地方審計(jì)質(zhì)量調(diào)研報(bào)告

地方審計(jì)質(zhì)量調(diào)研報(bào)告

新形勢(shì)下，作為地方審計(jì)機(jī)關(guān)，如何緊密圍繞科學(xué)發(fā)展主題，緊密圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，緊密圍繞十二五規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，緊密圍繞縣委、縣政府工作中心。發(fā)揮審計(jì)職能，營(yíng)造和諧氛圍，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是個(gè)值得共同探討的課題。在此，本人談?wù)勛约旱拇譁\看法。

一、影響地方審計(jì)質(zhì)量的緣由

所謂審計(jì)質(zhì)量就是指審計(jì)工作過(guò)程與其結(jié)果的優(yōu)劣程度。雖然，地方審計(jì)發(fā)揮了審計(jì)的職能作用，近年來(lái)取得了明顯的成果;但是，毋庸諱言，質(zhì)量還有待于進(jìn)一步改進(jìn)與提高。從主客意識(shí)和客觀環(huán)境兩方面來(lái)分析，影響地方審計(jì)質(zhì)量的緣由主要有：

1、法制法規(guī)體系的健全滯后

目前，我們國(guó)家的審計(jì)法規(guī)體系尚不夠健全，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需求。綜觀審計(jì)工作外部環(huán)境，很多不確定的因素和不規(guī)范的行為依舊存在，無(wú)形之中這就增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的困難性。而從從某種意義上講，經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)不行能涵蓋經(jīng)濟(jì)生活的全部，即使有所涵蓋，也有部分法律法規(guī)存在著前瞻性和可操作性不強(qiáng)的缺陷。這種法制體系在不斷健全的過(guò)程中，其來(lái)與彌補(bǔ)的疏漏肯定程度影響了地方審計(jì)的質(zhì)量。

2、審計(jì)管理體制的人為牽制

審計(jì)機(jī)關(guān)，其性質(zhì)所確定必需獨(dú)立于被審單位與受權(quán)人等?？梢哉f(shuō)，獨(dú)立性是審計(jì)結(jié)果客觀公正的前提條件?！秾徲?jì)法》規(guī)定，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行在總理和地方主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理體制，接受地方政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)。在這種管理體制下，地方審計(jì)機(jī)關(guān)是地方政府的一個(gè)職能部門，其經(jīng)費(fèi)和人事關(guān)系隸屬于地方政府，必需接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。但與此同時(shí)，法律又要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方政府與其職能部門的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督從體制上有所欠缺，審計(jì)機(jī)關(guān)也不具備完成任務(wù)所必需的職能上和組織上的獨(dú)立性，從而產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，影響審計(jì)質(zhì)量。如在辦案中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼說(shuō)情。辦案人員左右犯難，不知道如何處理為好。

3、審計(jì)質(zhì)量管理的意識(shí)淡薄

近年來(lái)，隨著審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域的不斷拓展，審計(jì)項(xiàng)目和任務(wù)漸漸增多。部分審計(jì)機(jī)關(guān)由于人員少，任務(wù)重，把完成審計(jì)任務(wù)和查處大案作為審計(jì)工作的動(dòng)身點(diǎn)，影響了審計(jì)質(zhì)量。在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，往往出現(xiàn)完成審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量多，打造精品項(xiàng)目少的現(xiàn)象。有的審計(jì)人員以查處大案要案為審計(jì)工作的唯一目標(biāo)，以偏概全，掛一漏萬(wàn)，不能全方位反映被審計(jì)對(duì)象的真實(shí)狀況，造成審計(jì)監(jiān)督的死角。

