安全工程專業(yè)安全法學(xué)經(jīng)典課件第1章 安全法學(xué)基礎(chǔ)lf

安全法規(guī)主講人：梁峰SafetyLawandRegulation

2所用教材：《安全法學(xué)》（第二版）趙耀江、栗繼祖主編，機械工業(yè)出版社2011.10本課程成績構(gòu)成：考試成績（70%）平時成績（30%）參考書目：

[1]《安全法學(xué)》，石少華，中國勞動社會保障出版社

[2]《安全法規(guī)》，漆旺生，中國礦業(yè)大學(xué)出版社本課程學(xué)時：共28學(xué)時課程概述及參考書教學(xué)內(nèi)容及課時安排：教學(xué)主要內(nèi)容講授第一章安全法學(xué)基礎(chǔ)2學(xué)時第二章安全生產(chǎn)法律法規(guī)的形成與發(fā)展2學(xué)時第三章安全立法2學(xué)時第四章《安全生產(chǎn)法》4學(xué)時第五章安全生產(chǎn)法律體系4學(xué)時第六章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理4學(xué)時第七章煤礦安全監(jiān)察2學(xué)時第八章中外煤礦安全監(jiān)察法律制度比較2學(xué)時第九章工傷保險和事故損害賠償2學(xué)時第十章典型違法事故案例分析4學(xué)時第1章安全法學(xué)基礎(chǔ)1.1安全法學(xué)概述1.2安全法學(xué)法理1.3安全法學(xué)的基本內(nèi)容1.1安全法學(xué)概述安全法學(xué)：又稱安全生產(chǎn)法學(xué)，是一門研究與職業(yè)安全健康相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準的起源、現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)律的科學(xué)，屬于勞動法體系的分支學(xué)科。是一門與安全生產(chǎn)法制密切相關(guān)的新興科學(xué)，是在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)領(lǐng)域介紹國家有關(guān)政策法規(guī)時逐步建立、形成的。包括安全法學(xué)理論、安全法學(xué)研究方法、職業(yè)安全健康、安全生產(chǎn)法制體系等內(nèi)容。安全生產(chǎn)法律體系：國家為了保護勞動者在勞動過程中的安全和健康而制定的各種法律法規(guī)以及標(biāo)準和規(guī)范的總和，包括有憲法、安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)、安全生產(chǎn)標(biāo)準、國際勞工安全公約等。憲法：在法律中居于最高地位，關(guān)于“改善勞動條件，提高福利待遇”的規(guī)定具有最高的法律效力。安全生產(chǎn)法律：由全國人大及其常務(wù)委員會制定的安全生產(chǎn)法律規(guī)范性文件的統(tǒng)稱，包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全產(chǎn)法》等。行政法規(guī)：由國務(wù)院制定的有關(guān)的各類條例、辦法等，包括《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等。規(guī)章：是指由國務(wù)院所屬部委以及有關(guān)地方政府規(guī)定有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件，如《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證條例實施辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等。地方性法規(guī)：是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會在法定權(quán)限內(nèi)制定、發(fā)布的規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)標(biāo)準：是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系中的一個重要組成部分，有國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準等。已批準的《國際勞工安全公約》也是我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的有機組成部分。1.1.1安全生產(chǎn)法律制度的基本內(nèi)容安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制度從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度事故應(yīng)急救援和處理制度安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度

