PPP模式研究分析

內(nèi)部資料注意保密PPP模式研究分析2015年1月江西區(qū)域公司投資部目錄頁(yè)

CONTENTSPAGE一、PPP模式介紹二、不同商業(yè)模式比照三、PPP模式優(yōu)缺分析四、模式案例四、總結(jié)分析PPP模式介紹政府、盈利性企業(yè)和非盈利性企業(yè)基于某個(gè)工程而形成的相互合作關(guān)系的形式。PPP模式(PrivatePublicPartnership，PPP,公共部門與私人企業(yè)合作模式〕廣義：泛指公共部門與私人部門為提供公共產(chǎn)品或效勞而建立的各種合作關(guān)系。狹義：可以理解為一系列工程融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。狹義的PPP更加強(qiáng)調(diào)合作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和工程的衡工量值原那么。PPP模式介紹PPP模式的含義（1）PPP項(xiàng)目融資模式下促進(jìn)了政府管理的改革。（2）PPP項(xiàng)目融資模式可以作為政府解決城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中面臨的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的有效方式。（3）PPP項(xiàng)目融資模式下政府實(shí)現(xiàn)了融資風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。（4）PPP項(xiàng)目融資模式下的權(quán)力是共享的。PPP模式介紹PPP模式的實(shí)質(zhì)政府通過(guò)給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來(lái)?yè)Q取根底設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。PPP模式的目標(biāo)PPP模式的目標(biāo)有兩種：低層次目標(biāo)，指特定工程的短期目標(biāo)；高層次目標(biāo)，指引入私人部門參與根底設(shè)施建設(shè)的綜合長(zhǎng)期合作的目標(biāo)。PPP模式介紹實(shí)質(zhì)目標(biāo)目標(biāo)目標(biāo)外包類特許經(jīng)營(yíng)類私有化類廣義PPP模式的三種分類PPP工程一般是由政府投資，私人部門承包整個(gè)工程中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)職能，私人部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。工程需要私人參與局部或全部投資，并通過(guò)一定的合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)、共享工程收益。工程的資產(chǎn)最終歸公共部門保存。PPP工程那么需要私人部門負(fù)責(zé)工程的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過(guò)向用戶收費(fèi)收回投資實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。私人部門在這類PPP工程中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大。PPP模式介紹PPP模式的典型操作方式PPP模式介紹服務(wù)協(xié)議1口令：YANJ1010運(yùn)營(yíng)和維護(hù)協(xié)議2租賃—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)（LBO）口令：YANJ1010建設(shè)—移交—經(jīng)營(yíng)（BTO）34建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交（BOT）口令：YANJ1010擴(kuò)建后經(jīng)營(yíng)整體工程并移交562購(gòu)買—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)（BBO）口令：YANJ1010建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)（BOO）78設(shè)施類型使用的方式已有設(shè)施服務(wù)協(xié)議經(jīng)營(yíng)與協(xié)議對(duì)已有設(shè)施的擴(kuò)建租賃—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)（LBO）購(gòu)買—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)（BBO）擴(kuò)建后經(jīng)營(yíng)整體工程并移交新設(shè)施建設(shè)—移交—經(jīng)營(yíng)（BTO）建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交（BOT）建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)（BOO）PPP工程融資模式在各種情況下的應(yīng)用PPP模式介紹PPP模式介紹PPP模式成功運(yùn)作的必要條件在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。政府部門的有力支持健全的法律法規(guī)制度PPP項(xiàng)目的運(yùn)作需要在法律層面上，對(duì)政府部門與企業(yè)部門在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。在PPP模式下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)等各個(gè)階段都可以采納公共民營(yíng)合作，通過(guò)完善的法律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足的有力保證。