4、審計(jì)質(zhì)量管理的實(shí)施不力

管理制度的執(zhí)行不力，詳細(xì)表現(xiàn)在：對(duì)重大審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)檢查驗(yàn)收的審計(jì)項(xiàng)目較為留意，對(duì)一般審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作做得不夠深化、細(xì)致;對(duì)審計(jì)結(jié)論和作出審計(jì)確定的質(zhì)量管理上較為留意，對(duì)審計(jì)程序的全面質(zhì)量管理不到位;留意對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而相對(duì)忽視應(yīng)當(dāng)遵循的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理操作規(guī)程，在審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理制度執(zhí)行的深度和廣度上存在差距，執(zhí)行的不夠位。

5、審計(jì)工作隊(duì)伍的素養(yǎng)不高

從審計(jì)人員學(xué)問(wèn)結(jié)構(gòu)來(lái)看，具有肯定綜合分析實(shí)力的復(fù)合型人才比較少，學(xué)問(wèn)結(jié)構(gòu)相對(duì)陳舊、單一，應(yīng)對(duì)困難審計(jì)工作和提出宏觀監(jiān)督建議的實(shí)力比較弱，以單純的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)問(wèn)來(lái)查錯(cuò)糾弊，就賬論賬的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)觀念比較濃，審計(jì)工作的質(zhì)量和深度得不到提高;多層次、多視角地透視問(wèn)題不夠，對(duì)政策的分析推斷實(shí)力和宏觀綜合分析實(shí)力比較差，審計(jì)建議往往得不到被審計(jì)對(duì)象的有效接受，審計(jì)綜合報(bào)告得不到上級(jí)政府的高度重視。在信息化的環(huán)境下，傳統(tǒng)的審計(jì)方式已經(jīng)受到挑戰(zhàn)，增加審計(jì)的科技含量，推動(dòng)審計(jì)技術(shù)進(jìn)步已顯得尤為重要。而現(xiàn)實(shí)狀況是，懂電腦審計(jì)的人員較少，缺乏這方面的人才。

二、進(jìn)一步提升地方審計(jì)工作的思路與建議

(一)、煉內(nèi)功，提升隊(duì)伍綜合素養(yǎng)

社會(huì)在不斷發(fā)展進(jìn)步，新學(xué)問(wèn)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，工作方式、工作手段在不斷改進(jìn)和提高，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的很多問(wèn)題僅靠傳統(tǒng)的審計(jì)手段已經(jīng)很難解決，國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)審計(jì)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

1、構(gòu)建學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)。我們要以培育和提高全體審計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)和實(shí)力為本，構(gòu)建學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)。學(xué)習(xí)型組織理論是提高自身素養(yǎng)的重要手段，是提高組織各項(xiàng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的前提。借鑒學(xué)習(xí)型組織理論，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)完成審計(jì)任務(wù)的須要和審計(jì)人員素養(yǎng)實(shí)力的現(xiàn)狀，確定建立學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)的目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃，明確不同時(shí)期學(xué)習(xí)教化的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行多種方式和渠道，為審計(jì)人員素養(yǎng)和實(shí)力的提高供應(yīng)良好的學(xué)習(xí)教化條件和環(huán)境。全體審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)樹立接受終身學(xué)習(xí)教化的意識(shí)，自覺(jué)地查找自身在依法審計(jì)實(shí)力方面存在的差距，有針對(duì)性地通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，彌補(bǔ)不足。

2、構(gòu)建清廉型審計(jì)隊(duì)伍。審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，必需堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)。要把廉政建設(shè)放在首位。地方審計(jì)機(jī)關(guān)要依據(jù)抓班子、帶隊(duì)伍、講工作、樹正氣、辦實(shí)事的總體思路，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，保持奮勉有為的精神狀態(tài)，深化開展調(diào)查探討，抓大事、議大事、努力提高駕馭新時(shí)期審計(jì)工作的實(shí)力。仔細(xì)落實(shí)胡錦濤總書記提倡的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，教化審計(jì)人員，嚴(yán)守審計(jì)八不準(zhǔn)紀(jì)律，多想工作、多講奉獻(xiàn)，樹立依法審計(jì)、客觀公正的職業(yè)道德，弘揚(yáng)依法、求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)的審計(jì)精神。要耐得住孤獨(dú)、守得住清貧、抵得住誘惑，做到常在河邊走就是不濕鞋。

