2021年新電大行政管理本科公共政策概論期末復(fù)習(xí)考試答案考點(diǎn)版完整版

名詞解釋1.公共政策：是政府根據(jù)特定期期目的，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選取、綜合、分派和貫徹過(guò)程中所制定行為準(zhǔn)則。(P7）2.公共政策主體：是指參加、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接決定作用組織或個(gè)人。P283.公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其限度，即在環(huán)境挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及獲得成功限度。P384.決策權(quán)力：一種法律權(quán)力，或者是在一系列也許行動(dòng)中做出選取權(quán)力，或者是影響政策主體、推動(dòng)其選取自己所偏好某一行動(dòng)權(quán)力。P665.集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事決策機(jī)制。P686.分權(quán)制：是指各級(jí)決策組織在各自管轄范疇內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)決策體制。P687.公共政策監(jiān)控系統(tǒng)：是指由政策系統(tǒng)之外人員和機(jī)構(gòu)構(gòu)成，對(duì)政策行為、政策方案內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制機(jī)構(gòu)。P638.行動(dòng)理論：行動(dòng)理論以為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采用廣泛行動(dòng)。P1119.組織理論：組織理論以為政策執(zhí)行都需要組織，沒(méi)有組織就沒(méi)有執(zhí)行。在人們所建立各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密。由于它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要迅速精確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行組織，其正式與非正式屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策能力。P11110.因果理論：因果理論大體涉及兩類內(nèi)容：（1）把政策決定當(dāng)作是一種假設(shè)，一張“指引人們從當(dāng)前狀況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引方向到達(dá)目地；（2）把政策中潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。P11211.管理理論：管理理論以為重要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行行政機(jī)構(gòu)，不但受其合法委任權(quán)影響，并且還要受到與之有關(guān)利益集團(tuán)影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)影響，以及特定政治環(huán)境中其他各種因素影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大限度上當(dāng)作了同義語(yǔ)。P11212.交易理論：交易理論以為政策執(zhí)行是一種政治上討價(jià)還價(jià)過(guò)程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式交易，在各種力量互動(dòng)過(guò)程中，達(dá)到某種妥協(xié)、退讓或默契。根據(jù)某種價(jià)值原則制定政策目的與方案是較為抱負(fù)成果，而在實(shí)際中是行不通。P11213.系統(tǒng)理論：系統(tǒng)理論以為政策執(zhí)行過(guò)程分析，可以基本掌握為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策成果和反饋提供了政策評(píng)價(jià)與再輸入過(guò)程。P11214.演化理論：演化理論以為在提出政策問(wèn)題、制定政策目的、擬定政策方案過(guò)程中，都存在著許多不擬定性和模糊性，多重目的事實(shí)上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條設(shè)計(jì)。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有目的不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是重復(fù)形成、執(zhí)行、再形成演化過(guò)程。P11215.公共政策評(píng)價(jià):指根據(jù)一定原則和程序，對(duì)公共政策效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷一種政治行為，目在于獲得關(guān)于這些方面信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策根據(jù)。P13516.正式評(píng)價(jià)：指事先制定完整評(píng)價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由擬定評(píng)價(jià)者進(jìn)行評(píng)價(jià)。P13817.非正式評(píng)價(jià)：指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)最后結(jié)論也不作嚴(yán)格規(guī)定，人們依照自己掌握狀況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。P13818.完全理性思維：完全理性思維中存在一種基本假定，即人類行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性，或者可以從實(shí)用主義觀點(diǎn)把人類行動(dòng)解釋為合乎理性。擁有完全理性思維特性公共決策者追求完美主義類型決策。她們以為，決策者可以收集完備所有決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠能力解決分析這些信息，因而可以選取一種最佳決策方案。19.經(jīng)濟(jì)合理性思維：經(jīng)濟(jì)合理性思維是對(duì)完全理性思維方式一種改進(jìn)或詳細(xì)化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用思維方式。這一思維方式將決策者注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問(wèn)題上，用經(jīng)濟(jì)數(shù)量規(guī)則來(lái)限定無(wú)限理性追求，將對(duì)于完全理性政策美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。20.漸進(jìn)思維：漸進(jìn)思維指引下公共決策者普通以為，政策制定和貫徹是并且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢進(jìn)展和小心變化實(shí)現(xiàn)；目的應(yīng)當(dāng)用可行手段去衡量和加以調(diào)節(jié)；她們以為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，可以較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；她們懷疑人類與否有能力來(lái)激烈地改造將來(lái)，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維又一種修正。21.順序決策思維：順序決策思維重要用于當(dāng)知識(shí)和意見(jiàn)一致性尚不充分時(shí)候，在第一階段，決策者往往同步較多地選取某些解決辦法或決策，在獲得新結(jié)識(shí)和更為一致意見(jiàn)后再過(guò)渡到下一階段；然后選取比較可行決策。這種思維有助于在十分不擬定狀況和無(wú)所適從條件下進(jìn)行公共決策。22.激烈變革思維：激烈變革思維重要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終結(jié)和替代既有系統(tǒng)決策類型。激烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策迅速和徹底性，規(guī)定在較早時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下變化系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)狀況。當(dāng)系統(tǒng)問(wèn)題諸多并且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。23.頭腦風(fēng)暴法：頭腦風(fēng)暴法是一種專家會(huì)議法，可用來(lái)產(chǎn)生有助于查明問(wèn)題和使之概念化思想、目的和方略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家?jiàn)W斯本一方面提出一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維手段。它可以用來(lái)產(chǎn)生大量關(guān)于解決問(wèn)題潛在辦法建議。它通過(guò)召集一定數(shù)量專家（普通在10～15人之間）一道開(kāi)會(huì)研究，共同對(duì)某一問(wèn)題做出集體判斷。24.德?tīng)柗品ǎ旱聽(tīng)柗妻k法是一種直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948年由蘭德公司研究人員一方面創(chuàng)造，以古希臘神話中神諭之地、可預(yù)卜將來(lái)阿波羅神廟原址“德?tīng)柗啤泵?。這種技術(shù)最初是為軍事方略問(wèn)題預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)，日后逐漸為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教誨、科技、運(yùn)送、開(kāi)發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。25.系統(tǒng)：系統(tǒng)指由兩個(gè)以上要素構(gòu)成，具備一定構(gòu)造和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系有機(jī)整體。26.系統(tǒng)辦法：所謂系統(tǒng)辦法，就是按照事物自身系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)形式中加以考察一種辦法，即從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與某些（要素）之間，從整體與外部環(huán)境互相聯(lián)系、互相作用和互相制約關(guān)系中，綜合而精準(zhǔn)地考察對(duì)象以達(dá)到最優(yōu)地解決問(wèn)題一種辦法。27.系統(tǒng)分析：“系統(tǒng)分析”最早是由美國(guó)蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用。系統(tǒng)分析就是對(duì)一種系統(tǒng)內(nèi)基本問(wèn)題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在擬定和不擬定條件下摸索也許采用方案，通過(guò)度析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目的選出最優(yōu)方案；也可以說(shuō)，系統(tǒng)分析就是為政策主體選取一種行動(dòng)方向，通過(guò)對(duì)狀況全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠根據(jù)。28.決策支持系統(tǒng)：決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國(guó)麻省理工學(xué)院米切爾S．斯科特和彼德G．W．基恩于20世紀(jì)70年代初次提出。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基本，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模仿技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對(duì)半構(gòu)造化決策問(wèn)題，支持決策活動(dòng)具備智能作用人－機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。29.知識(shí)經(jīng)濟(jì)：知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息生產(chǎn)、分派和使用之上經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相相應(yīng)一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識(shí)資源為基本一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息生產(chǎn)和運(yùn)用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大系統(tǒng)化和高新化、高效化科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值不斷更新為目的經(jīng)濟(jì)。30.扁平式組織：扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級(jí)，使自身構(gòu)造變得相對(duì)簡(jiǎn)樸，這種組織構(gòu)造強(qiáng)調(diào)信息共享，注重橫向聯(lián)系與協(xié)作，注重權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開(kāi)發(fā)。扁平學(xué)習(xí)型組織因其有助于信息傳播長(zhǎng)處而成為公共組織變革趨勢(shì)。31.公共政策體制：所謂公共政策體制，不但指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分派所形成權(quán)力格局，并且指政策主體在政策過(guò)程中活動(dòng)程序。32.公共政策案例:是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問(wèn)題或政策問(wèn)題描述和記錄。33.公共政策案例分析：是案例分析辦法一種。它是指運(yùn)用定性或定量辦法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題，以增進(jìn)對(duì)公共政策結(jié)識(shí)和研究深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐一種研究辦法。34.公共問(wèn)題:是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具備不可分性、與公共利益密切有關(guān)公共性社會(huì)問(wèn)題。35.公共利益:是個(gè)人與其她社會(huì)成員所共享資源與條件。36.公共責(zé)任:指社會(huì)成員對(duì)參加公共生活使命感、責(zé)任心和自覺(jué)性，也意指她們對(duì)其行為成果承擔(dān)責(zé)任限度。二、單項(xiàng)選取題1．公共政策是（B）管理社會(huì)公共事務(wù)所制定政策。A．公司B．政府C．個(gè)人D．社會(huì)組織2．公共政策強(qiáng)制性經(jīng)常與（B）辦法相聯(lián)系，若缺少這種辦法就將失去權(quán)威性。A．獎(jiǎng)勵(lì)性B．懲罰性

