DB35T 2061-2022 村莊規(guī)劃編制規(guī)程

ICS91.020

CCSP50

35

福建省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB35/T2061—2022

村莊規(guī)劃編制規(guī)程

Regulationsforvillageplanning

DB35/T2061—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本文件由福建省自然資源廳提出并歸口。

本文件起草單位：福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、福建工程學(xué)院、福建農(nóng)林大學(xué)、福建省國土資源勘

測規(guī)劃院、福建省村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心、福建省地質(zhì)調(diào)查研究院、福建省地質(zhì)測繪院。

本文件主要起草人：陳樹榮、陳艷華、趙家亮、湯晨蘇、曾獻(xiàn)君、林恒萍、張強(qiáng)、黃莉蕓、

孫若菁、黃釗、葛小鳳、黃洵、李元、葉丹、蔡愛玲、方啟欣、吳力立、施飛鴻、張秋儀、鄭新春、汪

蘭香、黃山、郭螣昕。

II

DB35/T2061—2022

村莊規(guī)劃編制規(guī)程

1范圍

本文件規(guī)定了村莊規(guī)劃編制總則、編制程序、規(guī)劃內(nèi)容、成果要求等方面的內(nèi)容。

本文件適用于福建省范圍內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的村莊規(guī)劃編制。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T19231土地基本術(shù)語

GB/T50445村莊整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

GB/T51224鄉(xiāng)村道路工程技術(shù)規(guī)范

CECS354鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

TD/T1035縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程

TD/T1062社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南

3術(shù)語和定義

GB/T19231界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

詳細(xì)規(guī)劃detailedplanning

對具體地塊用途和強(qiáng)度做出的實(shí)施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)、實(shí)施國土空間用途管制、進(jìn)

行基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物建設(shè)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等的法定依據(jù)。

3.2

集體經(jīng)營性建設(shè)用地ruralcollectivecommercialconstructionland

農(nóng)村地區(qū)具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的集體建設(shè)用地。

3.3

村莊建設(shè)邊界boundaryofvillageconstructionland

在一定時(shí)期內(nèi)可以進(jìn)行村莊集中開發(fā)建設(shè)的地域空間邊界，是規(guī)劃保留且相對集中的農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)

狀建設(shè)用地以及因村莊建設(shè)和發(fā)展需要必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

3.4

鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護(hù)線culturalprotectionlineforruralconstruction

鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)整體風(fēng)貌、文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程、文物地下埋

藏區(qū)、遺跡、不可移動文物等需要保護(hù)的歷史文化資源的保護(hù)界限。

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4總則

4.1規(guī)劃定位

村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保

護(hù)活動、實(shí)施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。

4.2規(guī)劃范圍

村莊規(guī)劃范圍為行政村村域全部國土空間，可以一個或相鄰若干個行政村為單元聯(lián)合進(jìn)行編制。

4.3規(guī)劃原則

4.3.1多規(guī)合一，銜接落實(shí)

應(yīng)落實(shí)上位規(guī)劃要求，對規(guī)劃指標(biāo)、各類控制線、空間布局等進(jìn)行深化落實(shí)，保障上位規(guī)劃管控要

求自上而下傳導(dǎo)，確保管控落地。

4.3.2全域管控，陸海統(tǒng)籌

應(yīng)結(jié)合村莊特色，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、安全與防災(zāi)減災(zāi)、歷史文化保

護(hù)與傳承、海域海島保護(hù)與利用等，合理安排各項(xiàng)用地，優(yōu)化村莊空間布局，實(shí)現(xiàn)全域管控與陸海統(tǒng)籌。

4.3.3保護(hù)優(yōu)先，節(jié)約集約

應(yīng)落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)要求，保護(hù)生態(tài)空間，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)貌，堅(jiān)持留白、

留綠、留舊、留文、留魂“五個留住”。加大力度盤活農(nóng)村存量和低效建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地布局，

促進(jìn)村莊土地節(jié)約集約利用和有機(jī)更新。

4.3.4分類指引，剛彈結(jié)合

應(yīng)結(jié)合村莊特點(diǎn)和類型，確定規(guī)劃方向、規(guī)劃重點(diǎn)和成果要求，探索村莊規(guī)劃彈性機(jī)制，編制實(shí)用

性村莊規(guī)劃。

4.3.5深入調(diào)研，村民主體

應(yīng)注重駐村實(shí)地調(diào)查，深入調(diào)研村民需求，充分體現(xiàn)村民意愿，發(fā)揮村民主體作用，積極引導(dǎo)村干

