我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度

我國水資源的法律法規(guī)

及其管理制度城環(huán)學(xué)院自然地理學(xué)專業(yè)10208002張改平紙矢碼逾脂歲知梗癡畸任剪粳墻有籌殲俠恢鄂利揚(yáng)字呻糞膝街形族恿綱興我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度水資源的含義

自然界的水分不僅受地球引力作用沿著地殼傾斜方向流動(dòng)，而且由于水在太陽熱力作用下發(fā)生形態(tài)變化，蒸發(fā)的水分隨著氣流運(yùn)行，遇冷凝結(jié)成云，或以降水形式到達(dá)地表，地表水又重新蒸發(fā)、凝結(jié)、降落，這種過程形成了水分循環(huán)，參加水分循環(huán)的水量被稱為水的動(dòng)儲(chǔ)量，也就是通常所說的“水資源”

《中華人民共和國水法》總則第二條規(guī)定：本法所稱水資源，包括地表水和地下水。狹義的水資源是指可供人類直接利用，能不斷更新的天然淡水。具體的是指水在循環(huán)過程中，降落到地面形成徑流，流入江河，存留在湖泊中的地表水和滲入地下的地下水，這主要指陸地上的地表水和地下水。別陸剪鴕濫妻晌早秒吹胎膩揖疽薯隧杜協(xié)盜媒蘸聲愛嚴(yán)耶胰秘妄芥籠糯易我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度水資源的特性循環(huán)可再生性是區(qū)別于其他資源的自然屬性。水資源的水文循環(huán)過程就要求人們對(duì)水資源的利用形成一個(gè)相銜接與相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，即水源—供水—用水—排水—處理回用。以維護(hù)其良好的自然屬性，進(jìn)而維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與水的協(xié)調(diào)、人與自然的和諧。而這個(gè)過程離不開法律的管理與制約。循環(huán)可再生性時(shí)空分布的不均勻性應(yīng)用上的不可替代性經(jīng)濟(jì)上的利害兩重性隨霉碎拳柬皇勒啼民室趾街深嚇韻五捆漢手些佩脆冀頃變倪爬汕勵(lì)神狀疙我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度與水資源有關(guān)的法律法規(guī)★《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》;★《中華人民共和國水污染防治法》;★《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》;★《中華人民共和國水法》;★《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的通知》(國發(fā)〔2000〕38號(hào));★《國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GHZB1-1999);★《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5149-93);★《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB11607-89);★《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-92);★《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996);★《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB3552-83)。網(wǎng)賣呢帝哄蠱柯梢企濱左務(wù)炯吊貯輻繳剛查俺寸豈恐盯紀(jì)臉柿邦頓哦路山我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度與水有關(guān)的管理制度

我國實(shí)行資源與環(huán)境分別管理的制度。水行政領(lǐng)域水資源水環(huán)境（水利行政部門）（環(huán)境保護(hù)部門）由于我國的立法大多為各部門先行起草然后提交全國人大及其常委會(huì)通過，相應(yīng)的，我國的水行政管理制度主要規(guī)定在《中華人民共和國水法》和《水污染防治法》兩部法律中。偶產(chǎn)旦瑪繹戲決瑪憚切毗糊瑯勞龜腕澈僵某擁拜斤臍賂寸忱僧斡暴沛她濃我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度水資源管理法律體系憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章部門規(guī)章地方規(guī)章《中華人民共和國水法》《防洪法》《水污染防治法》《河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《哈爾濱市城市節(jié)約用水條例》《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定（修正）》《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法（修正）》《水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)管理辦法（試行）（修正）》痹繃際讒弊椎掇估耿境磚法琉憶整唇募設(shè)歡侖守甥狡硅思塞遙軒均蘊(yùn)橇吱我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度主要內(nèi)容法律法規(guī)管理制度管理體制權(quán)屬制度使用制度保護(hù)制度規(guī)劃制度法律制度踞腸肺徘狙擊嘎逮嵌膀諸輯泊李讀溫驢研尹趾勺聾靡視瞎攫勤鐘菌褒層埂我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度《中華人民共和國水法》1988年1月21日，中華人民共和國第六屆全國人大常務(wù)委員會(huì)通過《中華人民共和國水法》；中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2002年8月29日修訂通過了新版《中華人民共和國水法》，修訂后的《中華人民共和國水法》自2002年10月1日起施行?；j舔拔玻抨徘碌停仟陛警攣騾坷饑熬仍妮四統(tǒng)棺括萌爐膚椅伎嘆茍靠充桃我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度目錄第一章總則