C．溫和性D．權(quán)威性3．政策調(diào)控功能經(jīng)常體現(xiàn)出特有（A）,即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作側(cè)重點(diǎn)。（P13）A．傾斜性B．合法性C．系統(tǒng)性D．權(quán)威性4．"政策科學(xué)"概念是由美國(guó)政治學(xué)家（A）最早提出。(P22)A．拉斯韋爾B．西蒙C．伊斯頓D．史密斯5．（A）是公共政策主體中最核心、并發(fā)揮獨(dú)特作用某些。P29A．政府主體B．非營(yíng)利組織C．非政府組織D．社會(huì)公眾6．新型公共政策理念視政策對(duì)象——公眾為（A）。P46A．伙伴7.決策權(quán)力角逐核心問(wèn)題是（D）,由于政治權(quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益手段。P66A.利益B.關(guān)系C.制度D.權(quán)力8.個(gè)人決策模式涉及個(gè)人專斷式和（A）兩種詳細(xì)形式。P68A.個(gè)人負(fù)責(zé)制B.個(gè)人不負(fù)責(zé)制C.個(gè)人與集體共同負(fù)責(zé)制D.集權(quán)者9.決策中各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者（A）。P57A.外腦10.決策權(quán)力橫向分化反映在政治構(gòu)造中立法、司法、（A）權(quán)力分化，以及行政部門分化。P66A.行政B.社會(huì)團(tuán)隊(duì)C.利益群體D.壓力集團(tuán)11.決策過(guò)程中第一步是診斷問(wèn)題所在，擬定決策（A）。P89A.目的12.決策過(guò)程中第二步是摸索和（A）各種也許備擇方案。P92A.擬定13.西蒙把決策過(guò)程分為三步，分別稱為情報(bào)活動(dòng)、（A）和抉擇活動(dòng)。A.設(shè)計(jì)活動(dòng)B.反饋活動(dòng)C.執(zhí)行活動(dòng)D.信息活動(dòng)14.西蒙以為，決策基本程序中應(yīng)涉及審查活動(dòng)，即決策過(guò)程中（C）。A.爭(zhēng)論B.開(kāi)放C.反饋D.選取15.在政策方案設(shè)計(jì)過(guò)程中,必要注意不同政策方案之間互相(C)。P93A.協(xié)調(diào)B.補(bǔ)充C.排斥D.一致16.政策目的有效性取決于不同參加者對(duì)它(C)。A.理解B.選取C.共識(shí)D.互動(dòng)17.在政策方案執(zhí)行過(guò)程中，偶爾失效是指執(zhí)行過(guò)程進(jìn)入（A）失效。P113A．正常狀態(tài)B．特殊狀態(tài)C．終結(jié)狀態(tài)D．起始狀態(tài)18.（A）提出了知名政策執(zhí)行模型。P115A．史密斯19.人們把分析政策執(zhí)行過(guò)程中失效現(xiàn)象所描述曲線稱為（A）。P113A．浴盆模型B．對(duì)策模型C．系統(tǒng)模型D．互動(dòng)模型20.史密斯以為，政策執(zhí)行中有（A）個(gè)基本要素是必要認(rèn)真考慮。P116A．四21.人們把對(duì)政策接受反映，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與（A）。P122A．內(nèi)化22.政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種(B)判斷。P145A.利益B.價(jià)值C.事實(shí)D.可行性23.在公共政策評(píng)價(jià)原則中，應(yīng)堅(jiān)持加以突出是（D）原則。A.技術(shù)可行性B.政治可行性C.經(jīng)濟(jì)可行性D.資源可行性24.政策評(píng)估是對(duì)政策（C）所做分析。A.問(wèn)題B.結(jié)論C.方案D.目的25.政策評(píng)估是對(duì)政策(A)所做判斷。A.效果B.成果C.結(jié)論D.方案26.在任何決策過(guò)程中，(B)因素和超理性因素總是混合在一起。A.有限理性B.理性C.理智D.情感27.思維就是故意識(shí)頭腦對(duì)客觀事物本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作（B）反映，而思維辦法則是指人們根據(jù)事物客觀規(guī)律而形成思維規(guī)則和手段。A．自覺(jué)性、客觀性與直接性B．自覺(jué)性、概括性與間接性C．自覺(jué)性、概括性與直接性D．概括性、間接性與主觀性28.對(duì)于利益不有關(guān)決策類型，普通來(lái)應(yīng)當(dāng)說(shuō)強(qiáng)調(diào)“(A)”。這是一種十分恰當(dāng)“職業(yè)行為”思維類型，無(wú)論是在利益有關(guān)決策還是利益無(wú)關(guān)決策中，咱們都需要倡導(dǎo)。A．公事公辦B．積極介入C．退避三舍D．不聞不問(wèn)29.在某些結(jié)識(shí)媒介誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開(kāi)朗思維過(guò)程指是：(C)A．創(chuàng)造性思維B．直覺(jué)思維C．靈感思維D．豁然開(kāi)朗思維30.完全理性思維中存在一種基本假定是：(D)A．即人類行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性，或者可以從實(shí)用主義觀點(diǎn)把人類行動(dòng)解釋為合乎理性。B．即人類行動(dòng)是無(wú)法合乎理性，或者無(wú)法從實(shí)用主義觀點(diǎn)把人類行動(dòng)解釋為合乎理性。C．即人類行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性，或者無(wú)法從實(shí)用主義觀點(diǎn)把人類行動(dòng)解釋為合乎理性。D．人類行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性，或者可以從實(shí)用主義觀點(diǎn)把人類行動(dòng)解釋為合乎理性。31.科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對(duì)象，普通公認(rèn)以（A）提出“普通系統(tǒng)論”概念為標(biāo)志。A．貝塔朗菲B．西蒙C．克朗D．戴維·伊斯頓32.“系統(tǒng)分析”最早是由（B）提出并使用。A．美國(guó)國(guó)防部B．蘭德公司C．麥克納馬拉D．貝塔朗菲33.下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特性說(shuō)法中，不對(duì)的有（A）。A．社會(huì)組織層級(jí)化B．社會(huì)主體知識(shí)化C．政策信息公開(kāi)化D．民主參加大眾化34.在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)樹(shù)立（C）政策理念。A．基本型B．理性型C．發(fā)展型D．綜合型35.多者博弈公共決策體制其實(shí)質(zhì)是（D）。A．公共政策秩序穩(wěn)定化B．公共決策體制扁平化C．公共政策信息公開(kāi)化D．公共決策權(quán)力多元化36.主觀概率預(yù)測(cè)分析法與（）同樣，它需要專家意見(jiàn)并進(jìn)行整頓，以作為政策制定根據(jù)。A.系統(tǒng)分析法B.記錄法C.規(guī)劃法D.德?tīng)柗品?7.公共政策邏輯起點(diǎn)是（D）。A．社會(huì)問(wèn)題B．公共利益C．公共事務(wù)D．公共問(wèn)題38.(A)是公共政策核心問(wèn)題。A．公共利益B．政策辦法論C．政策過(guò)程D．公共問(wèn)題39.公共利益是公眾（B）資源和條件。A．共同擁有B．共享C．獨(dú)享D．共同創(chuàng)造40.公共政策歸宿在于（A）。A．及時(shí)有效地解決公共問(wèn)題B．對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理C．為人們提供行為準(zhǔn)則D．塑造公共價(jià)值觀三、多項(xiàng)選取題1．公共政策是政府在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行（ABCD）中所制定行為準(zhǔn)則。(P7)A．選取B．綜合C．分派D．貫徹2．政策導(dǎo)向是（AB）導(dǎo)向。(P10)A．行為B．觀念

C．條件D．文化3．公共政策功能涉及（BCD）。(P10)A．規(guī)制功能B．導(dǎo)向功能C．調(diào)控功能D．分派功能4．公共政策核心主體涉及（ABCD）。P29A．立法機(jī)關(guān)B．行政機(jī)關(guān)C．司法機(jī)關(guān)D．執(zhí)政黨5．公共政策主體體系涉及（BCD）。P28A．核心主體B．準(zhǔn)公共政策主體C．社會(huì)公眾D．公司6．公共政策主體能力重要涉及（ABCDE）。P38A．規(guī)制社會(huì)成員行為能力B．引導(dǎo)公眾觀念、行為能力C．調(diào)控各種利益關(guān)系能力D．公平分派社會(huì)資源能力E．公共政策體系內(nèi)部互動(dòng)及整合能力7.有人以為，集權(quán)決策體制有助于（ABC）.A.政治控制B.社會(huì)穩(wěn)定C.集中資源D.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.公共決策體系包括著（ABCD）等子系統(tǒng)。P54A.監(jiān)控B.智囊C.決斷D.信息9.外部監(jiān)控體系是由（ABC）等構(gòu)成。P63A.人民大眾B.社會(huì)團(tuán)隊(duì)C.新聞媒體D.政黨10．決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)營(yíng)中作用（ABCD）。P61-62A.界定政策問(wèn)題B.擬定政策目的C.設(shè)計(jì)政策方案D.選取政策方案11.擬定決策目的原則是（ABCD）。P90A.目的與手段統(tǒng)一B.目的有效協(xié)調(diào)C.目的具備可操作性D.目的詳細(xì)明確12.擬定公共決策方案原則有（ABCD）。P92-94A.多要素原則B.多方案原則C、可操作性原則D.排斥性原則13.決策過(guò)程中決策者形成共識(shí)途徑普通有（ABC）。P103A.互換B.說(shuō)服C.強(qiáng)制D.妥協(xié)14.追蹤決策特性重要是（ABCD）。P107-108A.回溯分析B.非零起點(diǎn)C.雙重優(yōu)化D.心理效應(yīng)15.史密斯以為,(ABCD）是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到重大因素。P115A．環(huán)境因素B．執(zhí)行機(jī)構(gòu)C．目的群體D．抱負(fù)化政策16.從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策態(tài)度分析，政策執(zhí)行問(wèn)題有如下幾種（ABCDE）。P120A．折扣型B．構(gòu)造型C．滯后型D．抵觸型E．僵化型17.政策環(huán)境因素基本特性有（ABCD）。P127A．交叉性B．動(dòng)態(tài)性C．突發(fā)性D．多樣性18.公共政策評(píng)價(jià)基本構(gòu)成內(nèi)容有（ABCD）。A．規(guī)范B．信息C．分析D．建議19.從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為（ABC）。P138-140A．正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)B．內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)C．事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)D．整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)20.公共政策效果有如下幾種類型：（ABCD）。A.直接效果B.附帶效果C.潛在效果D.象征性效果21.（AC)評(píng)價(jià)原則需要在各類人員通過(guò)協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。A．客觀B．適度C．全面D．有效 22.處在不同地位人們,對(duì)政策效果評(píng)價(jià)態(tài)度會(huì)(BD)。