mpa公共決策與執(zhí)行

公共管理中的決策與執(zhí)行2008年秋季學(xué)期2007級MPA班《公共管理中的決策與執(zhí)行》專題研討大綱1概論2公共決策的價值分析3公共決策內(nèi)容及理論分析4公共決策體制5公共決策過程6公共決策模型與方式7

信息不對稱條件下的公共決策博弈模式選擇8

公共決策執(zhí)行體制9

公共決策執(zhí)行過程10公共決策執(zhí)行評價11公共決策與執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制12

總結(jié)考試記分方法平時成績50%，其中任務(wù)小組專題協(xié)作20%，課外作業(yè)20%，出勤10%。課程結(jié)束綜合測試按總成績的50%折算。第一專題《概論》

要點

1公共決策概念內(nèi)涵及其理論根底

2公共決策執(zhí)行概念內(nèi)涵及其理論根底

3決策理論與決策執(zhí)行理論的開展

1.1公共決策概念內(nèi)涵及理論根底1.1.1決策的淵源、內(nèi)涵、特征及要素淵源：伴隨人類社會開展史；規(guī)模型的有目的集體組織活動；決策在更多意義上與人類社會組織化的管理活動相伴而生。內(nèi)涵：英原文decisionmaking,與做決定、計策、謀劃近義。教材P1定義。廣義上，從個人行動理論解釋，決策指人們達(dá)成具體目標(biāo)的行動選擇。狹義上，從管理學(xué)和決策學(xué)解釋，決策就是指社會管理中的公共決策或企業(yè)經(jīng)營中的管理決策。特征：針對性、預(yù)測性、目標(biāo)性、選擇性、優(yōu)化性和實施性。決策要素一種觀點決策者決策目標(biāo)決策備選方案決策環(huán)境決策影響另一種觀點決策主體

安德森分為官方和非官方兩大類；瓊斯分為政府內(nèi)外部；西爾斯曼分為直接的政策制定者和社會力量。決策客體：社會問題、目標(biāo)團(tuán)體或作用對象。決策環(huán)境：影響決策產(chǎn)生、存在和開展的一切因素，包括國內(nèi)環(huán)境〔社會經(jīng)濟(jì)狀況、制度或體制條件、政治文化〕和國際環(huán)境。

公共決策的概念內(nèi)涵及理論根底

公共決策的概念內(nèi)涵公共決策、行政決策與國家決策〔可以展開討論〕教材P26決策分類欠科學(xué)依據(jù)公共決策：亦稱社會事務(wù)決策，是指擁有公共權(quán)威或被授予決策權(quán)力的公共部門或社會團(tuán)體為了達(dá)成某一社會事務(wù)管理或公共效勞的目標(biāo)所進(jìn)行的決策。

公共決策的理論根底公共經(jīng)濟(jì)學(xué)公共政策分析公共選擇理論管理理性主義

1.2公共決策執(zhí)行概念內(nèi)涵及其理論根底1.2.1公共決策執(zhí)行的概念內(nèi)涵簡言之，就是將做出的公共決策付諸實踐，或者通過社會化方式令其產(chǎn)生社會效果。決策執(zhí)行一段時間一直處于被西方研究者冷落的境遇，重心置于政策制定。古諺云，良法美策貴在能行。如古巴危機(jī)。我國這方面問題嚴(yán)重。

1.2.2公共決策執(zhí)行的意義(1)決策執(zhí)行是檢驗決策方案是否正確恰當(dāng)?shù)膶嵺`標(biāo)準(zhǔn)。(2)它決定著公共決策的效能。(3)公共決策執(zhí)行及其導(dǎo)致的正負(fù)面效果是后續(xù)決策、決策調(diào)整或決策終結(jié)的重要依據(jù)。美國學(xué)者艾利森：在到達(dá)政府目標(biāo)的過程中，方案確立的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。1.2.3公共決策執(zhí)性的理論根底政策過程理論政府績效評估理論漸進(jìn)決策主義政策失靈理論

