關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作及安置專項方案的編制審核等有關(guān)問題

關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職員安置工作及安置方案編制、審核等相關(guān)問題勞動保障部破產(chǎn)安置辦公室處長鄧學政改革開放以來，為有效地進行國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全社會主義市場經(jīng)濟中，國有企業(yè)退出機制法律法規(guī)，1986年制訂了《中國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》。伴隨國有企業(yè)改革逐步深入和《破產(chǎn)法》本身存在局限，極難處理國有企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)過程中長久積累下來部分實際問題，尤其是包含職員安置和職員權(quán)益保障等問題。九十年代中期以后，國家加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，相繼出臺了一系列國有企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)工作相關(guān)文件，對職員安置等問題做出了要求。這些政策出臺，為妥善安置職員提供了政策支持和確保，也為深入補充和完善政策奠定了基礎(chǔ)。尤其是近幾年來，國有企業(yè)經(jīng)過改制、吞并、重組和實施關(guān)閉破產(chǎn)等方法，使改革脫困目標基礎(chǔ)得到實現(xiàn)。但我們應(yīng)清醒地看到，國有企業(yè)改革職員安置中，還有很多問題需要深入加以研究處理。國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作存在關(guān)鍵問題歸納起來為“一大、二多、三難”?！耙淮蟆奔雌髽I(yè)關(guān)閉破產(chǎn)資金缺口大;“二多”即企業(yè)債務(wù)多、歷史拖欠多;“三難”即企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)難、社會職能移交難和職員安置難。這些年來實踐表明，職員安置是現(xiàn)在我們碰到政策性最強、情況最復(fù)雜、操作最大一項工作，難就難在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)時需要處理大量歷史遺留問題，難就難在我們要應(yīng)對多種復(fù)雜局面。現(xiàn)在，職員安置中關(guān)鍵存在以下問題：一是離退休人員養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險費用缺口大;二是企業(yè)辦社會職能和公用設(shè)施人員移交難;三是企業(yè)大集體不能順利剝離;四是歷史拖欠問題多;五是資源枯竭礦山職員再就業(yè)難等。一、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職員安置關(guān)鍵政策依據(jù)除國家相關(guān)法律要求外，現(xiàn)在，國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)職員安置，按其不一樣適用范圍，關(guān)鍵分為三大類：第一類是國發(fā)[1994]59號和國發(fā)[1997]10號，原適適用于國家確定111個試點城市，現(xiàn)擴大到各類地方企業(yè)和部分中央及中央下放企業(yè);第二類是國閱[1999]33號，原適適用于遼寧部分煤炭和有色金屬礦山，現(xiàn)擴大到部分中央及中央下放企業(yè)、軍工企業(yè)、軍隊保障性企業(yè)、有色金屬工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)和國務(wù)院特批企業(yè);第三類是中辦發(fā)[]11號和相關(guān)配套各項政策，原適適用于中央所屬資源枯竭煤炭和有色金屬礦山，現(xiàn)擴大到中央所屬三線軍工企業(yè)和黃金礦山、地方資源枯竭礦山和國務(wù)院特批企業(yè)。多年來，國家還對應(yīng)制訂了部分行業(yè)政策和和之相適應(yīng)勞動保障政策等。這些政策歸納起來就是：老職員“養(yǎng)起來”;原固定工(全民全部制職員)“一次性安置”;協(xié)議制職員給經(jīng)濟賠償;集體企業(yè)職員分類處理等。為深入做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職員安置工作，中發(fā)[]12號文件明確提出“實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，職員安置方案必需經(jīng)職員代表大會討論經(jīng)過，并報當?shù)卣髽I(yè)吞并破產(chǎn)和職員再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組審核同意。凡職員安置方案和社會保障措施不明確、資金不到位，不得進入關(guān)閉破產(chǎn)程序?！睘楹我岢鲞@么要求?