3、構(gòu)建文明型審計(jì)形象。要大力提倡對(duì)人知感恩、對(duì)物知珍惜、對(duì)事知盡心、對(duì)己知克制的道德行為理念，實(shí)施以執(zhí)業(yè)道德、政務(wù)美德、社會(huì)公德為主要內(nèi)容的三德建設(shè)工程。教化干部職工樹立良好的思想作風(fēng)，實(shí)事求是，光明正大，不搞弄虛作假、陽(yáng)奉陰違那一套，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、教條主義;樹立良好的工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)、不懈進(jìn)取，講求實(shí)效，不搞花架子和形式主義;樹立良好的生活作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，表里如一，說(shuō)醇厚話、辦醇厚事、當(dāng)醇厚人，艱苦奮斗，做文明審計(jì)的表率。

(二)、重監(jiān)督，切實(shí)履行審計(jì)職能

緊扣縣委、縣政府經(jīng)濟(jì)工作中心，支配布置各項(xiàng)工作，突出加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革和宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)。以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為抓手，促進(jìn)政府部門依法行政、科學(xué)管理，為建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)服務(wù);以維護(hù)人民群眾切身利益為切入點(diǎn)，加大專項(xiàng)資金包括一些公共資金的審計(jì)力度，打造群眾滿足工程。

1、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。在內(nèi)容選擇上關(guān)注四個(gè)重點(diǎn)：即緊密圍繞推動(dòng)部門預(yù)算改革，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制中存在的收支編制不夠完整、不夠科學(xué)等問(wèn)題的審計(jì)，促進(jìn)建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額;緊密圍繞對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度推行和實(shí)施狀況的審計(jì)，推動(dòng)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系全面建立并規(guī)范運(yùn)作;緊密圍繞推動(dòng)預(yù)算安排公開、透亮、科學(xué)、規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算安排行為的審計(jì);緊密圍繞推動(dòng)縣級(jí)預(yù)算管理不斷規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整、追加支出的審計(jì)。在審計(jì)方式方法上，搞好四個(gè)結(jié)合：即手工審計(jì)與計(jì)算機(jī)審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，揭露問(wèn)題與分析緣由推動(dòng)整改相結(jié)合，會(huì)議通報(bào)審計(jì)狀況與對(duì)外公告審計(jì)結(jié)果相結(jié)合。既客觀反映成果，又照實(shí)揭露問(wèn)題，體現(xiàn)出顯明的特色。

2、強(qiáng)化涉農(nóng)資金審計(jì)。民以食為天。地方審計(jì)機(jī)關(guān)，要一切以維護(hù)群眾的利益為動(dòng)身點(diǎn)，以群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題為著力點(diǎn)，開展審計(jì)監(jiān)督，在審計(jì)方向和審計(jì)內(nèi)容的確定上，必需堅(jiān)持以資金為紐帶，緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)資金的安排、撥付、運(yùn)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注資金的流向、流量、流速與相關(guān)政策的落實(shí)狀況，看涉農(nóng)資金是否姓農(nóng)，有沒(méi)有變小、變向、變質(zhì)。一是監(jiān)督農(nóng)夫負(fù)擔(dān)卡內(nèi)的農(nóng)夫應(yīng)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)負(fù)擔(dān)內(nèi)容是否符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)超標(biāo)現(xiàn)象;二是監(jiān)督國(guó)家的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策和實(shí)惠政策是否落實(shí)到農(nóng)夫頭上;三是監(jiān)督有沒(méi)有負(fù)擔(dān)卡外的收費(fèi)現(xiàn)象;四是監(jiān)督有無(wú)變向收費(fèi)現(xiàn)象，與時(shí)向農(nóng)夫宣揚(yáng)有關(guān)政策，抵制不法行為。要對(duì)那些違紀(jì)違規(guī)部門進(jìn)行處理懲罰，并向縣政府和有關(guān)部門通報(bào)反映;四是資金運(yùn)用的專一性，資金安排是否用于三農(nóng)建設(shè)，錢是不是發(fā)在農(nóng)夫群眾身上，有無(wú)擠占、挪用、截留資金問(wèn)題，有無(wú)虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象，有無(wú)偷工減料行為，有無(wú)偷梁換柱之事。