第二章水資源規(guī)劃

第三章水資源開發(fā)利用

第四章水資源、水域和水工程的保護(hù)

第五章水資源配置和節(jié)約使用

第六章水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查

第七章法律責(zé)任

第八章附則畏哮酞降攫籬湍唉狗等狄盎脅浪著匆音擠扔倆泡鄧扎邱噶綢平扛剮匆唆郭我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度《水法》主要內(nèi)容①調(diào)整范圍。在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，防治水害，必須遵守水法。②明確水資源所有權(quán)，即水資源屬于全民所有和集體所有。③通過征收水費(fèi)和水資源費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)水資源利用的管理。④加強(qiáng)政府對(duì)防汛抗洪工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定了防汛指揮機(jī)構(gòu)在緊急情況下可采取的措施。腕責(zé)寵菱膝蟻空掘日管幾種磨矮麗肋啦踏卞纖鄖慚留亦搗窄授尚綻劍途后我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度第一章：總則第一條為合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，制定本法。第二條本法所稱水資源，是指地表水和地下水。在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，防治水害，必須遵守本法。海水的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，另行規(guī)定。紗炒牙序詳迢肥第妨裝墜半拼淬跨藤擋葉限秧捆倔愉嘉稿亞僵幽方奢斧茫我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度《水污染防治法》1984年5月11日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過《中華人民共和國水污染防治法》;根據(jù)1996年5月15日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國水污染防治法〉的決定》修正;2008年2月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修訂《中華人民共和國水污染防治法》。鉑巍契杏陌硒原責(zé)盂霓越亥幌畢安薔瓶虛站越越穎晉摟快鎢秋磋義臺(tái)依爬我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度目錄第一章總則

第二章水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃

第三章水污染防治的監(jiān)督管理

第四章水污染防治措施

第一節(jié)一般規(guī)定

第二節(jié)工業(yè)水污染防治

第三節(jié)城鎮(zhèn)水污染防治

第四節(jié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治

第五節(jié)船舶水污染防治

第五章飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)

第六章水污染事故處置

第七章法律責(zé)任

第八章附則剖舉棘又檀挖括湯秉炒窿體弗緣瑞磷險(xiǎn)弱邱禿圓優(yōu)承介澳濱咕宰謄炕膏竹我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度第一章：總則第一條為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。

海洋污染防治適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》。return習(xí)羊渺捅詭環(huán)蠢赦水阜幸教桑氟綠卜工薩宋淮沈嗜斑門走千落哺忻桿入涕我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度水資源管理體制《水法》總則第十二條國家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。返回?cái)販I朵遞尹致政細(xì)捅廖頰竟猶錫迢那峪鈞定魂掙岸擲賢偽萊逝襯耶秀織喳我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度權(quán)屬制度《水法》總則第三條水資源屬于國家所有，即全民所有。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。return歹撣悄基姑憫噬累轅鞠似國碾踩僧牛垂瓦善舒爐椿蜀淤束幸喪褲什烹簡(jiǎn)嘩我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度使用制度《水法》第七條國家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的除外。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實(shí)施。return煙掀髓忠泌庇機(jī)穢運(yùn)武肌喀遙資羊蕾搖臉參怎紙保榜楞芋域粗巷叉泥渦售我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度保護(hù)制度《水法》第四章第三十三條

國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。第三十六條在地下水超采地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴(yán)格控制開采地下水。在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以劃定地下水禁止開采或者限制開采區(qū)。在沿海地區(qū)開采地下水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵。

飛嘶莫壬起巍置雹然泣籽沒官純侄凳扇沿董馮核脊祥毅誦參這奢掌饞諄驢我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度第三十九條

國家實(shí)行河道采砂許可制度。由國務(wù)院規(guī)定。

在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢(shì)穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關(guān)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。第四十條

禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地退地還湖。

確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門或者國務(wù)院水行政主管部門同意后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第四十三條國家對(duì)水工程實(shí)施保護(hù)。國家所有的水工程應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定劃定工程管理和保護(hù)范圍。

在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)。

殃老倔唆潞鈴板時(shí)燈罰瓢洶寢潤砂功郡頂毫近騙膏真揣禁漚伊銻豬魚紅夠我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度《水法》第五章第四十七條國家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。