決策——執(zhí)行——評估——監(jiān)控——終結(jié)1.3決策理論與決策執(zhí)行理論的開展1.3.1決策理論的開展古典決策理論〔淵源、奉獻(xiàn)、內(nèi)容及其缺陷P19教材〕行為決策理論〔來源、奉獻(xiàn)、內(nèi)容及其缺陷〕現(xiàn)代決策理論〔效用理論、博弈決策論P23、模糊決策、摸著石頭過河論〕1.3.2公共決策執(zhí)性理論的開展過程簡述二十世紀(jì)七八十年代，以美國為首的西方國家在公共政策研究領(lǐng)域興起了一場政策執(zhí)行的熱潮，形成了聲勢浩大的“執(zhí)行運動”imple-mentation。如德洛爾Y.Dror將政策過程分為元政策制定、政策制定和后政策制定〔政策執(zhí)行和評估〕。它以1973普雷斯曼L.Pressman和維達(dá)夫斯基A.Wildavsky對美國聯(lián)邦政府就業(yè)時機(jī)的政策工程—奧克蘭方案執(zhí)行的跟蹤研究報告《執(zhí)行》出版為標(biāo)志。其研究說明，該方案并非按決策者設(shè)想的那樣被執(zhí)行，因為聯(lián)合行動決策執(zhí)行的困難導(dǎo)致沒有達(dá)成預(yù)定目標(biāo)。“執(zhí)行運動”研究持續(xù)了近20年，學(xué)者從事了大量研究，出版著作。研究途徑和執(zhí)行理論研究途徑：自上而下(top-down)或以政策為中心的途徑；自下而上(bottom-up)或個人行動影響途徑；政策—行動連續(xù)統(tǒng)(policy-actioncontinum)；工具選擇(instrument-choice)途徑。執(zhí)行理論：行動理論，執(zhí)行被視為對某項公共政策采取的標(biāo)準(zhǔn)行動；組織理論，強(qiáng)調(diào)組織在執(zhí)行中的地位；因果理論，決策作為假設(shè)和實現(xiàn)目標(biāo)的地圖；管理理論，強(qiáng)調(diào)決策執(zhí)行的過程管理；交易理論，政治上的討價還價；系統(tǒng)理論，行動者與環(huán)境的互動；演化理論，主張邊執(zhí)行邊修改方案，決策執(zhí)行是一個演化的過程。課堂提問和討論課程作業(yè)〔任選一題〕公共決策的理論根底公共決策執(zhí)行失靈及其矯治比較中西方公共決策體制用實證分析公共決策博弈過程選擇一個理論角度談?wù)劰矝Q策的有效執(zhí)行論公共決策執(zhí)行的理論根底及其應(yīng)用以個案的形式分析公共決策的價值定位選擇一個理論假設(shè)談?wù)勅绾谓∪矝Q策的責(zé)任追究機(jī)制要求遵循學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁剽竊。第二專題《信息不對稱條件下的公共決策博弈模式選擇》2.1問題的提出

政策分析的最終目的就是要為決策者提供決策依據(jù)(Dunn,1993)。分析一項公共政策，普遍意義上，可以發(fā)現(xiàn)如下功能：宏觀調(diào)控以矯治市場失靈；標(biāo)準(zhǔn)政府行為以保證廉潔高效；依法管理以穩(wěn)步推進(jìn)社會繁榮和經(jīng)濟(jì)開展；評估政府績效以保證公共效勞目標(biāo)實現(xiàn)，滿足民眾需要，維護(hù)公共利益。這些功能在當(dāng)代許多的政策議案中都可得到一定程度表達(dá)，但問題是：政策如何產(chǎn)生而且應(yīng)當(dāng)如何產(chǎn)生？政策如何真正到達(dá)所有目標(biāo)或者退其次到達(dá)主要目標(biāo)？

按政策科學(xué)的解釋，政策緣于政策問題確實認(rèn)，而政策問題那么來源于共同性的社會問題，那么這些社會問題由誰確認(rèn)？它們通過何種渠道和手段進(jìn)入政策議程？政策科學(xué)先驅(qū)拉斯韋爾(D.Lasswell)將政策過程的功能活動分為情報、建議、規(guī)定、行使、運用、評價和終止7個階段，情報也就是最重要的信息收集階段。顯然，參與者不同，信息來源渠道就各異，確認(rèn)的社會問題就不一樣，由此影響政策問題建構(gòu)，導(dǎo)致不同的政策產(chǎn)出和績效。