專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持PPP模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的PPP交易流程，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持；另一方面需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。。雙贏？舉例操作說(shuō)明123A地方政府與B土地一級(jí)開(kāi)發(fā)商就C地塊（一般為十幾平方公里甚至幾十平方公里）的開(kāi)發(fā)達(dá)成合作協(xié)議，在規(guī)定的合作年限內(nèi)，B開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)地塊內(nèi)的土地平整、道路管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育公共設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理工作，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目招商、宣傳推廣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)工作，空間規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、物業(yè)管理、公共項(xiàng)目維護(hù)等基礎(chǔ)性服務(wù)工作等。合作期限結(jié)束后，開(kāi)發(fā)商將C區(qū)塊的基礎(chǔ)設(shè)施公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)條件已交給政府。同時(shí)，B開(kāi)發(fā)商以C地塊內(nèi)所新產(chǎn)生收入的該級(jí)政府地方留成部分的一定比例（即扣除上繳中央、省、市級(jí)部分后的收入）作為投資回報(bào)，如新產(chǎn)生的土地出讓金、稅后、非稅收入及專項(xiàng)資金等；合作期限內(nèi)，A政府只有監(jiān)督監(jiān)管的權(quán)利，不得隨意干擾B開(kāi)發(fā)商的合理經(jīng)營(yíng)，政府也不必為開(kāi)發(fā)商的投資進(jìn)行擔(dān)保、兜底。PPP模式介紹不同商業(yè)模式比照不同商業(yè)模式對(duì)比土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的BT模式又稱固定收益模式或工程總包模式，指土地一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)接受土地儲(chǔ)藏中心的委托，按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，對(duì)確定的存量國(guó)有土地、擬征用和農(nóng)轉(zhuǎn)用土地，統(tǒng)一組織進(jìn)行征地、農(nóng)轉(zhuǎn)用、拆遷和市政道路等根底設(shè)施的建設(shè)，土地儲(chǔ)藏中心按照總建設(shè)本錢的一定百分比作為經(jīng)營(yíng)加成。土地補(bǔ)償模式指土地一級(jí)開(kāi)發(fā)商在完成規(guī)定的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)任務(wù)后，土地儲(chǔ)藏中心并不是給予現(xiàn)金計(jì)算，而是給予開(kāi)發(fā)企業(yè)一定面積土地作為補(bǔ)償〔可能需要走形式上的招拍掛〕。在土地補(bǔ)償模式下，工程竣工后需由第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)、第三方土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)發(fā)本錢及土地價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以便合理結(jié)算。BT模式土地補(bǔ)償模式不同商業(yè)模式對(duì)比利潤(rùn)分成模式指土地一級(jí)開(kāi)發(fā)商接受政府的委托進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，將生地做成熟地后移交給政府，政府以招拍掛的形式進(jìn)行土地出讓，土地出讓金扣除土地開(kāi)發(fā)本錢、國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、征地農(nóng)民根本生活保障資金、教育資金、農(nóng)田水利資金、市集中資金等計(jì)提款項(xiàng)后的收益局部在政府和企業(yè)之間按照一定的比例進(jìn)行分成。PPP模式也叫公私合營(yíng)模式，即政府授權(quán)民營(yíng)部門代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理根底設(shè)施〔如道路、橋梁、電廠、水廠等〕或其他公共效勞設(shè)施〔如醫(yī)院、學(xué)校、監(jiān)獄、警崗等〕并向公眾提供公共效勞，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一種商業(yè)模式。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)包含大量的根底設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，是理想的PPP模式運(yùn)行領(lǐng)域。利潤(rùn)分成模式PPP模式不同商業(yè)模式對(duì)比PPP模式優(yōu)缺分析〔1〕公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與工程的識(shí)別、可行性研究、設(shè)施和融資等工程建設(shè)過(guò)程，保證了工程在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期，使工程費(fèi)用降低。〔2〕有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來(lái)，從過(guò)去的根底設(shè)施公共效勞的提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力?！?