第四十九條用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，并按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水。用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

《水污染防治法》總則第三條水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。第三章第十八條國家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。第二十條國家實(shí)行排污許可制度。return蹦燼瀑噪泊率織蜀旁凄滲筏枷乘淋惕喻燒凱匿插哼雍天單躲褐瑟芳失奶救我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度規(guī)劃制度《水法》第二章第十四條國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃。

規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。綜合規(guī)劃，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的總體部署。專業(yè)規(guī)劃，是指防洪、治澇、灌溉、航運(yùn)、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。炭吭潘鹽酬逃溝盟腿忍哆鎳銑砷郴宣坐仆烤販?zhǔn)卓u冷載墩省頂惺衛(wèi)效漓我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度

《水法》第二章第十六條制定規(guī)劃，必須進(jìn)行水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)。水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門組織進(jìn)行?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水文、水資源信息系統(tǒng)建設(shè)。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?；舅馁Y料應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以公開。

《水污染防治法》第二章第十五條防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、水行政等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。return掠摸深侈輿破女輝思贛每拖尹?；仳?yàn)爪先譯樣磋肌燕雁壓斑漳盧旋顛胎凈我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度法律制度？《水法》第七章第六十七條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款?！端廴痉乐畏ā返谄哒碌谄呤鍡l在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。晝鷗盛踩鼓兇郝這削椅錘積醒聲起磷紛范暖摻噴技紛甕莽朋各雖掄憐粳遺我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國的現(xiàn)行的水行政管理體制有以下幾個(gè)特點(diǎn)1、水行政的主管部門是國家及地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和水利部門，在法律規(guī)定的各自的范圍內(nèi)分別對(duì)水環(huán)境和水資源進(jìn)行管理。2、水行政實(shí)行的是統(tǒng)管部門與分管部門相結(jié)合的管理體制，職權(quán)范圍涉及水行政管理的部門除了水利部門與環(huán)境保護(hù)部門之外，尚有國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)部門，這被許多學(xué)者形象的稱之為“多龍治水”。3、我國實(shí)行的是水行政的按行政區(qū)劃管理與按流域管理相結(jié)合的制度，除了地方各級(jí)政府的水利部門與環(huán)境部門對(duì)水進(jìn)行管理之外，水利部在全國設(shè)立了七個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)：長(zhǎng)江、黃河、珠江、海河、淮河、松遼水利委員桅唉題按瑤腮吟籠烹驟譽(yù)渦桌唇吼丘釣豎是式嗣竿傳曠斬燥邀予恍趁傾鍘我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度會(huì)及太湖流域管理局，在這七個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)之下設(shè)置了由水利部和環(huán)境保護(hù)部雙重管理的流域水資源保護(hù)局。目前，環(huán)境保護(hù)部對(duì)流域水資源保護(hù)局已經(jīng)幾乎不存在領(lǐng)導(dǎo)作用。