A．參加B．支持C．阻撓D．反對(duì)23.立體思維內(nèi)在特性體當(dāng)前六個(gè)方面，它們是(BD)。A．層次性、多維性、普遍性B．系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性C．層次性、多維性、靈活性D．層次性、多維性、聯(lián)系性24.創(chuàng)造性思維各種基本形式涉及(ABCD)。A．頓悟B．靈感C．判斷D．直覺(jué)25.頭腦風(fēng)暴法長(zhǎng)處是(ABCD)。A．專家團(tuán)隊(duì)所擁有及提供知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所有知識(shí)和信息量要大得多；B．它使專家交流信息、互相啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多創(chuàng)造性思維火花；C．它可以發(fā)揮一組專家共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；D．專家會(huì)議所考慮問(wèn)題各方面以及所提供備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供備選方案更多、更全面和更合理。26.按照人們決策時(shí)對(duì)自然狀態(tài)規(guī)律結(jié)識(shí)和重點(diǎn)掌握限度，普通可將公共決策分為（BCD）。A．隨機(jī)決策B．風(fēng)險(xiǎn)型決策C．?dāng)M定型決策D．非擬定型決策27.按照性質(zhì)不同，可以將公共決策劃分為（AC）A．非程序化決策B．戰(zhàn)略決策C．程序化決策D．方略決策28.決策支持系統(tǒng)由（BD）提出。A．貝塔朗菲B．斯科特C．克朗D．基恩29.下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特性說(shuō)法中，對(duì)的有（BCDE）。A．社會(huì)組織層級(jí)化B．社會(huì)組織扁平化C．政策信息公開(kāi)化D．民主參加大眾化E．社會(huì)主體知識(shí)化30.下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策關(guān)系闡述中，對(duì)的有（CDE）。A．知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新B．公共政策可以反作用于知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展C．知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起規(guī)定實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新D．知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)公共政策扶植E．知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響公共政策執(zhí)行31.發(fā)展型公共政策理念重要內(nèi)容涉及（BCDE）。A．效率優(yōu)位觀念B．科學(xué)民主觀念C．公平優(yōu)位觀念D．創(chuàng)新超前觀念E．人本觀念32.知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定建立（ABE）公共決策體制。A．多者博弈決策體制B．民主參加決策體制C．集權(quán)式?jīng)Q策體制D．精英決策體制E．網(wǎng)絡(luò)化決策體制33.為增進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國(guó)政府需要調(diào)節(jié)公共政策重要涉及（ABDE）。A．產(chǎn)業(yè)政策B．教誨政策C．科技政策D．財(cái)政政策E．金融政策34.在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出新特點(diǎn)涉及（ABCD）。A．信息化B．民主化C．高效化D．科學(xué)化E．多變化35.公共政策案例特點(diǎn)有（CD）。A．權(quán)威性B．可行性C．公共性D．管理性36.依照公共政策案例記錄過(guò)程，可以把公共政策案例分為（ABC）。A．完全公共政策案例B．將來(lái)公共政策案例C．實(shí)時(shí)公共政策案例D．風(fēng)險(xiǎn)型公共政策案例37.公共文化內(nèi)容涉及（ABC）。A．對(duì)公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系結(jié)識(shí)B．對(duì)公共道德觀念結(jié)識(shí)C．對(duì)公共責(zé)任必要性結(jié)識(shí)D．價(jià)值分析38.如下選項(xiàng)屬于公共問(wèn)題橫向性質(zhì)維度內(nèi)容涉及（CD）。A．全國(guó)性公共問(wèn)題B．國(guó)際性公共問(wèn)題C．管制性公共問(wèn)題D．服務(wù)性公共問(wèn)題39.如下哪些說(shuō)法體現(xiàn)了公共政策將來(lái)基本走向（BCD）。A．公共政策應(yīng)當(dāng)是問(wèn)題取向B．公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平C．公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化D．公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化四、問(wèn)答題 1.簡(jiǎn)述公共政策基本特性。(P7-P10)答：（1）整體性。公共政策要解決問(wèn)題是復(fù)雜。盡管某一政策是針對(duì)特定問(wèn)題提出，但這些問(wèn)題總是與其他問(wèn)題連結(jié)為一種整體，互有關(guān)聯(lián)、互相影響。

整體性不但體現(xiàn)于政策內(nèi)容與形式上，并且還體當(dāng)前政策過(guò)程中。作為政策體系整體功能，以及政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)整體作用，除取決于自身聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切有關(guān)。（2）超前性。盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出，但它們是對(duì)將來(lái)發(fā)展一種安排與指南，必要具備預(yù)見(jiàn)性。任何政策均有明確政策目的，即解決政策問(wèn)題所要達(dá)到目、成果和狀態(tài)。先進(jìn)政策目的，決定了政策應(yīng)是超前。除目的外，有關(guān)政策內(nèi)容，也能揭示事物將來(lái)發(fā)展方向，同樣具備超前性。政策超前性，不是脫離實(shí)際空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測(cè)與對(duì)客觀事物發(fā)展規(guī)律充分結(jié)識(shí)基本上必然成果。（3）層次性。政策作為政府行為產(chǎn)出項(xiàng)，依照不同層次政策主體，具備不同規(guī)格。盡管不同政策間是互相聯(lián)系，但這種關(guān)系并非“平起平坐”關(guān)系，而是有主次之分。（4）多樣性。公共政策多樣性，顯然導(dǎo)源于政策“公共”特性。隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展，社會(huì)事務(wù)日益增多，總說(shuō)來(lái)政府職能發(fā)展趨勢(shì)是日益豐富、復(fù)雜和擴(kuò)大，那些在過(guò)去不太需要政府管理問(wèn)題，均被列入當(dāng)代政府管理范疇內(nèi)。由此而引起政策問(wèn)題，自然變得多樣復(fù)雜。（5）合法性。政府行為，是一種特殊“法人行為”。體現(xiàn)政府行為政策，自身就具備一定法律性質(zhì)。它規(guī)范作用，與道德規(guī)范不同。它既要依托社會(huì)輿論來(lái)維持，更要通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力量來(lái)監(jiān)督執(zhí)行。政策合法性一方面體當(dāng)前內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸；另一方面還體當(dāng)前程序上要嚴(yán)格守法。2.簡(jiǎn)述公共政策重要功能。(P10-P14)答：所謂公共政策功能，就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所發(fā)揮作用。它通過(guò)政策地位、構(gòu)造、影響力與成果體現(xiàn)出來(lái)。公共政策基本功能有：（1）導(dǎo)向功能。公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中矛盾所引起社會(huì)問(wèn)題而提出。為解決某個(gè)政策問(wèn)題，政府根據(jù)特定目的，通過(guò)政策對(duì)人們行為和事物發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具備導(dǎo)向性。政策這種引導(dǎo)作用，不但體當(dāng)前直接影響著人們行為方向上，并且體當(dāng)前引導(dǎo)著人們思想觀念轉(zhuǎn)變之上。政策導(dǎo)向，是行為導(dǎo)向，也是觀念導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。公共政策所具備導(dǎo)向功能是客觀，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移。人們要充分發(fā)揮政策正導(dǎo)向功能，又要蘇醒地結(jié)識(shí)到政策負(fù)導(dǎo)向功能，要積極地調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，克服它們悲觀影響，特別要盡量避免那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生負(fù)導(dǎo)向作用。（2）調(diào)控功能。公共政策調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中浮現(xiàn)各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過(guò)程中所起作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。政策調(diào)控作用，重要體當(dāng)前調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，特別是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策調(diào)控功能，也有直接和間接兩種形式，經(jīng)常還體現(xiàn)出特有傾斜性。（3）分派功能。公共政策應(yīng)具備利益分派功能。每一項(xiàng)詳細(xì)政策，均有一種“誰(shuí)受益”問(wèn)題，即把利益分派給誰(shuí)？這既是重要理論問(wèn)題，又是一種嚴(yán)肅實(shí)踐問(wèn)題。離開(kāi)了“究竟把利益分派給誰(shuí)”這一核心問(wèn)題，公共政策將失去制定必要性，雖然制定出來(lái)也會(huì)失去其靈魂。10.簡(jiǎn)述公共決策體制類型。P67-70答：(1)層級(jí)構(gòu)造中集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事決策機(jī)制。分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄范疇內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)決策體制。(2)個(gè)人決策模式和集體決策模式。個(gè)人決策模式指決策權(quán)力屬于單個(gè)決策主體所有，它涉及個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種詳細(xì)形式；集體決策模式指決策機(jī)構(gòu)所有成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。3.試分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？

答：公共政策具備利益分派功能，利益究竟分派給誰(shuí)，在普通狀況下，有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益：（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定主體，自然也是公共利益分派主體。政府顯然樂(lè)意把公共利益分派給自己擁護(hù)者，而不是反對(duì)者。（2）最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。政策好與壞、對(duì)的與錯(cuò)誤，一方面看它與否有助于生產(chǎn)力發(fā)展。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)者，必然會(huì)從政策中獲益。（3）普遍獲益社會(huì)多數(shù)者。一項(xiàng)政策實(shí)際效果，取決于該政策與否符合絕大多數(shù)人利益。由于在政策實(shí)行過(guò)程中，利益得到滿足或基本滿足各種利益群體與個(gè)體，會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策，促使政策實(shí)際效果與預(yù)期效果一致。普通地說(shuō)，政策受益人越多，發(fā)生政策偏離也許性就越小。4.簡(jiǎn)述公共政策分析要素基本內(nèi)容。(P15-P20)

