《農(nóng)機監(jiān)理培訓》

依法行政標準監(jiān)理——農(nóng)機平安監(jiān)理的有關法律問題編輯ppt第一講

農(nóng)機平安監(jiān)理必須堅持依法行政編輯ppt在我國農(nóng)機平安監(jiān)理是根據(jù)我國國情，農(nóng)業(yè)機械化工作實際情況，依法設立負責農(nóng)機平安監(jiān)督管理的組織機構，負有維護農(nóng)民生命財產(chǎn)平安和農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要職責，其工作根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定屬行政執(zhí)法，因此，農(nóng)機平安監(jiān)理工作必須嚴格執(zhí)行我國有關依法行政的法律規(guī)定，做到依法行政，標準執(zhí)法。編輯ppt第一節(jié)依法行政建設法制政府是貫徹我國依法治國方略的主要組成局部和根本要求主要內(nèi)容。編輯ppt一、依法行政的工作任務要求

〔一〕行政立法〔二〕行政執(zhí)法〔三〕行政執(zhí)法層級監(jiān)督〔四〕行政復議應訴〔五〕政府法制宣傳教育。編輯ppt〔一〕行政立法根據(jù)憲法和地方組織法規(guī)定，國務院有權制定行政法規(guī)，國務院各部門和省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準較大的市人民政府，有權根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)制定規(guī)章。其他各級人民政府和行政機關，在不同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的情況下，也有制定標準性文件的權力。編輯ppt現(xiàn)階段我國行政立法大體分類一是執(zhí)行性立法。為了執(zhí)行法律或地方法規(guī)以及上級行政機關發(fā)布的標準性文件而進行的立法活動。二是補充性立法。為了補充已經(jīng)發(fā)布的法律、法規(guī)而進行的立法活動。三是自主性立法。行政機關為履行法律賦予的職權確定管理對象一定的行為規(guī)那么而進行的立法活動。四是實驗性立法。根據(jù)法律授權，對本應由國家權力機關進行的立法事項，由于經(jīng)驗缺乏，或者社會關系尚未定型而由國家或地方政府機關進行的立法活動。編輯ppt行政立法原那么1、堅持穩(wěn)定性與適應性相結合的原那么；2、堅持統(tǒng)一性與靈活性相結合的原那么；3、堅持原那么性與具體性相結合的原那么。編輯ppt〔二〕行政執(zhí)法行政執(zhí)法是指行政機關按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對相對人采取的具體措施，或者對相對人的權利義務的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查的行政行為。編輯ppt主要解決的兩個問題一是不執(zhí)法——即不作為行為二是濫執(zhí)法——即濫作為行為編輯ppt〔三〕行政執(zhí)法層級監(jiān)督由于行政執(zhí)法是行政機關直接同管理相對人之間形成法律關系行為，涉及面廣，主動權大，權威性強，為了保證行政執(zhí)法的合法、合理、高效、在行政機關內(nèi)部必須有一種權力機制對它進行制約，這就是行政執(zhí)法層級監(jiān)督。編輯ppt我國實行的行政執(zhí)法層級監(jiān)督分三個層次：一是上級人民政府對下級人民政府；二是本級人民政府對其所屬部門；三是上級人民政府工作部門對下級人民政府工作部門編輯ppt監(jiān)督對象具有行政執(zhí)法權的行政機關和其他組織。編輯ppt1、確認行政執(zhí)法主體資格；2、理順行政執(zhí)法體制；3、明確行政執(zhí)法依據(jù)；4、規(guī)定執(zhí)法程序；5、規(guī)定行政執(zhí)法行為；6、強化行政執(zhí)法手段；7、加強執(zhí)法隊伍建設；8、保護公民、法人和其它組織的合法權益；9、催促行政執(zhí)法部門更好地履行職責；10、追究違法行政責任。監(jiān)督內(nèi)容編輯ppt〔四〕行政復議應訴我國實行行政訴訟，行政復議，行政賠償三項制度，是貫徹執(zhí)行憲法確定的保障公民合法權益的原那么，維護和促進行政機關依法行政，建設法制政府，加強廉政建設。編輯ppt〔五〕法制宣傳教育廣泛、深入、持久地做好法制宣傳教育，是政府法制工作的一項長期戰(zhàn)略任務。