2.1問題的提出

故而，信息收集就成為公共政策制定的首要環(huán)節(jié)也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因為個人或部門利益作祟，常常會出現(xiàn)信息失真或“隱匿”問題。

2.1問題的提出

中國正面臨著經(jīng)濟(jì)與社會的雙重轉(zhuǎn)軌時期，使得社會問題變得錯綜復(fù)雜和利益矛盾迅速增加，由于許多地方尤其是落后地區(qū)政府治理的傳統(tǒng)思維仍主導(dǎo)著意識形態(tài)，故政府與社會尚沒有形成地方治理的合力機(jī)制；因為復(fù)雜的信息不對稱，單向度的權(quán)威決策模式就難以應(yīng)付社會開展需要與民眾訴求，地方政府社會管理亟需公共管理理論的指導(dǎo)和治理理念的更新。然而，誠如有學(xué)者所擔(dān)憂的，公共管理和政策研究日漸式微，我們該如何在政策研究的思想庫里尋找解決社會政治問題的理論器具。根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的不對稱原理和博弈理論的精神實質(zhì)，公共政策制定可以看作各種非同質(zhì)性參與主體如何運用自身擁有或團(tuán)體內(nèi)共享的信息和資源，通過行為互動、利益妥協(xié)和目標(biāo)調(diào)適而由此建構(gòu)的多種決策模式。在多數(shù)情況下，占據(jù)信息和資源的優(yōu)勢方將左右決策的進(jìn)程、內(nèi)容、性質(zhì)甚至績效；優(yōu)勢方不同，政策制定模式就不同。在這里，判定同質(zhì)性的主要依據(jù)是個體或團(tuán)體的利益目標(biāo)。2.2理論的導(dǎo)入

信息不對稱理論奠基人、主要思想、分析模型、借鑒依據(jù)博弈理論囚徒博弈、政治博弈的圖式解釋

2.3信息不對稱條件下的公共決策博弈模式選擇

依據(jù)政策類別決定參與主體和目標(biāo)受益群體；資源狀況和博弈技能決定博弈選擇結(jié)果四種博弈模式權(quán)威型、斡旋性、專家型和公決型

2.4結(jié)語

第三專題《公共決策的價值分析》

要點

1公共決策的價值研究及其意義

2公共決策核心目標(biāo)價值分析

3達(dá)成決策理論核心目標(biāo)價值的途徑分析

諺語公共決策不僅僅是一種技術(shù)和方法，它更關(guān)系到?jīng)Q策者尤其是政府的價值取向及其責(zé)任承擔(dān)。公共決策本質(zhì)上就是公共權(quán)威或管理當(dāng)局對公共價值的分配過程。——戴維.伊斯頓