答：公共政策分析基本要素有：政策問(wèn)題、政策目的、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)原則、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。（1）政策問(wèn)題。某一公共政策能否順利地完好提出，在一定限度上取決于人們與否對(duì)政策問(wèn)題獲得共識(shí)。政策問(wèn)題是從大量社會(huì)問(wèn)題中篩選出來(lái)，如何篩選？誰(shuí)參加篩選？其成果會(huì)大相徑庭。作為有選取社會(huì)問(wèn)題，人們對(duì)它們所做出判斷與否精確，既取決于經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，還取決于倫理道德方面價(jià)值觀念等。（2）政策目的。政策分析中心任務(wù)，是要擬定解決問(wèn)題目的，或者明確地說(shuō)，擬定目的是分析前提。所謂政策目的是政策所但愿獲得成果或完畢任務(wù)。如果沒(méi)有目的，政策方案是無(wú)法擬定。但目的不明確，也同樣會(huì)使政策浮現(xiàn)偏差。因此必要規(guī)定目的明確，詳細(xì)貫徹。政策目的既不能朝令夕改，要具備穩(wěn)定性，又要隨著著社會(huì)環(huán)境變化，具備應(yīng)變能力。（3）政策方案。為實(shí)現(xiàn)某一目的，可采用各種手段或辦法，它們統(tǒng)稱為備選方案。擬定可供選取各種備選方案，也是政策分析基本。由于好與壞、優(yōu)與劣都是在對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，因此需要擬定出一定數(shù)量可行方案進(jìn)行對(duì)比選取。沒(méi)有選取也就沒(méi)有分析。決策理論中“霍布森選取”，在公共政策分析中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止浮現(xiàn)。（4）政策模型。按照系統(tǒng)分析基本掌握，模型是對(duì)研究對(duì)象和過(guò)程某一方面本質(zhì)屬性所進(jìn)行一種抽象描述。它可以將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)化為易于解決簡(jiǎn)樸模式，不受現(xiàn)實(shí)中非本質(zhì)因素約束，易于基本掌握、操作、模仿與優(yōu)化。有幾類模型在政策分析中是十分有用，它們是圖標(biāo)、物理、符號(hào)和形象模型。所有模型討論，都涉及到總體研究。最優(yōu)化模型是在特定假設(shè)和約束條件下可以求出最優(yōu)選取成果模型。（5）政策資源。在政策制定與實(shí)際執(zhí)行中，都會(huì)消耗各種資源，特別在執(zhí)行中。政府“作為”，以能否提供多少資源為基本，這是政策分析前提條件。所消耗資源，普通可以用貨幣表達(dá)費(fèi)用。但政策分析中，大量是非貨幣支出費(fèi)用。如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等，無(wú)法用貨幣來(lái)衡量。資源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。人、財(cái)、物、時(shí)間、信息都是資源。除此之外，權(quán)力、地位、名譽(yù)等，也也許是資源。（6）政策評(píng)價(jià)原則。整個(gè)政策過(guò)程，無(wú)論是從系統(tǒng)評(píng)估、投資評(píng)估、推測(cè)評(píng)估、方案評(píng)估，還是執(zhí)行評(píng)價(jià)或總評(píng)價(jià)等，均有待于建立適當(dāng)評(píng)價(jià)原則。政策制定是政治過(guò)程，離不開(kāi)政治上評(píng)價(jià)及其原則。政策評(píng)價(jià)，往往是綜合性評(píng)價(jià)，由于不同方面原則，無(wú)法用較為統(tǒng)一尺度來(lái)衡量。（7）政策效果。效果是達(dá)到目時(shí)所獲得成果。衡量政策效果尺度往往用效益和有效性表達(dá)。效益大體有三個(gè)方面：社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。從投入—產(chǎn)出模型分析，政策效果基本由兩個(gè)因素所決定：一是政策執(zhí)行成本；二是政策執(zhí)行成果。當(dāng)政策執(zhí)行成果所產(chǎn)生效益，高于政策執(zhí)行成本時(shí)，政策效果是有效。兩者之間差越大則闡明政策效果有效性越高。反之政策效果是無(wú)效。（8）政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不但涉及政策主體和政策客體等各種要素，并且還涉及外在環(huán)境。這些制約和影響公共政策制定與實(shí)行成果外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素。其中涉及：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和國(guó)際環(huán)境等。由政治心理、政治思想所構(gòu)成政治文化，在社會(huì)變革時(shí)期，對(duì)政策影響是難以預(yù)計(jì)。（9）政策信息。公共政策活動(dòng)事實(shí)上是對(duì)政策信息進(jìn)行收集、傳遞、加工、使用、反饋過(guò)程，即輸入關(guān)于社會(huì)各方面規(guī)定與需要信息，通過(guò)轉(zhuǎn)換（領(lǐng)導(dǎo)層決策），輸出作為所制定政策內(nèi)容信息，其中也涉及政策實(shí)行狀況反饋信息。政策信息原則上應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放，只有這樣才干避免因信息閉塞而導(dǎo)致政出多門，互相抵消、不同步、不配套等問(wèn)題。獲得政策信息應(yīng)是多渠道，既有來(lái)自大眾交流媒介各種社會(huì)渠道，也有來(lái)自機(jī)關(guān)內(nèi)部渠道。因而，要加強(qiáng)各種信息渠道溝通。5.簡(jiǎn)述公共政策主體體系。答：公共政策主體是指參加、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接決定作用組織或個(gè)人。公共政策主體體系涉及政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。這些政策主體對(duì)政策成果影響各異。她們之間既非平起平坐關(guān)系，也非從屬關(guān)系。事實(shí)上，公共政策運(yùn)作整個(gè)過(guò)程就是各種力量互相博弈過(guò)程，無(wú)論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以及主體內(nèi)部各個(gè)層面都存在不同利益，共同作用于公共政策整個(gè)過(guò)程。6.簡(jiǎn)述公共政策主體能力內(nèi)容。答:（1）規(guī)制社會(huì)成員行為能力。作為特殊行為準(zhǔn)則，公共政策在規(guī)范人們行為時(shí)，指出什么是應(yīng)當(dāng)做，什么是不應(yīng)當(dāng)做；什么是可以做，什么是不可以做。普通，這些準(zhǔn)則、規(guī)范來(lái)自于統(tǒng)治階級(jí)利益需求與價(jià)值偏好。公共政策主體規(guī)制社會(huì)成員行為能力還經(jīng)常在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等危機(jī)管理中發(fā)揮重要作用。政策主體對(duì)社會(huì)成員行為規(guī)制直接關(guān)系到社會(huì)正常生活秩序、社會(huì)成員甚至是全人類公共利益，體現(xiàn)出政策主體權(quán)威性和號(hào)召力。（2）引導(dǎo)公眾觀念、行為能力。公共政策主體將哪些問(wèn)題列入公共政策議程，直接決定了對(duì)公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣引導(dǎo)。因此，公共政策主體一方面要具備充分收集公共問(wèn)題信息、最大限度地普通理解把握公眾意愿能力，從而針對(duì)某些公共問(wèn)題制定政策，以便更好地、更有成效地引導(dǎo)公眾觀念和行為。公共政策主體引導(dǎo)公眾觀念行為能力強(qiáng)弱，在很大限度上取決于政策主體自身觀念影響限度以及行為規(guī)范、模范限度。隨著人們受教誨水平和限度提高以及多元化價(jià)值觀思潮影響，公共政策主體引導(dǎo)人們觀念、行為能力就顯得更困難、更具挑戰(zhàn)性，同步也更有必要、更不可缺少。（3）調(diào)控各種利益關(guān)系能力。公共決策是公共政策主體為了實(shí)既有效管理選取一種主觀最滿意方案動(dòng)態(tài)過(guò)程。這個(gè)為實(shí)既有效管理過(guò)程也是對(duì)社會(huì)中各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過(guò)程。公共政策主體選取哪些問(wèn)題制定政策，就決定了對(duì)哪些利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，這規(guī)定政策主體以大局為重，尊重市場(chǎng)規(guī)律和事物發(fā)展客觀規(guī)律，遵循平衡各種利益矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展原則，來(lái)調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系。其調(diào)控能力強(qiáng)弱，體當(dāng)前擬定要調(diào)節(jié)哪些利益關(guān)系以及所優(yōu)選政策方案，與否能最大限度地解決公共問(wèn)題、滿足公眾需求、平衡各種利益矛盾。（4）公平分派社會(huì)資源能力。公共政策本質(zhì)決定了公共政策必要立足于解決對(duì)社會(huì)資源公平分派問(wèn)題。由于任何公共政策都必將取之于某些人而使此外某些人受益，因此社會(huì)中個(gè)體都從自身利益最大化需求出發(fā)來(lái)對(duì)待公共政策。思想觀念差別、知識(shí)水平差別以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位差別導(dǎo)致不同人有不同、永無(wú)止境利益需求?！熬烤拱牙娣峙山o誰(shuí)、怎么分派、最佳分派是什么”就成為公平分派社會(huì)資源中核心問(wèn)題，如果解決得好，就闡明公共政策主體公平分派社會(huì)資源能力強(qiáng)。（5）公共政策體系內(nèi)部互動(dòng)及整合能力。除了政府這個(gè)核心公共政策主體外，執(zhí)政黨、利益團(tuán)隊(duì)、社會(huì)團(tuán)隊(duì)、第三部門等準(zhǔn)公共政策主體以及公眾、新聞媒體等共同構(gòu)成一種公共政策系統(tǒng)。在整個(gè)公共政策體系中，各子系統(tǒng)、各構(gòu)成某些之間互動(dòng)及整合能力也是公共政策主體能力重要構(gòu)成某些。在某種意義上講，它們互動(dòng)及整合能力將決定整個(gè)公共政策體系能力。普通來(lái)說(shuō)，互動(dòng)范疇越大、頻率越高，越有助于公共決策民主化、科學(xué)化。作為一種系統(tǒng)，在各主體相對(duì)獨(dú)立、具備較高能力狀況下，公共政策體系有一種天然整合能力和機(jī)制。7.簡(jiǎn)述提高政策主體能力必要性。答：(1）從實(shí)踐來(lái)看，公共政策主體能力局限性。公共政策主體能力從實(shí)踐來(lái)看，由于與政策有關(guān)利益、素質(zhì)和信息資源等因素影響，公共政策主體能力明顯局限性。重要有：①不能積極有效地引導(dǎo)公眾觀念和行為；②調(diào)控各種利益關(guān)系能力不佳；③缺少公平分派社會(huì)資源能力。（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增長(zhǎng)和多樣化公眾需求。公共政策主體應(yīng)當(dāng)不斷提高自身素質(zhì)，進(jìn)而提高引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會(huì)利益關(guān)系和公平分派社會(huì)資源能力，以滿足公眾日益增長(zhǎng)和多樣化需求。（3）入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力?！叭胧馈笔箛?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)融為一體，入世后，國(guó)內(nèi)公共政策主體能否應(yīng)對(duì)新環(huán)境挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量?jī)?yōu)劣，進(jìn)而影響到公共管理進(jìn)程。這就規(guī)定公共政策主體具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和理念，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制有充分結(jié)識(shí)和把握，以迎接入世新環(huán)境挑戰(zhàn)。同步，經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程布滿矛盾和問(wèn)題，客觀上規(guī)定公共政策主體能力提高。發(fā)展中華人民共和國(guó)家公共政策主體必要提高自身能力和素質(zhì)，以社會(huì)公共利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，在更廣視野和更長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上制定政策，并與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)能力。（4）知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)定公共政策主體能力提高。人類社會(huì)已步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有賴于以智力資源占有與分派為特性知識(shí)經(jīng)濟(jì)興盛與發(fā)達(dá)。無(wú)論是在引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系方面，還是在公平分派社會(huì)資源方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都對(duì)公共政策主體能力提出了更高規(guī)定。同步，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代中新技術(shù)革命正在建構(gòu)一種數(shù)字化、電子化新時(shí)代，這為建立靈活、高效、透明政府以及其他公共政策主體作用有效發(fā)揮提供了也許，同步也對(duì)公共政策主體提出了新規(guī)定。