常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃修編樣本

常政發(fā)［］144號附件常州市當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（修編）（-）常州市人民政府二〇〇九年十月

一、前言《常州市當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》自頒布實行以來，對全市當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了較好規(guī)劃引導(dǎo)作用，在推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭公司哺育和規(guī)?；?、組織化生產(chǎn)、品牌建設(shè)和市場開拓等各個方面，都獲得了明顯成效。當(dāng)前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，國內(nèi)農(nóng)業(yè)參加國際合伙和競爭正面臨新挑戰(zhàn)；全國總體已進(jìn)入加快改造老式農(nóng)業(yè)，走中華人民共和國特色農(nóng)業(yè)當(dāng)代化道路核心時刻。常州農(nóng)業(yè)要適應(yīng)新形勢，率先按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”規(guī)定，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)呈當(dāng)代農(nóng)業(yè)；要加快向當(dāng)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，保證都市糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)得到有效保障，拓展對都市多元服務(wù)功能。要緊緊抓住“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“著力破除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造”戰(zhàn)略機(jī)遇，乘勢而上，科學(xué)構(gòu)建當(dāng)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。因而，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，認(rèn)真貫徹貫徹黨十七屆三中全會精神，及時修訂《常州市當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，積極調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)功能、戰(zhàn)略重心和發(fā)展目的，明確政策和財政扶持重點，更為科學(xué)、合理地引導(dǎo)全市當(dāng)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展，已具備十分重要現(xiàn)實意義。二、發(fā)展基本、機(jī)遇和挑戰(zhàn)1．重要成就和發(fā)展基本自規(guī)劃實行以來，全市農(nóng)業(yè)保持著持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展良好勢頭，獲得了明顯成就，為當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加快向當(dāng)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，奠定了較為夯實基本。（1）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增長值分別為125.7億元和68.3億元，分別比增長了39%和36%。水稻單產(chǎn)持續(xù)6年居全省第一，花卉苗木、時鮮水果、茶葉、水產(chǎn)品、特色畜禽產(chǎn)品等同比均有較大增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力呈持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造進(jìn)一步優(yōu)化。至底，高效種植業(yè)面積已達(dá)到70.64萬畝，其中設(shè)施種植面積7.92萬畝。特種水產(chǎn)養(yǎng)殖覆蓋率達(dá)到80.1%，高效漁業(yè)面積增長到29.8萬畝，地方特色優(yōu)質(zhì)家禽和瘦肉型豬已成為畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)糧油、花卉苗木、特種水產(chǎn)、特色畜禽和經(jīng)濟(jì)林果已經(jīng)構(gòu)建起全市農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)體系，五大產(chǎn)業(yè)占農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)比重達(dá)到了80%，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打下了較為夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本。（3）特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局逐漸形成。至底，全市花卉苗木種植面積達(dá)27.7萬畝，其中洮滆平原17.5萬畝，占全市63%；洮滆兩湖及周邊地區(qū)漁業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖32萬畝，占總面積64%；金溧丘陵山區(qū)茶葉種植10.5萬畝，占全市94%；金壇西部已集聚7個萬頭豬場和3個百萬羽養(yǎng)禽場，帶動了一批規(guī)模養(yǎng)殖戶，形成了新興畜禽養(yǎng)殖發(fā)展帶。當(dāng)前全市已基本形成洮滆平原花木、洮滆兩湖及周邊地區(qū)特種水產(chǎn)、武進(jìn)東部時令水果、金溧丘陵山區(qū)特色茶果和特色畜禽養(yǎng)殖等五大產(chǎn)業(yè)帶區(qū)，為進(jìn)一步推動組織化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了良好前提條件。（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大幅度增長。，35家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭公司，總銷售額已達(dá)到221.7億元；各類農(nóng)民專業(yè)合伙經(jīng)濟(jì)組織448家，入社會員9.6萬戶，其中農(nóng)民專業(yè)合伙社300家，帶動農(nóng)戶26萬戶，約占全市總農(nóng)戶數(shù)35%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和產(chǎn)業(yè)化限度不斷提高。（5）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化。全市通過“三品”認(rèn)證產(chǎn)品已達(dá)到751只，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品383只，綠色食品251只，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品117只；約65%糧油、50%水產(chǎn)養(yǎng)殖、95%茶葉生產(chǎn)面積已通過無公害產(chǎn)地認(rèn)證。合計創(chuàng)立省市級名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品206只，其中省級名優(yōu)產(chǎn)品25只，品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售量持續(xù)增長。（6）農(nóng)產(chǎn)品銷售市場體系基本形成。以凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、夏溪花木市場、滆湖水產(chǎn)品批發(fā)市場等大型市場為主導(dǎo)，向多類型中小市場延伸，基本形成多層次、多類型和不同規(guī)模組合農(nóng)產(chǎn)品市場體系。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品市場成交額達(dá)到200億元以上。（7）科技支撐作用不斷增強(qiáng)。至，已哺育常規(guī)優(yōu)質(zhì)水稻新品種（品系）22個，推廣面積達(dá)到3.2億畝，水稻以增磷補(bǔ)鉀減氮為主配方施肥技術(shù)應(yīng)用面積合計達(dá)到194萬畝次；水稻種植機(jī)械化水平達(dá)到88.7%；育成畜禽新品種配套系——雪山雞，累積推廣2.5億羽；水體增氧新技術(shù)推廣面積20萬畝；白茶新品種開發(fā)面積0.96萬畝。科技進(jìn)步對全市農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，居江蘇省前列。（8）農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步良好。全市重要農(nóng)作物耕、種、收、植保四項生產(chǎn)環(huán)節(jié)綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%以上，位居全省前列。種源農(nóng)業(yè)已積累起一定技術(shù)經(jīng)濟(jì)基本，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展已開始起步。休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已建成運(yùn)營休閑觀光農(nóng)業(yè)項目57個，其中全國旅游示范點16個，省級觀光農(nóng)業(yè)園4個，農(nóng)家樂專業(yè)村3個；接待游客358萬人次。同步，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和社會化服務(wù)體系不斷完善；農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)成績明顯，新建“農(nóng)務(wù)通”顧客3.5萬戶，“四電一體”全面開通并運(yùn)營；服務(wù)于生態(tài)都市建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)、生態(tài)林地、生態(tài)濕地、“四旁”綠化、農(nóng)業(yè)生態(tài)社區(qū)等生態(tài)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)覆蓋面正在逐漸擴(kuò)大。（9）發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)資源條件優(yōu)越。常州是大都市和大郊區(qū)并存地區(qū)，全市擁有宜于經(jīng)濟(jì)林果開發(fā)低山丘陵，有養(yǎng)殖條件優(yōu)越大面積湖泊和池塘水域，更有廣袤沖積平原，土壤類型多樣，土壤肥沃，是長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)用地類型多樣、土地資源相對豐富地區(qū)。全市地處國內(nèi)亞熱帶季風(fēng)氣候北緣，四季分明，雨熱同季，日均溫≥10℃2．歷史機(jī)遇和重要挑戰(zhàn)（1）歷史機(jī)遇當(dāng)前，國際農(nóng)產(chǎn)品供求形勢正在發(fā)生深刻變化，糧食供求矛盾較為突出，國內(nèi)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力日趨增大。黨十七屆三中全會在《中共中央關(guān)于推動農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》提出，要把“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)得到有效保障”作為農(nóng)村改革發(fā)展基本目的任務(wù)之一。長三角地區(qū)多數(shù)大中都市農(nóng)業(yè)，以基本農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并重，通過區(qū)際交流平衡市場供求；區(qū)域內(nèi)綜合生產(chǎn)能力增長低于需求增長，基本農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)對外依賴度越來越高，供求平衡已必要依賴大市場和大流通。常州是一種大都市和大郊區(qū)并存區(qū)域，在做好保障性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本上，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以質(zhì)量和品牌為依托，立足上海和長三角市場，輻射國內(nèi)和國際市場，努力拓展外向型農(nóng)業(yè)，應(yīng)是十分有利時機(jī)。常州正加快發(fā)展為當(dāng)代化大都市，保障都市基本農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全重要性正日趨突出；在發(fā)展中逐漸提高基本農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)品種、質(zhì)量和檔次，拓展農(nóng)業(yè)多元服務(wù)功能，已成為都市發(fā)展水平提高必然規(guī)定。這對全市農(nóng)業(yè)進(jìn)一步完善保障性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、提高綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平、發(fā)展服務(wù)農(nóng)業(yè)等有關(guān)方面，提出了更新和更高規(guī)定。在全市以城帶鄉(xiāng)和著力破除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造同步，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)為都市服務(wù)，加快向當(dāng)代都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，雙贏互動機(jī)遇不可多得。黨十七屆三中全會明確提出，“國內(nèi)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造老式農(nóng)業(yè)、走中華人民共和國特色農(nóng)業(yè)當(dāng)代化道路核心時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局重要時期”。這是國內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展重大歷史轉(zhuǎn)折。在這種核心節(jié)點時期，發(fā)呈當(dāng)代農(nóng)業(yè)政策支撐、財政扶持、“三資”參加和投入、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性、經(jīng)濟(jì)社會各部門支持等，勢必會形成一種合力，營造出良好戰(zhàn)略發(fā)展階段。抓住時機(jī)、乘勢而上，明確目的、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快全市當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，是歷史賦予職責(zé)和重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