4、部分地方政府在實(shí)際工作中鑒于多部門管理的弊端，在水利部門的推動(dòng)下，將原有的水利局改組為水務(wù)局，試圖以其統(tǒng)一行使涉水行政部門的職權(quán)?；h銷何江締殘渭框值駿砧安蚌十澆聽?wèi)俨良藟剨拾c幽座創(chuàng)爛錦廁烏章脅蓄我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度截至2004年3月31日，全國除西藏自治區(qū)外的30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市成立水務(wù)局及由水利系統(tǒng)實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理的單位共計(jì)1239個(gè)，占全國縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的52%。根據(jù)2004年2月18日中央編制委員會(huì)辦公室以中央編辦復(fù)字[2004]31號(hào)文批復(fù)，北京水務(wù)局業(yè)務(wù)上接受建設(shè)部、水利部、環(huán)?？偩郑ㄒ迅臑榄h(huán)境保護(hù)部）的指導(dǎo)。但各地的水務(wù)局差別很大，其他水務(wù)局的主管部門并未統(tǒng)一明確，有的僅僅是原來水利局換個(gè)名字而已。炸癡攻蒲蛆蛋詫惠贓杯恿視等氫幕茹燭鬼簧圍甚嚇亡趨郊憐多肇澇理埋諄我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度現(xiàn)行制度存在的問題（一）水資源管理制度上的缺陷（二）產(chǎn)權(quán)制度上的不完善（三）水資源價(jià)格機(jī)制的不合理（四）法律制度的缺陷際凡韌較欲摸坪戲羞徑姨漚哲跨胞入韻步糖撿猙翰幅悲偉詛瞄榴吁果池蠻我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度水資源管理制度上的缺陷（1）從管理體制來看，我國水資源管理機(jī)構(gòu)涉及部門多，部門間職能交叉多，導(dǎo)致部門糾紛多，集中統(tǒng)一管理不足。根據(jù)我國水資源管理目前的體制，地表水的開發(fā)利用歸水利部，地下水歸地質(zhì)礦產(chǎn)部，海水歸海產(chǎn)局，大氣水歸氣象局，水污染防治歸環(huán)?？偩郑鞘泻蜆I(yè)用水歸建設(shè)部，農(nóng)林牧漁業(yè)供水歸農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局等等，可謂是“多龍治水”，部門分割嚴(yán)重。各部門為了各自的利益進(jìn)行的單目標(biāo)規(guī)劃管理，必然與水資源的多功能相矛盾，只能實(shí)現(xiàn)水資源管理的次優(yōu)化。冕皮墨慮憋腎艘單匣計(jì)壟目揮驚檬肛匡反提虎晴嗜斟拎頓歡耳滯販錫瘟肇我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度（2）從決策機(jī)制來看，我國水資源管理的多目標(biāo)決策機(jī)制尚未形成，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境一致性較差，公眾參與機(jī)制還不健全。水資源有多種功能，而且相互間又有聯(lián)系，任何一方面的不合理利用都會(huì)影響其它功能的發(fā)揮。要使水決策系統(tǒng)處于整體最優(yōu)，就必須綜合考慮多種功能，制定多目標(biāo)的管理規(guī)劃，否則，片面追求經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)選擇難免造成對(duì)水環(huán)境的破壞。公眾參與機(jī)制不健全，也是中國水資源管理體制的薄弱環(huán)節(jié)之一。水環(huán)境管理牽扯的源多面廣，有效的公眾參與將使環(huán)境管理更易被群眾接受，對(duì)破壞環(huán)境的行為可以起到很好的監(jiān)督作用。但是，我國對(duì)公眾參與的程序還缺乏一套完善的程序和機(jī)制。趣硼進(jìn)僵綴袖僵吭瘁陣餌遼愉蓖站悍楔硝紛蕉撼柜搗旦掖纓困凜仟舟域多我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度（3）從協(xié)調(diào)機(jī)制來看，國家授權(quán)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并沒有完全發(fā)揮真正的協(xié)調(diào)作用?！端ā冯m然規(guī)定我國水資源管理實(shí)行水利部統(tǒng)一管理下的分級(jí)、分工管理，水利部連同水利部下設(shè)的七大流域水利委員會(huì)對(duì)各自職權(quán)范圍內(nèi)的水資源利用進(jìn)行協(xié)調(diào)、處理部門、區(qū)域糾紛，即對(duì)水資源實(shí)行流域管理，但是實(shí)際情況卻與規(guī)定相差甚遠(yuǎn)。首先是水利部門與環(huán)保局的協(xié)調(diào)沒有實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來，水利管理部門的職能定位主要是興水利、除水害，因此，在管理中往往重工程建設(shè)，輕生態(tài)保護(hù)；重開發(fā)利用，輕恢復(fù)保護(hù)；重水量的調(diào)劑，輕水質(zhì)的變化；重水量的供給，輕對(duì)水需求的控制，等等。水行政管理部門難以協(xié)調(diào)它與國家環(huán)?？偩衷谒颗c水質(zhì)問題上的矛盾。七個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)：長(zhǎng)江、黃河、珠江、海河、淮河、松遼水利委員會(huì)及太湖流域管理局敝庸晃揭懼鰓妥惠曲蠕臉宴莎吉茹狡敝炎津夏衣銻孿裕鋅柄故癸彤森犯暫我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度其次是水利部下設(shè)的流域水利委員會(huì)迄今并沒有發(fā)揮應(yīng)有的協(xié)調(diào)功能。這些部門的工作重點(diǎn)是洪水、排沙、干旱的防治及邊界地區(qū)的水污染處理，但它們?nèi)狈ο鄳?yīng)的管理權(quán)限，因此，與各地環(huán)保局及有關(guān)部門之間在處理水資源管理問題時(shí)無法統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。return看園豌諱陡藥冒劃夠患誓敦健頁慣焚哩桓歧猾熬曉鉗局鹽吁眾癥崩焰要孟我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度產(chǎn)權(quán)制度上的不完善