〕參與工程融資的私人企業(yè)在工程前期就參與進(jìn)來(lái)，有利于私人企業(yè)一開(kāi)始就引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)?！?〕政府部門和民間部門可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方身上的缺乏。雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，可以以最有效的本錢為公眾提供高質(zhì)量的效勞。優(yōu)缺分析PPP模式的優(yōu)點(diǎn)〔5〕使工程參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，對(duì)協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用?！?〕政府擁有一定的控制權(quán)?！?〕應(yīng)用范圍廣泛，該模式突破了目前的引入私人企業(yè)參與公共根底設(shè)施工程組織機(jī)構(gòu)的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等。優(yōu)缺分析PPP模式的缺點(diǎn)1、法律保障體系不健全。由于法律法規(guī)的修訂、頒布等，導(dǎo)致原有項(xiàng)目合法性、合同有效性發(fā)生變化，給PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)不利影響，甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目失敗和終止。我國(guó)缺少相關(guān)法律，對(duì)原先簽訂的PPP項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)。如江蘇某污水處理廠采取BOT模式融資建設(shè)，在合同簽訂后頒布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回收項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》，外方投資者被迫與政府重新協(xié)商投資回報(bào)率。2、審批、決策周期長(zhǎng)。政府決策程序不規(guī)范、官僚作風(fēng)等因素，造成PPP項(xiàng)目審批程序過(guò)于復(fù)雜，決策周期長(zhǎng)，成本高。項(xiàng)目批準(zhǔn)后，難以根據(jù)市場(chǎng)的變化對(duì)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。例如：在青島威立雅污水處理項(xiàng)目中，政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的了解和PPP模式的認(rèn)識(shí)有限，頻繁轉(zhuǎn)變對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度導(dǎo)致合同經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間談判才簽署。3、政治影響因素大。PPP項(xiàng)目通常與群眾生活相關(guān)，關(guān)系到公眾利益。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，可能會(huì)因各種因素導(dǎo)致價(jià)格變動(dòng)，遭受公眾的反對(duì)。如北京第十水廠由于成本上升需要漲價(jià)，但遭到來(lái)自公眾的阻力，政府為維持安定也表示反對(duì)漲價(jià)。優(yōu)缺分析4、項(xiàng)目收益無(wú)保障。一些PPP項(xiàng)目建成后，政府或其他投資人新建、改建其他項(xiàng)目，與該項(xiàng)目形成實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，損害其利益。例如在杭州灣跨海大橋建設(shè)未滿兩年時(shí)，相隔僅五十公里左右的紹興杭州灣大橋已準(zhǔn)備開(kāi)工，與杭州灣跨海大橋形成直接商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。此外，政府對(duì)一些PPP項(xiàng)目承諾特定原因造成的虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼額度與方法無(wú)具體規(guī)定。5、政府信用風(fēng)險(xiǎn)高。地方政府為加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有時(shí)會(huì)與合作方簽訂一些脫離實(shí)際的合同以吸引民間資本投資。項(xiàng)目建成后，政府難以履行合同義務(wù)，直接危害合作方的利益。在廉江中法供水項(xiàng)目中，政府與合作方簽訂的《合作經(jīng)營(yíng)廉江中法供水有限公司合同》中，政府承諾廉江自來(lái)水公司在水廠投產(chǎn)的第一年每日購(gòu)水量不少于6萬(wàn)立方米，但當(dāng)年該市自來(lái)水日消耗量?jī)H為2萬(wàn)立方米，合同難以執(zhí)行。6、配套設(shè)施不完善。一些PPP項(xiàng)目，通常需要相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施才能運(yùn)營(yíng)，如污水處理廠需要配套的管線才能生產(chǎn)。在實(shí)際中，有些PPP項(xiàng)目配套設(shè)施不完善，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境。優(yōu)缺分析優(yōu)缺分析政府信用風(fēng)險(xiǎn)是PPP模式的主要風(fēng)險(xiǎn)在這些缺點(diǎn)當(dāng)中，政府信用風(fēng)險(xiǎn)是最主要的風(fēng)險(xiǎn)。