（2）重要挑戰(zhàn)全市農(nóng)田基本設(shè)施老化和失修相稱普遍，中低產(chǎn)田仍占農(nóng)田總面積35%左右，高原則農(nóng)田和設(shè)施化種植面積比重仍較低。因而，要進(jìn)一步提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，需要大規(guī)模推動農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)和增長設(shè)施化技術(shù)裝備，資金投入和籌措任務(wù)十分艱巨。按照當(dāng)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套，全市保障性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)構(gòu)造體系仍不完整，某些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力缺口較大；優(yōu)質(zhì)特色和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)比重依然偏低，某些地區(qū)農(nóng)民增收還很困難；服務(wù)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系需要充實完善，提高服務(wù)能力與水平；種源農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)才剛起步，仍需積極扶持。結(jié)合太湖流域水環(huán)境整治、生態(tài)都市建設(shè)和當(dāng)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)外延擴(kuò)張和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局還需繼續(xù)調(diào)節(jié)，特別是畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局調(diào)節(jié)任務(wù)很重。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化運(yùn)用水平、農(nóng)田化肥農(nóng)藥減量施用核心技術(shù)應(yīng)用與大面積推廣有待大幅度提高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化目的實現(xiàn)，任重而道遠(yuǎn)。全市農(nóng)業(yè)仍以承包農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，以農(nóng)業(yè)合伙經(jīng)濟(jì)組織、中小型農(nóng)業(yè)公司、園區(qū)和規(guī)模場為輔，平均生產(chǎn)規(guī)模依然偏小，有效組織化生產(chǎn)比重依然偏低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上核心性節(jié)點公司較少，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品深加工中上規(guī)模和核心公司仍較少，農(nóng)產(chǎn)品深加工比重偏低，產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營比重不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)加銷銜接仍比較松散；發(fā)呈當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒔M織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營任務(wù)繁重。全市優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)中，多數(shù)行業(yè)總量規(guī)模已較大，“三品”和品牌較多，但單一品牌生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，市場占有率和影響度較低，拓展多層次大市場比較困難。哺育龍頭公司，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整合，提高核心競爭力，凝聚分散產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，切實做強(qiáng)做優(yōu)全市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，尚需加倍努力。全市既有農(nóng)業(yè)勞動力中，老齡化現(xiàn)象已相稱突出，青壯年勞力兼營農(nóng)業(yè)比重較高，年輕一代勞動力比重很低；勞動力整體構(gòu)造和素質(zhì)已越來越難以適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。加快哺育起一支能根植于本地農(nóng)業(yè)新生力量，造就一批有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，支撐當(dāng)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，工作難度和壓力都很大。結(jié)合太湖流域水環(huán)境治理和建設(shè)生態(tài)都市，推動和發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益之間平衡與協(xié)調(diào)，需要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和基金以平衡各方利益關(guān)系，資金籌措、制度設(shè)計和運(yùn)作也將面臨較大壓力。三、規(guī)劃指引思想、基本原則與總體目的1．指引思想以科學(xué)發(fā)展觀為指引，認(rèn)真貫徹貫徹黨十七屆三中全會精神，環(huán)繞“兩個率先”總目的和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”規(guī)定，加快當(dāng)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)和向當(dāng)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證糧食供應(yīng)和都市基本農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)得到有效保障；強(qiáng)化優(yōu)勢特色高效農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保證農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收；遵循環(huán)境優(yōu)先和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，加快種養(yǎng)結(jié)合和多模式生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染；努力推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、都市支持農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分調(diào)動多方積極性，共同增進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。2．基本原則（1）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配備，加快當(dāng)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，增進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展與都市化推動、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、土地資源運(yùn)用之間互有關(guān)系和協(xié)調(diào)發(fā)展；立足中長期，著眼近期，充分發(fā)揮規(guī)劃指引作用。（2）突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職能轉(zhuǎn)變，加快向當(dāng)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，切實保障糧食供應(yīng)和都市基本農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)；勉勵發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心節(jié)點和核心競爭力，增進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。（3）推動“四化”，提高能級推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域化發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；集中資源、突出重點、抓住核心、以點帶面，有效提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，切實轉(zhuǎn)變增長方式。（4）環(huán)境優(yōu)先，改進(jìn)生態(tài)依照生態(tài)環(huán)境優(yōu)先和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和規(guī)定，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理與產(chǎn)業(yè)功能定位相匹配，科學(xué)合理地調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造與布局；擴(kuò)大種養(yǎng)結(jié)合規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合運(yùn)用率，加快發(fā)展多模式生態(tài)農(nóng)業(yè)，在發(fā)展中逐漸減少農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷。3．總體目的規(guī)劃期內(nèi)，緊緊抓住有助于農(nóng)業(yè)在調(diào)節(jié)中發(fā)展歷史機(jī)遇，加快農(nóng)業(yè)當(dāng)代化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)職能和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)，在全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化；基本建成以規(guī)?；?、組織化、區(qū)域化和市場化為主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，產(chǎn)業(yè)能級明顯提高；基本建成穩(wěn)定保障性產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)勢特色產(chǎn)業(yè)、完善服務(wù)性產(chǎn)業(yè)相結(jié)合都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造體系，糧食安全和都市基本農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)得到有效保障，多元服務(wù)功能得到良好發(fā)揮；基本建成與生態(tài)都市相匹配、種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)體系；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民持續(xù)增收。其重要標(biāo)志是：（1）率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制體制改革，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變；積極哺育農(nóng)民合伙經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)公司，壯大農(nóng)業(yè)龍頭公司，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和比重。至規(guī)劃期末，全市重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能基本形成以規(guī)模化、組織化、專業(yè)化和區(qū)域化為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。（2）率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力農(nóng)業(yè)面源污染防治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。至規(guī)劃期末，化肥農(nóng)藥總用量分別減少25%和20%以上，畜禽糞便和作物秸稈綜合運(yùn)用率分別提高到90%和85%以上；重要食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原則；建立和健全質(zhì)量原則體系，實現(xiàn)以無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主。（3）率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能多元化加快老式農(nóng)業(yè)向當(dāng)代農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)向當(dāng)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。至規(guī)劃期末，當(dāng)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，多元服務(wù)功能得到有效發(fā)揮。（4）率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施當(dāng)代化以“雙百萬畝工程”為抓手，努力改進(jìn)農(nóng)業(yè)基本設(shè)施和裝備條件。至規(guī)劃期末，原則化糧田建設(shè)基本到位，農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到90%以上；高效農(nóng)業(yè)比重達(dá)到55%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)占10%以上；高效漁業(yè)占60%以上，其中設(shè)施漁業(yè)占20%以上；當(dāng)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中得到廣泛應(yīng)用。（5）率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)競爭性產(chǎn)業(yè)外向化進(jìn)一步健全和完善多元化和多層次市場體系，做大品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)核心競爭力，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化和外向度。期末，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)際商品生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯共計達(dá)到70%以上。（6）率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化依照全市農(nóng)業(yè)功能定位、太湖流域水環(huán)保和區(qū)域比較優(yōu)勢，進(jìn)一步推動和優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。至規(guī)劃期末，全市百萬畝原則糧田和百萬畝高效農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域化布局，養(yǎng)殖功能區(qū)建設(shè)和基地布局基本到位。（7）率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技化建立多元化技術(shù)創(chuàng)新平臺，以靈活機(jī)制積極引進(jìn)智力、資本和項目，哺育產(chǎn)業(yè)核心競爭力；建設(shè)發(fā)展以種源和配套合用技術(shù)為核心研發(fā)、孵化和生產(chǎn)基地，帶動和支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造優(yōu)化；健全和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面上技術(shù)服務(wù)需求得到基本滿足；科技對農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率保持全國領(lǐng)先水平。