部、鄉(xiāng)賢、黨員等參與規(guī)劃，解決落實(shí)好村莊建設(shè)發(fā)展中存在的主要問題和村民主要訴求。

4.4規(guī)劃期限

規(guī)劃期限應(yīng)與上位國土空間總體規(guī)劃一致。

4.5底數(shù)底圖

村莊規(guī)劃底數(shù)底圖應(yīng)符合以下要求：

a)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用最新全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，并依據(jù)高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)對現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)

內(nèi)部及周邊進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)繪，細(xì)化認(rèn)定村域范圍內(nèi)各類用地，獲取準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；

b)底圖比例尺宜為1:500～1:5000，其中，村莊建設(shè)邊界范圍內(nèi)1:500～1:2000，村域范圍

內(nèi)1:2000～1:5000。可根據(jù)村莊行政轄區(qū)面積的實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整底圖比例尺；

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c)根據(jù)實(shí)事求是的原則確定土地用途，并在規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換中詳細(xì)說明；

d)村莊規(guī)劃用地分類應(yīng)與自然資源部發(fā)布的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指

南》一致。

4.6村莊類型

福建省行政村分為集聚提升中心村莊、轉(zhuǎn)型融合城郊村莊、保護(hù)開發(fā)特色村莊、搬遷撤并衰退村莊

和待定類村莊等五種類型。各地宜在行政村分類的基礎(chǔ)上，因地制宜確定自然村類型。

5編制程序

5.1一般規(guī)定

村莊規(guī)劃編制程序包括前期準(zhǔn)備、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和公告?zhèn)浒杆膫€階段，規(guī)劃編制工作流程應(yīng)

按照附錄A的規(guī)定執(zhí)行。

5.2前期準(zhǔn)備

5.2.1組織準(zhǔn)備

包括制定工作方案和確定編制隊(duì)伍等。

5.2.2技術(shù)準(zhǔn)備

5.2.2.1基礎(chǔ)資料收集

基礎(chǔ)資料收集內(nèi)容參照附錄B。

5.2.2.2現(xiàn)有規(guī)劃評估

總結(jié)評價(jià)村莊原有相關(guān)規(guī)劃實(shí)施情況和存在問題，延續(xù)原有規(guī)劃成果中好用、可用、實(shí)用的內(nèi)容。

5.3規(guī)劃編制

5.3.1現(xiàn)場調(diào)研

村莊規(guī)劃編制技術(shù)人員應(yīng)駐村開展詳細(xì)調(diào)查工作，充分掌握當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、地形地貌、交通區(qū)位、

歷史人文、村民訴求和意愿等資料。駐村調(diào)研應(yīng)做好過程記錄，駐村調(diào)研和調(diào)查表參照附錄C和附錄D。

5.3.2方案制定

落實(shí)上位國土空間規(guī)劃管控要求，圍繞優(yōu)化國土空間布局、改善農(nóng)村發(fā)展條件的目標(biāo)，統(tǒng)籌安排村

莊建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間，明確村域開發(fā)保護(hù)格局；落實(shí)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，劃定

村莊建設(shè)邊界，明確各類空間規(guī)模和管控措施，實(shí)施山水林田湖草沙綜合整治和系統(tǒng)修復(fù)。

5.4規(guī)劃審批

5.4.1規(guī)劃審查

規(guī)劃成果由縣級自然資源主管部門對永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等約束性指標(biāo)和管制規(guī)則進(jìn)行初

核，初核通過后組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行合規(guī)審查和技術(shù)論證。

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5.4.2規(guī)劃審議

將論證通過的規(guī)劃成果提交村民委員會審議。審議通過的規(guī)劃成果經(jīng)村民會議或村民代表會

議三分之二以上成員同意后方可報(bào)批，并在村內(nèi)公示30日。

5.4.3規(guī)劃報(bào)批

規(guī)劃成果經(jīng)公示后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會審查，通過后報(bào)縣級人民政府

審批。

5.5公告?zhèn)浒?/p>

5.5.1成果公告

應(yīng)在規(guī)劃批準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)，通過“上墻、上網(wǎng)”多種方式在村民委員會、村民小組、公共

活動空間、政府部門網(wǎng)站等公開公告，加強(qiáng)村民監(jiān)督，做到“陽光規(guī)劃”。

5.5.2規(guī)劃備案

應(yīng)在規(guī)劃批準(zhǔn)之日起30個工作日內(nèi)，將規(guī)劃成果逐級匯交備案，納入省級國土空間規(guī)劃“一張圖”

實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并在福建“陽光規(guī)劃”系統(tǒng)上公開。

6規(guī)劃內(nèi)容

6.1分類指引

針對不同類型村莊，因村施策提出規(guī)劃方向和規(guī)劃重點(diǎn)。具體分類指引參照附錄E。

6.2目標(biāo)定位

根據(jù)村莊類型、地理位置、地形地貌、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、歷史文化、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，明

