機修水平梯田5萬畝年建設項目可行性研究報告樣本

總論一、項目提出背景國內(nèi)地區(qū)遼闊，人口眾多，土地資源人均擁有量是世界上至少國家。因而，人多地少，耕地后備資源局限性，是國內(nèi)基本國情，然而，國內(nèi)既有耕地正受到“水資源局限性、耕地減少、水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境日益惡化”嚴重威脅。當前，耕地水土流失已經(jīng)是國內(nèi)頭號環(huán)境問題。它不但嚴重影響到國家生態(tài)環(huán)境安全，制約著社會經(jīng)濟增長和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。還嚴重影響到國內(nèi)13億人口生存問題。為此，國家組織兩院和水利部一起，歷經(jīng)兩年時間考察活動，考察成果已經(jīng)引起國家高層高度注重。國家準備拿出一千個億資金，進行全國坡耕地改造和治理工程。二、項目立項基本遼寧省某某縣是典型丘陵山區(qū)，過去是全國有名貧困縣之一。通過幾十年艱辛努力和重復摸索，本著“科學治理，持續(xù)治理，規(guī)模治理，開發(fā)性治理坡耕地”原則，以抓“兩建”（山區(qū)生態(tài)建設、農(nóng)田基本建設）促“兩改”（改進生態(tài)環(huán)境、改進生產(chǎn)條件）；用“兩改”促“兩變”（粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變、老式農(nóng)業(yè)向當代農(nóng)業(yè)轉變）；用“兩變”促“兩增”（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長、農(nóng)民增長收入）發(fā)展思路，有效實行“三步戰(zhàn)略”，建立“三個阻控水土流失工程體系”；形成控制水土流失“三道防線”。創(chuàng)立“三個水土流失防治模式”。科學配備阻控水土流失集成辦法。“突破了按小流域進行坡耕地治理范疇和界限，重新擬定和分派坡耕地治理時間和空間。加快了坡耕地治理步伐，擴大了坡耕地治理規(guī)模。使坡耕地治理基本上實現(xiàn)了“四化”（既：坡耕地治理原則規(guī)范化，坡耕地治理范疇社會化，坡耕地治理速度當代化，坡耕地治理辦法機械化）。為國家坡耕地治理項目提供了技術推廣平臺和科技示范基本。三、項目名稱某某縣機修水平梯田5萬畝/年建設項目。四、編制可研報告根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》；《中華人民共和國土地管理法實行條例》；《基本農(nóng)田保護條例》；《國家投資土地開發(fā)整頓項目管理暫行辦法》；《遼寧省實行（中華人民共和國土地管理法）辦法》；《某某縣土地運用總體規(guī)劃》；《某某縣土地開發(fā)整頓專項規(guī)劃》；《某某縣地下水資源調查報告》；《國家勞動定額實行細則》；《中華人民共和國水土保持法》；《中華人民共和國環(huán)保法》；《中華人民共和國國土資源部》第（42）號令?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第二章項目區(qū)概況一、地理位置某某縣屬遼寧省朝陽市，位于朝陽市北端。地處東經(jīng)119°14′至120°03′，北緯41°19′至41°23′之間。東部與朝陽縣交界，南部與喀左縣、凌源市接壤，西部和北部與赤峰市寧城、喀喇沁旗及赤峰縣隔老哈河相望。東北與敖漢旗毗鄰。是一種典型丘陵山區(qū)。二、水文氣象某某縣屬遼西山地丘陵區(qū)。境內(nèi)群山起伏，溝壑縱橫，努魯兒虎山縱貫全縣，中部地勢較高，是老哈河與大凌河分水嶺。山地丘陵面積約占全縣面積74％。較大河流有老哈河、蹦蹦河、海棠河等。

本縣處在中溫帶亞干旱季風型大陸性氣候。年平均氣溫7.8℃。一月平均氣溫－11.4℃，最低氣溫－27.2℃，北部－30℃；七月平均氣溫23.9℃，最高氣溫40℃。雨熱同季，年平均降水量487毫米，北部448.5毫米，較干旱。無霜期152天，北部125天。

三、資源概況某某縣是“六山一水三分田”丘陵山區(qū)，土地資源豐富，地下礦產(chǎn)資源豐富，這是某某縣兩大優(yōu)勢。80年以來，農(nóng)作物以玉米、谷子、小麥、高梁、大豆為主。經(jīng)濟作物重要是向日葵。森林蓋率達30.4％，以牛、羊豬為主畜牧業(yè)發(fā)展迅速，牛肉和家兔已走向國際市場。土特產(chǎn)重要有蜂蜜、紅蘑、杏仁、黑瓜籽、大蔥、大蒜等。