（8）率先基本實現(xiàn)經(jīng)營主體知識化建立多層次、多類型相結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營職業(yè)教誨和培訓(xùn)體系，創(chuàng)立當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合格經(jīng)營主體育成系統(tǒng)，大幅度提高有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營農(nóng)業(yè)勞動者比例，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者構(gòu)造。四、產(chǎn)業(yè)功能定位、構(gòu)造調(diào)節(jié)和空間布局1．產(chǎn)業(yè)功能定位建設(shè)發(fā)展與大都市和生態(tài)都市相匹配當(dāng)代都市農(nóng)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)多元服務(wù)功能，強(qiáng)化對都市發(fā)展服務(wù)能力、水平和質(zhì)量；做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，拓展外向型高效農(nóng)業(yè)，增進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收，滿足全市經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)對農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。據(jù)此，規(guī)劃期全市當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位重要是：強(qiáng)化保障性基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，完善產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)稻米、時令蔬菜等基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障都市基本農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全。拓展農(nóng)業(yè)衍生服務(wù)功能，以生態(tài)防護(hù)、景觀美化、休閑觀光為主導(dǎo)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)衍生服務(wù)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)對都市多元服務(wù)。突出優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)區(qū)域特色和高效致富功能，提高花木、時令瓜果、特種水產(chǎn)、特色畜禽等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)能級，充分運(yùn)用比較優(yōu)勢拓展外向型市場，競爭性發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域特色和優(yōu)質(zhì)高效，提高農(nóng)業(yè)績效，增長農(nóng)民收入。2．產(chǎn)業(yè)構(gòu)造組織依照規(guī)劃期全市農(nóng)業(yè)發(fā)展功能定位，按保障性產(chǎn)業(yè)、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)和競爭性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，增進(jìn)農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造有序調(diào)節(jié)，明確宏觀調(diào)控目的和政策、財政扶持重點。（1）充實提高保障性產(chǎn)業(yè)列入都市基本農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障重要是糧食、蔬菜、肉類、鮮蛋、鮮牛奶、淡水水產(chǎn)品等有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品。都市基本農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全是指城郊保持一定比例自給生產(chǎn)能力，依托大市場和大流通，構(gòu)建完善市場供應(yīng)體系，保障穩(wěn)定供應(yīng)。規(guī)劃期全市保障性基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要充實完善產(chǎn)業(yè)體系，保證基本綜合生產(chǎn)能力，重要目的是：建設(shè)發(fā)展原則糧田100萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷60萬噸，糧食總產(chǎn)80萬噸以上；建設(shè)發(fā)展原則化常年菜地10萬畝，其中各類設(shè)施化常年菜地3萬畝，蔬菜播種總面積33萬畝，時鮮蔬菜自給率達(dá)到70%左右，供應(yīng)質(zhì)量明顯改進(jìn)；肉豬年上市量90萬頭，豬肉年產(chǎn)6萬噸，自給率保持40%左右；鮮蛋年總產(chǎn)4.5萬噸，自給率提高到50%左右；奶牛年末存欄1.2萬頭，鮮牛奶年產(chǎn)6萬噸；常規(guī)水產(chǎn)品年產(chǎn)不低于10萬噸，自給有余。規(guī)劃期優(yōu)先保證保障性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對資源要素配備需求，切實增長對生產(chǎn)基本設(shè)施、裝備設(shè)施、重點開發(fā)項目財政扶持資金投入，努力改進(jìn)其生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，增進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；逐漸提高發(fā)展質(zhì)量和效益，擁有比較合理投資收益和比較效益。（2）開發(fā)完善服務(wù)性產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)為都市提供多元衍生服務(wù)有關(guān)產(chǎn)業(yè)，以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)有關(guān)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃期優(yōu)先扶持開發(fā)生態(tài)服務(wù)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和種源農(nóng)業(yè)，爭取有所突破，形成具備一定規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣和示范服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化生產(chǎn)服務(wù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測服務(wù)為四大重要系列，健全和完善社會化配套服務(wù)體系，規(guī)劃期內(nèi)爭取服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、技術(shù)水平和服務(wù)能力基本到位，可覺得各產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供良好社會化服務(wù)支撐。有選取地重點扶持某些農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、農(nóng)產(chǎn)品市場等為農(nóng)服務(wù)公司，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品深加工和產(chǎn)后服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。（3）做強(qiáng)做優(yōu)競爭性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全市農(nóng)業(yè)中競爭性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重要是指花卉苗木、時令水果、茶葉、特種水產(chǎn)、特色畜禽、地方特色蔬菜等有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，既是常州農(nóng)業(yè)區(qū)際優(yōu)勢特色體現(xiàn)，也是全市高效農(nóng)業(yè)主體，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收重要增長點。規(guī)劃期，針對各不同產(chǎn)業(yè)特性，抓住薄弱環(huán)節(jié)和核心節(jié)點，以項目扶持為抓手，著力產(chǎn)業(yè)鏈和核心競爭力哺育；重點扶持規(guī)?；⒔M織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，勉勵強(qiáng)勢公司開展產(chǎn)業(yè)整合，拓展深加工和產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，競爭性發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，做強(qiáng)品牌和做大規(guī)模，帶動有關(guān)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展；限制低水平外延擴(kuò)張，優(yōu)先勉勵和扶持有市場潛力高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，合理調(diào)控各有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局（1）種植業(yè)生產(chǎn)布局全市種植業(yè)規(guī)劃分設(shè)兩大功能組團(tuán)區(qū)域。都市型多樣化種植組團(tuán)區(qū)域。涉及金壇市金城、堯塘、儒林鎮(zhèn)一線以東地區(qū)，環(huán)繞常州中心城區(qū)，是當(dāng)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展核心區(qū)；種植業(yè)以多樣化園藝和設(shè)施生產(chǎn)為主，優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)為輔。規(guī)劃期適度調(diào)減糧油生產(chǎn)面積，重點擴(kuò)大原則化和設(shè)施化常年菜地，以時令綠葉菜和精品蔬菜為主，保障都市蔬菜供應(yīng)安全，提高供應(yīng)質(zhì)量；適度擴(kuò)大高檔苗木、設(shè)施花卉、時令瓜果和特經(jīng)特糧小品種生產(chǎn)規(guī)模；大幅度提高高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和水平。重點開發(fā)新北德勝河以西原則化和設(shè)施化常年蔬菜基地，發(fā)展壯大武進(jìn)東部和東南部組合式蔬菜和瓜果生產(chǎn)基地，提高發(fā)展金壇東部和武進(jìn)西部花卉苗木園藝生產(chǎn)基地，穩(wěn)定武進(jìn)南部優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地。此外，區(qū)域內(nèi)都市發(fā)展戰(zhàn)略備用地較多，對于保存期較長農(nóng)田，勉勵發(fā)展對設(shè)施規(guī)定較低特經(jīng)特糧小品種生產(chǎn)，豐富市場供應(yīng)。優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)組團(tuán)區(qū)域。重要位于金壇市金城、直溪、儒林鎮(zhèn)一線以西和以南平原地區(qū)，是全市優(yōu)質(zhì)稻米主產(chǎn)區(qū)。規(guī)劃期以“雙百萬畝工程”建設(shè)為契機(jī)，以原則化糧田建設(shè)為依托，以10萬畝連片優(yōu)質(zhì)糧基地、萬畝高原則糧田和千畝水稻科技示范園建設(shè)為抓手，建設(shè)總規(guī)模為70萬畝優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食供應(yīng)安全。在溧陽和金壇城郊及天目湖周邊地區(qū)，增辟適度規(guī)模常年菜地，就近保障城區(qū)和旅游區(qū)蔬菜供應(yīng)。勉勵發(fā)展溧陽白芹、金壇食用菌等特色小品種作物生產(chǎn)，積極調(diào)優(yōu)夏熟以擴(kuò)大季節(jié)性蔬菜、瓜果和其她特經(jīng)特糧生產(chǎn)，提高種植業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。（2）畜牧業(yè)生產(chǎn)布局依照全市畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀分布特點和太湖流域環(huán)保規(guī)定，遵循有進(jìn)有退，合理調(diào)控原則，對總體布局作適度調(diào)節(jié)。規(guī)劃將全市畜禽養(yǎng)殖分設(shè)為禁止、限制、適度三個不同類型區(qū)。禁止養(yǎng)殖區(qū)，指太湖沿岸5公里及入湖干流上溯10公里沿岸兩側(cè)各1公里、天目湖等湖泊沿岸水環(huán)境生態(tài)保護(hù)區(qū)、常州中心城區(qū)、溧陽和金壇城區(qū)都市規(guī)劃紅線外側(cè)500-1000米范疇內(nèi)，以及飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)逐漸退出區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖。限制養(yǎng)殖區(qū)，指金壇市白塔、指前，溧陽市別橋、溧城一線以東地區(qū)，境內(nèi)禁止養(yǎng)殖區(qū)除外。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以既有規(guī)模養(yǎng)殖場存量改造和內(nèi)涵發(fā)展為主，勉勵存量改造向武進(jìn)和新北西部邊界地區(qū)、以及武進(jìn)東北部邊界地區(qū)遷移，嚴(yán)格控制新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場；勉勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖社區(qū)，恰當(dāng)集聚專業(yè)戶養(yǎng)殖生產(chǎn)；勉勵農(nóng)戶裁減散養(yǎng)生產(chǎn)。強(qiáng)化畜禽糞尿解決配套設(shè)施建設(shè)，缺少治理能力和難以達(dá)標(biāo)排放場點應(yīng)予關(guān)停和轉(zhuǎn)遷。適度養(yǎng)殖區(qū)，指金壇市白塔、指前和溧陽市別橋、溧城一線以西地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖發(fā)展資源與環(huán)境條件良好，是規(guī)劃期全市畜禽養(yǎng)殖重點發(fā)展區(qū)域。積極擴(kuò)大奶牛和蛋禽生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)先扶持東部地區(qū)生豬飼養(yǎng)存量西遷；勉勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)和特色肉禽生產(chǎn)，不斷拓展外銷市場。新增畜禽生產(chǎn)以規(guī)?；驮O(shè)施化養(yǎng)殖場為主，生態(tài)養(yǎng)殖社區(qū)專業(yè)戶生產(chǎn)為輔。力求種養(yǎng)結(jié)合，區(qū)域均衡，優(yōu)化布局，有效提高畜禽糞尿解決率和資源化運(yùn)用率。（3）水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局規(guī)劃期，湖泊生態(tài)養(yǎng)殖和長蕩湖、滆湖等湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積需大幅度削減，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心以湖泊生態(tài)養(yǎng)殖和池塘養(yǎng)殖內(nèi)涵增長為主。