11.簡(jiǎn)述信息系統(tǒng)職責(zé)。答：信息系統(tǒng)職責(zé)重要涉及：（1）有籌劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整頓、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面歷史和現(xiàn)狀與數(shù)據(jù)，以保證公共政策可以及時(shí)獲得合用、精確和充分情報(bào)信息資料；（2）故意識(shí)地收集、整頓政策實(shí)行過(guò)程及成果等方面狀況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；（3）研究分析政策執(zhí)行成果中存在問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)政策偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。46.系統(tǒng)分析流程基本內(nèi)容涉及哪些？答：(1)系統(tǒng)研究；(2)系統(tǒng)設(shè)計(jì)；(3)系統(tǒng)屬性量化；(4)系統(tǒng)評(píng)價(jià)。8.簡(jiǎn)述提高政策主體能力途徑。答:（1）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持價(jià)值觀。其實(shí)，思想觀念是成果真正決定者，有什么樣思想觀念，就會(huì)做出與之有關(guān)政策。在新時(shí)期、新形勢(shì)下，公共政策主體必要轉(zhuǎn)變公共政策理念。這些理念涉及：①視政策對(duì)象——公眾為伙伴而不是對(duì)立者；②公共政策出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問(wèn)題、保證公共利益最大化；③支持、勉勵(lì)準(zhǔn)政策主體發(fā)展；④要具備前瞻性，注重“防止”而非“治療”，重點(diǎn)掌握政策積極權(quán)。（2）改進(jìn)和優(yōu)化政策外部環(huán)境。公共問(wèn)題層次性和多樣性意味著公共政策層次性和復(fù)雜性，規(guī)定公共政策主體多元化，同步也規(guī)定政策環(huán)境優(yōu)化和改進(jìn)。重要涉及：①倡導(dǎo)公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良好公共文化氛圍；②加強(qiáng)公共政策程序化、公開(kāi)化法制建設(shè)；③最大限度地吸納公民參加，推動(dòng)公共管理社會(huì)化。9.簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)構(gòu)成。答：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。與否及時(shí)得到精確而有用信息，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)解決，是進(jìn)行有效公共決策活動(dòng)必要前提。智囊系統(tǒng)在公共政策中作用在于彌補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)者集體所構(gòu)成中樞機(jī)構(gòu)，是公共政策活動(dòng)組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策全過(guò)程。公共政策決斷系統(tǒng)是整個(gè)公共政策體制核心和中樞系統(tǒng)。在公共政策過(guò)程中，決斷系統(tǒng)不但擁有決定權(quán)，并且還統(tǒng)帥其他子系統(tǒng)活動(dòng)，為信息系統(tǒng)指明收集信息方向，為智囊系統(tǒng)確立擬定備選方案目的，指引政策方案實(shí)行活動(dòng)；但信息、智囊等其他系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)地位。對(duì)政策過(guò)程監(jiān)控，既有助于公共政策合法化，也有助于政策方案貫徹實(shí)行與評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)既定目的有力保障。這四個(gè)系統(tǒng)各有分工、互相獨(dú)立，又密切配合、協(xié)同一致，增進(jìn)公共政策大系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)得以順利展開(kāi)。14.試闡述西方國(guó)家政黨在公共決策中作用。答：當(dāng)代國(guó)家政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō)，當(dāng)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策過(guò)程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國(guó)家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國(guó)家實(shí)行兩黨制。西方國(guó)家政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過(guò)選舉爭(zhēng)奪議會(huì)多數(shù)席位和國(guó)家元首、政府首腦方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。在選舉活動(dòng)中，各政黨競(jìng)選大綱或黨候選人刊登競(jìng)選演說(shuō)反映了黨政策主張，表白了自己對(duì)各項(xiàng)社會(huì)重大問(wèn)題立場(chǎng)和態(tài)度，以迎合不同類型選民規(guī)定，爭(zhēng)取她們選票，謀取選舉勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨普通不再單獨(dú)制定政策，而是通過(guò)它所重點(diǎn)掌握政府政策來(lái)體現(xiàn)黨意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表社會(huì)利益。同步，在野政黨雖然未能參加政府，但她們通過(guò)在議會(huì)中各種活動(dòng)，通過(guò)對(duì)政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受她們主張，從而也在一定限度上左右了政府政策制定活動(dòng)。西方國(guó)家政黨活動(dòng)重要范疇是選舉和議會(huì)。黨權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)黨團(tuán)手中。黨地方組織大多只參加組織選舉活動(dòng)，沒(méi)有嚴(yán)密組織體系和組織活動(dòng)。通過(guò)選舉上臺(tái)成為執(zhí)政黨之后，黨領(lǐng)袖作為國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨名義活動(dòng)。黨對(duì)議會(huì)黨團(tuán)成員普通均有一定紀(jì)律約束，規(guī)定本黨全體議員一致保證黨政策主張能在議會(huì)中通過(guò)，成為國(guó)家政策和法律。執(zhí)政黨對(duì)政府政策制定這種操縱現(xiàn)象，在日本體現(xiàn)得比較突出。16.試闡述西方國(guó)家利益團(tuán)隊(duì)對(duì)公共決策影響。答：(1)通過(guò)對(duì)競(jìng)選政黨提供支持或撤銷支持等手段對(duì)其政策大綱施加影響；(2)通過(guò)院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過(guò)對(duì)其有利政策法案，阻撓通過(guò)對(duì)其不利法案；(3)密切與政府重要行政機(jī)關(guān)聯(lián)系，影響政府關(guān)于社會(huì)福利、軍事、援外等方面詳細(xì)政策，為自己經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)；(4)通過(guò)資助等方式支持各種政策研究和征詢機(jī)構(gòu)工作，以影響政府政策。17.試闡述國(guó)內(nèi)各種群眾組織和人民團(tuán)隊(duì)公共決策影響。答：結(jié)合中華人民共和國(guó)實(shí)際，可將公共決策參加團(tuán)隊(duì)劃分如下:①職業(yè)團(tuán)隊(duì)。②群眾團(tuán)隊(duì)。③工作團(tuán)隊(duì)。國(guó)內(nèi)群眾團(tuán)隊(duì)，除了要維護(hù)它們所代表那某些群眾詳細(xì)利益以外，它們接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾橋梁、紐帶作用。因而，它們此類活動(dòng)也是國(guó)內(nèi)人民群眾有組織地參加和影響國(guó)內(nèi)政策制定活動(dòng)重要途徑和方式。黨和國(guó)家政策必要充分反映人民群眾意愿和規(guī)定，聽(tīng)取她們意見(jiàn)和呼聲，獲取她們廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定關(guān)于政策時(shí)，總要征求關(guān)于群眾組織意見(jiàn)。工、青、婦群眾組織還通過(guò)建立自己全國(guó)、地方和基層組織，把工作觸角進(jìn)一步到社會(huì)各個(gè)基層單位中去，在不同決策層次上參政議政，努力把普通群眾利益和規(guī)定反映給黨和政府，同步又團(tuán)結(jié)和組織群眾貫徹貫徹黨和政府各項(xiàng)方針政策。從一定意義上說(shuō)，這些群眾組織活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)某種延伸。由于老式全能政治影響，中華人民共和國(guó)社會(huì)組織發(fā)育是不太成熟。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善以及多元化利益格局浮現(xiàn)，各種利益團(tuán)隊(duì)也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要社會(huì)力量，并將對(duì)公共決策產(chǎn)生日益重要影響。12.試闡述西方國(guó)家政府在公共決策體制中地位和作用。答：政府作為國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家各項(xiàng)重要職能直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。當(dāng)代政府活動(dòng)重要方式就是制定和實(shí)行一定政策。在各個(gè)國(guó)家中，政府政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)制度化限度最高，是政策系統(tǒng)核心主體，在公共政策過(guò)程中具備基本性地位和作用。（1）西方國(guó)家中央政府在公共決策體制中地位西方國(guó)家政府重要采用總統(tǒng)制和議會(huì)內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同形式中，中央政府地位和作用也不同樣。①實(shí)行總統(tǒng)制國(guó)家在實(shí)行總統(tǒng)制國(guó)家中，總統(tǒng)既是國(guó)家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要政策都直接出自總統(tǒng)之手。美國(guó)是典型總統(tǒng)制國(guó)家，總統(tǒng)擁有行政權(quán)、軍事權(quán)、外交權(quán)以及相稱大立法權(quán)和司法權(quán)。特別是在行使行政權(quán)時(shí)，總統(tǒng)作為最高行政長(zhǎng)官，可以主持聯(lián)邦政府尋常工作和各種決策會(huì)議，決定美國(guó)戰(zhàn)略方針、政策和重大辦法，發(fā)布對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力政令。這些權(quán)力及其運(yùn)用都屬于政府制定決策活動(dòng)。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立白宮辦公廳、國(guó)家安全委員會(huì)、中央情報(bào)局等龐大總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進(jìn)行決策領(lǐng)導(dǎo)部門和總統(tǒng)決策征詢部門。美國(guó)內(nèi)閣不是政府最高集體決策機(jī)構(gòu)，而是總統(tǒng)征詢和執(zhí)行性機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣成員對(duì)政府關(guān)于全局性重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)，總統(tǒng)一人重點(diǎn)掌握了決定權(quán)。內(nèi)閣各部下屬各個(gè)局，由常設(shè)文官領(lǐng)導(dǎo)，她們通過(guò)自己對(duì)詳細(xì)狀況普通理解和豐富專業(yè)知識(shí)，在各種詳細(xì)實(shí)質(zhì)性政策制定中起到了重要規(guī)劃者作用。②實(shí)行議會(huì)制國(guó)家議會(huì)內(nèi)閣制政府也重點(diǎn)掌握了巨大權(quán)力，特別是國(guó)家行政管理方面權(quán)力，但政府首腦地位不如總統(tǒng)制下政府首腦地位突出。就政策制定方面權(quán)力而言，政府重大政策必要通過(guò)內(nèi)閣會(huì)議，而不是由政府首腦做最后決定。內(nèi)閣制下總理也為自己設(shè)立了一整套辦公機(jī)構(gòu)，重要用于政策制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，因而，它們是政府機(jī)構(gòu)中最有權(quán)威和影響部門。廣義政府也涉及議會(huì)或國(guó)會(huì)。議會(huì)作為國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，是重大政策由議案到法案必經(jīng)之路。