四、農(nóng)業(yè)概況某某縣當前已經(jīng)是國家商品糧基地縣，但嚴重干旱使咱們結識到，必要沖破“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”老式生產(chǎn)模式。通過大面積削減了玉米、谷子、高梁等糧食作物栽培面積，提高了土豆、西瓜、烤煙、蔬菜、甜菜、食用菌等經(jīng)濟作物播種面積，使糧食與經(jīng)濟作物種植面積比例達到4：6?！熬忿r(nóng)業(yè)”、“特色農(nóng)業(yè)”、“貨幣農(nóng)業(yè)”已登上了某某縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)舞臺，并成為主角，開始浮現(xiàn)了歷史性轉變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在由老式農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉變。

五、基本設施基本設施明顯改進。公路建設共投資近1.3億元，鋪設油路277公里，新建橋梁227座5688延長米，改造路基1390公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，143個村通了油路；拓寬了101國道某某段，開通小葉線南出口；阜朝、錦赤兩條高速公路建設進展順利，投資5400萬元高速公路連接線工程正在建設中。城鄉(xiāng)供電能力明顯提高。城網(wǎng)投資8450萬元，完畢了電網(wǎng)改造、一次變增容改造、陶瓷工業(yè)園供電等工程；農(nóng)網(wǎng)投資2.6億元，完畢了二期改造、重點輸電線路改造等重點工程，實現(xiàn)了全縣農(nóng)村戶戶通電。今年采用政府投入、上級補貼、公司集資、部門自籌等方式籌資5100萬元，新建和改造建青線、建深線、朱青線等輸電線路，建設了小塘、小馬場、青松嶺三個變電所，將有效緩和農(nóng)村生產(chǎn)生活用電緊張狀況。通訊能力明顯增強，固定電話達到13.8萬戶，移動電話達16萬部以上，有線電視顧客達到6.3萬戶。加強電子政務建設，開通公文傳播網(wǎng)絡，建成全省首家縣鄉(xiāng)視頻系統(tǒng)工程。六、社會經(jīng)濟狀況某某縣地處遼寧省西部，是一種半干旱丘陵山區(qū)。全縣現(xiàn)轄9個鎮(zhèn)，23個鄉(xiāng)。342個村，總人口約55萬人。其中農(nóng)業(yè)人口48萬人?？偼恋孛娣e729萬畝，其中丘陵面積占43.3%，山地面積占30.4%，平原面積占26.3%。坡耕地面積103萬畝。新修梯田40萬畝。有效改進了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，使糧食產(chǎn)量從兩億斤跨越到十億斤。預測完畢農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.3億元，同比增長42.9%，比增長1.9倍。龍頭公司建設實現(xiàn)歷史性突破。引進了投資1.5億元綠龍公司、投資1.2億元承德頸復康藥業(yè)、投資1.2億元興諾米業(yè)等一批投資規(guī)模大、科技含量高、深加工能力強、對農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)有較大牽動力龍頭公司。到末，全縣固定資產(chǎn)投資1000萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭公司達40家，晉升省級龍頭公司4家、市級22家，全縣38%以上農(nóng)戶已進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，農(nóng)產(chǎn)品加工率和商品率分別達到48%和62%。產(chǎn)業(yè)基地建設實現(xiàn)新突破。依托龍頭公司建設，進一步加大了產(chǎn)業(yè)構造調節(jié)力度，龍頭基地互動格局基本形成。雜糧、馬鈴薯、烤煙、甜菜等產(chǎn)業(yè)基地建設正在向專業(yè)化、規(guī)?；⒃瓌t化方向發(fā)展。