主要源于某些地方政府官員為了提升政績(jī)，在短期利益的驅(qū)使下，通過(guò)過(guò)高的固定投資回報(bào)率，過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)期以吸引民營(yíng)資本，但最終又因公共機(jī)構(gòu)缺乏承受能力，產(chǎn)生信用風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式的運(yùn)用在我國(guó)根底設(shè)施建設(shè)中引進(jìn)和應(yīng)用PPP模式，積極吸引民間資本參與根底設(shè)施的建設(shè)。并將其按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，既能有效的減輕政府財(cái)政支出的壓力，以提高根底設(shè)施投資與運(yùn)營(yíng)的效率，同時(shí)又不會(huì)產(chǎn)生公共產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。因此，PPP模式在我國(guó)有著廣泛的開(kāi)展前景。優(yōu)缺分析模式案例——北京地鐵四號(hào)線一、引入PPP模式的目的社會(huì)投資者PPP項(xiàng)目政府部門前/后補(bǔ)貼投資運(yùn)營(yíng)管理政策支持PPP模式典型結(jié)構(gòu)圖案例研究籌集部分項(xiàng)目建設(shè)資金，解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問(wèn)題。政府和社會(huì)投資者以契約的形式固定雙方的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)降低項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，并使成本相對(duì)可控。通過(guò)社會(huì)投資者專業(yè)化、高效率的運(yùn)作，可以為用戶提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)1、政府全投資模式〔1〕定義：指政府以財(cái)政收入和信貸為根底籌集資金并投資建設(shè)的模式?！?〕投融資主體：指代表政府從事投融資活動(dòng)的國(guó)有獨(dú)資公司，即政府組建的融資平臺(tái)。如：上海申通地鐵；北京京投公司等。〔3〕融資方式：一是財(cái)政預(yù)算內(nèi)出資；二是債務(wù)融資，如銀行貸款、發(fā)行債券、商業(yè)票據(jù)等；三是財(cái)政預(yù)算外出資，如土地出讓金收益等。〔4〕優(yōu)點(diǎn)：依托政府財(cái)政信用，融資速度快，操作簡(jiǎn)便，成功的可靠性較高；缺點(diǎn)：方式一只能依靠政府財(cái)政收入增長(zhǎng)，對(duì)政府財(cái)政造成壓力；方式二融資量受政府財(cái)政能力和信用程度限制，造成政府負(fù)債，還本付息壓力大；方式三受土地資源和土地政策限制，不可持續(xù)開(kāi)展。二、軌道交通投融資模式分析案例研究45%25%65%15%20%25%50%75%15%二、軌道交通投融資模式分析2、市場(chǎng)化投資模式定義：指企業(yè)以獲取盈利為目的，以企業(yè)信用和工程收益為根底籌集資金并投資建設(shè)的模式。投融資主體：指社會(huì)投資者融資方式：企業(yè)自有資金、商業(yè)貸款、發(fā)行股票、債券以及PPP等優(yōu)點(diǎn)：減輕政府財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化缺點(diǎn)：融資速度慢，操作復(fù)雜，成功的可靠性相對(duì)較低案例研究以地養(yǎng)鐵—“R+P”〔港鐵〕模式二、軌道交通投融資模式分析案例研究STEP1STEP3STEP2指政府將擬建地鐵工程的建設(shè)權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)與地鐵周邊的土地使用權(quán)同時(shí)授予鐵路公司，由鐵路公司將鐵路與物業(yè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)通過(guò)鐵路建設(shè)使物業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增值；通過(guò)物業(yè)開(kāi)展為鐵路帶來(lái)新的客流，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)以出售或出租優(yōu)質(zhì)物業(yè)所創(chuàng)造的資本收益彌補(bǔ)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)本錢，并取得合理的投資、運(yùn)營(yíng)回報(bào)三、軌道交通PPP模式的成立條件案例研究法律方面：清晰、完善的政策法規(guī)制度，如北京市已出臺(tái)《北京市城市根底設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》經(jīng)濟(jì)層面：軌道線路本身的票務(wù)和非票務(wù)收入，缺乏以彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)本錢和滿足社會(huì)投資者合理的投資回報(bào)，因此需要政府和社會(huì)投資者經(jīng)過(guò)一種商業(yè)安排使投資工程能夠滿足國(guó)際上通行的商業(yè)回報(bào)率要求。2.PPP應(yīng)用的內(nèi)部條件市場(chǎng)環(huán)境：健全完善的1.PPP應(yīng)用的外部條件有效的組織管理機(jī)構(gòu)復(fù)合型的專業(yè)人才合理的風(fēng)險(xiǎn)分配1.融資體系2.競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制3.保險(xiǎn)體制社會(huì)投資者組建PPP公司，政府授予PPP公司地鐵工程的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。整個(gè)地鐵工程的投資分為A、B兩局部，A局部由政府投資建設(shè)并持有，建成后租賃給PPP公司使用；B局部由PPP公司投資、建設(shè)并持有；特許期滿后，全部資產(chǎn)無(wú)償移交給政府。PPP公司在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)整個(gè)地鐵工程的運(yùn)營(yíng)管理。四、軌道交通工程PPP模式社會(huì)投資者政府特許協(xié)議租賃協(xié)議監(jiān)管投資并持有運(yùn)營(yíng)B局部資產(chǎn)A局部資產(chǎn)地鐵工程投資、建設(shè)并持有政府融資平臺(tái)PPP公司成立無(wú)償移交案例研究線路全長(zhǎng)〔公里〕車站數(shù)目換乘站全程運(yùn)行時(shí)間〔分鐘〕開(kāi)通日期駕駛模式最小運(yùn)行間隔〔分鐘〕28.224〔其中23座地下站〕10〔其中待建6座〕482009年9月28日自動(dòng)駕駛模式〔ATO〕3