3、強(qiáng)化涉農(nóng)部門監(jiān)督。一是留意對(duì)行政執(zhí)法、管錢管物部門的審計(jì)監(jiān)督。為了削減和避開不作為和亂作為行為，促進(jìn)其依法行政，正確行使職權(quán)，應(yīng)定期對(duì)涉農(nóng)部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，與時(shí)查處農(nóng)村工程建設(shè)中存在的錢物不到位、弄虛作假問(wèn)題，杜絕損失奢侈現(xiàn)象的發(fā)生，提高支農(nóng)資金的效益;二是留意對(duì)涉農(nóng)干部的審計(jì)監(jiān)督。村干部本應(yīng)是村民的主心骨，本應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，可有的村干部卻利用村級(jí)財(cái)務(wù)不健全的缺陷，實(shí)行票據(jù)久拖不報(bào)、收入不做賬或做假賬、虛報(bào)支出等手段謀利;在土地轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)中收受賄賂、貪污挪用征地補(bǔ)償款、扶貧救濟(jì)款等款項(xiàng);擠占集體資產(chǎn)或利用村集體資產(chǎn)為個(gè)人謀私。長(zhǎng)此日積月累，導(dǎo)致沖突升級(jí)，有的甚至形成了一些群眾性事務(wù)。因此,審計(jì)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，定期組織專項(xiàng)檢查，對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行與時(shí)訂正。通過(guò)審計(jì)，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，通過(guò)干群之間的零距離對(duì)話，一些反映劇烈的問(wèn)題得到解決，促進(jìn)解決了農(nóng)村存在的上學(xué)難和看病貴的問(wèn)題。

(三)、勤服務(wù)，力推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

工作成效是校驗(yàn)一個(gè)機(jī)關(guān)是否和諧的重要標(biāo)尺，作為審計(jì)機(jī)關(guān)，要以服務(wù)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本，圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，扎實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)的雙重職責(zé)，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)控者、經(jīng)濟(jì)決策的參謀者和政治文明的促進(jìn)者。

1、搞好協(xié)調(diào)協(xié)作。審計(jì)部門的工作須要上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的重視、縣委政府的支持和相關(guān)單位的協(xié)作，因此，一是要處理好審計(jì)部門上下級(jí)之間的關(guān)系，主動(dòng)、自覺(jué)地接受上級(jí)部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)、熱誠(chéng)地為上級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)。二是要處理好與地方縣委政府的關(guān)系，服務(wù)、聽從于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和縣委、政府工作重心，為規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理、服務(wù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部監(jiān)管工作出謀劃策，竭力維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)秩序和良好的投資環(huán)境。三是要處理好與其他執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的關(guān)系，加強(qiáng)溝通和溝通，留意協(xié)調(diào)協(xié)作。四是要處理好與被審計(jì)單位的關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)在查處問(wèn)題時(shí)，要做到客觀公正，文明執(zhí)法，要與被審計(jì)單位在高層面上溝通，共同打造高水平的溝通平臺(tái)，要通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，客觀分析產(chǎn)生問(wèn)題的根源，從建章立制和規(guī)范管理上幫助被審計(jì)單位共同探究解決問(wèn)題的方法，成為被審計(jì)單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理的良師益友。

