東營市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法

此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。東營市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急方法

?東營市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急方法?業(yè)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予發(fā)布施行。

市長劉國信

二OO三年九月十六日

東營市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急方法

第一章總那么

第一條為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命平安，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，根據(jù)國務(wù)院?突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例?、?山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急方法?及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方法。

第二條本方法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件〔以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件〕，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

本方法所稱重大傳染病疫情，是指出現(xiàn)甲類、乙類傳染病爆發(fā)流行以及發(fā)生或者可能發(fā)生大范圍的影響公眾健康的其他傳染病。本方法所稱重大食物中毒，是指一次性出現(xiàn)100人以上的食物中毒或者死亡1人以上的食物中毒。本方法所稱重大職業(yè)中毒，是指一次性發(fā)生急性職業(yè)病10人以上或者死亡1人以上的職業(yè)中毒。本方法所稱其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件，是指大范圍的影響公眾健康的自然災(zāi)害，以及生物、化學(xué)襲擊事件或者核輻射、核泄露等事件。

第三條突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣〔區(qū)〕人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部〔以下簡(jiǎn)稱指揮部〕，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，方案、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、公安、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、衛(wèi)生、平安監(jiān)督、環(huán)保、林業(yè)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督管理、播送電視等有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。根據(jù)處理突發(fā)事件的需要，指揮部可以設(shè)立辦公室和假設(shè)干個(gè)工作組。

第四條市、縣〔區(qū)〕衛(wèi)生行政主管部門具體負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。市、縣〔區(qū)〕人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。

第五條突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反響及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原那么。

第六條市、縣〔區(qū)〕人民政府建立突發(fā)事件應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查、傳染源隔離、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、衛(wèi)生防護(hù)等所需物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲(chǔ)藏，經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

第

七條市、縣〔區(qū)〕人民政府及其有關(guān)部門建立突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。

第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第八條市、縣〔區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

〔一〕指揮部的組成、機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作職責(zé)；

〔二〕突發(fā)事件監(jiān)測(cè)及預(yù)警體系；

〔三〕突發(fā)事件信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度；

〔四〕突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其任務(wù)；

〔五〕突發(fā)事件分級(jí)及傳染病、食物中毒、職業(yè)中毒等應(yīng)急處理工作方案；

〔六〕突發(fā)事件預(yù)防、重點(diǎn)區(qū)域隔離控制和應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、藥品、器械、防護(hù)用品、消毒劑、殺蟲劑及其他物資的儲(chǔ)藏與調(diào)度；

〔七〕突發(fā)事件公共衛(wèi)生和醫(yī)療專家?guī)?、疾病預(yù)防控制隊(duì)伍、衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍以及醫(yī)療、護(hù)理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)。

市、縣〔區(qū)〕人民政府工作部門根據(jù)各自職責(zé)制定相應(yīng)的工作預(yù)案。

第九條各級(jí)人民政府以及村〔居〕民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好傳染病預(yù)防和其他公共衛(wèi)生工作，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、全民健身活動(dòng)和科普宣傳教育活動(dòng)，普及衛(wèi)生知識(shí)，防范突發(fā)事件的發(fā)生。

第十條建立市、縣〔區(qū)〕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的疾病預(yù)防控制體系，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人群開展預(yù)防突發(fā)事件的常規(guī)工作，消除突發(fā)事件隱患，預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生。建立信息管理體系，及時(shí)識(shí)別、調(diào)查分析、綜合和確認(rèn)突發(fā)事件，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為預(yù)測(cè)預(yù)警提供根底數(shù)據(jù)。

第十一條市、縣〔區(qū)〕人民政府建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)。監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件實(shí)際需要，制定監(jiān)測(cè)方案，科學(xué)分析、綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，由衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出預(yù)警意見，并按照規(guī)定報(bào)告。

市、縣〔區(qū)〕疾病控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測(cè)，并確保監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