北京地鐵4號(hào)線南起豐臺(tái)區(qū)南四環(huán)公益西橋，途經(jīng)宣武區(qū)和西城區(qū)，北至海淀區(qū)安河橋北，是貫穿北京城區(qū)南北的軌道交通主干線之一。五、四號(hào)線簡(jiǎn)介案例研究京投BIIC首創(chuàng)BCG港鐵MTR2%49%49%北京京港地鐵〔PPP公司〕北京市政府北京4號(hào)線投資公司特許協(xié)議租賃協(xié)議*BIIC子公司PartB資產(chǎn)PartA資產(chǎn)監(jiān)管代表市政府持有持有北京京港地鐵于2006年1月16日注冊(cè)成立六、PPP公司介紹案例研究總部位于香港九龍灣的德福廣場(chǎng)，核心業(yè)務(wù)是以香港地區(qū)為主的公共交通運(yùn)輸效勞。其中香港的專利公共交通工具市場(chǎng)占有率為42.7%。北京市根底設(shè)施投資〔BIIC〕北京市國(guó)有獨(dú)資公司，代表北京市政府承擔(dān)北京市根底設(shè)施工程的投融資和資本運(yùn)營(yíng)，擁有或通過(guò)控股公司擁有北京市全部地鐵運(yùn)營(yíng)線路，目前總里程為228公里，2015年將到達(dá)561公里。北京市國(guó)有獨(dú)資大型集團(tuán)公司，公司以根底設(shè)施、房地產(chǎn)、金融為三大核心主業(yè)，擁有境內(nèi)外6家上市公司，其中2家在香港上市。香港鐵路〔MTR〕32北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)〔BCG〕PPP公司股東簡(jiǎn)介案例研究六、PPP公司介紹PartA〔土建/隧道〕由北京市政府出資PartB〔機(jī)電/車輛〕由PPP公司出資建立客流及票價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，由PPP公司運(yùn)營(yíng)整個(gè)工程30年北京地鐵4號(hào)線工程總投資153億元人民幣，是中國(guó)大陸第一個(gè)社會(huì)投資者參與投資的地鐵工程，也是京港兩地在根底設(shè)施領(lǐng)域投資額最大的合作工程。其中:PPP工程是市場(chǎng)化運(yùn)作工程，需要有一個(gè)合理的投資回報(bào)；同時(shí)它又是不盈利的公益性工程，因此仍然需要政府給予前補(bǔ)貼和/或后補(bǔ)貼。案例研究六、PPP公司介紹34案例研究公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)格、利率、匯率、工期等運(yùn)營(yíng)本錢控制的風(fēng)險(xiǎn)客流風(fēng)險(xiǎn)不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)六、PPP公司介紹2009年3月，香港特區(qū)政府行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)視察4號(hào)線七、四號(hào)線工程建設(shè)案例研究工程A、B局部的業(yè)主將A、B局部均委托建管公司進(jìn)行建設(shè)管理。京港地鐵作為工程A局部的業(yè)主和整個(gè)工程的運(yùn)營(yíng)商全程參與建設(shè)工程。由于A局部車輛段等拆遷延誤14個(gè)月，導(dǎo)致后續(xù)工期均在不同程度上延誤。為保證4號(hào)線按特許協(xié)議規(guī)定的時(shí)間通車試運(yùn)營(yíng)，在北京市有關(guān)部門的大力支持下，京港地鐵和建管公司共同努力，通過(guò)分段施工，分段調(diào)試等措施，使4號(hào)線于2009年9月28日按時(shí)通車試運(yùn)營(yíng)。順利實(shí)現(xiàn)全線ATO運(yùn)行、最小間隔3分鐘的開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)地鐵開(kāi)通最好水平。開(kāi)通當(dāng)天列車兌現(xiàn)率100%，正點(diǎn)率99.31%；開(kāi)通至2010年9月底，地鐵4號(hào)線共運(yùn)送乘客2.35億人次，日均客流為63.7萬(wàn)人次，平均兌現(xiàn)率99.73%，平均正點(diǎn)率99.40%。最高日客流量已到達(dá)99.6萬(wàn)人次〔2010年5月1日〕。八、四號(hào)線運(yùn)營(yíng)效果理想胡錦濤總書記乘坐地鐵4號(hào)線，對(duì)京港地鐵引入港鐵的運(yùn)營(yíng)理念給予了充分肯定。案例研究彌補(bǔ)建設(shè)資金缺乏，加快地鐵建設(shè)速度。就4號(hào)線而言，為政府節(jié)省初始投資46億元、追加投資6億元、更新改造投資40億元。提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。4號(hào)線PPP模式的成功對(duì)全國(guó)大城市軌道交通建設(shè)起到示范效應(yīng)。投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體明確，可以促使PPP公司在保證工程質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)平安的前提下，努力降低建造本錢和運(yùn)營(yíng)本錢。在工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的整個(gè)周期內(nèi)均以合同的方式固定政府和公司的權(quán)利及責(zé)任。公司具有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；政府也有明確的監(jiān)管權(quán)力，可以最大限度地防止由于權(quán)責(zé)不清產(chǎn)