議會(huì)通過(guò)提案、審議等方式在國(guó)家重大政策制定中起著不可代替重要作用。但是，無(wú)論在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制國(guó)家，議會(huì)審議大某些提案都是由政府提出。政府還在許多方面通過(guò)“委任立法”方式，自己“先行立法”，后經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從而獲得了本應(yīng)由議會(huì)行使一某些實(shí)際權(quán)力。總統(tǒng)制下總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)決定還具備否決權(quán)。政府首腦也往往由作為控制議會(huì)多數(shù)執(zhí)政黨領(lǐng)袖擔(dān)任，她可以通過(guò)本黨議會(huì)黨團(tuán)左右議會(huì)活動(dòng)。這樣，政府通過(guò)不斷擴(kuò)大權(quán)力和對(duì)議會(huì)種種制約方式，使自己在制定政策過(guò)程中，事實(shí)上處在主導(dǎo)地位，這也是當(dāng)代西方各國(guó)政府行政權(quán)力不斷膨脹重要體現(xiàn)。（2）西方國(guó)家地方政府在公共決策體制中地位①實(shí)行聯(lián)邦制國(guó)家作為聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)地方政府在公共政策中享有很大權(quán)力。在立法權(quán)上，美國(guó)采用二元構(gòu)造。聯(lián)邦憲法和法律具備高于各州法律效力和地位，各州又可以自定法律；此外，聯(lián)邦憲法自身也受各州支配，要修改憲法，須經(jīng)3/4州批準(zhǔn)，而2/3州可以發(fā)起全國(guó)制憲大會(huì)重新修改憲法。在美國(guó)，中央與各州權(quán)力范疇皆由憲法規(guī)定，受憲法保護(hù)。②實(shí)行單一制國(guó)家英國(guó)是實(shí)行單一制國(guó)家，英國(guó)中央政府擁有著全國(guó)立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府權(quán)力來(lái)自中央政府，國(guó)會(huì)以法律規(guī)定各地方政府權(quán)力。普通來(lái)說(shuō)，英國(guó)地方政府擁有制定法律權(quán)力，但只能作為國(guó)會(huì)所制定法律補(bǔ)充，但是地方政府有提出或反對(duì)某一法案權(quán)力。英國(guó)是強(qiáng)調(diào)地方自治國(guó)家，地方公共安全、治安、商品管制、教誨、稅收等等公共問(wèn)題決策權(quán)力都?xì)w地方政府所有。21.追蹤決策具備哪些特性？P107-108答：追蹤決策具備如下四個(gè)特性：（1）回溯分析。普通決策是在分析當(dāng)時(shí)條件與預(yù)測(cè)將來(lái)基本上，進(jìn)行方案選優(yōu)。而追蹤決策分析過(guò)程，一方面是從回溯分析開(kāi)始，即對(duì)原有決策產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生環(huán)節(jié)和因素，使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)對(duì)的基本之上。（2）非零起點(diǎn)。普通決策是以零為起點(diǎn)。而追蹤決策所面臨對(duì)象和條件已經(jīng)不是處在初始狀態(tài)，它一種重要特性，即是非零起點(diǎn)。非零決策含義是，它決策不是原決策重復(fù)，而是對(duì)原決策修正補(bǔ)充，即把原決策作為零，從而考慮實(shí)行成果與原決策原則之間距離。（3）雙重優(yōu)化。普通決策優(yōu)選是從幾種并列方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策方案選優(yōu)，必要具備雙重優(yōu)化特點(diǎn)。第一，要優(yōu)于原有決策方案；第二，是在諸多方案中進(jìn)一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化狀況下，在諸多新方案中選取出一種最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。（4）心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要地位，其對(duì)于追蹤決策影響更為強(qiáng)烈。由于，追蹤決策是在已經(jīng)實(shí)行而又要變化背景下進(jìn)行，因而要充分考慮到變化原有決策時(shí)，各方面人員心理變化。因此，當(dāng)變化原決策，進(jìn)行追蹤決策時(shí)，要充分考慮到?jīng)Q策對(duì)象內(nèi)部和外部人員各種利害關(guān)系。13.試闡述中華人民共和國(guó)政府在公共決策體制中地位和作用。答：政府作為國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家各項(xiàng)重要職能直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。當(dāng)代政府活動(dòng)重要方式就是制定和實(shí)行一定政策。在各個(gè)國(guó)家中，政府政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)制度化限度最高，是政策系統(tǒng)核心主體，在公共政策過(guò)程中具備基本性地位和作用。國(guó)內(nèi)中央人民政府是全國(guó)人民代表大會(huì)執(zhí)行機(jī)關(guān)，同步是國(guó)家最高行政管理機(jī)關(guān)。它除了具備普通國(guó)家政府政治職能、社會(huì)管理職能以外，還具備領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)職能；與此有關(guān)，其社會(huì)管理職能方面涉及范疇甚廣。這種狀況決定了國(guó)內(nèi)政府實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。同步，作為一種大國(guó)，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相稱權(quán)力。①國(guó)內(nèi)中央政府在公共決策體制中地位國(guó)內(nèi)國(guó)務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政事務(wù)。它權(quán)力重要涉及行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政范疇。從這個(gè)角度看，政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它一切管理活動(dòng)，都是依法進(jìn)行；它決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政范疇。國(guó)內(nèi)政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)和主持國(guó)務(wù)院尋常工作，總理召集和主持對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，在這兩個(gè)決策會(huì)議上，總理對(duì)決策問(wèn)題擁有最后決定權(quán)。國(guó)務(wù)院下屬各個(gè)部門在輔助國(guó)務(wù)院行使職權(quán)同步，也獨(dú)立行使某些重要行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。通過(guò)這些部門行使這些實(shí)際權(quán)力，國(guó)務(wù)院制定政策許多活動(dòng)事實(shí)上是體當(dāng)前國(guó)務(wù)院各部門身上。這些部門是政府權(quán)力構(gòu)造中核心要素，它們實(shí)際控制了政策制定過(guò)程中某些重要環(huán)節(jié)；在某些政策制定活動(dòng)中，它們甚至是重要制定者。②國(guó)內(nèi)地方政府在公共決策體制中地位國(guó)內(nèi)地方政府在公共決策體制構(gòu)造中處在一種特殊地位。它一方面要為貫徹中央政府政策制定詳細(xì)辦法，另一方面還要依照自己權(quán)限對(duì)所轄地區(qū)內(nèi)事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級(jí)政府政策制定活動(dòng)中擁有相稱實(shí)際權(quán)力。在國(guó)內(nèi)，按照法律規(guī)定，地方各級(jí)政府在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理地方政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面工作；在地方政府?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)中，省、市、縣三級(jí)政府管理范疇，特別是事權(quán)范疇，除軍事、外交和戒嚴(yán)外，基本上與中央政府相似；政府部門也基本與中央政府部門相應(yīng)設(shè)立。在中央與地方關(guān)系方面，國(guó)內(nèi)基本上采用是單一制──集權(quán)型構(gòu)造形式。一方面，國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，中央政府主管部門對(duì)地方政府各工作部門也實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指引。在老式籌劃經(jīng)濟(jì)管理體制之下，地方政府獨(dú)立決策權(quán)力十分有限。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各級(jí)地方政府普遍擴(kuò)大了自己管理權(quán)限。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府政策時(shí)，要把中央政策規(guī)定同本地區(qū)狀況相結(jié)合，制定指引本地區(qū)工作詳細(xì)政策。這種執(zhí)行性政策，在體現(xiàn)和反映地區(qū)特點(diǎn)方面為地方政府政策制定活動(dòng)留下很大余地。15.試闡述國(guó)內(nèi)政黨在公共決策中作用。答：當(dāng)代國(guó)家政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō)，當(dāng)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策過(guò)程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。在國(guó)內(nèi)，中華人民共和國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策權(quán)力構(gòu)造中處在核心地位。中華人民共和國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中作用，一方面體當(dāng)前它對(duì)國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨政治領(lǐng)導(dǎo)涉及政治原則、政治方向和重大政策領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及關(guān)于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展主線原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域重要決策，都是一方面由黨制定和提出。黨在提出各項(xiàng)方針政策之后，要由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國(guó)家法律和政策，使黨意志通過(guò)法定程序變成為國(guó)家意志。為保證自己路線、方針和政策可以切實(shí)通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)重要權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)組織上領(lǐng)導(dǎo)。同步，黨還確立了自己指引思想在國(guó)家意識(shí)形態(tài)中主導(dǎo)地位，并通過(guò)宣傳、教誨和思想政治工作，宣傳自己路線、方針、政策，努力把黨主張變成群眾自覺(jué)行動(dòng)。黨政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)基本，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間關(guān)系反映了黨政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨所有領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中重要地位和作用。為了保證黨領(lǐng)導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密組織體系。黨組織體系涉及中央、地方和基層三個(gè)層次。黨地方各級(jí)組織是與各級(jí)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)立，它們大體涉及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣各級(jí)黨委。各級(jí)地方黨委是本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定權(quán)力構(gòu)造中處在核心地位。黨基層組織，對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策在本單位貫徹實(shí)行進(jìn)行保證和監(jiān)督。國(guó)內(nèi)實(shí)行是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合伙和政治協(xié)商制度。這個(gè)制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合伙，共同參加國(guó)家政治生活參政黨，它們以參加者地位在政策制定過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。