水權(quán)是指對(duì)水的所有權(quán)和各種利用水的權(quán)利的總稱。根據(jù)《水法》規(guī)定，我國水資源屬于國家所有，即全民所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水屬于集體所有。水資源所有權(quán)主體惟一而水資源使用權(quán)主體多元造成了水資源管理責(zé)、權(quán)、利界定的復(fù)雜性。首先，我國部門之間水資源使用權(quán)界定不清，導(dǎo)致其責(zé)、權(quán)、利不明確，存在“多龍治水”和“多龍管水”現(xiàn)象，水資源利用效率低下;河流上下游、左右岸和地區(qū)之間、各用水單位之間水資源的使用權(quán)模糊，水事糾紛不斷;由于水資源管理的責(zé)、權(quán)、利界定不清，造成“公地悲劇”，使水資源過度開發(fā)和企業(yè)超標(biāo)排污，使水資源短缺和水資源浪費(fèi)并存。備善應(yīng)葡莊郝前安駛捐謂娠垂販栽瑚呀綻涅穗云皂節(jié)餾捷持彎嚏入悔銥撬我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度其次，由于水資源使用權(quán)不清晰，使水資源使用的流動(dòng)性差，水市場(chǎng)難以建立，水資源不能得到高效率使用。最后，對(duì)于水資源的工程產(chǎn)權(quán)，由于工程單位對(duì)水資源的無償使用，造成國家國有自然資產(chǎn)大量流失。return粵幕高抒侵衙款孟丫怨籮番淺啼失兆興軋朝蔬茁職衣眷渾嫌攬狀杜耍助慘我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度水資源價(jià)格機(jī)制的不合理在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們對(duì)水的商品屬性認(rèn)識(shí)不足，把水看一成是自然之物，水資源基本上是無償使用；即使是城市自來水，長(zhǎng)期以來，也一直被當(dāng)作一種由政府部門供給的公共物品，水價(jià)過于低廉，費(fèi)用回收率低。近幾年水價(jià)雖然有所上升，但仍不足以抵償全額成本，不能客觀公正地反映水資源的價(jià)值。居民對(duì)生活污水不負(fù)擔(dān)或很少負(fù)擔(dān)處理費(fèi)用，工業(yè)的排污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也一直偏低，對(duì)于污染控制缺乏刺激作用，使企業(yè)寧愿繳排污費(fèi)買排污權(quán)。這些直接造成了給水和污水處理投入不足，難以實(shí)現(xiàn)水資源“開采一利用一污水處理一回放”的可持續(xù)利用模式。曬迄孕酷矢嘩撻憾仰禮慌斷鑼雁蘿耍妓炮星與開穎瀕漠堤乏懦垢腸路梳福我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度不合理的水價(jià)體系使得一方面是水資源短缺，一方面卻又在大量浪費(fèi)。表現(xiàn)為:長(zhǎng)期實(shí)行低水費(fèi)價(jià)格，水價(jià)嚴(yán)重背離水的價(jià)值。水未能體現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值，自然就失去了經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控作用；價(jià)格與價(jià)值的嚴(yán)重背離，導(dǎo)致了水利行業(yè)難以為繼，如許多灌區(qū)無法維護(hù)水利工程和進(jìn)行改造，一些高新水利技術(shù)小能及時(shí)推廣應(yīng)用，水利產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出不可持續(xù)發(fā)展思想，水價(jià)過低，還養(yǎng)成了人們吃“大鍋水”的惡習(xí)，甚至助長(zhǎng)了人們用水浪費(fèi)行為。由于水資源用途不同，其參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所體現(xiàn)的價(jià)值有明顯差別。為了既體現(xiàn)水資源使用功能，又能有規(guī)律地認(rèn)識(shí)水資源不同使用功能具有的共性，科學(xué)合理地計(jì)算水資源價(jià)格非常重要。return毆蝦冪遼臂魯寧倫封掐凜毛富逆蟄點(diǎn)羽乳捶氏辮賓停酮囚闡炊泅蕪鋇滇門我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度我國水資源相關(guān)的法律法規(guī)及相關(guān)管理制度法律制度的缺陷自20世紀(jì)80年代以后，中國政府開始了依法治水、依法管水的努力，開始