1.1.2建立安全生產(chǎn)法治秩序法制建設(shè)是安全生產(chǎn)的重要保障完善安全生產(chǎn)的立法與體系建設(shè)是安全生產(chǎn)的前提法制問題的關(guān)鍵還是執(zhí)法的問題要實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的根本目標(biāo)，必須建立以法律為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)新體制，并通過法制手段來推行安全生產(chǎn)法律體系的實施，建立安全生產(chǎn)法治秩序。法律10部，條列50多部，規(guī)章100多個，為什么仍然事故頻發(fā)？執(zhí)法過程遭遇地方保護主義、形式主義，有的地方官員充當(dāng)違法違規(guī)企業(yè)的保護傘。執(zhí)法人員和監(jiān)管力量不足，一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高。一些單位和部門對違反違令者姑息遷就，違而不查，查而不辦，辦而不究。1.2安全法學(xué)法理法理學(xué)屬于整個法學(xué)體系中的理論學(xué)科。它是對一個國家法律體系中的法律原則、法律規(guī)則、法律概念、法律內(nèi)容和法律范疇進行理論上的分析，探索其精神實質(zhì)。法理學(xué)是法學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性學(xué)科，它的研究對象是整個法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律共同性問題，重點研究對象應(yīng)該是法律本體論、法律發(fā)展論、法律價值論及作用論、法律運行論和法學(xué)教育及法律職業(yè)等內(nèi)容。1.2.1法理學(xué)研究的主要問題1.2.1.1主要問題：法的基本原理，包括法的定義、特征，法的本質(zhì)（內(nèi)在），法的作用，法的價值法從宏觀上看，法在人類歷史上是怎么產(chǎn)生、變化、發(fā)展的？

從法的微觀方面，以一個國家法律關(guān)系來看，國家是怎么使立法、執(zhí)法、守法在一個國家貫徹實施的。就某一部法來說，法的基本范疇。法和其他社會現(xiàn)象的關(guān)系。1.2.1.2法理學(xué)研究的內(nèi)容法理學(xué)的含義：是所有法學(xué)和法律知識、理論、學(xué)說的總稱，研究法學(xué)和法的一般問題，是作為法學(xué)體系中一門分支學(xué)科存在的專門學(xué)問。法理學(xué)的對象和范圍法學(xué)體系與法理學(xué)地位中國現(xiàn)時期法的淵源體系（中央、地方）法的執(zhí)行1.2.2法理學(xué)基礎(chǔ)知識法理學(xué)是整個法學(xué)的基礎(chǔ)，它研究不是某一具體的部門法學(xué)或某項法律規(guī)則的具體問題，而是對整個法的原理、原則、概念、范疇和規(guī)律性的東西進行理性思考，探求其精神實質(zhì)。1.2.2法理學(xué)基礎(chǔ)知識1.2.2.1法的概念

法是由國家制定或認可的，以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容的，體現(xiàn)國家意志，并以國家強制力為后盾的行為規(guī)范的總稱。四個方面內(nèi)涵：法是調(diào)節(jié)人們行為的規(guī)范。法是由國家制定或認可的一種特殊的行為規(guī)范。法是以規(guī)定權(quán)利義務(wù)的方式來運作的行為規(guī)范。法是由國家強制力保證實施的行為規(guī)范。法律關(guān)系

法律關(guān)系是社會生活關(guān)系的法律形式，是法律所確認和調(diào)整的、法律主體之間基于一定的法律事實而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（1）權(quán)利與義務(wù)（2）權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系法律關(guān)系中的對應(yīng)關(guān)系。社會生活中的對等關(guān)系。功能上的互補關(guān)系。價值選擇中的主從關(guān)系。1、成文法和不成文法（按照法的創(chuàng)立和表現(xiàn)形式分類）2、國際法與國內(nèi)法（按照法的創(chuàng)制主體和適用主體不同分）3、實體法與程序法（根據(jù)法律規(guī)定內(nèi)容不同劃分）4、公法和私法5、一般法和特殊法6、可以分為綜合性法與單行法（從法的內(nèi)容上劃分）7、我國采用的是成文法，采用部門法劃分，如我國的法律體系劃分為7個法律部門，分別是：憲法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟法。

法的分類方法是指法的生效范圍或適用范圍，即指法律規(guī)范對什么人、在什么地方和什么時間發(fā)生效力。1.關(guān)于人的效力法律對什么人發(fā)生效力，各國立法原則不同，大體有4種情況：1.2.2.4法的效力