中華人民共和國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中華人民共和國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派對(duì)國(guó)家大政方針、社會(huì)主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商、討論，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督有效政治機(jī)制。各民主黨派通過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成關(guān)于決策各種意見(jiàn)和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文獻(xiàn)形式送達(dá)關(guān)于部門，從而對(duì)政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用和影響。18.大眾傳播媒介對(duì)決策問(wèn)題提出作用重要體當(dāng)前哪些方面？P88答：大眾傳播媒介對(duì)決策問(wèn)題提出作用重要體當(dāng)前三個(gè)方面：第一，縮短了公眾議程時(shí)間。如果公民個(gè)人之間互相議論某個(gè)社會(huì)問(wèn)題一經(jīng)大眾傳媒傳播，幾分鐘時(shí)間就可以讓全國(guó)甚至全世界人都懂得，及時(shí)形成了某種社會(huì)輿論，從而使公眾議程更容易形成。第二，縮短了正式議程時(shí)間。某個(gè)社會(huì)問(wèn)題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會(huì)公眾不久普通理解了這個(gè)問(wèn)題，同步也使決策者普通理解這個(gè)問(wèn)題。這樣，就使某些重大決策問(wèn)題，在未經(jīng)形成公眾議程之前，決策者就也許已著手研究解決，制定出相應(yīng)方案。第三，擴(kuò)大了決策問(wèn)題提出數(shù)量。決策問(wèn)題實(shí)際存在數(shù)量是諸多，但如果渠道不暢通，最后能提出數(shù)量是有限。而當(dāng)代大眾傳媒信息容量大，傳播速度快，形式豐富多樣，使大量、各種各樣問(wèn)題都可以充分反映出來(lái)。19.決策方案應(yīng)當(dāng)涉及哪些內(nèi)容？P98答：決策方案涉及五方面內(nèi)容：（1）方案執(zhí)行必要闡明。即指出要將所設(shè)計(jì)方案付諸實(shí)行，一方面應(yīng)注意哪些問(wèn)題才干保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果一致。（2）解決決策問(wèn)題基本辦法。這是方案核心內(nèi)容，要盡量做到明確、詳細(xì)，并給決策方案執(zhí)行者一定機(jī)動(dòng)性。要明確提出方案執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)做什么、如何做與實(shí)現(xiàn)決策目的有何必然聯(lián)系。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員對(duì)其可信性，提高方案可操作性。（3）明確決策方案相應(yīng)階段。公共決策問(wèn)題復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性與階段性。因而，在方案中必要明確決策階段，以使得決策者進(jìn)行有針對(duì)性劃分和決策。（4）決策方案性質(zhì)界定。即明確決策方案合用對(duì)象，運(yùn)用期限以及該方案著重解決問(wèn)題等。（5）方案所需各種條件規(guī)定。如實(shí)行該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)或重新設(shè)立，人員配備狀況，以及資金等其他資源量規(guī)定等。20.決策方案評(píng)估原則是什么？P99答：決策方案評(píng)估原則重要體當(dāng)前如下四個(gè)方面：（1）效益原則。效益原則是依照投入產(chǎn)出關(guān)系評(píng)估決策方案質(zhì)量原則。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小代價(jià)獲得最大預(yù)期社會(huì)效果決策方案才是高質(zhì)量決策方案。（2）方案協(xié)調(diào)性原則。方案協(xié)調(diào)性原則用以評(píng)估方案涉及各種人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間有機(jī)整合限度。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)決策方案，應(yīng)當(dāng)是通過(guò)方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定機(jī)制，把方案內(nèi)含各種要素及條件按事物發(fā)展客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。（3）方案適應(yīng)性原則。方案適應(yīng)性原則重要評(píng)估既定方案與否適應(yīng)環(huán)境變化。一項(xiàng)好決策方案，應(yīng)具備較強(qiáng)環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外狀況浮現(xiàn)時(shí)，該方案自身有應(yīng)變彈性和進(jìn)行局部調(diào)節(jié)余地。（4）決策方案力度原則。決策方案力度不夠，解決問(wèn)題就會(huì)“力所不及”；力度太大，也許會(huì)因矯枉過(guò)正而導(dǎo)致社會(huì)正常秩序破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動(dòng)態(tài)平衡格局崩潰。22.舉例闡明浴盆模型。P113-114答：事物不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間矛盾，決定了每一項(xiàng)政策均有其失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行可靠性，就要控制它失效性。根據(jù)可靠性理論分析，在政策方案執(zhí)行過(guò)程中，“失效”體當(dāng)前初期失效、偶爾失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。例如：國(guó)內(nèi)持續(xù)20近年深圳特區(qū)建設(shè)，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策執(zhí)行過(guò)程，就經(jīng)歷了初期失效、偶爾失效和耗損失效三個(gè)階段。初期失效時(shí)期，老式習(xí)慣阻力使人民對(duì)政策普通理解甚少以及政策自身還也許存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相稱高失效率；偶爾失效時(shí)期，政策實(shí)行后，進(jìn)入正常狀態(tài)，人民對(duì)政策基本掌握與認(rèn)同，以及政策自身自我完善，人民從政策執(zhí)行中得到了實(shí)惠，盡管尚有失效，但失效率低；耗損失效時(shí)期，隨著主客觀條件變化，政策開(kāi)始老化，失效率又逐漸上升。因而需要調(diào)節(jié)、修改已有政策，或者重新制定政策。23.簡(jiǎn)述史密斯模型。P115答：史密斯以為，抱負(fù)化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目的群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到重大因素。抱負(fù)化政策是政策制定者試圖追求互相作用形式；目的群體是受政策最直接影響，必要對(duì)政策采用恰當(dāng)反映符合政策規(guī)定群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響那些要素。史密斯模型與以往政策執(zhí)行研究不同之處，在于它不但強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中抱負(fù)化政策，并且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中其她三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多精力放在抱負(fù)化政策制定上，似乎政策執(zhí)行是簡(jiǎn)樸地照章辦事，不太注意目的群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素影響。而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目的群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對(duì)政策執(zhí)行有著非常重要影響。45.系統(tǒng)分析指標(biāo)體系普通包括哪些內(nèi)容？答：(1)政策性指標(biāo)；(2)技術(shù)性指標(biāo)；(3)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；(4)社會(huì)性指標(biāo)；(5)資源性指標(biāo)；(6)時(shí)間性指標(biāo)。24.簡(jiǎn)述接受政策三個(gè)層次。P122答：人們把對(duì)政策接受反映，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策最低層次反映。因政府政策具備法律規(guī)范性，凡拒不接受政策人，都會(huì)受到不同限度懲罰。某些人為了避免懲罰，會(huì)從總體或形式上服從政策。在強(qiáng)大政策壓力下，她們也會(huì)被動(dòng)地執(zhí)行政策。政策主體靠這種力量去履行政策，其運(yùn)營(yíng)過(guò)程是不能長(zhǎng)期維持。認(rèn)同是接受政策反映中間層次。在普通狀況下，政策對(duì)象對(duì)政府頒布政策，總是承認(rèn)，這是由于對(duì)社會(huì)公共權(quán)威遵從習(xí)慣導(dǎo)致。由于各自不同價(jià)值偏好，使得人們對(duì)政策基本掌握產(chǎn)生差別，雖然都建立于認(rèn)同基本之上，也樂(lè)意力求從行動(dòng)上認(rèn)真執(zhí)行，但執(zhí)行行為成果卻大不同樣，偏離政策目的，或走極端現(xiàn)象也會(huì)經(jīng)常發(fā)生。內(nèi)化是接受政策反映最高層次，它體現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義精確而深刻基本掌握，并積極地自覺(jué)行動(dòng)。政策所擬定行為規(guī)范與價(jià)值體系，已成為這一某些對(duì)象行為指南。例如，堅(jiān)持改革開(kāi)放政策，已不斷內(nèi)化于絕大多數(shù)人價(jià)值體系中，指引著她們實(shí)踐活動(dòng)。25.簡(jiǎn)述接受政策基本因素。P123答：政策對(duì)象能接受某項(xiàng)政策，重要有如下因素：（1）作為社會(huì)中每一種成員，通過(guò)近年來(lái)各種教誨，已逐漸形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威尊重，涉及對(duì)政府所作各種決定服從。無(wú)論是道義還是感情上，多數(shù)人相信政策、服從政策、支持政策，以為這是理所固然。人們習(xí)慣于能自動(dòng)地傾向接受政府政策，雖然在現(xiàn)實(shí)利益與政策相矛盾時(shí)，仍會(huì)以為政策是合理、公正。（2）自我利益保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是某些政策對(duì)象服從政策重要因素。通過(guò)比較、衡量，人們會(huì)結(jié)識(shí)到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會(huì)帶來(lái)什么麻煩。有這種狀況，雖然某項(xiàng)政策沒(méi)有直接為自己帶來(lái)好處，但不執(zhí)行也許從其他政策對(duì)象那里帶來(lái)害處，因此也不得不執(zhí)行。（3）人們遵守一項(xiàng)政策，重要是由于她們對(duì)政策合法性認(rèn)同。生活于法制社會(huì)中每一種成員，對(duì)政府通過(guò)合法程序制定政策，理所應(yīng)當(dāng)要遵守。（4）不少人是由于膽怯懲罰才服從政策。政策效力在很大限度上應(yīng)取決于人們自覺(jué)自愿而非被迫遵守。然而也常有這種狀況，那些按理應(yīng)服從政策人看到別人得益于不服從，因而也也許變成政策違背者。為達(dá)到教誨之目，必要及時(shí)對(duì)政策違背者予以一定懲罰。（5）對(duì)任何一種政策對(duì)象來(lái)說(shuō)，均有個(gè)對(duì)政策從不普通理解到普通理解，從普通理解不多到普通理解較多過(guò)程。隨著時(shí)間推移，人們會(huì)對(duì)政策結(jié)識(shí)逐漸加深，執(zhí)行自覺(jué)性也會(huì)不斷提高。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會(huì)多數(shù)成員認(rèn)同步，雖然那些不基本掌握或反對(duì)這項(xiàng)政策人，也能從利益比較中接受政策。26.影響國(guó)內(nèi)政策環(huán)境因素重要有哪些？答：影響國(guó)內(nèi)政策環(huán)境因素是多方面，其中有：（1）社會(huì)因素；（2）政治因素；（3）經(jīng)濟(jì)因素；（4）科學(xué)技術(shù)因素；（5）文化因素；（6）教誨因素；（7）人口因素；（8）自然資源因素；（9）生態(tài)因素；（10）心理因素。27.簡(jiǎn)述政策環(huán)境因素基本特性答：政策環(huán)境因素基本特性有如下四個(gè)方面：（1）多樣性。任何一種政策（或政策系統(tǒng)）從制定到實(shí)行全過(guò)程中，各種各樣環(huán)境因素都會(huì)對(duì)其施加影響。