編輯ppt加強三個層面的工作：一是加強對各級領導干部的法制宣傳教育。二是加強對行政執(zhí)法和行政監(jiān)督人員的宣傳教育，提高其法律素質，做到文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，秉公執(zhí)法，提高依法行政水平，樹立良好形象。三是加強對廣闊人民群眾的法制宣傳教育，增強其知法、守法、依法保護自己合法權益的意識。編輯ppt第二節(jié)行政立法立法是執(zhí)法的前提和根底，沒有立法、執(zhí)法那么無法可依，無章可循，?中華人民共和國立法法?是國家立法根本制度，立法活動必須遵守立法法的規(guī)定。編輯ppt行政立法一、立法的概念及特征二、立法權，立法主體與立法體制編輯ppt立法的概念立法是指特定的國家機關依據(jù)法定權限和程序，制定、修改或廢止法律標準的活動。編輯ppt立法的特征1、立法是特定的國家機關所進行的活動；2、立法是依據(jù)一定職權所進行的活動；3、立法是依據(jù)一定程序所進行的活動；4、立法是制定、修改或廢止法律標準的活動。編輯ppt立法權的概念立法權是指特定的國家機關依法享有的產(chǎn)生與變更法律標準的一種國家權力。編輯ppt立法權的特征1、它是一種國家權力〔立法權、行政權、司法權等〕；2、這種權力的具體內(nèi)容是產(chǎn)生與變更法律標準；3、這種權力必須依法享有；4、這種權力不是所有國家機關都享有，而是特定機關才能享有。編輯ppt立法主體

立法主體是立法權的載體，是從事整個立法活動并最終完成立法任務的主體。

編輯ppt1、全國人大及其常務會；2、國務院；3、國務院各所屬部門；4、省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會；5、省一級人民政府，省會市和經(jīng)國務院批準的較大市的人大及其常委會；6、省會市和經(jīng)國務院批準較大市的人民政府；7、自治州、自治縣；8、享有授權立法的市。

立法主體

編輯ppt〔三〕立法體制1、全國人大及其常委會行使國家立法權，制定法律；2、國務院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)；3、省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會在不同憲法法律，行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)；4、民族自治地方的人大有權制定自治條例和單行條例，自治區(qū)條例板全國人大常委會批準后生效；自治州自治縣的自治條例和單行條例報省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會批準后生效；編輯ppt5、海南省、深圳市、廈門市、汕頭市、珠海市人大及其常委會按照全國人大授權制定法規(guī)，在各自的經(jīng)濟特區(qū)實施。6、國務院各部門可以根據(jù)法律和國務院行政法規(guī)決定、命令，在本部門的權限內(nèi)，發(fā)布規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和其他經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府，可以根據(jù)法律，行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。〔三〕立法體制編輯ppt〔四〕立法應遵循的根本原那么第一立法應當遵循憲法的根本原那么；第二立法要從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴；第三立法應當表達人民意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動；第四立法應當從實際出發(fā)，科學、合理地標準社會關系；第五立法應當依照法定權限和程序。編輯ppt第三節(jié)行政法規(guī)

行政法規(guī)是我國最高行政機關，即中央人民政府—國務院根據(jù)憲法和法律，或者全國人大常委會的授權，依照法定權限和程序，制定公布的有關行政管理的標準性文件。編輯ppt行政法規(guī)的特征第一從立法主體上看，行政法規(guī)的制定權，專屬于國務院，其制定程序，內(nèi)容，實施措施具有行政性的特點；第二行政法規(guī)具有附屬性和創(chuàng)制性雙重特點；第三從內(nèi)容看具有廣泛性，包括了社會生活各個方面；第四從效力上看，在全國范圍內(nèi)具有普通約束力；第五行政法規(guī)可以反復，普遍地適用，具有標準性，這使得它區(qū)別于國務院公布的其他文件。編輯ppt我國行政法規(guī)的權力范圍1、全國人大及其常委會行政立法權；2、國務院根據(jù)憲法法律，制定行政法規(guī)；3、省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定行政法規(guī)。編輯ppt立法法對行政立法權限范圍，作了較寬的界定，主要有以下事項：1、為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；2、憲法第89條規(guī)定的國務院行政管理職權的事項，該條第〔一〕〔二〕項關于國務院規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令以及向全國人大及其常委提出議案的規(guī)定，國務院制定了?行政法規(guī)制定程序暫行條例?；3、全國人大及其常委會授權的事項。編輯ppt第四節(jié)地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是指享有地方性法規(guī)制定權的地方國家權力機關依照法定的權限和程序，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定、修改和廢止的在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實施的標準性文件。編輯ppt地方性法規(guī)立法主體第一是省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，27個省，5個自治區(qū)，4個直轄市。第二類是較大的市的人大及其常委會，分三種〔1〕省會市27個；〔2〕較大的市18個，報省級人大常委會批準后施行；〔3〕經(jīng)濟特區(qū)所在地的市4個〔深圳、廈門、珠海、汕頭〕。編輯ppt地方性法規(guī)的特征〔1〕附屬性一是位階低于法律；二是不相抵觸，否那么無效；三是不能涉及專屬立法權；四是規(guī)定與公布的法律、行政法規(guī)不一致無效，應予以修改或廢止?！?〕地方性〔3〕試驗性與先行性編輯ppt地方性法規(guī)權限范圍1、為執(zhí)行法律，行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出具體規(guī)定的事項。2、屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項3、在全國人大及其常委會專屬立法權之外，中央尚未立法的事項。編輯ppt地方性法規(guī)制定程序1、提出法規(guī)草案2、審議法規(guī)草案3、通過法規(guī)4、公布法規(guī)編輯ppt第五節(jié)規(guī)章