一是屬人主義，以國籍為主，即法律只對本國人適用，不論其在國內(nèi)還是國外，不適用于在本國領(lǐng)域的外國人。二是即屬地主義。以地域為主，不論本國人還是外國人，只要在本國的領(lǐng)域內(nèi)，原則上一律適用該國法律。三是保護主義。任何人只要損害了本國的利益，不論其國籍和所在地，都要受到本國法律的追究。四是結(jié)合主義，即屬人原則與屬地原則相結(jié)合。即凡居住在某國領(lǐng)土內(nèi)者，無論本國人還是外國人，原則上一律適用該國法律；但在某些問題上，對外國人仍要適用其本國法律；特別是依照國際慣例和條約，享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人，仍適用其本國法律。

法的空間效力指法適用的領(lǐng)域范圍，包括領(lǐng)土、領(lǐng)水、領(lǐng)空和底土。駐外使館、懸掛本國國旗的船舶和航空器屬于領(lǐng)域的延伸，本國法都有效。但是法也有位階，不同位階的法律在本國領(lǐng)域內(nèi)的效力也是不同的，大體有3種情況：

2.空間效力一是在全國范圍內(nèi)生效，即在國家主權(quán)管轄的全部領(lǐng)域有效，包括延伸意義上的領(lǐng)域，如駐外使領(lǐng)館、領(lǐng)海及領(lǐng)空外的船舶和飛機。凡是國家機關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，一般在全國范圍內(nèi)有效，如全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)，除有特殊規(guī)定之外，一般都在全國有效。二是在局部地區(qū)有效，一般是指地方國家機關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，在該地區(qū)有效，如省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會制定的地方性法規(guī)，只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。三是有的法律不但在國內(nèi)有效，在一定條件下其效力還可以超出國境，如我國刑法規(guī)定：“外國人在中華人民共和國領(lǐng)域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法；但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外”。是指法律何時生效和何時終止效力。a、生效時間：一是自法律公布之日起開始生效。二是法律另行規(guī)定生效時間。如《安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日公布，自2002年11月1日生效施行。三是有專門的決定規(guī)定該法的生效日期的。四是規(guī)定法律公布后到達一定期限時生效。正確的做法是明文規(guī)定（明示）生效時間，即依法生效。

3.關(guān)于時間效力b、失效時間

新法公布，原有的同一法即失效。新法取代原有法，同時明文宣布原有法失效。法本身規(guī)定的有效期屆滿的。由有權(quán)機關(guān)或授權(quán)機關(guān)發(fā)布專門的文件宣布廢止某個或某些法律、法規(guī)、規(guī)章。法已完成歷史任務(wù)而自行失效。正確的做法是“以法廢法”，新法公布時，明文以廢止舊法，出現(xiàn)矛盾時運用“新法優(yōu)于舊法”。

一是“法不溯及既往”原則:法律一般只適用于生效后發(fā)生的事實和關(guān)系，通常不具有溯及力，即“法不溯及既往”原則。這是當(dāng)今各國法律特別是刑法所共同遵循的慣例。即國家不能用現(xiàn)在的法律指導(dǎo)人們過去的行為，不能由于人們過去做了某種當(dāng)時合法但現(xiàn)違法的行為處罰他們?！胺刹凰菁凹韧睉?yīng)該是法治的基本原則之一。有關(guān)法律的溯及力問題:但是法不溯及既往并不是絕對的，出于某種需要，也可以對法的時間效力作出溯及既往的規(guī)定。如我國《民法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)就有溯及既往的特別規(guī)定。1.2.3我國的基本法律制度有中國特色的社會主義法律體系

1．法律體系的概念：是指一個國家全部法律規(guī)范依照一定的原則和要求所組成的有機的統(tǒng)一整體。

2.法律體系的構(gòu)成我國的法律體系應(yīng)當(dāng)以憲法為統(tǒng)帥，法律為主干，同時包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族地方的自治條例和單行條例等規(guī)范性文件。

