淺談新加坡城市規(guī)劃樣本

淺談新加坡都市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)中華人民共和國(guó)高人口密度都市規(guī)劃借鑒典范13281150張澤英運(yùn)送1305摘要：透過新加坡都市規(guī)劃成果，本文分析了新加坡都市規(guī)劃思路與模式，探析都市規(guī)劃新理念及新思路，謀求值得借鑒都市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)高人口密度都市規(guī)劃探尋借鑒之處。核心詞：新加坡、都市規(guī)劃、高人口密度都市、借鑒新加坡作為知名熱帶花園都市，成功平衡了都市發(fā)展與人居生活環(huán)境改進(jìn)關(guān)系規(guī)劃要素。新加坡規(guī)劃者和都市經(jīng)營(yíng)者們面對(duì)都市化過程中土地運(yùn)用最優(yōu)化和保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與都市發(fā)展平衡兩大挑戰(zhàn)所采用應(yīng)對(duì)辦法，可覺得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和都市化水平高速發(fā)展高人口密度都市所面臨亟待完善規(guī)劃管理制度謀求有效辦法和途徑，特別是為樹立科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)宜居都市提供了有益借鑒經(jīng)驗(yàn)。新加坡1965年建國(guó)初期，作為亞洲發(fā)展中華人民共和國(guó)家經(jīng)濟(jì)基本薄弱．國(guó)情與歐美不同，特別是在迅速都市化及人口密度方面，大大地高于歐美各國(guó)。新加坡通過良好規(guī)劃以及政府強(qiáng)有力管理，較好解決了土地資源瓶頸約束，經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境和人民生活品質(zhì)得到了一種奔騰提高，成為一種典型、怡人當(dāng)代化熱帶花園都市。其成功都市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)特別值得咱們學(xué)習(xí)借鑒。新加坡都市規(guī)劃成功經(jīng)驗(yàn)1.制度設(shè)計(jì)合理(1)建立統(tǒng)籌空間規(guī)劃專門部門。新加坡國(guó)家發(fā)展部統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃編制．其詳細(xì)職能部門是市區(qū)重建局，負(fù)責(zé)與空間運(yùn)用關(guān)于規(guī)劃和管理。所有用地規(guī)劃、土地售賣、發(fā)展管制、市區(qū)設(shè)計(jì)及舊屋保存等都由市區(qū)重建局完畢．與土地局、建屋發(fā)展局等公共部門職責(zé)分工明確．不存在權(quán)力交叉和重疊。(2)健全專業(yè)部門與規(guī)劃部門協(xié)調(diào)體制機(jī)制。新加坡從體制上將專業(yè)規(guī)劃編制權(quán)力賦予市區(qū)重建局．專業(yè)部、]不再單獨(dú)編制專業(yè)規(guī)劃。通過概念規(guī)劃、總體規(guī)劃來反映和貫徹各專業(yè)部門用地需求，從而從體制上解決了規(guī)劃部門與專業(yè)部門之間規(guī)劃不協(xié)調(diào)問題。(3)通過成立多部門委員會(huì)制度來協(xié)調(diào)各專業(yè)規(guī)劃編制。其委員會(huì)制度涉及概念規(guī)劃指引委員會(huì)、總體規(guī)劃委員會(huì)和發(fā)展管制委員會(huì)。概念規(guī)劃需要所有與規(guī)劃編制及其實(shí)行有關(guān)部門參加，并且通過協(xié)商獲得共識(shí)，由概念規(guī)劃指引委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)?？傮w規(guī)劃委員會(huì)作用是協(xié)調(diào)各項(xiàng)公共建設(shè)籌劃用地規(guī)定，使之盡快得以貫徹。發(fā)展管制委員會(huì)職責(zé)是針對(duì)私人發(fā)展方案提出審定意見，參加制定或修改與私人部門開發(fā)活動(dòng)關(guān)于規(guī)劃原則、政策和規(guī)定。