3.1公共決策價值研究及意義

3.1.1對公共決策價值的認(rèn)識分歧價值：定義存在爭議。此處指人們對于某一社會現(xiàn)象或行為好壞、對錯、優(yōu)劣的主管評判。由此，分為主導(dǎo)價值和非主導(dǎo)價值。本質(zhì)上，公共決策涉及社會資源分配的正當(dāng)性和有效性。(1)理論界對于公平規(guī)那么的分歧亞當(dāng)斯S.Adams的群體性公平認(rèn)知效用Op/Ip=Or/Ir收益與投入的比值即O/I稱為公平指數(shù)。教材p313-315以邊沁J.Bentham為代表的功利主義提出的最大社會福利原那么。分配的正義在于讓受益者的利益總合大于受害者的損失總合；在適當(dāng)場合，個人利益需要為集體利益實現(xiàn)做出犧牲。(整體效用最大化)羅爾斯的正義原那么與優(yōu)先順序觀念?！卜峙涞墓胶蜁r機(jī)的均等〕P317-318綜合起來，包括起點公平、分配的公平、分部化的公平和結(jié)果的公平。3.1公共決策價值研究及意義(2)對于正義的爭論實質(zhì)正義substantivejustice,result：分配的正義、均衡的正義、矯正的正義。同等情況下給予每個人同等的對待。內(nèi)容指社會正義(政治正義、經(jīng)濟(jì)正義)和個人正義。形式正義formaljustice，即作為規(guī)那么的正義或法治，注重法律適用形式的公平和一致性。同樣情況同樣對待。程序正義proceduraljustice，規(guī)那么制定和適用程序的正當(dāng)性，過程性和交涉性的，即過程價值。3.1公共決策價值研究及意義(3)對于決策民主的爭論倫理層次的決策民主：古典哲學(xué)認(rèn)為需要用法律、暴力和強(qiáng)制性政策控制人們向惡，保護(hù)私人財產(chǎn)免受侵犯，保護(hù)型民主；新教倫理思想鼓勵個人自由民主選擇，自由主義主張無政府主義，政府決策發(fā)生在有限的范圍內(nèi)且不能干預(yù)社會自由；新公共行政學(xué)派提倡民主決策盡可能符合絕大多數(shù)人利益、政府和民眾都需要一種高公民精神參與決策，對決策負(fù)責(zé)。治理結(jié)構(gòu)的決策民主：治理理論認(rèn)為作為現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的民主決策宗旨是為公共利益效勞；精英治國的合法性表達(dá)于廣泛的代表性；民主通過協(xié)商有秩序地進(jìn)行；公開是民主的標(biāo)尺；社會參與和監(jiān)督制約決策過程和結(jié)果。(4)對于決策責(zé)任的界定道德責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任、行政責(zé)任、侵權(quán)和訴訟賠償責(zé)任。3.1公共決策價值研究及意義(5)對于決策目標(biāo)的爭論公共決策的公共利益取向：以柏拉圖為代表的傳統(tǒng)政治學(xué)理論認(rèn)為，國家的目的是實現(xiàn)“善”和社會和諧，政府是社會利益的代表，公共決策行為的出發(fā)點和歸宿是公共利益最大化的實現(xiàn)，提倡“哲學(xué)王”的賢人政治。亞里斯多德強(qiáng)調(diào)公共利益思想，“旨在照顧全邦共同利益的”就是“正宗政體”；“只照顧自己私利或少數(shù)人利益的”是“變態(tài)政體”。盧梭認(rèn)為建立于社會契約根底上的國家和政府是“公共人格”，主權(quán)決策必須表達(dá)“公意”。政策分析學(xué)派安德森認(rèn)為，政府公共決策是效勞和增進(jìn)公共利益。集團(tuán)利益取向：西方團(tuán)體主義理論從決策非理性因素出發(fā)，認(rèn)為社會利益的分化導(dǎo)致利益團(tuán)體構(gòu)成現(xiàn)代民主政治的原動力和實質(zhì)。公共決策難以實現(xiàn)預(yù)期，往往是優(yōu)勢集團(tuán)利益最大化，反映了資本主義國家公共決策本質(zhì)。權(quán)力精英利益取向：精英理論認(rèn)為，社會實際上劃分為掌權(quán)的少數(shù)人和沒有權(quán)力的多數(shù)人，政治精英是決策的實際控制者；由于信息不對稱或民主機(jī)制不健全導(dǎo)致對于權(quán)力精英的監(jiān)督實效，決策權(quán)壟斷者會從自身利益出發(fā)設(shè)計政策；主觀和知識背景上，精英自認(rèn)高人一等，需要用他們的價值偏好影響社會。阿羅“不可能定律”指出，一般人難以形成一致意見或進(jìn)行方案優(yōu)劣排序，包括多數(shù)決策也很困難；公共利益原那么值得疑心。公共選擇理論認(rèn)為，決策制定者是選票一類的私利最大化追逐者，選民投票也存在追逐個人利益的動機(jī)，公共利益實際上是一種簡單疊加和零散的，最后通過憲政安排和官僚決策得以表達(dá)。3.1公共決策價值研究及意義3.1.2公共決策價值的理性分析途徑