確村莊發(fā)展定位，制定村莊發(fā)展、國土空間開發(fā)保護(hù)等目標(biāo)，確定耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、

生態(tài)保護(hù)紅線面積、村域城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積、村莊建設(shè)用地規(guī)模等約束性與預(yù)期性規(guī)劃指標(biāo)。規(guī)劃指標(biāo)

表按照附錄F的規(guī)定執(zhí)行。

6.3管控邊界

6.3.1永久基本農(nóng)田

應(yīng)落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定成果，確保落地準(zhǔn)確、邊界清晰。

6.3.2生態(tài)保護(hù)紅線

應(yīng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，確保落地準(zhǔn)確、邊界清晰。

6.3.3村莊建設(shè)邊界

應(yīng)銜接劃定村莊建設(shè)邊界，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公用設(shè)施等村莊建設(shè)用地集中布局。

村莊建設(shè)邊界內(nèi)應(yīng)明確村莊集中建設(shè)區(qū)和村莊彈性發(fā)展區(qū)，劃定程序和方法按照附錄G的規(guī)定執(zhí)行。

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6.3.4其他管控邊界

應(yīng)落實(shí)或劃定村域內(nèi)地表水體保護(hù)控制線、鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護(hù)線、災(zāi)害影響與安全防護(hù)范圍線

及重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等其他重要用地控制線。

6.4村域國土空間布局與結(jié)構(gòu)

6.4.1國土空間布局

優(yōu)化調(diào)整村域國土空間布局，明確各類用地規(guī)劃用途，根據(jù)需要適當(dāng)細(xì)化農(nóng)村宅基地、公共服務(wù)設(shè)

施、道路交通、公用設(shè)施等用地布局。

6.4.2國土空間結(jié)構(gòu)

優(yōu)化調(diào)整各類用地的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，明確規(guī)劃期內(nèi)各類用地的增減情況，制定空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表。

空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表按照附錄H的規(guī)定執(zhí)行。

6.4.3規(guī)劃彈性機(jī)制

6.4.3.1一般規(guī)定

為適應(yīng)村莊建設(shè)和土地利用的不確定性，村莊規(guī)劃可采用用途留白、彈性發(fā)展區(qū)、機(jī)動指標(biāo)和用地

兼容等彈性管控形式，提升規(guī)劃適用性。

6.4.3.2用途留白

近期難以明確具體用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，待建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)明確規(guī)劃用

地性質(zhì)。

6.4.3.3彈性發(fā)展區(qū)

可在村莊建設(shè)邊界內(nèi)劃定一定比例的彈性發(fā)展區(qū)，并在不突破村莊規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的前提下，與

村莊集中建設(shè)區(qū)按程序開展調(diào)整置換，審批后方可進(jìn)行村莊建設(shè)。

6.4.3.4機(jī)動指標(biāo)

在建設(shè)用地總量不突破、不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，有需求的村莊可預(yù)留一定

比例的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，用于滿足村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施及農(nóng)村新

產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

6.4.3.5用地兼容

在符合政策法規(guī)和用地兼容原則前提下，規(guī)劃可結(jié)合村莊建設(shè)用地具體情況，參照附錄I進(jìn)行地塊

用地類型兼容調(diào)整，其建設(shè)管控要求應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。

6.5村莊建設(shè)用地布局

6.5.1農(nóng)村住宅

6.5.1.1宅基地規(guī)模

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嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”、“一戶一居”政策，著重考慮近期因家庭分戶、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑

保護(hù)，以及公益建設(shè)和實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)造福工程等產(chǎn)生的新增宅基地剛性需求，按照《福建省土地管理?xiàng)l

例》、《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》及各地確定的宅基地（或村民套房）面積標(biāo)準(zhǔn)，合理確定

規(guī)劃期宅基地規(guī)模。

6.5.1.2宅基地選址

新增宅基地安排應(yīng)主要考慮以下方面：

a)應(yīng)盡量安排在村莊建設(shè)邊界內(nèi)，向規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)集中，共享共用農(nóng)村公共服務(wù)和公用設(shè)施，

并與村莊道路連接順暢；

b)應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，引導(dǎo)村民節(jié)約使用土地，嚴(yán)格限制占用耕地；

c)應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地震斷裂帶、洪澇風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)區(qū)及重要礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)

等不適宜建設(shè)區(qū)域；

d)應(yīng)滿足道路、地表水體保護(hù)控制線、海岸線、鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護(hù)線、鄰避設(shè)施等方面建

筑退距要求。

6.5.1.3農(nóng)村住宅布置

農(nóng)村住宅布置應(yīng)主要考慮以下方面：

a)應(yīng)減少對自然環(huán)境的干擾，慎挖山、少填塘、少砍樹，減少土方填挖，維護(hù)現(xiàn)狀山川水系等

自然環(huán)境格局，滿足村民生產(chǎn)生活需求，因地制宜采取不同的住宅布置形式，塑造地域建筑

特色；

b)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)房建設(shè)通用圖集，結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣痛迕裆盍?xí)慣，提出村莊建筑的高度、