2.規(guī)劃理念先進(jìn)(1)新加坡都市規(guī)劃運(yùn)用綜合規(guī)劃理論,即將霍華德“田園都市”和勒·柯普西?！爱?dāng)代都市”兩種理論有機(jī)融合。結(jié)合新加坡實(shí)際，將近當(dāng)代世界各國(guó)都市規(guī)劃值得借鑒創(chuàng)新理念廣泛吸納、整合。其核心思想依然是功能完善社會(huì)性城市，同步結(jié)合了技術(shù)進(jìn)步，以當(dāng)代交通系統(tǒng)與高層建筑相結(jié)合新型都市空間構(gòu)造模式。保證了新加坡都市規(guī)劃科學(xué)性、先進(jìn)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。形成了組團(tuán)單元住區(qū)“水平式”細(xì)胞模式與縱向“立體式”高密度發(fā)呈當(dāng)代化都市相結(jié)合，是大型都市單元”模型在二十世紀(jì)后在亞洲變異演繹。這使得規(guī)劃前瞻性很強(qiáng)。新加坡都市規(guī)劃采用二級(jí)體系，分別是戰(zhàn)略性概念規(guī)劃和實(shí)行性發(fā)展指引規(guī)劃或總體規(guī)劃(2)充分體現(xiàn)“以人為本”理念。通過規(guī)劃新建不同新鎮(zhèn)．為發(fā)展組屋提供充分居住用地．并且規(guī)劃各種不可或缺基本設(shè)施．讓87％新加坡人有條件居住在65萬單位組屋內(nèi)．大大改進(jìn)了居住環(huán)境。積極規(guī)劃軌道交通．常規(guī)公交與軌道交通無縫銜接，增強(qiáng)大容量迅速公共交通沿線土地開發(fā)，將居住和就業(yè)集中在迅速交通沿線，以便出行．體現(xiàn)了以公眾為本交通發(fā)展理念。在都市人居環(huán)境建設(shè)方面，一方面考慮是綠化和景觀規(guī)劃，在綠化規(guī)劃中明確每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)有1個(gè)10hm2公園，每個(gè)居住區(qū)500m范疇內(nèi)應(yīng)有1個(gè)15hm2公園。(3)貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)保、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合理念。新加坡在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，非常注重資源環(huán)保。無論是概念規(guī)劃還是總體規(guī)劃．都是對(duì)整個(gè)新加坡地區(qū)全覆蓋規(guī)劃．不但對(duì)都市建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃安排，也劃定非建設(shè)用地并提出保護(hù)規(guī)定，在綜合考慮都市自身特點(diǎn)基本上為都市發(fā)展預(yù)留足夠生態(tài)綠化空間．突出強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生。新加坡注重都市遺產(chǎn)保護(hù)和特色挖掘，明確提出了“注重地區(qū)認(rèn)同感和特色”。市區(qū)重建局開展特性規(guī)劃重點(diǎn)提出保存15個(gè)富有特色區(qū)域，并籌劃為每個(gè)特色區(qū)制定獨(dú)立特性地圖，試圖通過保存都市遺產(chǎn)．呈現(xiàn)新市鎮(zhèn)個(gè)性．強(qiáng)化新加坡獨(dú)特魅力。

3.系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)造新加坡都市規(guī)劃將《雅典憲章》功能性和《馬丘比丘憲章》有機(jī)性充分結(jié)合。明確整合居住、工作、游憩、交通城市四大功能構(gòu)造系統(tǒng)，提出有“籌劃”與有“秩序”發(fā)展系統(tǒng)都市原則。同步強(qiáng)調(diào)都市空間構(gòu)造必要適應(yīng)都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造發(fā)展變化需要，職能分工不能過度單一作法，使整個(gè)都市處在協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、集約發(fā)展良性狀態(tài)中.新加坡規(guī)劃都市空間構(gòu)造、功能構(gòu)造和職能構(gòu)造清晰透徹。鼻祖劉太格先生提出“星座式城市構(gòu)造“有其積極意義。即在大都市圈老城以外，增長(zhǎng)幾種250萬～300萬人口星座式都市組團(tuán)層次，形成超級(jí)都市——星座式都市群都市構(gòu)造。而串聯(lián)新鎮(zhèn)則應(yīng)在每個(gè)星座式都市構(gòu)造中組織。這樣都市構(gòu)造將變?yōu)椋撼?jí)都市、星座都市、新鎮(zhèn)、社區(qū)、鄰里5個(gè)層次。都市交通系統(tǒng)由軌道交通和道路交通兩某些構(gòu)成，軌道交通分為重軌(MRT)和輕軌(LRT)，重軌線是連接機(jī)場(chǎng)、都市和各新鎮(zhèn)之間聯(lián)系，輕軌是新鎮(zhèn)內(nèi)連接重軌樞紐站和各街坊(社區(qū)和鄰里)之間聯(lián)系；道路交通分為三個(gè)層級(jí)：最外圍迅速道路、新鎮(zhèn)中心與各個(gè)社區(qū)之間重要干道，以及社區(qū)之內(nèi)道路，層級(jí)分明，不互相穿越。迅速道路是用來聯(lián)系城鄉(xiāng)之間主干道，其間距為2～2．