生產(chǎn)布局重點是鞏固發(fā)展長蕩湖周邊地區(qū)、滆湖東西側(cè)、溧陽北山、新北區(qū)長江沿岸地區(qū)六大水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，重點扶持基地區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合科技示范園建設(shè)，新品開發(fā)和品種調(diào)優(yōu)，高效生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和模式，以及設(shè)施與裝備建設(shè)，大幅度提高高效設(shè)施漁業(yè)比重和生態(tài)化養(yǎng)殖水平。（4）經(jīng)濟(jì)林果業(yè)生產(chǎn)布局經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃期以內(nèi)涵增長與增量發(fā)展并舉。增量生產(chǎn)布局以充分運(yùn)用丘陵崗地資源為主，既有基地區(qū)和園區(qū)外延擴(kuò)大為輔，新辟少量精品果園和園藝場為補(bǔ)充?；ɑ苊缒驹隽堪l(fā)展5萬畝，重要布局于武進(jìn)區(qū)西部和金壇市東部各鎮(zhèn)，壯大既有生產(chǎn)基地；以庭院綠化苗木、盆栽植物、設(shè)施花卉等高檔花木為主，著力帶動整個基地區(qū)生產(chǎn)構(gòu)造調(diào)節(jié)；增量發(fā)展以適度規(guī)模園區(qū)為主，嚴(yán)格控制低水平、分散外延擴(kuò)張。溧陽南部和金壇西部低丘地帶，可結(jié)合山地綜合開發(fā)適度增量發(fā)展高檔苗木。新北德勝河以西地區(qū)，可結(jié)合高效設(shè)施農(nóng)業(yè)適量發(fā)展花卉、彩葉苗木和盆栽植物等生產(chǎn)。時令水果增量發(fā)展3.5萬畝，以溧陽北部丘陵山區(qū)為重要布局區(qū)域，新北區(qū)高原則和設(shè)施化果園開發(fā)為輔，金壇西部高丘地帶增量發(fā)展為補(bǔ)充；進(jìn)一步鞏固發(fā)展武進(jìn)東部既有時令水果集中產(chǎn)區(qū)。茶葉增量發(fā)展2萬畝。以低山丘陵區(qū)綜合開發(fā)為依托，生產(chǎn)布局以溧陽北部丘陵山區(qū)為主，向金壇西部茅山山麓地帶延伸，武進(jìn)東部低丘地帶為少量補(bǔ)充。五、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展與重點領(lǐng)域1．優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)保證糧食安全是國內(nèi)基本國策之一，城郊保持適度規(guī)模糧食生產(chǎn)，既是一種義不容辭社會職責(zé)，也有助于提高都市糧食供應(yīng)安全和質(zhì)量。常州糧食生產(chǎn)以優(yōu)質(zhì)稻米為主，稻田是最重要季節(jié)性濕地，成規(guī)模合理布局也有助于改進(jìn)太湖和中心都市生態(tài)環(huán)境。因而，規(guī)劃期全市要建立穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，進(jìn)一步優(yōu)化商品糧基地布局，推動原則化糧田建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力和單產(chǎn)，保持總產(chǎn)基本穩(wěn)定和供應(yīng)能力，發(fā)揮多功能效益。（1）保證水稻綜合生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定。切實抓好農(nóng)田基本設(shè)施配套為主百萬畝原則糧田工程建設(shè)，同步推動中低產(chǎn)田綜合治理和培肥地力；充分運(yùn)用自身技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化良種哺育、良繁和推廣；著力高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)和生產(chǎn)模式研發(fā)、提高和普及；穩(wěn)步提高單產(chǎn)，保持水稻綜合生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定。（2）進(jìn)一步推動商品糧基地建設(shè)。依托百萬畝原則化糧田工程建設(shè)，在優(yōu)化布局基本上，進(jìn)一步推動千畝、萬畝和10萬畝不同級別商品糧基地建設(shè)。依托商品糧基地強(qiáng)化基本糧田保護(hù)，建立穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模和綜合生產(chǎn)能力預(yù)期；建立原則化生產(chǎn)體系，推動無公害和綠色優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)，提高優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)商品率、外向度和經(jīng)濟(jì)效益。（3）積極發(fā)展規(guī)?；徒M織化生產(chǎn)。以耕地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)和使用權(quán)入股為重要形式，以農(nóng)業(yè)合伙經(jīng)濟(jì)組織和股份制合伙社為重要載體，專業(yè)化生產(chǎn)大戶為補(bǔ)充，積極發(fā)展糧食規(guī)模化和組織化生產(chǎn)，較大幅度提高機(jī)械化水平、勞動生產(chǎn)率和種糧收益。同步，積極推動糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)先扶持水稻育插、農(nóng)機(jī)、植保等綜合服務(wù)組織，切實滿足糧食規(guī)?；a(chǎn)對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求。至規(guī)劃期末，商品糧生產(chǎn)基地規(guī)模化和組織化生產(chǎn)比重達(dá)到80%以上。（4）加快水稻良種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。常州優(yōu)質(zhì)稻米育種在長三角地區(qū)具備明顯技術(shù)和種質(zhì)資源優(yōu)勢，要加快其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，拓展優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)新增長點。優(yōu)先扶持建設(shè)規(guī)?；居N和良繁基地，哺育與其相配套種源農(nóng)業(yè)公司，建成良種選育、基地化生產(chǎn)和市場營銷一體化經(jīng)營運(yùn)作體系，支撐全市優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)種源供應(yīng)，進(jìn)而做大做強(qiáng)，逐漸打入長三角和國內(nèi)其她相適應(yīng)市場，開創(chuàng)種源農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。2．蔬菜產(chǎn)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)對于保障都市蔬菜供應(yīng)安全、優(yōu)化供應(yīng)品種構(gòu)造、合理調(diào)控蔬菜價格等各個方面，均具備不可代替重要作用。（1）推動高原則和設(shè)施化常年蔬菜基地建設(shè)。新建成規(guī)模、集中連片常年蔬菜生產(chǎn)基地5-6個，高原則常年菜地總面積達(dá)到10萬畝，其中設(shè)施化常年菜地3萬畝。期末，全市常年菜地不低于15萬畝，蔬菜播種總面積爭取達(dá)到33萬畝，時鮮蔬菜自給率提高到70%，都市蔬菜供應(yīng)安全得到保障，地方特色蔬菜有較大發(fā)展。（2）優(yōu)化常年蔬菜生產(chǎn)業(yè)態(tài)。建立大中小相結(jié)合、原則化露地和設(shè)施化生產(chǎn)相結(jié)合生產(chǎn)體系；優(yōu)先扶持規(guī)?；凸净?jīng)營蔬菜園藝場；勉勵公司+合伙經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶合伙生產(chǎn)，實行組織化和產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，逐漸代替當(dāng)前分散和自發(fā)為主蔬菜生產(chǎn)業(yè)態(tài)，有效提高常年蔬菜生產(chǎn)能力和當(dāng)代化水平。（3）拓展蔬菜交易市場規(guī)模和功能。以凌家塘、蘇浙皖邊界、橫山橋等大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為依托，與常年蔬菜基地建設(shè)相似步，推動規(guī)模和功能拓展。重點是：建立和完善生產(chǎn)基地與農(nóng)產(chǎn)品市場之間直通服務(wù)功能和運(yùn)作體系，保障基地時鮮蔬菜迅速集散、交易和上市；拓展交易市場干凈包裝、配送服務(wù)功能和服務(wù)體系；開發(fā)和完善市場多功能信息服務(wù)，合理引導(dǎo)蔬菜基地區(qū)生產(chǎn)。（4）強(qiáng)化技術(shù)推廣服務(wù)和人員培訓(xùn)。在貫徹基地布局基本上，加快基地鎮(zhèn)蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)中心（站）建設(shè)，配套必要技術(shù)裝備和技術(shù)力量，滿足蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)指引和技術(shù)推廣服務(wù)需求。以市、區(qū)（市）兩級為主導(dǎo)，健全蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，積極開展從業(yè)人員知識和技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和技能。3．花卉苗木產(chǎn)業(yè)花卉苗木產(chǎn)業(yè)是全市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重要構(gòu)成某些，規(guī)劃期末總規(guī)模達(dá)到32.7萬畝，形成相對集中生產(chǎn)基地區(qū)，建立相應(yīng)產(chǎn)地市場，在華東地區(qū)花卉苗木生產(chǎn)和集散市場上具備較高市場地位和知名度。規(guī)劃期產(chǎn)業(yè)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)整合、構(gòu)造調(diào)節(jié)和內(nèi)涵增長為主，外延擴(kuò)大為輔。（1）努力推動資源整合和園區(qū)化發(fā)展。以農(nóng)村土地使用承包權(quán)流轉(zhuǎn)為抓手，努力推動花卉苗木產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資源和要素流動與整合，積極扶持和勉勵兼并重組、規(guī)模化和園區(qū)化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本；減少經(jīng)營主體，擴(kuò)大平均規(guī)模，形成園區(qū)化和公司化集群發(fā)展。（2）哺育發(fā)展核心公司和示范園區(qū)。在新增花卉苗木生產(chǎn)和兼并重組過程中，優(yōu)先扶植百畝級花卉園藝場和千畝級高檔優(yōu)質(zhì)苗木基地建設(shè)發(fā)展，勉勵種質(zhì)資源引進(jìn)和發(fā)展種苗公司，勉勵導(dǎo)入高檔花卉、庭院和室內(nèi)綠化、會務(wù)和節(jié)慶裝飾等花木生產(chǎn)；支持園區(qū)和公司拓展產(chǎn)品引進(jìn)和開發(fā)、示范和技術(shù)服務(wù)，市場開發(fā)和營銷組織等多元功能。通過哺育發(fā)展一批核心公司和示范園區(qū)，引領(lǐng)和帶動全市花卉苗木產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)與優(yōu)化，提高中、高品位產(chǎn)品生產(chǎn)比重和整體發(fā)展水平。（3）深化市場建設(shè)和營銷組織。以夏溪花木市場為主，其她區(qū)域市場為輔，加大政策和財政支持力度，深化市場建設(shè)。進(jìn)一步充實和完善交易服務(wù)平臺，著力拓展產(chǎn)品常年展示和推介、生產(chǎn)和市場多元信息服務(wù)、品種研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資料和勞務(wù)中介服務(wù)，導(dǎo)入異地市場分支機(jī)構(gòu)、溝通市場間信息和業(yè)務(wù)往來，構(gòu)建完善綜合性市場服務(wù)體系，提高龍頭性市場服務(wù)和輻射能力。同步，勉勵和扶持發(fā)展一批專業(yè)化營銷公司，依托產(chǎn)業(yè)基地、本地龍頭市場開發(fā)異地花木市場，形成有形和無形相結(jié)合市場營銷服務(wù)體系。通過市場營銷服務(wù)體系建設(shè)，增進(jìn)產(chǎn)品銷售，加快品種更新，增強(qiáng)競爭能力，提高生產(chǎn)效益。4．經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)林果是全市發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)重要方向之一。當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營以中小型園藝場、合伙經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)戶為主，生產(chǎn)布局分片區(qū)、相對集中，經(jīng)營績效較好。規(guī)劃期產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心問題是品種、品質(zhì)、品牌和合伙營銷。（1）優(yōu)先支持品種和合用配套技術(shù)研發(fā)與推廣。經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)品風(fēng)貌、品位特色和質(zhì)量是市場競爭力和效益基石。規(guī)劃期將依托技術(shù)經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)、基本較好公司和園區(qū)，按重要種類分別扶持建設(shè)12家研發(fā)中心或研究所，重點支持品種改良、新品種導(dǎo)入和優(yōu)選、合用配套高效優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)研發(fā)、示范和推廣；建設(shè)品種更新、品質(zhì)提高可持續(xù)支持系統(tǒng)，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和內(nèi)涵增長。（2）重點哺育區(qū)域化品牌和合伙營銷。全市既有經(jīng)濟(jì)林果生產(chǎn)中，品牌雖多，但普遍缺少規(guī)模支撐；省市級名優(yōu)品牌不少，但缺少宣傳推介實力；難以在大區(qū)域和大市場中形成強(qiáng)勢知名品牌和競爭優(yōu)勢。規(guī)劃期重點推動區(qū)域化品牌哺育和合伙營銷，在每一類主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，優(yōu)選12家骨干公司或園區(qū)，以既有品牌或注冊新品牌，重點扶持和育成區(qū)域化品牌；制定和推廣原則化生產(chǎn)流程和規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量原則、產(chǎn)品包裝和標(biāo)記等；以集中片區(qū)和基地區(qū)為依托，以骨干公司為龍頭，扶持組建同類產(chǎn)品生產(chǎn)集合體。在同一區(qū)域化品牌下，推動組織化和系列化生產(chǎn)，凝聚分散生產(chǎn)優(yōu)勢和規(guī)模，合力求取大區(qū)域和大市場中競爭優(yōu)勢、市場地位和話語權(quán)，獲得更好經(jīng)濟(jì)和社會效益。（3）優(yōu)先勉勵丘陵山地綜合開發(fā)和增量發(fā)展。丘陵山地綜合開發(fā)是經(jīng)濟(jì)林果增量發(fā)展、提高土地運(yùn)用效益重要途徑。規(guī)劃期繼續(xù)扶持規(guī)?；蛨@區(qū)化丘陵山地綜合開發(fā)，在有助于生態(tài)保護(hù)和資源綜合運(yùn)用前提下，支持因地制宜適度增辟經(jīng)濟(jì)林果生產(chǎn)。