民主制度的任務(wù)主要協(xié)調(diào)權(quán)力精英的利益和公共利益的沖突；公共決策能否代表或?qū)崿F(xiàn)公共利益，根本上取決于社會性質(zhì)和民主程度；在開明政治框架下，制度安排的缺陷可以通過機(jī)制創(chuàng)新加以彌補，當(dāng)然，這只是權(quán)宜之計，根本還是制度的變革。3.1.3公共決策價值研究的意義決定著社會資源的流向；影響著公共決策目標(biāo)選擇和方案優(yōu)化；影響公共決策實施路徑；影響政府合法性和公眾評價。3.2公共決策核心價值分析3.2.1管理決策核心價值的演進(jìn)邏輯單純效率觀—反效率觀或政府控制論—公平觀——效率與公平兼顧觀—公共利3.2.2公共利益：當(dāng)代公共決策的核心目標(biāo)價值重要性分析社會主義國家執(zhí)政黨根本宗旨和效勞型政府本質(zhì)表達(dá)；西方公民社會浪潮下增進(jìn)政府合法性的評價依據(jù)和民主決策體制的根本前提；科學(xué)決策的前提；防止公共決策失靈。

3.2.3達(dá)成公共決策核心價值的

途徑探析不斷提高社會自治程度，推進(jìn)公共決策與決策執(zhí)行的社會化機(jī)制創(chuàng)新(決策的四種模式：權(quán)威型、專家型、斡旋型和公決型)健全公民參與機(jī)制，提高公民參與知識、技巧和策略，決策透明(公民公共意識和政治覺悟的培養(yǎng))加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，防止決策權(quán)濫用(他律，剛性和軟性的)塑造“公共精神”，強(qiáng)化公務(wù)員內(nèi)在道德約束機(jī)制(自律，政治官僚或權(quán)力精英的“公共人格”修煉)提問與簡評

公共決策價值的實質(zhì)表達(dá)就是一個權(quán)力博弈和目標(biāo)指向的問題關(guān)于公共利益的幾種觀點抽象化、個人化、不可知論、趨同論課程專題研討主要參考文獻(xiàn)

1國內(nèi)著作陳振明《政策科學(xué)》人大出版社2003；張駿生《公共政策的有效執(zhí)行》清華大學(xué)出版社2006；謝明《公共政策導(dǎo)論》人大出版社2004；寧騷《公共政策學(xué)》高等教育出版社2003；劉熙瑞《公共管理中的決策與執(zhí)行》中央黨校出版社2003；相關(guān)期刊文章。2譯著保羅薩.巴蒂爾《政策過程理論》三聯(lián)書店2004；托馬斯.戴伊《理解公共政策》華夏出版社2004；約翰.克萊頓.托馬斯《公共決策中的公民參與》人大出版社2005；小約翰.科布《后現(xiàn)代公共政策》社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2003；柏拉圖《理想國》光明日報出版社2006；安德森《公共決策》華夏出版社1990。3原著英文期刊和著作如Y.Dror,VenturesinPolicyScience,ElesvierInc.,1971;D.Eston,ThePoliticalSystem:AnInquiryintotheStateofPoliticsScience.NewYork:Knop,1953;T.L.PressmanandA.Vildavsky,Implementation,UniversityofCaliforniaPress,Berkeley,1973,1979.第四專題《公共決策內(nèi)容及理論分析》

箴言

公共決策就是政府對社會公共價值的權(quán)威性分配。

——戴維.伊斯頓

要點

1公共決策內(nèi)容概念內(nèi)涵及理論根底

2公共決策內(nèi)容研究的根本分析框架3地方政府能量到底有多大——案例研討

4.1公共決策內(nèi)容概念內(nèi)涵及理論根底要點導(dǎo)視4.1.1公共決策內(nèi)容及特征4.1.1.1公共決策內(nèi)容的概念內(nèi)涵4.1.1.2公共決策內(nèi)容的特征4.1.2公共決策內(nèi)容的相關(guān)理論根底4.1.2.1公共決策價值論4.1.2.2“公共事務(wù)治理之道”