第十二條市政府設(shè)立與傳染病防治工作相適應(yīng)的傳染病專科醫(yī)院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承當(dāng)傳染病防治任務(wù)。必要時(shí)可以指定傳染病應(yīng)急后備醫(yī)院。

有條件的縣〔區(qū)〕建設(shè)傳染病?？漆t(yī)院；不設(shè)?？漆t(yī)院的縣〔區(qū)〕，應(yīng)當(dāng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立傳染病門診、病房。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)設(shè)立傳染病門診和隔離觀察室。

第十三條市、縣〔區(qū)〕衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，建立相應(yīng)的應(yīng)急反響隊(duì)伍和預(yù)備隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救護(hù)工作。

應(yīng)急反響隊(duì)伍和預(yù)備隊(duì)伍主要由疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和臨床醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)人員組成，并根據(jù)需要組建假設(shè)干梯隊(duì)。

第十四條市、縣〔區(qū)〕人民政府定期進(jìn)行突發(fā)事件危險(xiǎn)性分析評(píng)估，根據(jù)專家組的意見和衛(wèi)生行政主管部門的建議，及時(shí)采取防范突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施。

第三章應(yīng)急報(bào)告

第十五條建立突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度。

有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和時(shí)限報(bào)告：

〔一〕發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病爆發(fā)、流行的；

〔二〕發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的；

〔三〕發(fā)生傳染病菌種、毒種喪失的；

〔四〕發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物中毒和職業(yè)中毒事件的。

第十六條突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有本方法第十五條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在２小時(shí)內(nèi)向所在縣〔區(qū)〕衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告；接到報(bào)告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在２小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并同時(shí)向上一級(jí)衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告。

縣〔區(qū)〕人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后２小時(shí)內(nèi)向市人民政府報(bào)告；市人民政府在接到報(bào)告后２小時(shí)內(nèi)向省人民政府報(bào)告。

第十七條任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

第十八條接到報(bào)告的人民政府、衛(wèi)生行政主管部門依照本方法規(guī)定報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)，采取必要的控制措施，并及時(shí)報(bào)告調(diào)查情況。

第十九條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告。任何單位和個(gè)人有權(quán)向上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門舉報(bào)所在地人民政府及其有關(guān)部門不履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)，或者不按規(guī)定履行職責(zé)的情況。接到報(bào)告、舉報(bào)的人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查處理。

對(duì)報(bào)告、舉報(bào)突發(fā)事件有功的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章應(yīng)急處理

第二十條

突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，初步判定突發(fā)事件的類型，提出啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議。

第二十一條啟動(dòng)全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由市人民政府決定，并向省人民政府報(bào)告；縣〔區(qū)〕啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由縣(區(qū))人民政府決定，并向市人民政府報(bào)告。

第二十二條在處理突發(fā)事件期間，指揮部對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配和指揮。

市、縣〔區(qū)〕人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察和指導(dǎo)。

第二十三條應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，突發(fā)事件發(fā)生地的人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從指揮部的統(tǒng)一指揮，立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取有關(guān)的控制措施。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)服從指揮部的統(tǒng)一指揮，相互配合、協(xié)作，集中力量開展醫(yī)療救護(hù)、疾病控制及相關(guān)的科學(xué)研究工作。

第二十四條突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件發(fā)生地的人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供給。鐵路、交通等部門應(yīng)當(dāng)保證及時(shí)、優(yōu)先運(yùn)送。

第二十五條根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)藏物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。必要時(shí)，對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離，并可依法對(duì)傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖。

第二十六條指揮部根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，可以依法對(duì)發(fā)生地食物和水源采取控制措施。

衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)等采取控制措施，對(duì)易受損害的人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥、群體防護(hù)等措施。

第二十七條市、縣〔區(qū)〕人民政府在必要時(shí)可以依法作出停工、停業(yè)、停課，限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出或者其他人群聚集活動(dòng)及臨時(shí)征用房屋、交通工具的決定。

第二十八條市、縣〔區(qū)〕人民政府根據(jù)需要可以依法對(duì)進(jìn)入本行政區(qū)域的人員、物資及交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫。