5．畜禽養(yǎng)殖業(yè)保持適度規(guī)模和合理構(gòu)造畜禽養(yǎng)殖，是保障都市副產(chǎn)品供應(yīng)、構(gòu)建和諧社會重要構(gòu)成某些。規(guī)劃期畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，遵循養(yǎng)殖分區(qū)目的控制，合理調(diào)控各區(qū)域養(yǎng)殖總量、養(yǎng)殖構(gòu)造和區(qū)域布局。（1）重點扶持奶牛和蛋禽增量發(fā)展。按都市基本農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全保障目的規(guī)定，全市鮮牛奶和鮮蛋產(chǎn)量缺口很大。規(guī)劃期以金壇和溧陽中西部地區(qū)為主區(qū)域、武進(jìn)和新北西側(cè)邊界地區(qū)為次區(qū)域，優(yōu)先勉勵和扶持增量發(fā)展奶牛和蛋禽生產(chǎn)；重點支持“三資”公司和農(nóng)村合伙組織興辦規(guī)?；B(yǎng)殖場，發(fā)展規(guī)?；突鼗a(chǎn)；勉勵和扶持建設(shè)生態(tài)健康養(yǎng)殖社區(qū)，有序?qū)朕r(nóng)戶專業(yè)化適度規(guī)模生產(chǎn)。（2）加快生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)布局調(diào)節(jié)。裁減、并停和遷移武進(jìn)中南部和太湖沿岸生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)，勉勵裁減適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)農(nóng)戶散養(yǎng)，扶持規(guī)?；B(yǎng)殖場向金壇和溧陽中西部地區(qū)搬遷改造和增量發(fā)展；支持“三資”公司興辦中型以上設(shè)施化養(yǎng)殖場，代替散戶養(yǎng)殖，保持總量規(guī)模穩(wěn)定。（3）加大扶持良種開發(fā)、繁育與推廣。在既有基本上，規(guī)劃期進(jìn)一步扶持畜禽良種開發(fā)、繁育與推廣，提高主導(dǎo)產(chǎn)品良種覆蓋率。優(yōu)先扶持奶牛、蛋禽良種引進(jìn)、良繁和推廣，增進(jìn)增量發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益；支持具備比較優(yōu)勢“三豬兩雞”（二花臉豬、米豬、紅燈籠豬，溧陽雞、雪山雞）良種優(yōu)化，增進(jìn)良種畜禽產(chǎn)業(yè)化，提高地方特色畜禽生產(chǎn)市場競爭力。（4）提高畜禽糞尿資源化運(yùn)用水平。進(jìn)一步推動規(guī)?；B(yǎng)殖場、生態(tài)養(yǎng)殖社區(qū)沼氣工程建設(shè)，有效解決尿液和沼液綜合運(yùn)用；扶持新建年均6萬噸商品有機(jī)肥生產(chǎn)，推動畜禽糞便有效歸集和資源化運(yùn)用；支持種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)畜牧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)殖模式研發(fā)與推廣，農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽糞尿收集、治理和資源化運(yùn)用。規(guī)劃期末，畜禽糞便綜合運(yùn)用率逐漸達(dá)到90%，規(guī)?；B(yǎng)殖場和生態(tài)養(yǎng)殖社區(qū)基本做到達(dá)標(biāo)排放。6．水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)常規(guī)水產(chǎn)養(yǎng)殖是保障性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)構(gòu)成某些，特種水產(chǎn)則是地方優(yōu)勢特色和高效農(nóng)業(yè)重要支撐點。受太湖水體水質(zhì)和水環(huán)保制約，湖泊圍網(wǎng)生產(chǎn)將大幅度削減，產(chǎn)業(yè)重心將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向既有池塘養(yǎng)殖，同步抓好圍網(wǎng)生態(tài)養(yǎng)殖和湖泊水域增值，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更大限度依托技術(shù)進(jìn)步、設(shè)施條件改進(jìn)和提高、衍生服務(wù)開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。（1）著力推動品種調(diào)優(yōu)和技術(shù)進(jìn)步。以各個水產(chǎn)養(yǎng)殖基地區(qū)為依托，分別精選12家技術(shù)力量較強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖公司，扶持建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合科技示范區(qū)（基地），重點支持新品引進(jìn)、良種和合用養(yǎng)殖技術(shù)開發(fā)，生態(tài)高效和精品漁業(yè)養(yǎng)殖模式及實用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，新設(shè)施和新裝備實驗及實用技術(shù)；強(qiáng)化綜合科技示范區(qū)（基地）示范、推廣和技術(shù)服務(wù)能力，積極推動全市水產(chǎn)養(yǎng)殖品種調(diào)優(yōu)和技術(shù)進(jìn)步，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵增長。（2）勉勵發(fā)展生態(tài)、高效設(shè)施漁業(yè)。在土地資源和水環(huán)保雙重制約下，生態(tài)和高效設(shè)施漁業(yè)將是全市水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展主導(dǎo)方向。對于達(dá)到適度規(guī)模，且實行生態(tài)和高效設(shè)施漁業(yè)生產(chǎn)公司和養(yǎng)殖專業(yè)戶，在發(fā)展起步階段，對于基本設(shè)施改造、水資源循環(huán)運(yùn)用、技術(shù)改造和新裝備應(yīng)用、新模式和新技術(shù)應(yīng)用等有關(guān)方面，予以相應(yīng)政策、財政和技術(shù)服務(wù)支持，以增進(jìn)全市生態(tài)和高效設(shè)施漁業(yè)迅速發(fā)展。（3）積極扶持兼并合伙和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持以養(yǎng)殖水面承包使用和附屬生產(chǎn)設(shè)施流轉(zhuǎn)，以此為基本，優(yōu)先勉勵既有骨干公司實行兼并和規(guī)模擴(kuò)張，哺育壯大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)龍頭公司；支持發(fā)展?jié)O業(yè)合伙經(jīng)濟(jì)和股份制合伙社，實行規(guī)模經(jīng)營。重點支持基地區(qū)龍頭公司以橫向聯(lián)合為主，組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，即以統(tǒng)一種苗供應(yīng)、原則化和模式化生產(chǎn)技術(shù)指引、疫病防治服務(wù)、品牌和營銷服務(wù)為紐帶，以橫向合伙和合同契約利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為重要組織形式，積極推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、品牌化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（4）勉勵開發(fā)休閑服務(wù)漁業(yè)。全市重要水產(chǎn)養(yǎng)殖基地區(qū)大多臨湖、依山、沿江（河）、近城，背靠園藝化種植生產(chǎn)區(qū)，田園風(fēng)光多姿，以特種水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖類型和模式多樣，具備開發(fā)休閑服務(wù)漁業(yè)良好條件。勉勵以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主、特色種植和背景文化為依托，因地制宜開發(fā)多形態(tài)、多樣化組合休閑觀光和服務(wù)漁業(yè)，拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)衍生服務(wù)功能。重點支持水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營主體運(yùn)用已有產(chǎn)業(yè)基本拓展衍生服務(wù)，哺育新生增長點。7．種源產(chǎn)業(yè)種源產(chǎn)業(yè)對于調(diào)優(yōu)品種構(gòu)造、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)整體發(fā)展，具備不可代替重要作用。在優(yōu)質(zhì)稻米、特色畜禽、特種水產(chǎn)等領(lǐng)域，已具備較好技術(shù)經(jīng)濟(jì)基本和資源條件，規(guī)劃期應(yīng)加快開拓性發(fā)展步伐。（1）積極扶持和合理調(diào)控發(fā)展導(dǎo)向。種源產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)和高效產(chǎn)業(yè)，也是高投入和高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃期將加大政策性財政投入，積極扶持種源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先支持品種引進(jìn)、適應(yīng)性馴化和良種繁育，發(fā)展種子種苗基地化和商品化生產(chǎn)；勉勵具備自主知識產(chǎn)權(quán)種子種苗研發(fā)，積累技術(shù)、種源和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)基本。（2）勉勵和支持多方合伙。為加快種源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，支持種源公司外招合伙。著眼長三角地區(qū)雄厚科研實力和人才資源，面向國內(nèi)外技術(shù)市場，以開發(fā)項目為抓手，有效運(yùn)用市場化技術(shù)、智力和條件；支持開展合伙育種，共同開發(fā)，共享成果與效益。（3）重點支持成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。勉勵產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，優(yōu)先扶持成熟項目產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；重點支持以成熟項目為依托，組建和興辦種源農(nóng)業(yè)公司，切實加快種源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。8．休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)休閑觀光農(nóng)業(yè)是基于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和自然景觀農(nóng)業(yè)衍生服務(wù)產(chǎn)業(yè)。全市特色農(nóng)業(yè)種類多，區(qū)域化集中度較高，休閑觀光可運(yùn)用資源豐富多彩；農(nóng)村山水景觀資源豐富，民俗文化多樣；休閑觀光農(nóng)業(yè)市場需求日益增大，增長潛力明顯；發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)既有助于拓展都市農(nóng)業(yè)多元服務(wù)功能，也有助于拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點。（1）支持基于產(chǎn)業(yè)特色項目開發(fā)。勉勵以特色農(nóng)業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合科技示范基地、大中型園藝場和園區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、丘陵山地生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等為依托，結(jié)合山水風(fēng)光、農(nóng)村景觀、民俗文化和新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜開發(fā)多樣化、多功能休閑觀光農(nóng)業(yè)項目；優(yōu)先支持公司、園區(qū)、基地基于產(chǎn)業(yè)基本衍生服務(wù)開發(fā)。（2）重點支持配套和組合發(fā)展。為增進(jìn)全市休閑觀光農(nóng)業(yè)合理、有序和可持續(xù)發(fā)展，重點支持有關(guān)節(jié)點、配套和組合發(fā)展項目，加快形成區(qū)域和線路特色，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。（3）強(qiáng)化寓教于樂文化內(nèi)涵。勉勵和支持休閑觀光農(nóng)業(yè)項目開發(fā)融入農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)教誨和農(nóng)業(yè)科普，充分發(fā)揮休閑觀光農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵多樣性和寓教于樂文化教誨功能，引導(dǎo)社會各界對農(nóng)業(yè)發(fā)展理解、支持和協(xié)助。9．農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)重要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，對于當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備十分重要支撐作用。（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)。以市、區(qū)（市）兩級為主導(dǎo)，以基本設(shè)施、核心設(shè)備、技術(shù)力量和運(yùn)作體系為重點，以規(guī)模和構(gòu)造合理、實用和高效、服務(wù)到位為目的，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高服務(wù)能力、水平和質(zhì)量。（2）推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以鎮(zhèn)、村為服務(wù)單元，以農(nóng)機(jī)、植保、動植物疫病防治為主，以產(chǎn)品營銷、季節(jié)勞務(wù)、農(nóng)資聯(lián)銷、物流等為輔，扶持興辦專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，涉及農(nóng)業(yè)合伙經(jīng)濟(jì)、股份制合伙社和中小型服務(wù)公司，提供各類專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，增進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。（3）增強(qiáng)檢測檢疫和疫病防控服務(wù)能力。以市、區(qū)（市）動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全檢測中心等事業(yè)單位為主體，向基地化產(chǎn)區(qū)、園區(qū)、規(guī)模場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場延伸；進(jìn)一步健全防控與檢測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，優(yōu)化設(shè)備、技術(shù)和人員配備，提高防控和檢測能力，完善尋常檢測和應(yīng)急反映機(jī)制，著重啟動和加強(qiáng)病死畜禽無公害化解決工程建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急解決能力；切實加強(qiáng)對基層和生產(chǎn)一線技術(shù)指引、生產(chǎn)服務(wù)和人員培訓(xùn)。