3.我國法律的分類我國的法律劃分為7個法律部門，分別是：憲法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟法。1．憲法憲法及其特殊性憲法又稱根本法或者母法，具有最高地位和效力。是制定其他法律的依據(jù)，其他法律不得與憲法相抵觸。

法律的內(nèi)容和效力強弱不同：

普通法律指有立法權(quán)的機關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文件，通常規(guī)定某種社會關(guān)系或者社會關(guān)系某一方面的行為規(guī)則，其效力次于憲法。修訂程序不同:

憲法的修訂，需全國人大常委會或1/5以上全國人大代表提議，并由全國人大代表的2/3以上多數(shù)通過。一般法律，則可由全國人大主席團、全國人大常委、全國人大各專門委員會、國務(wù)院、中央軍委、最高人民檢察院、最高人民法院、，以及全國人大的一個代表團或30名以上代表，均可提出議案，并只需全國人大半數(shù)以上代表通過即可。憲法不同于其它一般法的特殊性（1）民商法是規(guī)范社會民事和商事活動的基礎(chǔ)性法律.民法屬于私法，私法自治為其一般原則，是一切市場經(jīng)濟國家制定最早、最為完備、最為基本的法律。商法屬于民法的特別法。我國采用民商合一原則，不制定商法典。1．民法是調(diào)整民事生活的基本法（1）民法是調(diào)整民事生活的法律（2）民法的基本原理（3）民法的基本任務(wù)①為現(xiàn)代市場經(jīng)濟活動提供行為規(guī)則②為人權(quán)提供基本保障③維護社會公平正義2．民法的調(diào)整對象及與其他法律部門的區(qū)分（1）民法的調(diào)整對象民法調(diào)整的對象是財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。（2）民法與行政法的區(qū)別（3）民法與勞動法的區(qū)別3．我國民法的基本原則（1）平等原則（2）合同自由原則（3）公平原則（4）誠實信用原則（5）公共秩序與善良風(fēng)俗原則（6）禁止權(quán)利濫用原則4．民法的基本內(nèi)容（1）民事主體制度（2）民事行為制度（3）民事權(quán)利制度（4）民事責(zé)任制度（5）民事時效制度1.2.3.4行政法律制度

1.2.3.5幾個與安全生產(chǎn)相關(guān)的基本概念1．人身權(quán)2．身體權(quán)3．生命權(quán)4．法人5、法律關(guān)系主體6、法律關(guān)系的客體7、法律關(guān)系的內(nèi)容8、權(quán)利和義務(wù)9、法律事實10、法律關(guān)系的保護1、人身權(quán)人身權(quán)：指人身相聯(lián)系或不可分離的沒有直接財產(chǎn)內(nèi)容的權(quán)利，亦稱人身非財產(chǎn)權(quán)。人身權(quán)包括人格權(quán)和身份權(quán)，其中人格權(quán)包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、肖像權(quán)等。身份權(quán)包括親權(quán)、配偶權(quán)、親屬權(quán)等。人身權(quán)是不直接具有財產(chǎn)內(nèi)容的，不能以金錢來衡量其價值，一般不具有可讓與性，受到侵害時主要需以非財產(chǎn)的方式予以救濟。2、身體權(quán)身體權(quán)：是指自然人對保持其肢體、器官和其他組織的完整而依法享有的權(quán)利。身體權(quán)有其獨特的保護范圍，對身體權(quán)的侵害行為，不以對身體的侵害造成生命、健康的損害為必要。我國《民法通則》第119條規(guī)定：“侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)藥費、因誤工減少的收入、殘廢者生活補助費等費用。3、生命權(quán)生命權(quán)：是以自然人的性命維持和安全利益為內(nèi)容的人格權(quán)。我國《民法通則》第98條規(guī)定：“公民享有生命健康權(quán)”，《民法通則》里所表述的生命健康權(quán)，實際上是生命權(quán)、健康權(quán)與身體權(quán)的總稱。

4、法人法人是相對于自然人而言的，自然人是以生