有機食品基地建設通過國家驗收，成為全國最大有機雜糧生產(chǎn)基地。設施農(nóng)業(yè)、裸地蔬菜、中藥材生產(chǎn)成為農(nóng)村經(jīng)濟新增長點，今年新建原則化冷棚3000棟。以坡耕地治理為主農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟第一主導產(chǎn)業(yè)，重點示范和推廣拉動了農(nóng)村經(jīng)濟。帶動了養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、雜糧業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品總產(chǎn)值增長48.2%，實現(xiàn)人均收入1100元。平均每年治理坡耕地達3－5萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改進。水平梯田興建水利設施728處，新增灌溉面積12.8萬畝，合計投資1.1億元，新造和整頓土地6.7萬畝。第三章坡耕地現(xiàn)狀分析一、坡耕地運用現(xiàn)狀土地資源數(shù)量多，面積大，土層厚，生產(chǎn)性能強，是某某縣最大資源優(yōu)勢。坡耕地多，水土流失嚴重，土質瘠薄，供應能力低，又是某某縣劣勢。耕地是人類生存之本，而嚴重水土流失卻時時動搖這塊人類賴以生存根基。因而，耕地質量低下，農(nóng)業(yè)基本薄弱，生產(chǎn)力落后，又是我縣縣情。由于水土流失對土地資源破壞，束縛著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高。使農(nóng)業(yè)喪失了可持續(xù)發(fā)展物質基本，導致以干旱為主自然災害頻繁，土質瘠薄，十年九旱。某某縣當前3－15度坡耕地共有103萬畝，這些坡耕地因沒有灌溉條件，農(nóng)業(yè)只能靠“雨養(yǎng)”。在坡耕地運用上也只能“廣種薄收，靠天吃飯”。糧食單產(chǎn)在200－300斤徘徊，人均收入在200元左右。使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境處在惡性循環(huán)之中。二、坡耕地水土流失現(xiàn)狀1、坡耕地基本要素土壤和水分是地球上人類賴以生存基本條件，土、水、肥又是坡耕地基本要素。在山區(qū)、丘陵區(qū)和風沙區(qū)，由于不利自然因素和人類不合理經(jīng)濟活動，導致地面上水和土離開本來位置，通過坡面、耕地、溝壑流失到較低地方，再匯集到江河里去，為此，導致耕地水、土、肥破壞和損失。因此說，水土流失已經(jīng)是耕地一大隱患。2、坡耕地是水土流失重點據(jù)水文資料記載，坡耕地水土流失量占水土流失總量百分之八十以上。坡耕地水土流失，不但導致土壤和水分破壞和損失，也導致土壤有機質破壞和損失。致使土壤有機質被分解、驅動、破壞，致使土地硬化、沙化，導致生產(chǎn)條件惡化，生產(chǎn)能力喪失。不但使土壤肥力減少，還加劇了溝壑縱橫，破壞了地面完整，同步也減少了耕地生產(chǎn)能力，嚴重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。3、坡耕地侵蝕形態(tài)在地貌學中，坡耕地土壤侵蝕是地表形態(tài)重新塑造和雕刻過程。在土壤學中，把坡耕地土壤破壞、土壤構成物質遷移和損失及由此導致坡耕地土壤肥力不斷下降、衰退過程，叫做土壤侵蝕。從物理學角度看，坡耕地土壤侵蝕，又是一種做功運動，是能量轉化與能量守恒定律，在地表土壤運動中一種體現(xiàn)形式。坡耕地土壤侵蝕，更是一種矛盾運動，其外營力和內(nèi)營力是矛盾運動中兩個方面，當外部搬運土壤能力不不大于土壤抗蝕能力時，既發(fā)生坡耕地土壤侵蝕和流失。坡耕地水土流失是一種自然現(xiàn)象，又是一種嚴重自然災害。它既是地形破壞因素，又是地形破壞成果。坡耕地水土流失在自然界中分布十分廣泛，它受著各種因素綜合伙用，共同影響，因而它是一種多因素、多功能、多秩序復雜過程。由于自然因素在空間上有地區(qū)性差別，因而，耕地水土流失也有地區(qū)性特點。在高寒地區(qū)以凍融侵蝕為主，在濕潤地區(qū)以水蝕為主，在干旱地區(qū)以風蝕為主。某某縣以水蝕和風蝕為主。水和風是動力，土體是被破壞對象，地形是產(chǎn)生水土流失基本。