（4）完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。以市、區(qū)（市）農(nóng)林部門為主，會同有關(guān)涉農(nóng)單位，加快建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)綜合平臺，組建聯(lián)網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)為農(nóng)服務(wù)信息歸集、整頓和發(fā)布中心，以互聯(lián)網(wǎng)站、“農(nóng)務(wù)通”和農(nóng)村廣播為載體，定期和實時相結(jié)合，發(fā)布為農(nóng)服務(wù)信息；建設(shè)為農(nóng)服務(wù)信息征詢服務(wù)中心，提供及時信息征詢服務(wù)，接受定向委托信息服務(wù)；充分發(fā)揮當(dāng)代信息技術(shù)和信息服務(wù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營支撐和導(dǎo)向作用。10．農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、增長就業(yè)和農(nóng)業(yè)附加值核心環(huán)節(jié)之一。（1）以全市重要種養(yǎng)業(yè)商品生產(chǎn)基地、區(qū)域化生產(chǎn)片區(qū)、規(guī)?；瘓@區(qū)（場）為依托，勉勵既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司和合伙經(jīng)濟(jì)組織、“三資”公司和資本投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（2）支持既有農(nóng)產(chǎn)品加工骨干公司和具備比較優(yōu)勢中小型公司，在優(yōu)勢互補(bǔ)和互利合伙基本上，實行兼并重組和股份制合伙，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工。規(guī)劃期內(nèi)，爭取在各重要農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域，可以哺育發(fā)展起1-2家上規(guī)模龍頭公司，引領(lǐng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。（3）在全市各有關(guān)工業(yè)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，對農(nóng)產(chǎn)品加工公司優(yōu)先貫徹公司用地空間和建設(shè)用地指標(biāo)，切實做好和提供基本設(shè)施配套服務(wù)，貫徹涉農(nóng)公司各項優(yōu)惠政策和加大財政支持力度。六、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域化生產(chǎn)經(jīng)營是當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主流趨勢和客觀規(guī)定，也是全市農(nóng)業(yè)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和層次、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和哺育核心競爭力、提高經(jīng)營績效和增長農(nóng)民收入核心所在。規(guī)劃期要進(jìn)一步積極創(chuàng)新和改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制和體制，努力推動規(guī)?；?、組織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)立和健全若干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有效提高發(fā)展能級和層次、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和限度。1．轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（1）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素多元流動機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)要素配備加快推動農(nóng)用土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作，通過機(jī)制和體制創(chuàng)新，摸索和建立切合實際、合理可行承包農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式和運(yùn)作機(jī)制；積極支持以農(nóng)用土地為主農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動和優(yōu)化配備，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向規(guī)?；?、園區(qū)化、合伙經(jīng)濟(jì)組織和公司化經(jīng)營集聚，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營由分散農(nóng)戶為主向合伙經(jīng)濟(jì)和公司為主轉(zhuǎn)化，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體平均規(guī)模。加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，多方共同努力增進(jìn)非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民不再兼營農(nóng)業(yè)，老弱農(nóng)民不再依賴承包土地，在保障農(nóng)民承包農(nóng)用土地基本權(quán)益前提下，保證農(nóng)用土地承包經(jīng)營權(quán)和有關(guān)生產(chǎn)要素有序流動。（2）壯大經(jīng)營主體，增進(jìn)規(guī)模經(jīng)營采用有效政策和財政勉勵辦法，勉勵村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶在自愿互利基本上，開辦農(nóng)業(yè)合伙經(jīng)濟(jì)和股份合伙經(jīng)濟(jì)組織，實行土地、資金、技術(shù)、裝備和勞動力聯(lián)合和合伙，擴(kuò)大基本生產(chǎn)經(jīng)營單元生產(chǎn)規(guī)模；確立農(nóng)業(yè)合伙經(jīng)濟(jì)和股份合伙經(jīng)濟(jì)組織法人地位，協(xié)助建立民主管理和風(fēng)險防范機(jī)制，提供產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)惠扶持，增進(jìn)農(nóng)業(yè)合伙經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。同步，以優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和適度財政扶持，支持“三資”公司和資本投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展各種形式當(dāng)代農(nóng)業(yè)公司；協(xié)同做好農(nóng)用土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)，做大當(dāng)代農(nóng)業(yè)公司群體。至規(guī)劃期末，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合伙組織、農(nóng)業(yè)股份制合伙經(jīng)濟(jì)、當(dāng)代農(nóng)業(yè)公司和專業(yè)化生產(chǎn)大戶要成為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，適度規(guī)模經(jīng)營提高至50%，大幅度提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；薅?。2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式依照全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)特性和產(chǎn)業(yè)鏈組織、規(guī)劃期組織實行和推動可行性，規(guī)劃采用分類指引，逐漸優(yōu)化不同產(chǎn)業(yè)組織模式和經(jīng)營主體組合。（1）以中小型農(nóng)業(yè)公司為主，集群發(fā)展模式在經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目、土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)要素優(yōu)化配備，重點哺育中小型當(dāng)代農(nóng)業(yè)公司（園區(qū)、養(yǎng)殖場），農(nóng)業(yè)合伙經(jīng)濟(jì)為輔，專業(yè)化種養(yǎng)大戶為補(bǔ)充，構(gòu)建中小型公司集群式發(fā)展模式。在區(qū)域化集中產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)基地區(qū)，分別哺育1-2家骨干公司，創(chuàng)立區(qū)域性品牌，扶持其加工包裝和聯(lián)合營銷體系建設(shè)，為集群內(nèi)其她中小型公司提供品牌、包裝、市場營銷和流通服務(wù)支撐，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織者作用。（2）龍頭公司為主導(dǎo)，多類型組合發(fā)展模式在蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，采用龍頭公司為主導(dǎo)、多類型組合發(fā)展模式。一方面，扶持和哺育發(fā)展中小型園藝場、農(nóng)業(yè)合伙經(jīng)濟(jì)組織，適度規(guī)模養(yǎng)殖場和生態(tài)養(yǎng)殖社區(qū)，勉勵發(fā)展專業(yè)化和適度規(guī)模種養(yǎng)殖大戶，形成多類型生產(chǎn)經(jīng)營主體。另一方面，在產(chǎn)業(yè)基地和集中區(qū)，或主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，分別重點哺育1-2家縱向一體化經(jīng)營龍頭公司，支持龍頭公司通過種源、原則化生產(chǎn)技術(shù)、品牌和市場營銷服務(wù)等，以多樣化合伙方式，組織和輻射帶動周邊地區(qū)中小型公司和農(nóng)戶發(fā)展同類產(chǎn)品生產(chǎn)。以龍頭公司為主導(dǎo)，構(gòu)建和哺育較為完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，建設(shè)專業(yè)化商品生產(chǎn)基地。（3）農(nóng)業(yè)合伙經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶為主，聯(lián)動發(fā)展模式在糧油等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營主體以農(nóng)業(yè)合伙經(jīng)濟(jì)組織、股份合伙經(jīng)濟(jì)和種植經(jīng)營大戶為主，形成多元適度規(guī)模經(jīng)營主體聯(lián)動發(fā)展。一方面，結(jié)合百萬畝原則化糧田工程建設(shè)，形成規(guī)?；驮瓌t化種植片區(qū)；另一方面，支持糧田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，以村級為單位，全面推動農(nóng)業(yè)合伙經(jīng)濟(jì)和股份合伙經(jīng)濟(jì)，同步推動專業(yè)化和社會化生產(chǎn)服務(wù)體系配套建設(shè)，基本實現(xiàn)糧油產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織化和專業(yè)化生產(chǎn)。（4）企事業(yè)單位合伙，政府引導(dǎo)模式在農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)各重要領(lǐng)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)特性差別較大，需要調(diào)控和扶持力度、方式也有較大差別性，需要合理引導(dǎo)和勉勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，如農(nóng)產(chǎn)品加工、市場、物流配送等產(chǎn)后服務(wù)平臺；有需要重點支持產(chǎn)業(yè)項目，如種源農(nóng)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、社會化生產(chǎn)服務(wù)體系等；也有公益性明顯服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、疫病防控、檢疫、監(jiān)測和認(rèn)證等?？傮w上農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)將盡量以不同類型所有制公司為主體，實行市場化和公司化經(jīng)營運(yùn)作，以事業(yè)性服務(wù)單位為輔助，政府在政策和財政扶持上合理調(diào)控。3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織方式，加快產(chǎn)業(yè)鏈哺育和生產(chǎn)經(jīng)營組織方式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動力基本。（1）緊密與松散型相結(jié)合，發(fā)展縱向一體化經(jīng)營在產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)量較大、品牌效益明顯、較易實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，支持實行縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈整合，發(fā)展一體化合伙經(jīng)營。①緊密型縱向一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織重點扶持該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)強(qiáng)勢骨干公司，支持其成為該產(chǎn)業(yè)縱向一體化經(jīng)營主體公司、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營運(yùn)作重要組織者，公司應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任。骨干公司建設(shè)示范生產(chǎn)基地，承擔(dān)主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)和良繁，建立產(chǎn)品生產(chǎn)原則和技術(shù)規(guī)范，提供示范、推廣和技術(shù)服務(wù)，配套建設(shè)干凈包裝或深加工流水線，開發(fā)物流配送和市場營銷系統(tǒng)，主導(dǎo)品牌化產(chǎn)品銷售。骨干公司以產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)為紐帶，增值效益合理分派為動力，合同契約為約束，吸納小型公司、農(nóng)業(yè)合伙經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化生產(chǎn)農(nóng)戶加盟產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。骨干公司是產(chǎn)業(yè)鏈組織核心，公司規(guī)模、技術(shù)經(jīng)濟(jì)能力、社會責(zé)任感和誠信度為選拔和哺育重要考核指標(biāo)。