2、當(dāng)好政府參謀。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，起到系統(tǒng)監(jiān)控作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，作為從源頭上遏止腐敗的有效手段，是審計(jì)部門為構(gòu)建和諧社會(huì)必需做好的一項(xiàng)重要工作。我們的做法一是合理支配領(lǐng)導(dǎo)干部的任中審計(jì)。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的常常性審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于人民群眾特殊關(guān)切的行業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)任期較長(zhǎng)的單位，都應(yīng)支配任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，做到問(wèn)題早發(fā)覺(jué)、早預(yù)防，早訂正，把審計(jì)關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)人的事中監(jiān)督、同步監(jiān)督，為先審后離創(chuàng)建條件，既保證審計(jì)工作的連續(xù)性，也起到懲治和預(yù)防腐敗的雙重作用。二是全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)。全部黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的一把手凡離必審。在審計(jì)過(guò)程中，不僅要審查賬目，而且要檢查履行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)狀況，針對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，深化基層，深化群眾，實(shí)行可行性調(diào)查探討方式，不斷加大審計(jì)的查處力度，有效的發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。

3、全力搞好服務(wù)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)，既是經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，又是政府的眼睛，也是人民的勤務(wù)兵。要樹立全面、系統(tǒng)、整體的審計(jì)理念。正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持以前好的做法，把工作側(cè)重點(diǎn)放在一審二幫三促進(jìn)上。審計(jì)報(bào)告既要客觀反映和分析查出的問(wèn)題，又要提出有針對(duì)性的改進(jìn)看法和建議，為縣委、縣政府和有關(guān)部門供應(yīng)決策依據(jù)，同時(shí)幫助被審計(jì)單位提高管理水平。

從xx年起先濱海新區(qū)加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程的腳步。位于市中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間，是市區(qū)大型工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略東移的目的地和濱海區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)的大后方，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。在這個(gè)大環(huán)境背景下，我通過(guò)對(duì)農(nóng)村城市化進(jìn)程的分析、探討、思索，就如何依托農(nóng)村城市化的發(fā)展形勢(shì)，切實(shí)做好我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作作如下報(bào)告：

一、基本狀況和現(xiàn)狀

原以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，隨著改革開放的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，到2005年，雖然全區(qū)農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)仍占60%以上，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重已不到4%，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力已經(jīng)不足全區(qū)農(nóng)業(yè)戶口的10%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明二三產(chǎn)業(yè)已占據(jù)我區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。特殊是近年以來(lái)，濱海新區(qū)的建設(shè)帶來(lái)的招商引資、開放開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，不但帶動(dòng)了全區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的騰飛，更加速了全區(qū)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。

二、城市化面臨的問(wèn)題

1.農(nóng)村城市化的改造和拆遷因沒(méi)有建設(shè)好的園區(qū)入駐，產(chǎn)業(yè)的拆遷、外遷，有的甚至消亡，既建設(shè)了集體的收入，影響稅收，又對(duì)招商引資和現(xiàn)有企業(yè)的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)造成了較大的影響。近年來(lái)，一些鄉(xiāng)村由于重點(diǎn)工程項(xiàng)目占地，使不少農(nóng)夫失去賴以生存的土地，大批退出第一產(chǎn)業(yè)或者自謀生路。由此帶來(lái)的不利影響就是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)夫養(yǎng)老問(wèn)題等關(guān)乎社會(huì)保障與穩(wěn)定的問(wèn)題日益嚴(yán)峻。同時(shí)，由于農(nóng)村補(bǔ)償款不到位，導(dǎo)致農(nóng)夫上訪不斷的狀況時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定的因素，這些值得我們這些干部和政府部門引起足夠的重視。

2.隨著我區(qū)城市化建設(shè)的快速發(fā)展，我區(qū)城中村在地域上已是城市的一部分，但在外在形態(tài)，管理體制，生活方式等方面仍受著農(nóng)村模式的影響，體制的不合理也不適應(yīng)城市化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求。與城市發(fā)展極不協(xié)調(diào)，各種社會(huì)問(wèn)題日益突出。例如，違法用地和違法建設(shè);社會(huì)治安問(wèn)題困難;居住環(huán)境因?yàn)闆](méi)有合理規(guī)劃與自身的緣由，存在著很多難以解決的問(wèn)題;土地資源缺乏統(tǒng)一全面的規(guī)劃，造成了奢侈。