規(guī)章是國家行政機關依照行政職權所制定，發(fā)布的針對某一類事項或某一類人的一般性規(guī)定，是抽象行政行為的一種。編輯ppt規(guī)章的分類規(guī)章包括部委規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。在我國規(guī)章發(fā)揮著主要作用：一是規(guī)章將法律、法規(guī)的規(guī)定進一步具體化，以更好地貫徹法律、法規(guī)；二是規(guī)章作為法律、法規(guī)的補充形式，為政府管理行為提供相應依據(jù)，使行政行為做到標準化，法制化。編輯ppt規(guī)章的制定主體〔一〕中央層面，規(guī)章的制定主體是國務院各部、委，中國人民銀行，審計署和具有行政管理職能的直屬機構〔二〕從地方層面，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府；〔三〕各部委的下屬機構和省級人民政府部門以縣、市人民政府沒有規(guī)章制定權。編輯ppt部委規(guī)章的權限〔一〕執(zhí)行法規(guī)和行政法規(guī)的事項法律、法規(guī)是標準宏觀、原那么問題，部委規(guī)章對一些具體性的，專業(yè)性的問題作出規(guī)定，包括實施細那么，實施方法等適用于全國，是條的管理標準。〔二〕執(zhí)行國務院的決定或命令的事項編輯ppt地方人民政府制定規(guī)章的權限〔一〕為執(zhí)行法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項?！捕硨儆诒拘姓^(qū)域的具體行政管理事項。編輯ppt第二講

行政執(zhí)法

編輯ppt第一節(jié)行政執(zhí)法概述

狹義的行政執(zhí)法，是指行政主體行使行政職權，將普遍適就適用的法律標準作用于具體對象并產(chǎn)生法律效果的行為。廣義的行政執(zhí)法，主要指行政主體，為執(zhí)行法律標準而作出的一切外部行政行為，既包括具體的行政行為，也包括抽象行政行為。編輯ppt準確理解行政執(zhí)法概念1、行政執(zhí)法是執(zhí)法的一個重要組成局部，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府對社會管理的主要方法和工作任務就是通過行政執(zhí)法，但行政執(zhí)法不同于司法部門的執(zhí)法；2、行政執(zhí)法不權有具體行政行為，也包括抽象行政行為；3、行政機關作為行政執(zhí)法的法定機關，是從事行政執(zhí)法活動的重要主體，但不是唯一主體，行政執(zhí)法主體還包括法定授權組織以及行政委托組織〔事業(yè)單位，社會團體，企業(yè)組織如行政性公司〕。編輯ppt行政執(zhí)法的特征1、主體的行政性2、對象的社會性3、性質的職權性4、效果的法律性編輯ppt行政執(zhí)法的根本原那么行政執(zhí)法原那么是指貫穿于行政執(zhí)法過程指導行政執(zhí)法行為的根本準那么。分為行政合法原那么和行政合法原那么。編輯ppt行政合法性原那么行政合法性原那么要求行政執(zhí)法權力的存在和運用，必須依據(jù)法律、符合法律，而不與法律相抵觸，其根本要求是：〔1〕執(zhí)法權力應當依法取得；〔2〕嚴格依法行使執(zhí)法權力；〔3〕違法的行政執(zhí)法行為無效。編輯ppt行政合理性原那么要求行政機關在行政執(zhí)法中行使自由裁量權要客觀，適度和符合常理。是對行政合法性原那么的必要補充，其使用必須以合法為前提，不能與合法性相對立。編輯ppt行政合理性原那么的根本要求〔1〕符合行政目的?！?〕正當考慮，一是不能考慮法律要求以外的因素，二是無視了法律要求考慮的因素?！?〕符合常理，一是非“情理〞，二是行政行為應當公平、適當。編輯ppt行政合理性原那么存在的問題一是法律規(guī)定的自由裁量幅度過大；二是法律規(guī)定沒有具體處分幅度限制；三是個別法律只有“處分〞但未規(guī)定給予何種類型處分編輯ppt第二節(jié)行政執(zhí)法主體