5km，新鎮(zhèn)中心與各個(gè)社區(qū)之間重要干道間距為400~900m，環(huán)繞重軌交通呈環(huán)狀分布，社區(qū)之間道路間距為180~300m。并且在軌道和汽車公交站點(diǎn)周邊、鄰里內(nèi)部布置了完善步行系統(tǒng)。同步新加坡有半數(shù)人口居住與工作地點(diǎn)在距軌道線1km范圍內(nèi)，形成了以軌道交通為主導(dǎo)出行模式，同步地鐵與都市汽車公交零換乘連接便捷，通過大運(yùn)量公共交通和抑制小汽車數(shù)量發(fā)展政策解決了交通問題，避免了交通堵塞。新加坡綠化系統(tǒng)大體可分為4個(gè)級(jí)別：自然保護(hù)公園區(qū)、城鄉(xiāng)級(jí)公園、鄰里級(jí)公園及社區(qū)中綠地。自然保護(hù)公園區(qū)域環(huán)境綠化起著涵養(yǎng)水域、為都市提供養(yǎng)源和市民游憩作用。住宅區(qū)里面綠地除了美化、凈化環(huán)境以外非常重要之處在于保證每天都和人民生活聯(lián)系起來，整個(gè)衛(wèi)星城鄉(xiāng)設(shè)立了城鄉(xiāng)級(jí)公園，滿足節(jié)假日運(yùn)動(dòng)家庭型使用者需求，每個(gè)鄰里社區(qū)中設(shè)立鄰區(qū)級(jí)公園，配備有足球場(chǎng)、健身中心等公共活動(dòng)設(shè)施。鄰區(qū)又劃提成組團(tuán)，組團(tuán)中又配備有小綠地，設(shè)立有為幼兒游戲用品。道路兩旁綠化種植樹木，快速路兩側(cè)綠化帶不低于30m。綠化分為3層：高喬木、中高灌木以及矮花叢。新加坡工業(yè)區(qū)選址布局也分為3個(gè)層次。產(chǎn)生嚴(yán)重污染工業(yè)，依照風(fēng)向集中規(guī)劃安排在新加坡島西南邊區(qū)；不產(chǎn)生嚴(yán)重污染工業(yè)，規(guī)劃設(shè)立在兩個(gè)衛(wèi)星城鄉(xiāng)之間；無污染工業(yè)可布置在各個(gè)市鎮(zhèn)區(qū)。同步從旅游和景觀角度出發(fā)合理安排工業(yè)。國(guó)內(nèi)高人口密度都市規(guī)劃借鑒之處上文總結(jié)了新加坡都市規(guī)劃成功經(jīng)驗(yàn)；與新加坡都市規(guī)劃相比較，以為國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段都市規(guī)劃中存在著規(guī)劃前瞻性不夠、都市特色研究缺少、規(guī)劃之間難于協(xié)調(diào)、編制與實(shí)行脫節(jié)等問題；基于國(guó)內(nèi)都市化加速期都市規(guī)劃中存在問題分析，借鑒新加坡成功經(jīng)驗(yàn)，從制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃研究與編制、實(shí)行管理和監(jiān)督等方面提出了提高國(guó)內(nèi)都市規(guī)劃科學(xué)性和可操作性對(duì)策建議?？山梃b之處重要有如下幾點(diǎn)：1.總體開發(fā)方略在整個(gè)新加坡新市鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)之初，先把全島自然保護(hù)區(qū)、容易發(fā)生地質(zhì)或其她自然災(zāi)害地區(qū)及其她生態(tài)敏感地區(qū)將通過法律形式禁止開發(fā)，永久保存。也就是是在嚴(yán)格保護(hù)自然區(qū)域基本上，建設(shè)區(qū)域采用高密度開發(fā)。這樣既滿足開發(fā)建設(shè)需求，又有效保護(hù)自然環(huán)境，給市民有一種親近大自然區(qū)域。香港開發(fā)與新加坡類似，也是采用這種開發(fā)模式。2.注重都市整體規(guī)劃編制與實(shí)行新加坡前市區(qū)重建局局長(zhǎng)劉太格以為一種都市總體規(guī)劃非常重要，是保證都市發(fā)展方向和框架。她以為規(guī)劃一方面應(yīng)充分理解市民需求，并按從大到小‘從遠(yuǎn)期到近期，從地下到地上進(jìn)行規(guī)劃原則，編制都市總體規(guī)劃。3.TOD模式新加坡新市政規(guī)劃采用TOD模式，及公共交通導(dǎo)向開發(fā)模式。先規(guī)劃好捷運(yùn)系統(tǒng)（即相稱與國(guó)內(nèi)地鐵或輕軌），以每個(gè)捷運(yùn)系統(tǒng)站點(diǎn)為中心規(guī)劃新市鎮(zhèn)，每個(gè)新市鎮(zhèn)規(guī)模大概為2.5km*2.5km，5萬戶，約20萬人口規(guī)模。在捷運(yùn)系統(tǒng)站點(diǎn)設(shè)立公共中心，涉及商業(yè)、辦公、文化、娛樂、運(yùn)動(dòng)等功能，站點(diǎn)設(shè)立公交樞紐，乘客一下地鐵就能換乘公交到達(dá)各個(gè)社區(qū)，非常以便。這樣既能避免都市蔓延式發(fā)展，保證居住與工作平衡。