在影響坡耕地水土流失因素中，各個因素并不單獨起作用，而是互相影響，互相滲入，互相制約成果。每一種因素均有其各自特點和變化規(guī)律。因而，土壤侵蝕在同一侵蝕類型中，有著不同侵蝕形式，在同一侵蝕形式中，有著不同侵蝕形態(tài)。由于地表抗蝕力差別及地表植被物狀態(tài)不同，使坡耕地在同一侵蝕類型狀態(tài)下刻畫出不同侵蝕景觀。4、衡量土壤侵蝕限度指標衡量坡耕地水土流失限度，常慣用土壤侵蝕模數(shù)、土壤侵蝕限度、溝壑密度、侵蝕基準面作為衡量侵蝕限度指標。（1）土壤侵蝕模數(shù)土壤侵蝕模數(shù)：是指在單位坡耕地面積上流失土壤數(shù)量，普通采用用近年平均值，單位普通以（m3/km2/a或T/km2/a）表達。（2）土壤侵蝕限度土壤侵蝕限度：是指橫量土壤侵蝕狀況指標。表達在單位面積內(nèi)土壤流失數(shù)量多少。依照侵蝕模數(shù)大小劃分為六級：（<500）可以視為極微度，微度侵蝕（500-1000），輕度侵蝕（1000-），中度侵蝕（-3000），強度侵蝕（3000-5000），某某縣屬強度侵蝕區(qū)，侵蝕模數(shù)在（3000-5000）之間。極強度侵蝕（5000-6500），激烈侵蝕（>6500）。單位普通以（T/km2/a）來表達。（3）溝壑密度溝壑密度：指單位面積內(nèi)溝壑總長度。用km/km2表達。某某縣溝壑密度平均值是2.76公里/平方公里。（4）侵蝕基準面侵蝕基準面是通過侵蝕基準點水平面。（5）水力侵蝕由于水力作用引起耕地土壤及其母質剝離、搬運、破壞、沉積現(xiàn)象為水力侵蝕。某某縣依照坡耕地土壤侵蝕特點，在水、土、肥高效運用與管理基本上，因地制宜布置保水、保土、保肥辦法，摸索出水、土、肥高效運用與治理模式，為丘陵山區(qū)創(chuàng)造“兩高一優(yōu)”生態(tài)農(nóng)業(yè)，增進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提供了科學理論根據(jù)，創(chuàng)造了有效技術途徑。第四章坡耕地治理必要性一、坡耕地類型、分布及生產(chǎn)能力分析某某縣系丘陵山區(qū)，是一種以糧食生產(chǎn)為主農(nóng)業(yè)大縣，某某縣土地資源具備類型多、數(shù)量大、地區(qū)差別明顯特點。全縣以褐土為主，另一方面是草甸土和局限性萬畝風沙土。褐土遍及全縣，風沙土位于老河流域東北部，草甸土分布在十二條河流低階地上。按水文要素劃分為三大川：南部地區(qū)凌河川、北部地區(qū)蹦河川、西部地區(qū)老河川。按地貌類型劃分為高丘地、低丘地、臺丘地。為了精確反映不同坡度耕地分布限度，將全縣坡耕地按坡度劃分為四級：3度如下坡耕地為第一級，共75萬畝。3-5度坡耕地為第二級，共51.4萬畝。5-15度坡耕地為第三級，共51.6萬畝。15-25度坡耕地為第四級，共9.6萬畝。從土地類型分布格局來看，我縣以3-15度地區(qū)上土地類型為主，土地運用類型控制著土地開發(fā)運用方式和治理方向。從南部到北部考察，土地運用特性存在著明顯差別。全縣大體分為：南部低山丘陵土石質山區(qū)，西部沿河低山丘陵山區(qū)，北部低山風沙丘陵山區(qū)。南部低山丘陵土石質山區(qū)，大某些耕地在8度以上，人均耕地面積較少，耕地坡度較大，治理難度較大。西部沿河低山丘陵區(qū)有老哈河環(huán)繞，平地南北狹長。地勢南高北低，東高西低呈丘陵地帶，坡度較緩，耕地坡度以3-10度為主。該地土地資源豐富，土層較厚，土壤肥沃，灌溉條件較好，有機質含量較高，土地生產(chǎn)能力強，是全縣肥沃產(chǎn)量區(qū)。北部地區(qū)，是低山風沙丘陵山區(qū)，氣候較寒冷，降雨量較少，地下水位低，水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠“雨養(yǎng)”。雖然土地資源豐富，但土質瘠薄，耕作粗放，土地運用不合理，致使土壤退化嚴重，有機質含量減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著不利因素，使經(jīng)濟和生態(tài)都處在惡性循環(huán)之中。二、坡耕地面積及運用現(xiàn)狀分析某某縣耕地特點是面積大，人均耕地數(shù)量多，土層較厚，生產(chǎn)性能較強，土壤侵蝕嚴重。據(jù)耕地面積普查成果表白，全縣擁有耕地面積217萬畝，其中坡耕地面積103萬畝。