行政執(zhí)法主體，是依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出行政行為，對公民、法人或其他組織實施行政管理，并以自己的名義承擔法律后果的機關和組織。編輯ppt行政執(zhí)法主體成立的條件〔1〕必須依法成立；〔2〕必須有明確的職權范圍；〔3〕能夠以自己的名義行使職權，以自己名義承法律后果，這是由行政執(zhí)法主體的獨立性所決定的。編輯ppt行政執(zhí)法主體的類型按職權分：1、法定行政機關2、法定授權組織3、委托性的執(zhí)法主體編輯ppt法定的行政機關〔1〕政府我國有中央、省級、市〔州〕級，縣級，鄉(xiāng)級五級政府〔2〕政府派出機關行政公署、街道辦事處、區(qū)公所〔3〕政府職能部門中央人民政府職能部門和地方人民政府的職能部門〔4〕政府職能部門的派出機構編輯ppt法定授權組織法定授權組織的法律地位與行政機關，根本相同即其一旦被授權管理行政事務，就能以自己的名義在法定授權的范圍內(nèi)行使職權，以自己的名義承擔法律后果。編輯ppt授權方應當具備的合法條件①有法律、法規(guī)制定權的機關為授權機關;②必須有法律、法規(guī)的明文授權規(guī)定，或者有法律、法規(guī)關于授權的規(guī)定，有關行政機關依據(jù)授權規(guī)定作出授權;③在法定的授權范圍內(nèi)授權或者收權;④授權方式必須是以法律、法規(guī)的形式出現(xiàn)，要公之于眾。編輯ppt被授權方應當具備合法有效條件①必須是依法成立的公益性法人或者其他社會組織;②具有熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章和相關業(yè)務的正式工作人員;③具有與職能相適應的檢查，鑒定等技術條件和工作場所，裝備條件。編輯ppt規(guī)章授權必須符合以下條件：第一：必須嚴格遵循法的位階秩序，授權不得違反上位法的規(guī)定;第二，必須遵循授權原那么，被授權機關應嚴格按照授權的目的和范圍行使該項權力，不得將該項權力轉授給其他機關;第三，制定規(guī)章必須符合秩序，必須符合?立法法?規(guī)定的規(guī)章制定程序。編輯ppt法定授權組織類型

1、事業(yè)單位；2、社會團體，工會、婦聯(lián)、律師協(xié)會、注冊會計師會；3、基層群眾自治組織，街道居民委員會，村民委員會；4、企業(yè)單位;5、依照法律、法規(guī)授權直接設立的專門行政機構；6、政府職能部門的派出機構，有法律、法規(guī)、規(guī)章授權;7、行政機關的內(nèi)部機構。編輯ppt綜合行政執(zhí)法機構由于我國政府機構設備復雜，有的地方甚至混亂，職責劃分不清，政府各部門在執(zhí)法中出現(xiàn)互相扯皮，互相制肘，出現(xiàn)有利的爭著執(zhí)法，重復處分，無利的都不管，不執(zhí)法。綜合執(zhí)法機構就是基于這些問題而設立的行政執(zhí)法機構。編輯ppt綜合行政執(zhí)法機構的成立條件：①必須是在綜合管理領域；②縣級以上人民政府有權組建；③不得違反專屬處分原那么，如限制人身自由只能由公安機關行使，不能將此權利交給綜合執(zhí)法機構;④嚴格審批程序。國務院或國務院授權的省級人民政府有權審批，其他單位無權審批。編輯ppt存在的問題：一是職權來源不合法；二是行使的職權不合法〔集其它單位職權于一身〕;三是其行為是越權執(zhí)法；四是執(zhí)法文書外表合法實質無效。編輯ppt委托執(zhí)法組織是指一個享有行政執(zhí)法權的行政機關將自己的執(zhí)法權委托給一個沒有執(zhí)法權的組織行使的行為，是行政執(zhí)法的一種特殊表現(xiàn)形式。編輯ppt委托執(zhí)法組織成立條件委托執(zhí)法涉及到委托機關和委托組織，只有兩者都具備一定條件，委托執(zhí)法行為才能有效。編輯ppt行政機關委托其他組織行使行政執(zhí)法權應當符合以下條件：1、必須依法委托，行為合法;2、委托事項必須屬于委托行政機關自己職權范圍內(nèi)的事項;3、委托事項必須有委托必要，委托內(nèi)容明確;4、委托事項的限制〔權限范圍、委托對象、有關人員、資格、大額財產(chǎn)處分、執(zhí)法權不得委托，不得再委托,或者轉委托〕。編輯ppt委托執(zhí)法組織應具備的條件：1、必須依法成立;2、委托組織的性質要求;3、人員素質要求;4、技術條件。編輯ppt行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法人員是指依法取得行政執(zhí)法證件，在法定權限內(nèi)具體從事行政執(zhí)法活動的人員。編輯ppt適格的行政執(zhí)法人員：公務員，負有行政執(zhí)法職責的公務員才是行政執(zhí)法人員；授權組織的執(zhí)法人員；綜合執(zhí)法的機構的執(zhí)法人員；委托組織的執(zhí)法人員。編輯ppt不適格的行政執(zhí)法人員：合同工；臨時工；其他聘用人員〔退休、下崗、無業(yè)人員、協(xié)管員〕；未取得行政執(zhí)法證件的國家機關工作人員。編輯ppt行政執(zhí)法人員的權力