政策制定者一定要保持蘇醒頭腦，綜觀全局，抓重要矛盾，注重人民主線利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)各種因素之間矛盾。（2）動(dòng)態(tài)性。所有環(huán)境因素都處在不斷變化之中。這一切變化都闡明，任何一項(xiàng)政策不也許一勞永逸。政府要隨著國(guó)情變化，不斷制定出與之相適應(yīng)新政策或調(diào)節(jié)已有政策。（3）交叉性。各種環(huán)境因素對(duì)政策影響，不但體當(dāng)前共同作用上，并且還突出地體當(dāng)前交叉作用上。這種交叉作用經(jīng)常會(huì)引起預(yù)料不及連鎖反映，使得問(wèn)題變得更加復(fù)雜。因而，所有被制定出政策，一定要構(gòu)成一種有機(jī)政策系統(tǒng)，不同政策間要注意互相協(xié)調(diào)、配套。（4）突發(fā)性。環(huán)境因素這種特性大量地體當(dāng)前自然因素突發(fā)事件上。當(dāng)今世界，生態(tài)危機(jī)是人類面臨共同危機(jī)，國(guó)際上突發(fā)事件以及國(guó)內(nèi)局部地區(qū)不斷發(fā)生突發(fā)事件，都會(huì)對(duì)政策產(chǎn)生不可忽視影響。因此，咱們政策，既體現(xiàn)出它剛性，又體現(xiàn)出它彈性。執(zhí)行政策中，要詳細(xì)問(wèn)題詳細(xì)分析，堅(jiān)持政治上堅(jiān)定性與方略上靈活性相結(jié)合。28.簡(jiǎn)述政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策態(tài)度。P120-121答：政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策，實(shí)際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下普通粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自覺(jué)得是，各行其是。36.公共決策思維辦法特點(diǎn)有哪些？答：公共政策思維辦法特殊性就在于它具備“決策”和“公共性”雙重特性。29.從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策態(tài)度來(lái)看，國(guó)內(nèi)政策執(zhí)行方面存在問(wèn)題可分為哪些類型？政策執(zhí)行者對(duì)待上級(jí)政策有哪幾種態(tài)度？答：國(guó)內(nèi)政策執(zhí)行方面存在問(wèn)題可分為如下幾種類型：（1）抵觸型。政策執(zhí)行者采用各種手段回絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大體有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常用，其成果是政策執(zhí)行落空。（2）僵化型。政策執(zhí)行者對(duì)政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清晰政策實(shí)行范疇和對(duì)象，因執(zhí)行辦法過(guò)于簡(jiǎn)樸同樣使政策不貫徹。（3）滯后型。政策執(zhí)行者因觀念、思想上落伍，在一項(xiàng)政策執(zhí)行中躊躇不決，從而使政策落不到實(shí)處。（4）折扣型。政策執(zhí)行者依照政策內(nèi)容和局部利益對(duì)政策進(jìn)行取舍，有利就執(zhí)行，無(wú)利不執(zhí)行，“政策不到位”。（5）構(gòu)造型。因政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合伙中發(fā)生誤會(huì)、矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策，實(shí)際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下普通粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自覺(jué)得是，各行其是。30.簡(jiǎn)述政策環(huán)境因素及其基本特性。P126-128答：影響國(guó)內(nèi)政策環(huán)境因素是多方面，其中有：（1）社會(huì)因素。國(guó)內(nèi)已建立起社會(huì)主義制度，但社會(huì)主義尚處在初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低。（2）政治因素。人民當(dāng)家作主國(guó)家政體已建立，但仍不完善，需要進(jìn)一步推動(dòng)民主政治。（3）經(jīng)濟(jì)因素。國(guó)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較大，屬于發(fā)展速率較快國(guó)家。但經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然比較薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)著不穩(wěn)定狀態(tài)。（4）科學(xué)技術(shù)因素。國(guó)內(nèi)在全國(guó)范疇內(nèi)已經(jīng)形成了基本科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)、實(shí)用性強(qiáng)工作與開(kāi)發(fā)技術(shù)等門類齊全科學(xué)技術(shù)體系，但總體水平還相對(duì)落后。（5）文化因素。咱們正面臨著老式文化與當(dāng)代文化交織和融合。影響政策執(zhí)行效果基本方面仍是中華人民共和國(guó)老式文化。（6）教誨因素。國(guó)內(nèi)已初步建立起構(gòu)造與布局日趨合理教誨體系，但整體教誨水平仍相稱落后。（7）人口因素。國(guó)內(nèi)人口已快達(dá)到13億，其中絕大多數(shù)是農(nóng)村人口。中華人民共和國(guó)人口多，其核心問(wèn)題是文盲、半文盲較多。（8）自然資源因素。國(guó)內(nèi)多項(xiàng)重要資源總量均局世界前列，但人均占有量卻低于世界人均水平，其中水土資源明顯緊缺。（9）生態(tài)因素。國(guó)內(nèi)自然環(huán)境復(fù)雜多樣，有助于農(nóng)民多樣化發(fā)展。但生態(tài)環(huán)境破壞極其嚴(yán)重，自然災(zāi)害屢屢發(fā)生，所導(dǎo)致危害不斷加重。（10）心理因素。社會(huì)實(shí)踐與改革活動(dòng)總要在人們心理上產(chǎn)生復(fù)雜影響。國(guó)內(nèi)人口眾多，任何政策提出都會(huì)在相稱多人心理上產(chǎn)生作用，因而需要對(duì)的預(yù)計(jì)人民群眾心理承受力。政策環(huán)境因素基本特性有如下四個(gè)方面：（1）多樣性。任何一種政策（或政策系統(tǒng)）從制定到實(shí)行全過(guò)程中，各種各樣環(huán)境因素都會(huì)對(duì)其施加影響。政策制定者一定要保持蘇醒頭腦，綜觀全局，抓重要矛盾，注重人民主線利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)各種因素之間矛盾。（2）動(dòng)態(tài)性。所有環(huán)境因素都處在不斷變化之中。這一切變化都闡明，任何一項(xiàng)政策不也許一勞永逸。政府要隨著國(guó)情變化，不斷制定出與之相適應(yīng)新政策或調(diào)節(jié)已有政策。（3）交叉性。各種環(huán)境因素對(duì)政策影響，不但體當(dāng)前共同作用上，并且還突出地體當(dāng)前交叉作用上。這種交叉作用經(jīng)常會(huì)引起預(yù)料不及連鎖反映，使得問(wèn)題變得更加復(fù)雜。因而，所有被制定出政策，一定要構(gòu)成一種有機(jī)政策系統(tǒng)，不同政策間要注意互相協(xié)調(diào)、配套。（4）突發(fā)性。環(huán)境因素這種特性大量地體當(dāng)前自然因素突發(fā)事件上。當(dāng)今世界，生態(tài)危機(jī)是人類面臨共同危機(jī)，國(guó)際上突發(fā)事件以及國(guó)內(nèi)局部地區(qū)不斷發(fā)生突發(fā)事件，都會(huì)對(duì)政策產(chǎn)生不可忽視影響。因此，咱們政策，既體現(xiàn)出它剛性，又體現(xiàn)出它彈性。執(zhí)行政策中，要詳細(xì)問(wèn)題詳細(xì)分析，堅(jiān)持政治上堅(jiān)定性與方略上靈活性相結(jié)合。34.公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過(guò)程一種不可或缺環(huán)節(jié)，與普通評(píng)價(jià)活動(dòng)區(qū)別？答：（1）公共政策是政府有選取管理行為。公共政策主體由于其特殊職能和地位，使得它比普通政策具備更大作用范疇和更深遠(yuǎn)目，因而要從公眾、宏觀、系統(tǒng)高度來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。（2）由于公共政策對(duì)利益分派是一種動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策實(shí)踐也必然是一種動(dòng)態(tài)過(guò)程，并會(huì)由于時(shí)間推移因勢(shì)而動(dòng)。因而，對(duì)公共政策評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一種比較長(zhǎng)時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。（3）公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選取、綜合、分派和貫徹過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益與否得到了科學(xué)有效地分派和貫徹。31.簡(jiǎn)述追蹤決策特點(diǎn)。答：追蹤決策具備如下四個(gè)特點(diǎn)：（1）回溯分析。普通決策是在分析當(dāng)時(shí)條件與預(yù)測(cè)將來(lái)基本上，進(jìn)行方案選優(yōu)。而追蹤決策分析過(guò)程，一方面是從回溯分析開(kāi)始，即對(duì)原有決策產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生環(huán)節(jié)和因素，使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)對(duì)的基本之上。（2）非零起點(diǎn)。普通決策是以零為起點(diǎn)。而追蹤決策所面臨對(duì)象和條件已經(jīng)不是處在初始狀態(tài)，它一種重要特性，即是非零起點(diǎn)。非零決策含義是，它決策不是原決策重復(fù)，而是對(duì)原決策修正補(bǔ)充，即把原決策作為零，從而考慮實(shí)行成果與原決策原則之間距離。（3）雙重優(yōu)化。普通決策優(yōu)選是從幾種并列方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策方案選優(yōu)，必要具備雙重優(yōu)化特點(diǎn)。第一，要優(yōu)于原有決策方案；第二，是在諸多方案中進(jìn)一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化狀況下，在諸多新方案中選取出一種最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。（4）心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要地位，其對(duì)于追蹤決策影響更為強(qiáng)烈。由于，追蹤決策是在已經(jīng)實(shí)行而又要變化背景下進(jìn)行，因而要充分考慮到變化原有決策時(shí)，各方面人員心理變化。因此，當(dāng)變化原決策，進(jìn)行追蹤決策時(shí)，要充分考慮到?jīng)Q策對(duì)象內(nèi)部和外部人員各種利害關(guān)系。32.公共政策評(píng)價(jià)在公共政策運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮作用體當(dāng)前哪些方面？答：（1）公共政策評(píng)價(jià)可以檢查公共政策實(shí)行效果、效率和效益。只有通過(guò)嚴(yán)格程序、周全數(shù)據(jù)和科學(xué)手段對(duì)公共政策加以客觀評(píng)價(jià)，才干判斷特定公共政策與否達(dá)到了預(yù)定效果、產(chǎn)生了如何社會(huì)影響、公眾響應(yīng)如何等。（2）公共政策評(píng)價(jià)有助于政策科學(xué)化和民主化水平。當(dāng)代社會(huì)人類活動(dòng)日益復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)增多、不擬定性增大，從而對(duì)政策科學(xué)性提出挑戰(zhàn)；人們利益規(guī)定趨向多元化，公眾參加規(guī)定高漲，從而對(duì)政策民主化限度提出了更高規(guī)定。公正、公開(kāi)地進(jìn)行政策評(píng)價(jià)是公共政策邁向科學(xué)化、民主化必由之路。（3）公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著政策資源有效配備。通過(guò)公正、公開(kāi)公共政策評(píng)價(jià)，可以懂得在公共政策周期不同階段上資源投入量比例分派與否恰當(dāng)，在政策過(guò)程中人力、物力、財(cái)力組合與否適當(dāng)。（4）公共政策評(píng)價(jià)可以在公共部門內(nèi)部形成濃厚競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有助于提高公共部門服務(wù)質(zhì)量和工作效率。（5）公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策生命周期。對(duì)某項(xiàng)公共政策評(píng)價(jià)構(gòu)成一種政策周期結(jié)束，同步又是下一種政策周期開(kāi)始。只有通過(guò)科學(xué)公共政策評(píng)價(jià)活動(dòng)，才干鑒定某一公共政策當(dāng)前價(jià)值，從而決定其與否延續(xù)、革新或終結(jié)。因而，公共政策評(píng)價(jià)不但是公共政策過(guò)程核心一環(huán)，也是推動(dòng)公共政策