人均耕地4.6畝。在土地資源方面具備很大優(yōu)勢。近年來，在耕地運用上普遍存在著“以多為勝、廣種薄收、靠天吃飯”現(xiàn)象?！胺N一坡，收一車，打一簸箕，煮一鍋”是過去真實寫照。耕地粗放經(jīng)營加劇了土壤侵蝕，致使土壤退化嚴重，有機質含量減少。使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境處在惡性循環(huán)之中。由于對坡耕地粗放經(jīng)營和管理，致使坡耕地生產(chǎn)能力逐漸損失，使農(nóng)業(yè)喪失了可持續(xù)發(fā)展物質基本。導致以干旱為主自然災害頻繁。每年施肥量除去作物吸取外，在土壤中積累甚少。由于逐年增施化肥，又導致土壤物理構造退化，致使坡耕地越種越薄，產(chǎn)量越種越低。經(jīng)營上粗放加劇了土壤侵蝕，使坡耕地成為水土流失集中區(qū)。據(jù)水文資料記載，坡耕地水土流失量占水土流失總量百分之八十以上。嚴重束縛著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高。三、坡耕地水土流失狀況分析由于某某縣地形是中間高、四周地，使坡耕地缺少涵養(yǎng)水源必要條件，降雨后形成徑流快，匯集時間短，大某些地表水資源未加運用而流走，入滲量只占降雨量到20%。由于土壤以粉質為主，構造疏松，容易流失。徑流把耕地表土大量沖走，使土壤侵蝕模數(shù)高達3700噸/k㎡/a,年平均侵蝕深度在2.7毫米以上。據(jù)土地普查資料測算，每年每畝耕地流失降雨量達70立方米，相稱于100毫米降雨。合計全縣每年在坡耕地上流失降雨量高達7210萬立米，相稱于凌河流域總水量。每年每畝平均流失土壤2.46噸，合計全縣每年在坡耕地上流失土壤量高達254萬噸。全縣每年耕地肥份損失共計1980噸，其中（有機質585噸，氮肥545噸，磷肥850噸）。因而，導致坡耕地土壤質量日益瘠化，缺氮缺磷十分嚴重。水土流失不但使坡耕地土壤肥力下降，蓄水保墑能力減少，更為嚴重是使坡耕地遭到毀滅性切割、蠶食、埋壓等破壞。坡耕地被徑流切割得支離破碎，千溝萬壑。沒通過治理坡耕地，溝壑侵蝕正在活躍發(fā)展，速度之快，危害之大，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴重隱患。由于某某縣水土流失量重要產(chǎn)生在生產(chǎn)用地上，這樣，年年流失是水土，留下則是貧瘠。第五章坡耕地治理可行性分析一、坡耕地治理必要性坡耕地是一種有限資源，是重要農(nóng)業(yè)物質產(chǎn)出地，也是水土流失發(fā)源地。坡耕地是水土流失重點。坡耕地水土流失，是土地生產(chǎn)能力破壞和損失，也是生存條件破壞和損失。因而，治理坡耕地是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟制高點，是建設生態(tài)農(nóng)業(yè)主線辦法，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必由之路。二、坡耕地治理可行性某某縣有效地實行三步戰(zhàn)略，“治理荒山”，“建設以人工沙棘林為主生態(tài)防護體系”；形成控制水土流失第一道防線。攔蓄天然降雨，匯集地表徑流，解決了“改進荒山植物生長環(huán)境和提高植物成活率”問題。從到當前，正在實行第二步戰(zhàn)略，治理坡耕地，“建設以坡改梯為重點農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，形成控制水土流失第二道防線”。這是“三步戰(zhàn)略”中，實行保水、保土、保肥辦法最重要一種環(huán)節(jié)。通過創(chuàng)造了“機修水平梯田原則化治理模式”，提高了治理速度。從－末共新修高原則水平梯田40萬畝，將“坡耕地三跑田”（跑土、跑水、跑肥）變成“三保田”（保土、保水、保肥）。從主線上解決“提高土地生產(chǎn)能力、土地生產(chǎn)率、土地運用率”問題。并在坡耕地治理過程中積累了豐富經(jīng)驗，成功創(chuàng)造了“機修水平梯田原則化治理模式”。為項目建設可行性奠定了雄厚基本。通過技術示范、推廣和普及，給農(nóng)民帶來了實實在在利益，使全縣農(nóng)民對治理坡耕地有著極大熱情和積極性。因而，實行坡耕地治理項目不但可行，并且，勢在必行。