1、非因法定事由和非因法定程序不得免職、辭退、不得取消行政執(zhí)法資格；2、獲得履行職責所應有的權力；3、獲得報酬和享有保險、福利待遇；4、參加政治理論和法律業(yè)務知識培訓；5、對國家行政機關及其領導人的工作提出批評和建議；6、提出申述和控告；7、辭職；8、憲法、法律、規(guī)定的其他權利。編輯ppt行政執(zhí)法人員的義務

1、遵紀守法；2、依法行使職權；3、密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民效勞；4、維護國家的平安，榮譽和利益；5、忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令；6、保守國家秘密和工作秘密；7、公正廉潔、克正奉公；8、憲法和法律規(guī)定其他義務。非因法定事由和非因法定程序不得免職、辭退、不得取消行政執(zhí)法資格。編輯ppt第三節(jié)行政執(zhí)法依據(jù)

行政執(zhí)法依據(jù)是指國家和有權機關制定和認可的，由國家強制力保證實施的，行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員據(jù)以作出行政執(zhí)法行為的標準。編輯ppt行政執(zhí)法依據(jù)是由一定的形式結構組成。包括“行為準那么〞和“法律責任〞兩局部：行為準那么：規(guī)定可以做什么，必須做什么和不準做什么。法律責任：規(guī)定違反“行為準那么〞而導致的后果。編輯ppt行政執(zhí)法依據(jù)的特征㈠沒有統(tǒng)一完整的法典;㈡內(nèi)容的廣泛性;㈢標準的易變性;㈣實體與程序相結合。編輯ppt行政執(zhí)法依據(jù)的形式

㈠憲法㈡法律㈢行政法規(guī)㈣地方法規(guī)㈤自治條例和單行條例㈥規(guī)章〔部委規(guī)章、地方政府規(guī)章〕㈦法律解釋㈧國際條約和國際協(xié)定編輯ppt行政執(zhí)法依據(jù)適用的原那么㈠有法必依、執(zhí)法必嚴的原那么；㈡上位法優(yōu)于下位法；㈢新法優(yōu)于舊法的原那么；㈣特別法優(yōu)于一般法的原那么；㈤實體法與程序法并重的原那么；㈥呈清有關機關決定的原那么。編輯ppt地方性法規(guī)，規(guī)章之間不一致時，由有關機關依照以下規(guī)定的權限作出裁決：㈠同一機關制定的新一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關裁決；㈡地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提全國人民代表大會常委會裁決；㈢部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間，對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。編輯ppt第四節(jié)行政執(zhí)法程序

行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法行為實現(xiàn)的方式和步驟。所謂方式是行為過程的空間表現(xiàn)形式。所謂步驟，是行為過程的時間表現(xiàn)形式，包括行為方式的先后順序和辦理時限等。編輯ppt行政執(zhí)法程序的特點㈠輔助性㈡決定性㈢多樣性㈣分散性編輯ppt行政執(zhí)法程序的法律價值㈠保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施㈡保護行政管理相對人的合法權益㈢監(jiān)督行政執(zhí)法主體依法行使職權編輯ppt行政執(zhí)法程序的根本原那么和制度㈠公開原那么和制度㈡公正原那么和制度㈢參與原那么和制度㈣效率原那么和制度編輯ppt〔一〕行政執(zhí)法程序的公開原那么是指用以標準行政權的行政執(zhí)法程序，除涉及到國家機密、商業(yè)秘密