第二十九條衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，有權(quán)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、采樣、檢驗(yàn)、技術(shù)分析和監(jiān)督監(jiān)測(cè)，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；任何單位和個(gè)人不得以任何理由予以拒絕。

第三十條交通工具上發(fā)現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定需要采取應(yīng)急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)以最快的方式通知前方停靠點(diǎn)，并向交通工具的營運(yùn)單位報(bào)告。交通工具的前方?？奎c(diǎn)和營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)立即向交通工具營運(yùn)單位的行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告。衛(wèi)生行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員采取相應(yīng)的醫(yī)學(xué)處置措施。

交通工具上的傳染病病人密切接觸者，由交通工具停靠點(diǎn)的衛(wèi)生行政主管部門或者鐵路、交通主管部門，根據(jù)各自的職責(zé)，依照傳染病防治法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制措施。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭和交通道口設(shè)置檢疫站、留驗(yàn)站。

涉及國境口岸和入出境人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等需要采取傳染病應(yīng)急控制措施的，依照國境衛(wèi)生檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十一條醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)救援，對(duì)就診病人實(shí)行首診負(fù)責(zé)制，并書寫詳細(xì)、完整的病歷記錄；對(duì)需要醫(yī)學(xué)觀察的，立即收入專門的觀察室，并做好隔離防護(hù)和會(huì)診；對(duì)需要轉(zhuǎn)送至指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治確實(shí)診病人、疑似病人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排專用車輛運(yùn)送，并將病人病歷記錄的復(fù)印件轉(zhuǎn)送至接受的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)傳染病病人密切接觸者采取醫(yī)學(xué)觀察措施，傳染病病人密切接觸者應(yīng)當(dāng)予以配合。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取衛(wèi)生防護(hù)措施，防止交叉感染和污染。對(duì)傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人污染的場(chǎng)所、物品，應(yīng)當(dāng)實(shí)施必要的衛(wèi)生處理。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治傳染病病人、疑似傳染病病人，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)告所在地的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。接到報(bào)告的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即對(duì)可能受到危害的人員進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，并根據(jù)需要采取必要的控制措施。

第三十二條傳染病爆發(fā)、流行時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村〔居〕民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好發(fā)動(dòng)、組織和協(xié)調(diào)工作，團(tuán)結(jié)協(xié)作，群防群控，落實(shí)好各項(xiàng)防治措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村〔居〕民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好宣傳教育、疫情報(bào)告、人員的疏散隔離、救治及其他公共衛(wèi)生措施的落實(shí)工作。

第三十三條對(duì)傳染病爆發(fā)、流行區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人口，突發(fā)事件發(fā)生地的人民政府應(yīng)當(dāng)做好預(yù)防工作，落實(shí)有關(guān)衛(wèi)生控制措施；對(duì)傳染病病人和疑似傳染病病人，應(yīng)當(dāng)采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。對(duì)需要治療和轉(zhuǎn)診的，應(yīng)當(dāng)依照本方法第三十一條第一款的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條衛(wèi)生行政主管部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照傳染病防治法律、法規(guī)的規(guī)定，在基層設(shè)立責(zé)任疫情報(bào)告人，負(fù)責(zé)疫情登記和報(bào)告；設(shè)立基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)和傳染病管理檢查員，負(fù)責(zé)責(zé)任單位和地段的檢查、技術(shù)指導(dǎo)和情況報(bào)告；設(shè)立傳染病管理監(jiān)督員，對(duì)傳染病的預(yù)防、治療、監(jiān)測(cè)、控制和疫情管理措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十五條有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)傳染病做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴(kuò)散。

第三十六條在突發(fā)事件中需要接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察的病人、疑似病人和傳染病人密切接觸者，在衛(wèi)生行政主管部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以配合；拒絕配合的，由公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章獎(jiǎng)懲

第三十七條對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員，給予適應(yīng)補(bǔ)助和保