第六章坡耕地治理實行方案坡耕地治理是一項投資多，時間長，規(guī)模大，范疇廣，政策性強社會系統(tǒng)工程。縣委、縣政府歷屆領導班子都把治理坡耕地，做為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展主線任務，納入重要工作日程。結合“十二五”期間規(guī)劃治理任務，調動全社會力量全面組織實行，并提出坡耕地治理指引思想、治理理念、籌劃辦法和實行環(huán)節(jié)。一、坡耕地治理指引思想實行坡耕地治理項目指引思想，第一要堅持科學發(fā)展觀，第二堅持土地宏觀調控和農(nóng)業(yè)構造調節(jié)基本原則。第三堅持綜合治理、持續(xù)治理、開發(fā)性治理原則。第四倡導全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展建設方向。二、坡耕地治理“新理念”土地是極其寶貴稀缺資源，節(jié)約用地是國內(nèi)基本國策。因此咱們提出“以保護耕地為主體，以治理耕地為手段，以開發(fā)運用耕地為方向，并達到三者協(xié)調統(tǒng)一”“新理念”?？朔碎L期以來“國家花錢修地，農(nóng)民免費種田”舊觀念。建立高效農(nóng)業(yè)，必要更新觀念，改革投入，對農(nóng)田基本建設投資，要進行嘗試性改革，用國家投資扶持各鄉(xiāng)搞以機修水平梯田為主農(nóng)田基本建設，開發(fā)土地再承包給農(nóng)民有償使用，回收資金在用于土地開發(fā)，創(chuàng)造資金滾動持續(xù)投入新機制。有條件地方，要搞集中連片高效農(nóng)業(yè)區(qū)，建設一定數(shù)量商品糧基地，以促使商品經(jīng)濟發(fā)展，使坡耕地治理在提高產(chǎn)量、振興山區(qū)經(jīng)濟中，具備基本產(chǎn)業(yè)位置，成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長制高點。促使老式農(nóng)業(yè)逐漸向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉變。三、坡耕地治理籌劃為了開發(fā)治理好坡耕地，一方面進行了“坡耕地普查”，依照不同坡度，將全縣坡耕地劃分為三級：3°如下坡耕地為第一級，共75萬畝；3°-15°坡耕地為第二級，共103萬畝；15°-25°坡耕地為第三級，共9.6萬畝。依照耕地不同侵蝕限度、類型、坡度，采用不同治理辦法，制定切實可行實行方案。全縣3°如下一級坡耕地75萬畝，可以暫時維持現(xiàn)狀，重點抓好防止保護工作；將3°-15°103萬畝坡耕地作為治理重點；對15°-25°9萬畝坡耕地原則上要退耕還牧還草，統(tǒng)一制定政策。從開始至末，全縣已修水平梯田40萬畝。籌劃從開始，每年以5萬畝速度治理坡耕地，到共用十二年時間，將既有60萬畝坡耕地基本治理完（祥見附表）。四、坡耕地治理環(huán)節(jié)導致耕地水土流失一種重要因素，那就是坡度。因此，治理坡耕地辦法，必要環(huán)繞著如何“變化坡耕地坡度”做文章。變“三跑田”（跑水、跑土、跑肥）為“三保田”（保水、保土、保肥）。然而，坡耕地水土流失又是一種過程，不但僅限于坡耕地上。不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。因而，必要堅持按三步戰(zhàn)略，實行保護與治理耕地集成辦法。第一步戰(zhàn)略，“治理荒山”，建設以人工沙棘林為主生態(tài)防護體系，形成控制水土流失“第一道防線”。創(chuàng)立了“荒山水平槽整地治理模式”。減少了侵蝕坡耕地地表徑流。解決了“改進荒山生態(tài)環(huán)境”問題。據(jù)水文資料記錄，某某縣100萬畝沙棘林，年蓄水量相稱一座大型水庫蓄水量。這是保護耕地，避免坡耕地水土流失重要辦法。也是實行保護耕地第一種環(huán)節(jié)，為坡耕地治理打下了重要基本。第二步戰(zhàn)略，“治理坡耕地”,建設以坡改梯為主農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，形成控制水土流失“第二道防線”。創(chuàng)立“機修水平梯田原則化治理模式”。將“三跑田”（跑土、跑水、跑肥）變成“三保田”（保土、保水、保肥）。從主線上解決“提高土地生產(chǎn)能力、土地生產(chǎn)率、土地運用率”問題。