息地和繁殖地；（2）代表不同自然地帶的典型水生動(dòng)植物生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域；（3）國家特別重要水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物的主要產(chǎn)地；（4）重要的水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物物種多樣性的集中分布區(qū)；（5）尚未或極少受到人為破壞，自然狀態(tài)保持良好的水生物種的自然生境；（6）具有特殊保護(hù)價(jià)值的水生生物生態(tài)環(huán)境。1、水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)分為國家級(jí)：具有重要科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值，在國內(nèi)、國際有典型意義或重大影響的水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)；地方級(jí)：其他具有典型意義或者重要科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值的水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)。2、水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)分為3個(gè)區(qū)域核心區(qū)：未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止任何人進(jìn)入和一切可能對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成破壞的活動(dòng)。緩沖區(qū)：禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確因科研需要或教學(xué)實(shí)習(xí)。實(shí)驗(yàn)區(qū)：可以開展一定的參觀、旅游，但也要經(jīng)過審核批準(zhǔn)。四、控制和管理對(duì)水生野生動(dòng)物資源的利用（一）水生野生動(dòng)物的捕捉和馴養(yǎng)繁殖許可特許捕捉證馴養(yǎng)繁殖許可證1、特許捕捉證我國對(duì)水生野生動(dòng)物捕捉管理的基本原則是：禁止捕捉、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物；對(duì)于法律允許捕捉的特殊情況，應(yīng)依法申請(qǐng)并獲得特許捕捉證后，才能按許可的條件進(jìn)行捕捉。（1）允許捕捉水生野生動(dòng)物的特殊情況為進(jìn)行水生野生動(dòng)物的科學(xué)考察、資源調(diào)查、必須捕捉的。為馴養(yǎng)繁殖國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物，必須從自然水域或場(chǎng)所獲取種源的。為承擔(dān)省級(jí)以上科學(xué)研究項(xiàng)目或國家醫(yī)藥生產(chǎn)任務(wù)，必須從自然水域或者場(chǎng)所獲取國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物的。為宣傳、普及水生野生動(dòng)物知識(shí)或者教學(xué)、展覽的需要，必須從自然水域或場(chǎng)所獲取國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物的。因其他特殊情況，必須捕捉。（2）水生野生動(dòng)物特許捕捉證的申請(qǐng)申請(qǐng)程序捕捉國家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物的，應(yīng)向國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S捕捉證。捕捉國家二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物，應(yīng)向省級(jí)漁業(yè)行政主管部門申請(qǐng)?zhí)卦S捕捉證。2、馴養(yǎng)繁殖證

我國對(duì)水生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖管理的基本原則是國家鼓勵(lì)馴養(yǎng)繁殖水生野生動(dòng)物。從事水生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖，必須申請(qǐng)并取得馴養(yǎng)繁殖證后方可進(jìn)行。（1）允許馴養(yǎng)繁殖水生野生動(dòng)物的情況

為拯救保護(hù)瀕危物種，有計(jì)劃第進(jìn)行馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)。

以宣傳、教育、科普、觀賞、表演、科研為目的，進(jìn)行馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)。在國家規(guī)定允許的范圍內(nèi)，從事某些水生野生動(dòng)物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖活動(dòng)。（2）馴養(yǎng)繁殖證的申請(qǐng)

申請(qǐng)程序申請(qǐng)馴養(yǎng)繁殖國家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所在地省級(jí)漁業(yè)行政主管部門審核后，報(bào)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門審批。申請(qǐng)馴養(yǎng)繁殖國家二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所在地縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門審核后，由省級(jí)政府漁業(yè)行政主管部門審批。如果是為了拯救、收容水生野生動(dòng)物進(jìn)行馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)并且飼養(yǎng)期不超過一年的，或者個(gè)人飼養(yǎng)觀賞性水生野生動(dòng)物是具有馴養(yǎng)繁殖許可證的單位或個(gè)人那里購來的，并且具有出售證明的，不需要申請(qǐng)馴養(yǎng)繁殖許可證。五、水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的出售、收購、運(yùn)輸、攜帶和進(jìn)出口管理水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用許可證縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門和工商行政管理部門共同對(duì)水生野生動(dòng)物或其產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)利用進(jìn)行監(jiān)督管理。《水生野生動(dòng)物運(yùn)輸證》

（一）水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用許可證

因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽等法律允許的特殊情況，需要出售、收購、利用國家保護(hù)水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的，須經(jīng)省級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門審核批準(zhǔn)，取得水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用許可證后方可進(jìn)行。1、申請(qǐng)程序

出售、收購、利用國家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物或其產(chǎn)品的，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)；出售、收購、利用國家二級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物或其產(chǎn)品的，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，并經(jīng)其批準(zhǔn)。六、水生野生動(dòng)物資源調(diào)查和瀕危物種救護(hù)水生野生動(dòng)物資源調(diào)查是正確、有效開展水生野生動(dòng)物保護(hù)和管理的基礎(chǔ)。通過定期組織水生野生動(dòng)物資源調(diào)查，建立資源檔案，為制定水生野生動(dòng)物資源保護(hù)規(guī)劃、制定和調(diào)整國家和地方重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄提供依據(jù)。環(huán)境惡化和棲息地遭到破壞是水生野生動(dòng)物數(shù)量減少的主要原因之一。主要包括：預(yù)防和治理對(duì)水生野生動(dòng)物集中分布區(qū)和棲息地的環(huán)境污染；禁止破壞水生野生動(dòng)物棲息水域、場(chǎng)所和