4.1.1.1公共決策內(nèi)容的概念內(nèi)涵至今還沒有關(guān)于公共決策內(nèi)容的具體定義。內(nèi)容就是事物的內(nèi)含要素。公共決策內(nèi)容就是關(guān)于公共決策活動產(chǎn)出的結(jié)果，或者作為靜態(tài)的公共決策的內(nèi)涵要素。一般包括問題陳述、形勢回憶、目標(biāo)定位、被選中的方案以及本卷須知之類的執(zhí)行規(guī)定。互動環(huán)節(jié)：舉出你單位關(guān)于一項公共決策的內(nèi)容，并進(jìn)行要素分析。

4.1.1公共決策內(nèi)容及特征

4.1.1.2公共決策內(nèi)容的特征系統(tǒng)性：公共決策的子系統(tǒng)；內(nèi)容本身的系統(tǒng)化。承接性：問題導(dǎo)向與解決方案前后關(guān)聯(lián)相互承接。功能性：一項公共政策是為了解決目前的社會問題而出臺的，其本質(zhì)就是一中工具運用載體或活動開展的方式策略。公共性：最本質(zhì)的特征，最終落腳點表現(xiàn)為公共利益的維護(hù)。

4.1.2.1公共決策價值論表達(dá)行政效率表達(dá)社會正義表達(dá)社會公平表達(dá)社會責(zé)任表達(dá)公共利益4.1.2公共決策內(nèi)容的相關(guān)理論根底

4.1.2.2“公共事務(wù)治理之道”共用池塘資源如何克服搭便車和可持續(xù)維護(hù)投資的集體行動的困境，需要解決三個問題：新制度供給；可信承諾；相互監(jiān)督。任何集體行動涉及三個層次的決策規(guī)那么：操作規(guī)那么、集體選擇規(guī)那么和憲法選擇規(guī)那么。對于公共池塘資源自主治理經(jīng)驗驗證有效的8項原那么：清晰的邊界；占用和供給規(guī)那么與當(dāng)?shù)貤l件保持一致；集體選擇的安排，參與；監(jiān)督；分級制裁；沖突解決機(jī)制；對組織權(quán)最低限度的認(rèn)可，即占用者自己設(shè)計制度的權(quán)利不受外部政府權(quán)威的挑戰(zhàn)；分權(quán)制企業(yè)，即活動組織和決策內(nèi)容的系統(tǒng)性。

4.2公共決策內(nèi)容研究的根本分析框架要點導(dǎo)視4.2.1公域、私域與混合領(lǐng)域4.2.1.1公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的界定及其變遷4.2.1.2公共物品與私人物品、公共效勞與私人效勞4.2.2公共事務(wù)的層次、類型與決策4.2.2.1公共事務(wù)的層次與決策4.2.2.2公共事務(wù)的類型與決策4.2.3私域還是公域？——對中國地方政府決策內(nèi)容的思考

4.2.1.1公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的界定及其變遷近代政治學(xué)代表人物哈貝馬斯在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型〉一書中，從群己權(quán)界定角度，將人類社會活動領(lǐng)域分為公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域。與國家相對應(yīng)的是“公共權(quán)力領(lǐng)域”，與社會相對應(yīng)的是私人天地；公共領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)在社會整合的種種力量之間達(dá)成新的均衡。新自由主義理論也對此做了明顯劃分。個人事務(wù)以及由個人組成的社會組織和團(tuán)體的事務(wù)屬于私人領(lǐng)域，公共權(quán)力不可介入；社會共同體所面臨的事務(wù)或影響社會共同體每個成員的事務(wù)，屬于“公共領(lǐng)域”，是公共權(quán)威即政府權(quán)力應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，屬于公共決策的范圍。理想的政治模式在于劃分權(quán)力和權(quán)利的合理比例，亦即在二者間確定一個適當(dāng)?shù)姆纸缇€。這種分類有其積極社會意義，但也有理論上的困惑，如社團(tuán)性質(zhì)的界定。后來，美國著名的行政學(xué)家埃莉諾.奧斯特羅姆通過實證研究，對該分法提出挑戰(zhàn)，認(rèn)為除了私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域以外，還存在著“第三域”即混合性領(lǐng)域，亦即公共池塘資源。4.2.1公域、私域與混合領(lǐng)域