實現(xiàn)了十年機修水平梯田40萬畝目的，這是變化坡耕地水土流失狀況，治理坡耕地主線性辦法，也是坡耕地治理重要手段。第三步戰(zhàn)略，“治理溝壑”建設以蓄水攔沙為主洪水防御體系，形成控制水土流失“第三道防線”。通過“攔蓄徑流、匯集洪水、涵養(yǎng)水源、抬高地下水位”，建立溝壑梯級開發(fā)治理模式，達到“避免洪水泛濫，吞噬、蠶食耕地目，起到保證耕地治理工程安全作用。在解決“興水利”和“除水害”問題同步，也提高了耕地后備資源儲備。在治理坡耕地同步，開發(fā)耕地潛在效益。五、坡耕地治理辦法坡耕地治理是一項投資多，政策性強，規(guī)模大，范疇廣保水、保土、保肥工程。坡耕地治理辦法，涉及政策辦法、技術辦法和社會辦法三種。用政策辦法變化農(nóng)民開發(fā)、治理、運用土地觀念。用技術辦法控制著土地開發(fā)運用方式和治理方向。用社會辦法擴大治理范疇，實現(xiàn)坡耕地治理社會化。加快了坡耕地治理速度。1、政策辦法長期以來，由于農(nóng)民收入低，生活困難，等、靠、要思想嚴重，舍不得在耕地上投入。存在著“國家花錢治地、農(nóng)民免費種田”舊觀念。必要靠政策，更新農(nóng)民思想觀念，用政策改革投入機制，克服等、靠、要思想。通過確立典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如選取奎德素、榆樹林子、喀喇沁等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持改革投入機制，變過去“單一投資渠道”為“內(nèi)外結合、多層次、多方位投資渠道”。實行國家投資、群眾自籌、鄉(xiāng)水利站負責對新修梯田進行水利設施配套“三位一體”新機制。全鄉(xiāng)每年自籌資金100萬元，平均每人每年40元，用于農(nóng)田基本建設，加快了坡耕地治理步伐。持續(xù)五年每年每個鄉(xiāng)都保證了修高原則水平梯田－3000畝治理任務。不但要實現(xiàn)坡地梯田化，也要實現(xiàn)梯田水利化。由于堅持科學治理坡耕地，使新修水平梯田糧食產(chǎn)量倍增，讓農(nóng)民在坡耕地治理中增長了收入、獲得了利益、嘗到了甜頭、極大煥發(fā)了群眾積極性。不但提高了效益，也變化了群眾治田觀念。實現(xiàn)了過去“國家花錢要我治”到當前“自籌資金我要治”主線轉變。2、社會辦法由于在投入機制上，實現(xiàn)了國家多方扶助，群眾自籌投入，形成自我滾動、自我發(fā)展新型機制。全縣浮現(xiàn)了“春季留地造田”、“夏季農(nóng)閑搶治”、“秋季突擊會戰(zhàn)”局面。每年各鄉(xiāng)均有村民代表，積極到鄉(xiāng)政府爭取坡耕地治理任務。治理順序還要通過人代會抓鬮來擬定。使全縣坡耕地治理已經(jīng)納入科學、規(guī)范、積極軌道上來。走出了“國家投資”和“群眾自籌”相結合，“農(nóng)機支持”“和“水利配套”共參加新路子。浮現(xiàn)了搞農(nóng)田基本建設由“政府搭臺”“各部門齊抓共管”，形成整個“社會大合唱”局面。3、技術辦法（1）應用“原則化水平梯田治理模式”為堅持規(guī)模、保證質量，是坡耕地治理工程宗旨。為此，全縣抽出一批專業(yè)技術干部，依照坡度、坡長和每畝土方量來擬定田面寬，力求做到長、寬、平、直，環(huán)山等高。在治理邁進行測量打點，定點運土，重點地塊由專業(yè)人員分工進行技術指引，并負責檢查驗收，盡量做到省工、省力、集中連片。在長期實踐中總結提煉出來經(jīng)驗公式，被稱為“原則化水平梯田治理模式”。運用B=1/4畝土方量經(jīng)驗公式，來擬定田面寬。這是用來指引坡耕地治理工程技術辦法。（2）堅持人工與機械相結合，堅持人工與機械相結合，加快治理速度。由于坡耕地治理任務集中，工程量大，治理強度遠遠超過勞動力承受能力。為了既不誤農(nóng)時，又保證完畢任務，采用人工與機械相結合辦法，全縣有拖拉機830臺，每年都集中輪訓機手，提高施工作業(yè)技術水平。大面積水平梯田靠機械，小面積零星地塊靠人工完畢。一方面用拖拉機開通作業(yè)道路，按測量規(guī)定，定點運土，完畢重要工程量，然后用人工平整田面，修復田埂。這樣省工、省力。每年都能保證按籌劃完畢治理任務。堅持一年三季人機結合治理辦法，春季在播種前搶治一某些，不耽誤當年種植，地多人少地方留出一某些耕地，待掛鋤后來再進行治理。百分之八十治理任務放在秋季，人機結合，集中會戰(zhàn)。