②松散型縱向一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織在產(chǎn)業(yè)基地區(qū)或區(qū)域化集中產(chǎn)區(qū)，依照產(chǎn)業(yè)鏈組織特點，有選取地扶持發(fā)展節(jié)點公司，逐漸形成縱向一體化經(jīng)營所需各類節(jié)點公司群。支持節(jié)點公司共同協(xié)商和聯(lián)合建立非賺錢性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上生產(chǎn)經(jīng)營合伙和利益分派，形成松散型縱向一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。松散型縱向一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)鏈組織較松散，以公司間自愿合伙為主，公司和生產(chǎn)實體自主性較強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)原則較難控制，產(chǎn)業(yè)市場定位宜恰當(dāng)，要切實做好協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)和公開化運(yùn)作。（2）多層面推動合伙，發(fā)展橫向一體化經(jīng)營①產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合組織扶持組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會或協(xié)會組織，開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)交流和互助合伙；扶持建立實體性支撐服務(wù)平臺，提供信息、技術(shù)、銷售等有償服務(wù)。條件具備時，支持建立會員單位股份制服務(wù)公司，承擔(dān)產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)服務(wù)支撐，建立聯(lián)合品牌和營銷，形成較為緊密橫向一體化合伙經(jīng)營。②跨行業(yè)橫向一體化經(jīng)營組織當(dāng)緊密型縱向一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模，并具備較強(qiáng)經(jīng)營組織能力，骨干公司在本地區(qū)和本產(chǎn)業(yè)發(fā)展已受到資源條件制約，為謀求新經(jīng)濟(jì)增長點，需要跨地區(qū)和跨行業(yè)發(fā)展。政府將優(yōu)先支持在我市農(nóng)業(yè)中實行跨行業(yè)橫向一體化經(jīng)營，以帶動其她有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展；支持以其自身技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢拓展異地種養(yǎng)業(yè)基地，做大做強(qiáng)公司和主導(dǎo)產(chǎn)品，形成強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。4．社會化服務(wù)和制度保障在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，中小型當(dāng)代農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合伙組織、農(nóng)業(yè)股份制合伙經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化生產(chǎn)大戶將逐漸成為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。受自身技術(shù)經(jīng)濟(jì)能力局限和規(guī)模效益制約，對專業(yè)化社會服務(wù)需求會越來越強(qiáng)烈。規(guī)劃期將依托服務(wù)性事業(yè)單位、專業(yè)化社會服務(wù)組織、大中型骨干農(nóng)業(yè)公司分工協(xié)作，積極扶持和加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，充實和完善服務(wù)面，提高服務(wù)層次和能力，為加快全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)鏈哺育，涉及種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)以及加工、銷售等各種環(huán)節(jié)，涉及條塊、城鄉(xiāng)不同行為主體之間利益關(guān)系和調(diào)節(jié)，涉及各個產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體之間生產(chǎn)要素配備、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)重組和利益再分派，運(yùn)營機(jī)制和制度建設(shè)將成為成敗核心因素。規(guī)劃期將設(shè)立重點研究項目，增長人力、物力和財力投入；政府有關(guān)職能部門要積極會同關(guān)于單位，針對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織方式，運(yùn)營機(jī)制和利益保障機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查研究，在此基本上，出臺有關(guān)政策和保障辦法，積極組織試點，在實踐中加以完善和推廣，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展與有序經(jīng)營運(yùn)作。七、近期推動重點和重要建設(shè)任務(wù)-是規(guī)劃實行前三年，也是開局核心階段，依照規(guī)劃總體目的規(guī)定，前三年重要任務(wù)是：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高單位產(chǎn)出效益，保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定增長；強(qiáng)化園區(qū)（規(guī)模場）和基地建設(shè)，實行“雙百萬畝工程”，拓展新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動全市農(nóng)業(yè)功能、構(gòu)造和布局調(diào)節(jié)；勉勵土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化要素配備，壯大新興經(jīng)營主體，哺育核心公司，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增進(jìn)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；加快循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，努力改進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效益；完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高配套服務(wù)能力，增進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，力求多元投入，加快機(jī)制體制創(chuàng)新，貫徹政策制度保障；積極、有序、夯實推動七大工程建設(shè)：1．農(nóng)業(yè)設(shè)施與技術(shù)裝備建設(shè)（1）農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)。改造與新建相結(jié)合，建設(shè)100萬畝原則化糧田，建設(shè)集中連片原則化常年菜地10萬畝；結(jié)合區(qū)域性土地整頓和農(nóng)田產(chǎn)能提高，綜合治理中低產(chǎn)耕地35萬畝。（2）設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。新增設(shè)施化種植面積10萬畝，其中，原則化鋼架管棚面積2萬畝，智能溫室等高原則設(shè)施生產(chǎn)有較大突破；新增設(shè)施化漁業(yè)養(yǎng)殖面積1.5萬畝，改造提高0.6萬畝；當(dāng)代設(shè)施化畜禽養(yǎng)殖有新突破。（3）農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備建設(shè)。推動種植、畜牧、水產(chǎn)等常規(guī)機(jī)械及配套機(jī)具裝備技術(shù)改造、更新?lián)Q代，改造更新率達(dá)到40%；加快節(jié)能環(huán)保、高效、特色新機(jī)具和新裝備引進(jìn)、示范和推廣應(yīng)用，拓展農(nóng)機(jī)具應(yīng)用領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。2．園區(qū)化和基地化建設(shè)（1）規(guī)?；蛨@區(qū)化建設(shè)。勉勵發(fā)展規(guī)?；蛨@區(qū)化生產(chǎn)經(jīng)營，重點扶持兼并重組、擴(kuò)建和新建千畝級以上優(yōu)質(zhì)稻米示范園區(qū)，千畝級蔬菜、花卉苗木和水果園藝場，千畝級水產(chǎn)養(yǎng)殖場，大中型畜禽養(yǎng)殖場，大幅度提高規(guī)模化和園區(qū)化生產(chǎn)經(jīng)營比重。（2）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地化建設(shè)，重點扶持萬畝級以上集中連片產(chǎn)業(yè)基地，鞏固提高和新建相結(jié)合，發(fā)展萬畝級優(yōu)質(zhì)稻米基地7—8個，萬畝級常年蔬菜生產(chǎn)基地3—4個，萬畝級花卉苗木生產(chǎn)基地3—4個，萬畝級茶葉生產(chǎn)基地2—3個，5000畝級水果生產(chǎn)基地2—3個，萬畝級水產(chǎn)養(yǎng)殖基地3—4個，壯大畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，基地化生產(chǎn)比重逐漸提高到全市農(nóng)業(yè)50%以上。3．科技進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)（1）種源與合用技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)。以優(yōu)質(zhì)高效特色新品種和合用配套技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)新技術(shù)和新模式研發(fā)為主導(dǎo)，以骨干公司為依托，市、區(qū)（市）兩級技術(shù)系統(tǒng)為支撐，在農(nóng)業(yè)各重要產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品領(lǐng)域，分別扶持建設(shè)或提高1—2家重點研發(fā)中心或研究所，著力提高科技進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展能力。（2）綜合科技示范園區(qū)建設(shè)。在優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、花木園藝、水果和水產(chǎn)養(yǎng)殖等重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分別扶持建設(shè)若干個綜合科技示范園區(qū)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合科技成果實驗應(yīng)用、示范和推廣，帶動面上生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。（3）高新農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)。以優(yōu)質(zhì)稻米、地方特色畜禽為先導(dǎo)，加快種源農(nóng)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；以溫室智能系統(tǒng)、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖、當(dāng)代設(shè)施化畜禽養(yǎng)殖為先導(dǎo)，推動當(dāng)代高新農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展。（4）人才引進(jìn)與培訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合國家和省市級農(nóng)業(yè)重點攻關(guān)項目和農(nóng)業(yè)高新公司及研發(fā)中心建設(shè)，勉勵和支持引進(jìn)外來智力和實用緊缺人才，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和科技支撐能力。加快多層次、多類型相結(jié)合農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，大幅提高培訓(xùn)質(zhì)量和層次，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者構(gòu)造，提高農(nóng)業(yè)“四新”技術(shù)示范效應(yīng)和當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。4．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)（1）哺育壯大新型經(jīng)營主體。以土地流轉(zhuǎn)和要素配備為抓手，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制為依托，哺育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，逐漸使農(nóng)業(yè)合伙經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)股份合伙社、中小型農(nóng)業(yè)公司成為當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體。（2）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。在全市農(nóng)業(yè)各重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快核心骨干公司和節(jié)點公司哺育發(fā)展，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈組織者成長，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，構(gòu)建有序銜接產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營核心群體。（3）推動組織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以區(qū)域化品牌和聯(lián)合營銷為主，以產(chǎn)加銷一體化合伙生產(chǎn)經(jīng)營為輔，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營建設(shè)發(fā)展。5．農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)（1）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)各重要產(chǎn)業(yè)和覆蓋重要服務(wù)領(lǐng)域，重點加強(qiáng)基層站所建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)裝備和技術(shù)力量配備，滿足面上技術(shù)推廣和技術(shù)指引服務(wù)需求。（2）農(nóng)產(chǎn)品安檢與動植物疫病防控服務(wù)體系建設(shè)。加快監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立實時監(jiān)測系統(tǒng)；著力提高中心實驗室檢測分析能力，拓展服務(wù)面；突出加強(qiáng)病死畜禽無害化工程建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急反映機(jī)制和解決能力建設(shè)。（3）社會化服務(wù)體系建設(shè)。