3.區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)有待深度挖掘，商業(yè)發(fā)展特色聚集效應(yīng)不明顯。我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸尚未形成，海河商務(wù)商貿(mào)帶還處于規(guī)劃之中。商貿(mào)集群中心尚未形成，市場(chǎng)零散，具有規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)缺乏，整體競(jìng)爭(zhēng)力弱，輻射小。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不完善，第三產(chǎn)業(yè)總體水平不高，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，所占產(chǎn)業(yè)比重始終上升緩慢，比重偏低，內(nèi)部行業(yè)發(fā)展不均衡。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，缺乏后勁，新興行業(yè)發(fā)展緩慢，與城市化發(fā)展的要求還有很長(zhǎng)一段距離。

三、城市化問(wèn)題的緣由分析

1.失地農(nóng)夫就業(yè)安置壓力集中的挑戰(zhàn)。的城市化進(jìn)程主要是由外力推動(dòng)的，市區(qū)轉(zhuǎn)移的大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大量的土地，工業(yè)項(xiàng)目的集約發(fā)展，導(dǎo)致失地農(nóng)夫越來(lái)越多，而入駐項(xiàng)目就業(yè)帶動(dòng)力有限，農(nóng)夫的學(xué)問(wèn)技術(shù)不匹配，使就業(yè)安置難度加大。在快速城市化、工業(yè)化過(guò)程中，切實(shí)解決好失地農(nóng)夫就業(yè)問(wèn)題，幫助農(nóng)夫找到自我發(fā)展出路，這不但是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是關(guān)系到社會(huì)問(wèn)題的政治問(wèn)題，要科學(xué)、有效、持續(xù)的處理好這一問(wèn)題。

2.目前全區(qū)正處于在從近郊向中心城區(qū)急速轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，必定導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和空間大壓縮的沖突日益突出。在實(shí)踐中，眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系沒(méi)有處理協(xié)調(diào)，只留意快，忽視了好依舊具有強(qiáng)勁的作用慣性。城中村的改造沖擊了以前原有的生活形式，社會(huì)體制和四周環(huán)境，這是一個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，所產(chǎn)生的各種問(wèn)題也將會(huì)伴隨著城市化的進(jìn)程而漸漸被解決。

3.的區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能完全發(fā)揮出來(lái)，主要的緣由在于產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)還沒(méi)有趨于合理，其聚集效應(yīng)還沒(méi)有明顯的顯現(xiàn)出來(lái)，企業(yè)的投資和引進(jìn)力度還不夠，創(chuàng)新機(jī)制的完善力度不夠，更重要的是高科技高素養(yǎng)的人才缺乏。這些因素的影響阻礙了的區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)展。

四、今后的發(fā)展思路與措施

1.結(jié)合城市規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)放在城市化建設(shè)的大背景下全面考慮。通過(guò)合理而全面的謀劃，城市化的發(fā)展建設(shè)和社會(huì)化管理程度提高了，將為三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建巨大的需求空間。強(qiáng)大第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化其次產(chǎn)業(yè)，做精第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī)?；?、集約化，其實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化的過(guò)程。實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步推動(dòng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

既要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，支持民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，扶持中小企業(yè)健康發(fā)展，完善和落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施;又要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，依據(jù)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展定位，主動(dòng)推動(dòng)商務(wù)商貿(mào)、鋼鐵、航空服務(wù)業(yè)的發(fā)展，突出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展特色，加快落實(shí)會(huì)展中心項(xiàng)目，主動(dòng)發(fā)展金融教化、文化創(chuàng)意、旅游休閑等新興服務(wù)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化提升現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。圍繞科技興農(nóng)、生態(tài)富農(nóng)的中心，以花卉和園林種植、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。扶持龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，既要解決好各村企業(yè)的資源整合問(wèn)題，又要強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)夫收入，解決好再就業(yè)問(wèn)題。不斷完善商業(yè)設(shè)施服務(wù)，鞏固提高現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)百姓的安家立業(yè)的大目標(biāo)。