從這一點(diǎn)看，新加坡是非常有遠(yuǎn)見，不像國(guó)內(nèi)諸多都市，都是等到都市交通問題非常嚴(yán)重，才考慮建地鐵，導(dǎo)致拆遷成本極高，建設(shè)難度很大4、級(jí)別明確交通體系（1）捷運(yùn)系統(tǒng)：聯(lián)系各個(gè)新市鎮(zhèn)迅速、大運(yùn)量交通系統(tǒng)。（國(guó)內(nèi)都市則重要是依賴于都市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，如地鐵輕軌）（2）迅速道路：各市鎮(zhèn)之間迅速車行交通；（3）主干道：社區(qū)外部道路；（4）支路：社區(qū)內(nèi)道路，車速慢，突出步行交通優(yōu)先6、綠化景觀（1）公園分級(jí)理論：新加坡公園系統(tǒng)按如下分級(jí)：自然公園（相稱與國(guó)內(nèi)市級(jí)綜合公園）——市鎮(zhèn)級(jí)公園（相稱與國(guó)內(nèi)區(qū)級(jí)公園）——鄰里級(jí)公園（相稱與國(guó)內(nèi)社區(qū)公園）——社區(qū)綠地。每一級(jí)別公園功能、設(shè)施、服務(wù)人群也都不同樣。（2）綠化設(shè)計(jì)手法：重要干道兩側(cè)設(shè)至少30米綠化到，綠化帶通過地形解決，形成隆起地形，減少噪聲，改進(jìn)景觀；所有道路均種大樹；道路重要交叉口綠化帶恰當(dāng)加寬；形成喬木、灌木、地被植物多層次綠化。通過以上辦法，讓人們?cè)谥鞲傻佬旭傑囕v時(shí)并未感覺到兩側(cè)高層建筑存在，反而好像置身于自然森林中，感覺非常自然，而不是令人壓抑高樓林立人工環(huán)境。這也是充分體現(xiàn)花園都市重要方面。（3）旅游觀光路線沿線建筑物或景觀解決更加美麗，景觀不太好建筑物，如工業(yè)建筑則盡量設(shè)于相對(duì)偏僻區(qū)域7、市中心交通付費(fèi)系統(tǒng)為了減少市中心小汽車交通量，勉勵(lì)使用公共交通，新加坡很早就采用市中心交通付費(fèi)系統(tǒng)，對(duì)高峰期進(jìn)去市中心小汽車收費(fèi)。通過各種政策嚴(yán)格控制小汽車發(fā)展同步大力發(fā)展公共交通。8.關(guān)于不同用地之間互有關(guān)系，設(shè)立各種市中心，這樣可以有效緩和城中人口大量集中于之中心導(dǎo)致巨大交通與公共設(shè)施壓力9.建設(shè)感性設(shè)計(jì)與理性建設(shè)并重有中華人民共和國(guó)特色都市10.政府充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，關(guān)于能源運(yùn)用、垃圾解決，故居民用地改造政府出資，新加坡政府重要做到了(一)規(guī)劃戰(zhàn)略與從屬法規(guī)相結(jié)合(二)政府部門職能清晰(三)政府工作快捷高效(四)以人為本“組屋政策”，新加坡是一種都市國(guó)家，面積不及中華人民共和國(guó)香港大，固然存在“船小好調(diào)頭”因素，但新加坡政府在都市規(guī)劃中高質(zhì)高效、集中統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、以人為本方略對(duì)中華人民共和國(guó)都市化建設(shè)和發(fā)展具備一定借鑒意義。垃圾分類?。?1.填海造陸將開發(fā)壓力轉(zhuǎn)移，新加坡用地狹小，中華人民共和國(guó)應(yīng)致力于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、都市與鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)居民與農(nóng)村居民作為一種整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)節(jié)，增進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策辦法、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化，變化長(zhǎng)期形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)、國(guó)民待遇上一致，讓農(nóng)民享有到與城鄉(xiāng)居民同樣文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這樣就有效組織了農(nóng)村人口大量涌入都市，緩和了新加坡這種整潔劃一、布滿理性規(guī)劃理念在當(dāng)今這種多元化社會(huì)背景下還是有些局限性，就是抹殺了都市個(gè)性，缺少多樣化、人性化環(huán)境。前段時(shí)間看新聞?wù)f好像新加坡政府也開始意識(shí)到新加坡整個(gè)社會(huì)在多樣性、個(gè)性方面問題，也開始作出變化。不論如何，新加坡諸多經(jīng)驗(yàn)還是值得咱們中華人民共和國(guó)都市借鑒。

但國(guó)內(nèi)國(guó)情又與新加坡不盡相似，這使得咱們借鑒方案不能生搬硬套，必要要結(jié)合國(guó)內(nèi)