增長財政投入，完善補(bǔ)貼機(jī)制，勉勵發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，以農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、植保、防疫社會化服務(wù)為先導(dǎo)，逐漸向產(chǎn)后服務(wù)延伸，逐漸壯大和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。（4）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)建設(shè)。推動農(nóng)林系統(tǒng)和市場聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，以農(nóng)技、疫病防治和市場信息服務(wù)為核心，實時發(fā)布和征詢服務(wù)相結(jié)合，切實做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。6．生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)（1）生態(tài)濕地和防護(hù)林建設(shè)。依照太湖一級保護(hù)區(qū)和生態(tài)都市建設(shè)目的規(guī)定，繼續(xù)推動“三湖”地區(qū)和長江沿岸生態(tài)濕地建設(shè)，建成生態(tài)濕地15萬畝；帶片結(jié)合，建設(shè)生態(tài)林地3萬畝。（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。以千畝優(yōu)質(zhì)稻米生態(tài)示范園區(qū)、水資源循環(huán)運(yùn)用和節(jié)水漁業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、丘陵山地生態(tài)型綜合開發(fā)、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范等為項目載體，繼續(xù)抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，積累實踐經(jīng)驗，積極推廣。（3）化肥農(nóng)藥減量施用技術(shù)集成與推廣。設(shè)立農(nóng)田化肥農(nóng)藥減量施用技術(shù)集成與推廣研發(fā)項目，依照全市種植業(yè)特點，分設(shè)有關(guān)子項目，招標(biāo)組織成熟技術(shù)集成與實證應(yīng)用研究，優(yōu)化篩選和推廣，逐漸減少化肥和農(nóng)藥用量。（4）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化運(yùn)用。推動畜禽糞便沼氣化運(yùn)用和渣液還田、畜禽糞便歸集和商品有機(jī)肥生產(chǎn)、食用菌基質(zhì)和稻麥秸稈還田、以及蔬菜藤茬漚制還田，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化運(yùn)用率和運(yùn)用水平。（5）循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)。按照“減量化、再運(yùn)用、再循環(huán)”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點和太湖流域水環(huán)境綜合治理工程項目及集成技術(shù)，精心組織、篩選和實驗示范多模式循環(huán)農(nóng)業(yè)，及時總結(jié)經(jīng)驗加以推廣，切實加快全市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)步伐。7．產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障制度建設(shè)（1）推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建，政策與制度保障設(shè)計與提供。（2）推動農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)模式與運(yùn)作機(jī)制、農(nóng)用土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)與運(yùn)作、流轉(zhuǎn)土地及附屬物價格形成與定價辦法、農(nóng)田土地流轉(zhuǎn)勉勵政策及權(quán)益保護(hù)等有關(guān)研究，出臺有關(guān)配套政策和制度。（3）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中各經(jīng)營主體之間合伙模式、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、扶持政策及保障機(jī)制研究設(shè)計，出臺有關(guān)政策與保障辦法。八、規(guī)劃實行保障辦法1．加強(qiáng)規(guī)劃指引和宏觀調(diào)控加強(qiáng)規(guī)劃對全市農(nóng)業(yè)發(fā)展指引和宏觀調(diào)控，積極有序推動全市當(dāng)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)當(dāng)代化發(fā)展步伐。在規(guī)劃實行過程中，特別是重點項目開發(fā)建設(shè)，要強(qiáng)化與城建、環(huán)保、國土、財政等有關(guān)部門之間溝通與協(xié)調(diào)，以保障項目順利實行。2．增長財政資金對農(nóng)業(yè)投入按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和共同繁華、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、都市增援農(nóng)村規(guī)定，預(yù)算建立各級財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，年增長率不低于同期普通財政支出增長速度，持續(xù)增長政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展投入。規(guī)劃期政府財政重點扶持重大農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)項目、保障性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增量發(fā)展和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；積極扶持符合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和能帶動產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)項目，能增進(jìn)規(guī)?；?、組織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營節(jié)點項目，綜合科技示范區(qū)和示范基地建設(shè)發(fā)展；切實增長對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教誨、社會化服務(wù)體系建設(shè)投入。健全和完善政府投入項目運(yùn)作、管理和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政府投入制度化、公開化和規(guī)范化，有效提高資金投入效率、收益率和受益面，充分發(fā)揮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展支持作用。3．拓寬當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資渠道從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動和優(yōu)化配備、減少投資和經(jīng)營運(yùn)作成本、合規(guī)提供信貸和融資通道、積極優(yōu)惠政策和財政扶持等多方面入手，進(jìn)一步優(yōu)化全市農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，勉勵和支持“三資”公司和資本投資農(nóng)業(yè)，興辦各種形式當(dāng)代農(nóng)業(yè)公司和合伙經(jīng)濟(jì)組織，開發(fā)建設(shè)各種農(nóng)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地，組織和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持鎮(zhèn)村和農(nóng)戶興辦各類農(nóng)業(yè)合伙經(jīng)濟(jì)組織、股份制農(nóng)業(yè)合伙社和中小型農(nóng)業(yè)公司，投資發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營；支持全市既有農(nóng)業(yè)公司追加投資和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和組織發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過多渠道導(dǎo)入和集聚農(nóng)業(yè)投資，有效支撐重點項目開發(fā)建設(shè)，保障規(guī)劃項目順利實行。4．強(qiáng)化當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制度保障當(dāng)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是全市農(nóng)業(yè)在繼承基本上創(chuàng)新發(fā)展，涉及到廣大農(nóng)戶農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和有關(guān)生產(chǎn)要素優(yōu)化配備，廣大農(nóng)民基本權(quán)益和收益再分派、勞動力安頓等運(yùn)作機(jī)制和制度安排；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中各生產(chǎn)主體之間合伙、權(quán)益、利益分派運(yùn)作和制度保障；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造和布局調(diào)節(jié)中，為滿足宏觀經(jīng)濟(jì)和環(huán)境建設(shè)需求，微觀經(jīng)濟(jì)受損和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立和運(yùn)營；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系公益性和財政扶持，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保制度等。為此，要切實加強(qiáng)和加快有關(guān)政策、保障體系和制度制定與實行，為規(guī)劃實行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效制度保障。九、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ/T130-），采用自我評價方式，采用定性分析為主辦法，從環(huán)保角度對《常州市當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（修編）總體目的、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)空間布局、環(huán)保治理辦法、規(guī)劃相容性等進(jìn)行分析和評價。評價范疇為整個規(guī)劃范疇。重要環(huán)保目的為國家和地辦法律法規(guī)擬定需要特別保護(hù)目的，詳細(xì)涉及：1）天目湖、大溪水庫、錢資蕩、長蕩湖、長江飲用水源地等飲用水源保護(hù)區(qū)；2）茅山風(fēng)景區(qū)，宜溧山區(qū)，宜溧丘陵森林保護(hù)區(qū)，淹城遺跡保護(hù)區(qū)，方山森林公園，恐龍園等風(fēng)景名勝區(qū)；3）大運(yùn)河以北太湖湖區(qū)水系和大運(yùn)河以南南溪水系等重要地表水體；4）集中居民區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、基本農(nóng)田等生態(tài)敏感點。重要評價合用原則見右表。1．環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀根據(jù)《常州市區(qū)環(huán)境狀況公報》，常州環(huán)境質(zhì)量良好，符合全面小康社會環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)考核指標(biāo)。環(huán)境空氣質(zhì)量為優(yōu)良天數(shù)有311天，優(yōu)良率為85.2%，SO2、NO2和PM10基本符合國家《環(huán)境空氣質(zhì)量原則》（GB3095-1996）二級原則，影響環(huán)境空氣質(zhì)量首要污染物為PM10。地表水環(huán)境不容樂觀，屬于綜合型有機(jī)污染，農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效遏制，農(nóng)村污水解決設(shè)施和管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)滯后，但隨著“清水工程”力度加大，水環(huán)境質(zhì)量總體上有所改進(jìn)。都市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，集中式水源地得到有效保護(hù)。聲環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好狀態(tài)，區(qū)域環(huán)境噪聲能達(dá)到《聲環(huán)境質(zhì)量原則》（GB3096-）二類原則。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體較好，地區(qū)上西部丘陵山區(qū)好于東部平原區(qū)，境內(nèi)土壤類型多樣，土質(zhì)優(yōu)良肥沃，水網(wǎng)密布，雨熱同季，境內(nèi)有太湖、滆湖、長蕩湖、長江等“三湖一江”，水網(wǎng)密布，為常州農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了相稱優(yōu)越自然生態(tài)條件。在長期歷史發(fā)展中，常州地表水環(huán)境污染相對嚴(yán)重，水體自凈能力明顯下降，水環(huán)境容量較小，這是制約常州農(nóng)業(yè)進(jìn)一步迅速發(fā)展重要環(huán)境限制因素。近年來相繼實行太湖流域水環(huán)境綜合整治和生態(tài)市建設(shè)，執(zhí)行國家水污染物特別排放限值等，規(guī)定加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，對常州農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高環(huán)保規(guī)定。2．規(guī)劃環(huán)境影響分析與評價（1）規(guī)劃相容性分析《常州市當(dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（修編）是以《常州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《常州市土地運(yùn)用總體規(guī)劃》等為編制根據(jù)，所提出農(nóng)業(yè)發(fā)展指引思想、總體目的、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)空間布局是上述規(guī)劃在農(nóng)業(yè)方面細(xì)化和詳細(xì)貫徹，具備較好相容性?！冻Ｖ菔挟?dāng)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（修編）在涉及生態(tài)環(huán)境和資源運(yùn)用方面，重要有：立足環(huán)境優(yōu)先發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化發(fā)展目的，加快發(fā)展以生態(tài)防護(hù)、景觀美化、休閑觀光為主導(dǎo)生態(tài)型農(nóng)業(yè)，實行專業(yè)化和區(qū)域化空間布局，強(qiáng)化種養(yǎng)結(jié)合，力求減少農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷，提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