這些年來在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施過程中，部分地方或部分企業(yè)因為工作沒有到位，企業(yè)破產(chǎn)所需資金未能立即落實，人員沒有得到妥善安置，職員權(quán)益受到了不一樣程度侵害，造成職員上訪不停，部分地域出現(xiàn)了大規(guī)模不穩(wěn)定事件，引發(fā)了中央高度重視。12號文件提出要求，是經(jīng)過總結(jié)多年經(jīng)驗教訓得出來，關(guān)鍵目標就是為了使職員得到妥善安置，切實保護職員正當權(quán)益，確保企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作順利實施。勞動保障部門在這項工作擔負了關(guān)鍵工作責任。為落實落實12號文件精神，今年2月，全國企業(yè)吞并破產(chǎn)和職員再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《相關(guān)做好關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職員安置等前期準備工作通知》([]4號)，提出“對煤炭、有色金屬、軍工等中央及中央下放關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，由企業(yè)所在省(自治區(qū)、直轄市)勞動保障部門負責組織對職員安置方案進行審核”，并深入明確提出，沒有地方勞動保障審核意見，全國領(lǐng)導(dǎo)小組將不予審查要求。為切實做好職員安置方案審核工作，3月，我部下發(fā)了《相關(guān)做好關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職員安置方案審核工作通知》(勞社部函[]35號)，深入明確了審核范圍、審核內(nèi)容和審核要求。二、相關(guān)職員安置方案編制及注意問題根據(jù)國家相關(guān)政策要求和各地實踐，現(xiàn)在職員安置關(guān)鍵路徑有：一是提前退休;二是領(lǐng)取一次性安置費，自謀職業(yè);三是領(lǐng)取經(jīng)濟賠償金，進入失業(yè)保險;四是利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組安置;五是由當?shù)匦^(qū)或離退休人員管理服務(wù)機構(gòu)安置;六是其它企業(yè)招用或調(diào)動等。企業(yè)在制訂職員安置方案時，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)實施相關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)政策和勞社部函[]35號等文件要求，將企業(yè)各類人員基礎(chǔ)情況、職員安置渠道及安置所需經(jīng)費情況、離退休人員管理服務(wù)及繳納社會保險費用相關(guān)情況、工傷職員及撫恤人員保障計劃、職員權(quán)益保障計劃等，全部要在職員安置方案中給予明確。在制訂職員安置方案過程中，企業(yè)要立即和當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T溝通協(xié)調(diào)。職員安置方案編制完成以后，企業(yè)必需將前期準備工作材料和職員安置方案一同報當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T審核。中央及中央下放企業(yè)須報省級勞動保障部門審核。因為不一樣企業(yè)實施是不一樣政策，所以，職員安置方案制訂，應(yīng)把握好以下部分問題：(一)相關(guān)在職職員安置問題1.相關(guān)全民全部制職員(原固定工)安置：11號文件要求關(guān)鍵有：一是提前5年退休;二是特殊工種人員提前退休;三是不能提前退休人員有兩條出路可選擇：或領(lǐng)取經(jīng)濟賠償進入失業(yè)保險，或領(lǐng)取一次性安置費，自謀職業(yè)。而33號只提出領(lǐng)取一次性安置費，59號和10號文件除提出領(lǐng)取一次性安置費外，還有提前5年退休標準要求。2.相關(guān)特殊工種提前退休人員范圍：提前退休人員范圍是全民全部制職員和從事井下、有毒、有害等特殊工種人員，但對這些人員提前退休有年限要求。對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中特殊工種問題，只有11號文件才真正得到了處理。而33號、59號和10號文件，均沒有特殊工種提前退休問題。3.相關(guān)協(xié)議制職員安置：按現(xiàn)在國家相關(guān)政策要求，協(xié)議制職員不能享受全民全部制職員和特殊工種提前退休政策，應(yīng)按國家相關(guān)政策和勞部發(fā)[1994]481號文件要求，發(fā)經(jīng)濟賠償金，符合條件應(yīng)享受失業(yè)保險待遇。59號和10號文件，對協(xié)議制職員能否領(lǐng)取一次性安置費問題沒有明確要求，部分地方曾出現(xiàn)了協(xié)議制職員要求和全民全部制職員一樣，領(lǐng)取一次性安置費情況，其依據(jù)是1998年勞動保障部在對山西省勞動保障廳一個復(fù)函(勞社廳函[1998]118號)?，F(xiàn)在該文件已廢止，不能再作為協(xié)議制職員要求領(lǐng)取一次性安置費依據(jù)。4.相關(guān)混崗工認定和集體企業(yè)職員處理：對這兩類人員處理是11號文件開一個政策口子，現(xiàn)在其它政策包含新制訂行業(yè)政策沒有對應(yīng)要求。