2.農(nóng)村城市化根的本問(wèn)題還是解決民生問(wèn)題。我區(qū)應(yīng)借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷創(chuàng)新農(nóng)村城市化的新思路，完善公共設(shè)施配套、提高人民生活水平，秉著一切為民的原則，依法保證農(nóng)夫的權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)。因?yàn)槿罕姷睦娴玫搅说拇_的保證，城市化才能推動(dòng)。另一個(gè)重點(diǎn)就是再就業(yè)問(wèn)題，從維護(hù)農(nóng)夫最關(guān)切、最干脆、最現(xiàn)實(shí)的利益動(dòng)身，緊緊結(jié)合實(shí)際，探究構(gòu)建以農(nóng)村為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次、多元化的就業(yè)增收體系和社會(huì)保障體系。但現(xiàn)在的崗位需求和農(nóng)夫的勞動(dòng)素養(yǎng)落差較大，不相適應(yīng)，我們要加大培訓(xùn)力度，特殊是加大對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能和農(nóng)夫素養(yǎng)，依據(jù)訂單來(lái)培訓(xùn)，增加就業(yè)率。通過(guò)充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、組織職能，激勵(lì)農(nóng)夫自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，擺脫對(duì)土地的傳統(tǒng)依靠，讓農(nóng)夫有多種收入來(lái)源，做到失地不失業(yè)，生活水平得到不斷提高。以擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，增加社會(huì)保障為基礎(chǔ)，努力促進(jìn)社會(huì)的和諧建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

為加快郵儲(chǔ)銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展，使郵政銀行業(yè)務(wù)能夠切入工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，取得銀企雙贏，推動(dòng)XX縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)上級(jí)郵儲(chǔ)銀行的工作精神和工作部署，我行近期對(duì)工業(yè)園區(qū)金融市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研實(shí)行實(shí)地查看、走訪客戶、溝通座談的方式進(jìn)行?，F(xiàn)調(diào)研完畢，經(jīng)梳理歸納，有關(guān)調(diào)研狀況報(bào)告如下：

一、工業(yè)園區(qū)基本狀況

二、工業(yè)園區(qū)金融市場(chǎng)基本狀況

工業(yè)園區(qū)金融機(jī)構(gòu)狀況(我不知道狀況，讓你們自己寫)。截止2018年X月末，園區(qū)企業(yè)在全縣銀行各項(xiàng)存款余額XXXX萬(wàn)元，比年初凈增加X(jué)XX萬(wàn)元，增長(zhǎng)XX%;各項(xiàng)貸款余額XXXX萬(wàn)元，比年初凈增加X(jué)XX萬(wàn)元，增長(zhǎng)XX%。

三、工業(yè)園區(qū)金融市場(chǎng)存在的不足問(wèn)題

工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展一個(gè)最為突出的問(wèn)題就是融資難，主要是工業(yè)園區(qū)剛起步，各方面建設(shè)有待加強(qiáng)，缺乏大型優(yōu)勢(shì)投資項(xiàng)目，達(dá)到銀行放貸條件比較難。同時(shí)銀企結(jié)合不夠緊密，使得貸款難問(wèn)題顯得更加突出，歸納起來(lái)有以下四方面問(wèn)題：

一是金融機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)企業(yè)貸款營(yíng)銷觀念不強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)體制改革后貸款權(quán)限上收，不少以中小企業(yè)為放貸對(duì)象的基層銀行有責(zé)無(wú)權(quán)，沒(méi)有相應(yīng)的貸款激勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)信貸人員主動(dòng)性，惜貸現(xiàn)象嚴(yán)峻。