大大解放了生產(chǎn)力，加快了坡耕地治理速度。（3）搞好配方施肥，提高糧食產(chǎn)量科學治理，提高糧食產(chǎn)量。在坡耕地治理實踐中，充分發(fā)揮科技主導作用，使新修梯田縮短了效益周期，做到梯田當年不減產(chǎn)。對于機修梯田第一年耕種，要調節(jié)作物布局，搞好配方施肥。新修梯田在填方一面深翻種土豆，在挖方一面種甜菜，當年每畝收入就可達到500元。對于人工修梯田，盡量保持熟土還原，當年深翻種土豆和向日葵，次年種玉米，第三年種谷子，土地基本上恢復了地力，使農(nóng)民治理坡耕地積極性不受到傷害。使治理坡耕地實現(xiàn)坡地梯田化、梯田原則化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。第七章坡耕地治理效益分析一、坡耕地治理成果1、提高了治理速度某某縣縣委、縣政府通過用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，按照“構造調優(yōu)、效益調高、產(chǎn)業(yè)調大、龍頭調強”發(fā)展思路，使農(nóng)村經(jīng)濟得到穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力日益增強。從1998-十年中，全縣共修高原則水平梯40萬畝，實現(xiàn)了每年四萬畝治理速度。2、擬定了治理模式“大禹杯”建設十三屆奪杯，擬定了“水平梯田原則化治理模式”，并得到了省政府必定，“遼寧梯田在朝陽，朝陽梯田在某某”。也就是說，某某縣梯田，代表著遼寧省梯田最高水平。3、獲得了治理成果糧食產(chǎn)量比八十年代增長2億公斤到十億斤，坡耕地治理已經(jīng)成為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展必由之路。二、坡耕地治理效益某某縣通過有效實行第二步戰(zhàn)略，對坡耕地進行科學治理，完畢高原則水平梯田40萬畝。在保水、保土、保肥等方面效益明顯，這是有目共賭。1、保水效益按“水平梯田原則化治理模式”將40萬畝坡耕地修成水平梯田。將每年流失100毫米徑流攔蓄在梯田里，40萬畝水平梯田可以攔蓄徑流9240萬立米。其保水效益相稱兩個中型水庫蓄水量。每年按5萬畝治理速度計算，將每年可以攔蓄徑流333.5萬立米。2、保土效益按“水平梯田原則化治理模式”將40萬畝坡耕地，修成水平梯田。將每年每畝2噸土壤流失量控制在梯田里，40萬畝水平梯田，每年可以控制土壤流失量80萬噸。其保土效益十分可觀。每年按5萬畝治理速度計算，將每年可以攔土壤流失量10萬噸土壤流失量。3、保肥效益實驗研究數(shù)據(jù)表白：40萬畝水平梯田，每年可以保持土壤中肥份損失1600立米（其中氮肥296噸，磷肥340噸）。有效改進了土壤日益瘠化，缺氮、缺磷現(xiàn)狀。每年按5萬畝治理速度計算，將每年可以保持土壤中肥份損失2萬噸。4、增產(chǎn)效益一方面是糧食產(chǎn)量有明顯增長。８０年代糧食總產(chǎn)量1.2億公斤，糧食總產(chǎn)量增長到4億公斤。平均每畝梯田比坡耕地增長產(chǎn)量300公斤。這只是單純產(chǎn)量上效益。每年按5萬畝治理速度計算，將每年可以提高產(chǎn)量1500萬公斤。如今某某縣已經(jīng)是“國家商品糧基地縣”。小雜糧生產(chǎn)聞名全國?！熬忿r(nóng)業(yè)”、“特色農(nóng)業(yè)”、“貨幣農(nóng)業(yè)”已登上了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)舞臺，并成為主角?？傊?，開發(fā)坡耕地內(nèi)在潛力，改進耕地生態(tài)環(huán)境，變“三跑田”為“三保田”，是保護農(nóng)業(yè)基本資源有效辦法，是拉動經(jīng)濟增長制高點，是實現(xiàn)“老式農(nóng)業(yè)”向“當代農(nóng)業(yè)＂轉變主線任務。也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必由之路。第八章財務分析一、投資估算每年按5萬畝治理速度計算，治理1畝坡耕地，用機械修一畝高原則水平梯田需要資金元（涉及10％前期工作費和管理費）。5萬畝需要資金一億元。需要新增拖拉機推土產(chǎn)500臺。東方紅拖拉機85090元/臺，推土機129000元/臺。第一年