對于混崗工認定，在全國領(lǐng)導(dǎo)小組[]33號文件中已予明確，關(guān)鍵應(yīng)把握好1992年這個界限。應(yīng)該注意，集體企業(yè)提供勞務(wù)人員不屬于混崗工范圍。這里講集體企業(yè)是隨同關(guān)閉破產(chǎn)礦山所屬集體企業(yè)，而不是其它集體企業(yè)。對集體企業(yè)職員安置問題，33號文件也只提出了由當?shù)卣聪嚓P(guān)法規(guī)負責安置，59號和10號文件沒有明確提出處理措施。5.相關(guān)工傷(職業(yè)病)人員判定和待遇：全國領(lǐng)導(dǎo)小組[]33號文件要求，資源枯竭礦山工傷職員，應(yīng)根據(jù)《職職員傷和職業(yè)病致殘程度判定》(GB/T16180-1996)要求進行傷殘等級判定，工傷職員根據(jù)《企業(yè)職職員傷保險試行措施》(勞部發(fā)[1996]266號)要求，享受工傷保險待遇。但現(xiàn)在政策中，對已參與工傷保險關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職員，其工傷人員傷情加重或舊病復(fù)發(fā)醫(yī)療費用怎樣處理、未實施工傷保險制度職職員傷保險問題、對266號文件實施以前，已成為工傷人員怎樣判定和享受何種待遇均沒有明確要求?，F(xiàn)在《工傷保險條例》已正式出臺，立即從1月1日開始實施，政策上怎樣銜接，我部正在進行研究。6.相關(guān)利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組安置職員：什么是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)?在中央下發(fā)企業(yè)主輔分離配套文件中已經(jīng)有明確界定：即關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)是指政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有一定贏利能力資產(chǎn)。全國領(lǐng)導(dǎo)小組[]33號文件對破產(chǎn)企業(yè)重組問題明確提出：即利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組為股份制或股份合作制企業(yè)，將應(yīng)支付給所安置職員經(jīng)濟賠償金或一次性安置費折算為企業(yè)股份，由職員個人持有。以后，職員以前工齡不再作為計算經(jīng)濟賠償金年限。企業(yè)重組后，職員身份也要隨之改變，不能再搞國有身份。這一重組標準，適適用于政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)。7.相關(guān)對12號文件提出國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需安置人員認定：一是領(lǐng)取經(jīng)濟賠償金，享受失業(yè)保險期間還未再就業(yè)人員;二是領(lǐng)取一次性安置費仍未再就業(yè)人員。關(guān)鍵考慮是這部分人員再就業(yè)很困難，對她們困難國家應(yīng)該給幫助和扶持。這些人員在當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T得到認定后，能夠按要求辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，并享受再就業(yè)各項優(yōu)惠政策。8.相關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中軍轉(zhuǎn)干部安置問題：人事部、中組部、勞動保障部等六部門聯(lián)合下發(fā)了《相關(guān)認真處理部分在企業(yè)工作軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部生活困難問題通知》(人發(fā)[]82號)，對處理軍轉(zhuǎn)干部生活困難和做好破產(chǎn)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部安置提出了要求。今年中辦發(fā)[]29號再次明確提出了要求。各地應(yīng)按中央要求，認真做發(fā)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中軍轉(zhuǎn)干部安置問題。(二)相關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員管理及統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老保險費用問題1.相關(guān)離退休人員管理：為處理企業(yè)離退休人員社會化管理問題，國務(wù)院及我部數(shù)次在相關(guān)文件中強調(diào)，要將企業(yè)離退休人員納入社會化管理，并確保離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。11號文件明確提出：關(guān)閉破產(chǎn)礦山離退休人員全部交由地方統(tǒng)一管理，養(yǎng)老保險實施省級管理，養(yǎng)老金實施社會化發(fā)放，離退休人員由小區(qū)管理機構(gòu)管理。