二是企業(yè)擔(dān)保形式單一，無(wú)法滿足企業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范要求，多數(shù)中小企業(yè)缺乏流淌性強(qiáng)、變現(xiàn)快的有效資產(chǎn)，符合貸款要求的抵押物相對(duì)較少，加之部分中小企業(yè)信用意識(shí)淡薄，難以找到有實(shí)力的擔(dān)保企業(yè)為其供應(yīng)擔(dān)保，使其難以融資。

三是部分企業(yè)內(nèi)部管理不健全，財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理比較混亂，會(huì)計(jì)報(bào)表資料不全，銀行很難了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)狀況，大多數(shù)不符合貸款條件。

四是銀企對(duì)接不夠，由于金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立與企業(yè)干脆的面對(duì)面的信貸營(yíng)銷機(jī)制，使部分優(yōu)良企業(yè)不能得到銀行信貸的與時(shí)支持，由此出現(xiàn)了好企業(yè)、好項(xiàng)目銀行不肯定發(fā)覺(jué)，差企業(yè)、差項(xiàng)目，銀行又不能支持現(xiàn)象。

四、郵政銀行業(yè)務(wù)切入工業(yè)園區(qū)的幾點(diǎn)建議

依據(jù)我行對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)、項(xiàng)目的調(diào)查顯示，工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)在建項(xiàng)目X個(gè)，總投資XXXX萬(wàn)元，融資貸款需求XXXX萬(wàn)元;有XX戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)須要流淌資金、技改擴(kuò)建項(xiàng)目資金XXXX萬(wàn)元，融資需求總額XXXX萬(wàn)元，須要各金融部門予以大力支持，下面就郵政銀行業(yè)務(wù)如何切入工業(yè)園區(qū)提出以下幾點(diǎn)建議：

1、提升金融服務(wù)實(shí)力。郵政銀行一是要在工業(yè)園區(qū)設(shè)立二級(jí)支行，興建營(yíng)業(yè)辦公樓，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)面積，安裝了ATM、設(shè)立貴賓室、增加人性化服務(wù)設(shè)施，充溢柜面人員，提高為工業(yè)園區(qū)金融服務(wù)的水平，增加郵政銀行在工業(yè)園區(qū)的社會(huì)影響力，打響郵政銀行的服務(wù)品牌。二是要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)營(yíng)銷工作的組織管理，成立園區(qū)營(yíng)銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)與縣政府、園區(qū)管委會(huì)與入園企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，制定營(yíng)銷策略和措施;組成業(yè)務(wù)宣揚(yáng)小組，對(duì)入園企業(yè)宣揚(yáng)郵政銀行業(yè)務(wù)產(chǎn)品;成立信息小組，對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，全面收集市場(chǎng)、行業(yè)、政策信息，全面收集入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和金融產(chǎn)品的需求狀況。三是要設(shè)計(jì)產(chǎn)品營(yíng)銷運(yùn)作新模式，客戶經(jīng)理深化入園企業(yè)實(shí)地了解狀況，采集入園企業(yè)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息，動(dòng)態(tài)建立《園區(qū)企業(yè)信息檔案庫(kù)》;通過(guò)篩選信貸客戶，明確重點(diǎn)營(yíng)銷對(duì)象;推行首席客戶經(jīng)理制，對(duì)企業(yè)進(jìn)行一對(duì)一分類營(yíng)銷;業(yè)務(wù)操作實(shí)行首問(wèn)制、限時(shí)辦結(jié)制與督辦制;加強(qiáng)產(chǎn)品售后跟蹤服務(wù)，分層落實(shí)客戶維護(hù)管理責(zé)任。

2、加快各類業(yè)務(wù)發(fā)展。一是加快發(fā)展公司業(yè)務(wù)，通過(guò)為入園企業(yè)開設(shè)公司賬戶，確保存款增長(zhǎng);入園企業(yè)資金沉淀，對(duì)郵政銀行是一筆可觀的資金流，將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。二是加快發(fā)展中間業(yè)務(wù)，通過(guò)郵政銀行