4.2.1.2公共物品與私人物品、公共效勞與私人效勞關(guān)于公共事務(wù)與私人事務(wù)的研究，借助公共物品和公共效勞理論目前更為流行(1)公共物品與私人物品物品就是人類活動的產(chǎn)出。以薩繆爾森為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派將其分為公共物品和私人物品，政府的責(zé)任就是提供純粹意義的公共物品。這種觀點在新自由主義那里得到開展，出現(xiàn)了準(zhǔn)公共物品的研究。后來受到了新制度主義的挑戰(zhàn)，奧斯特羅姆將物品分為：(1)私益物品(2)收費物品(3)公共池塘資源(4)公益物品。公共物品與私人物品的區(qū)別就主要表現(xiàn)在排他性和競爭性上。

4.2.1公域、私域與混合領(lǐng)域(2)私人效勞與公共效勞目標(biāo)：贏利——公共利益重心：質(zhì)量——社會公平反響速度：快速——遲鈍顧客群體：明確——模糊發(fā)生機(jī)制：市場——非市場與市場的多重作用

4.2.2.1公共事務(wù)的層次與決策從公共物品供給的角度考察公共事務(wù)的層次，可以將現(xiàn)實中的公共決策分為：純粹、非排他的、開放的完全公共消費的公共物品，如法律產(chǎn)權(quán)制度、國家平安、市場秩序(中國的普九)等，由中央聯(lián)合地方或者由地方?jīng)Q策提供；地域性公共物品，如城鄉(xiāng)根底設(shè)施、環(huán)境治理、公共秩序、公園等，由地方政府決策提供；社區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域公共事務(wù)，由社區(qū)、行業(yè)組織和職員社團(tuán)自行決策生產(chǎn)。但這種分析的缺陷是沒有考慮外部制度重要性和資源條件限制。依據(jù)排他性和擁擠性標(biāo)準(zhǔn)，純粹的公共物品和私人物品之間存在著大量的準(zhǔn)公共物品。它們可能因為付費而排他，因為消費的時空擁擠和維護(hù)困難而導(dǎo)致“公地悲劇”。因此，公共決策的內(nèi)容和范圍應(yīng)當(dāng)隨著公共事務(wù)層次的不同而不同，決策主體也會出現(xiàn)多元化的趨勢，政府、NGO甚至私人機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)臅r候可以參與決策。4.2.2公共事務(wù)的層次、類型與決策

4.2.2.2公共事務(wù)的類型與決策現(xiàn)時代復(fù)雜的行政環(huán)境對公共決策提出更高要求，一些公共決策效度也難以判定。依據(jù)公共事務(wù)所面臨問題的復(fù)雜程度，可以將公共事務(wù)分為：單一問題目標(biāo)的公共事務(wù)；多個問題目標(biāo)的公共事務(wù)；復(fù)雜問題的公共事務(wù)，由此，公共決策可以分為：單一目標(biāo)的公共決策或者確定性公共決策；多重目標(biāo)的公共決策或帶有風(fēng)險性的公共決策；目標(biāo)缺失的公共決策或者非確定性的公共決策。單一目標(biāo)的公共決策，其內(nèi)容針對單一問題，策略和方式簡潔明了，甚至以最優(yōu)為決策標(biāo)準(zhǔn)。多重目標(biāo)的公共決策，其內(nèi)容針對多個目標(biāo)，需要通過一系列假設(shè)和變量的推斷，制定多個預(yù)備方案，再通過群體智慧擇優(yōu)。目標(biāo)缺失的公共決策，往往是在非常時期出現(xiàn)的，由于事發(fā)突然甚至演化成社會公共危機(jī)，而且因為沒有現(xiàn)成經(jīng)驗，變量和后果無法推算，因此，會采取多個部門聯(lián)合的任務(wù)小組進(jìn)行決策，決策內(nèi)容是演進(jìn)和不斷修正的。無論資源、行政本錢和社會本錢，都是無法控制的。只有在下次同樣的或相似的情況出現(xiàn)，決策內(nèi)容才會漸趨理性。4.2.2公共事務(wù)的層次、類型與決策

1，家庭事務(wù)是公域還是私域？最近安徽省政府相關(guān)部門出臺文件，保姆不能穿暴露的衣服，你怎么看待？2，依據(jù)《湖北省政府“十一五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施綱要》