12號文件再次提出：中央企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，由地方和中央相關(guān)單位組成聯(lián)合工作班子，負責協(xié)調(diào)離退休人員管理、企業(yè)辦社會職能移交和職員安置等工作。2.相關(guān)統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老保險費用處理：這是各類破產(chǎn)企業(yè)中職員很關(guān)注一個問題，11號和33號文件均提出，統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老保險費用，標準上不予考慮。但對確需保留項目，33號文件提出：從中央財政專戶行業(yè)統(tǒng)籌基金結(jié)余中一次性合適補助;11號文件提出：如缺口較大，經(jīng)勞動保障部和財政部核實后，由中央財政給一次性合適補助。全國領(lǐng)導(dǎo)小組[]33號要求，資金缺口證實應(yīng)為省級以上文件。59號和10號文件對此沒有明確要求。(三)相關(guān)社會職能移交人員享受破產(chǎn)政策問題全國領(lǐng)導(dǎo)小組[]33號文件要求，除關(guān)閉破產(chǎn)礦山職員大學所屬職員外，其它社會職能移交部門人員均不能直接享受關(guān)閉破產(chǎn)安置政策。這是對資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)一項特殊政策，33號、10號和59號文件沒有這么要求。其社會職能移交人員安置，應(yīng)按對應(yīng)文件相關(guān)要求實施。(四)相關(guān)企業(yè)欠繳社會保險費用清償及核銷問題依據(jù)國家相關(guān)法律和政策要求，企業(yè)應(yīng)按要求繳納各項社會保險費用，對拖欠社會保險費應(yīng)該給予清償。為處理破產(chǎn)企業(yè)清償社會保險相關(guān)費用問題，多年來，我部已數(shù)次發(fā)文提出：清償欠費確有困難企業(yè)，其欠繳養(yǎng)老保險保險費包含長久掛帳欠費，除企業(yè)繳費中應(yīng)劃入職員個人帳戶部分外，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)同意，勞動保障部門審核，財政部門復(fù)核，報省人民政府同意后能夠核銷。職員按要求個人繳費百分比補足個人帳戶資金后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要按要求立即統(tǒng)計，職員繳費年限給予認可。(五)相關(guān)社會保險關(guān)系接續(xù)問題11號文件要求：關(guān)閉破產(chǎn)礦山職員解除勞動關(guān)系后，被其它單位招用，由用人單位和個人按要求繼續(xù)繳納基礎(chǔ)養(yǎng)老保險費。職員被解除勞動關(guān)系后，未被其它單位招用，個人自愿參與基礎(chǔ)養(yǎng)老保險，可比照個體工商戶參保措施繼續(xù)參與基礎(chǔ)養(yǎng)老保險。繼續(xù)參與養(yǎng)老保險，其破產(chǎn)安置前養(yǎng)老保險繳費年限、視同繳費年限和安置后繳費年限，能夠合并計發(fā)養(yǎng)老金。一次安置后未再就業(yè)、不再繼續(xù)繳費，原有養(yǎng)老保險關(guān)系給予保留;達成退休年紀時，依據(jù)其破產(chǎn)時已繳費年限和視同繳費年限，按相關(guān)要求計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對企業(yè)破產(chǎn)后需異地安置職員養(yǎng)老保險接續(xù)，按勞動保障部相關(guān)文件要求，在原同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)時，只轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)養(yǎng)老保險關(guān)系和個人帳戶檔案，不轉(zhuǎn)移個人帳戶基金?？缃y(tǒng)籌范圍安置，除轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)養(yǎng)老保險關(guān)系和個人帳戶檔案外，個人帳戶基金隨同轉(zhuǎn)移。以上這些要求是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職員社會保險關(guān)系接續(xù)基礎(chǔ)政策，對實施59號、10號和33號文件關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)一樣適用。三、職員安置方案審核及應(yīng)注意問題勞動保障部門應(yīng)按相關(guān)要求，對企業(yè)上報職員安置方案進行認真審核。(一)勞動保障部門在接到企業(yè)上報前期準備工作材料后，應(yīng)在20個工作日以內(nèi)，完成對職員安置方案審核工作。審核時，應(yīng)按勞社部函[]35號文件要求，對職員安置方案中相關(guān)內(nèi)容逐項進行審核。對提前退休人員、特殊工種人員、混崗集體工和享受再就業(yè)扶持政策人員等給立即認定。(二)勞動保障部門要對企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施政策依據(jù)和職員代表大會討論經(jīng)過職員安置方案決議進行審查。凡職代會經(jīng)過率