間距、風(fēng)貌等規(guī)劃管控要求；

c)用地緊張、無法保障“一戶一宅”的村莊，在尊重村民意愿前提下，可規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)民公寓”

或“農(nóng)民住宅小區(qū)”等集中住宅小區(qū)，保障村民實(shí)現(xiàn)戶有所居；

d)村民集中住宅小區(qū)建設(shè)應(yīng)考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際需要，科學(xué)確定建筑密度，預(yù)留村民交往和

文化生活公共空間、庭院空間和房前屋后種菜種果種樹等綠化空間，以及必要的傳統(tǒng)民俗活

動和新業(yè)態(tài)等空間。

6.5.2道路交通

6.5.2.1村莊對外交通

落實(shí)上位規(guī)劃確定的交通設(shè)施，加強(qiáng)與高速公路、國道、省道、縣道的銜接，以及農(nóng)村居民點(diǎn)之間

的連接。

6.5.2.2村莊內(nèi)部交通

村莊內(nèi)部交通應(yīng)滿足以下要求：

a)村莊內(nèi)部道路布局、道路寬度和斷面選擇應(yīng)符合GB/T51224的規(guī)定；

b)規(guī)劃道路應(yīng)明確重要控制點(diǎn)標(biāo)高、坡度、斷面形式等建設(shè)要求；

c)有需求的村莊，可規(guī)劃建設(shè)道路綠化帶和照明設(shè)施，濱水道路應(yīng)與綠化帶統(tǒng)籌設(shè)置。

6.5.2.3交通設(shè)施

村莊交通設(shè)施規(guī)劃應(yīng)滿足以下要求：

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a)應(yīng)結(jié)合村域內(nèi)主要對外聯(lián)系道路和村莊入口，合理設(shè)置城鄉(xiāng)公交站點(diǎn)、公共停車場（點(diǎn)）、

客運(yùn)碼頭等交通設(shè)施，明確其規(guī)模；

b)農(nóng)用車、小汽車宜結(jié)合宅院分散停放，宅院確無停放條件的，可在寬度滿足要求的村內(nèi)道路

兩側(cè)適當(dāng)考慮部分占道停車。有條件的村莊，可結(jié)合活動廣場、公共綠地等統(tǒng)籌設(shè)置公共停

車場；

c)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊應(yīng)設(shè)置車輛集中停放場地。

6.5.3公共服務(wù)設(shè)施

6.5.3.1應(yīng)根據(jù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，遵循節(jié)約用地原則，合理配置各類村莊公共服務(wù)

設(shè)施。公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)符合CECS354和TD/T1062的規(guī)定，配置要求見表1。

表1公共服務(wù)設(shè)施基本配置指引表

村莊常住人口規(guī)模等級（人）

類別設(shè)施名稱小型中型大型特大型

（≤500）（500～1000）（1000～3000）（＞3000）

村民委員會●●●●

公共管理

綜合服務(wù)站○○●●

托兒所、幼兒園○○●●

教育

小學(xué)○○○●

基層綜合性文化服務(wù)

●●●●

中心（含圖書室）

文化活動場所

●●●●

文體科技（含農(nóng)村電影放映室）

室外綜合健身場地●●●●

運(yùn)動場地○○○●

醫(yī)療衛(wèi)生村衛(wèi)生所●●●●

社會福利農(nóng)村幸福院（含老年活動室）○●●●

物流設(shè)施村郵站、快遞點(diǎn)○○●●

注：“●”表示應(yīng)當(dāng)設(shè)置，“○”表示可以設(shè)置。

6.5.3.2應(yīng)梳理村莊現(xiàn)狀缺少及配置不達(dá)標(biāo)的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充完善，明確

各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模。

6.5.3.3公共服務(wù)設(shè)施宜相對集中布置、混合使用、形成規(guī)模，成為村莊的公共活動和景觀中心，可

整合相關(guān)職能、隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)設(shè)立鄉(xiāng)村振興服務(wù)站。

6.5.3.4不應(yīng)規(guī)劃建設(shè)大牌坊、大亭廊、大廣場、大馬路、大公園等形式和尺度與鄉(xiāng)村風(fēng)貌不符的建

（構(gòu)）筑物或形象工程。

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6.5.3.5不同類型村莊公共服務(wù)設(shè)施配置宜滿足以下要求：

a)集聚提升中心村莊和保護(hù)開發(fā)特色村莊應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施分布、村民住宅布局等情況，

在滿足建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮配置與集聚發(fā)展、文化旅游相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施；

b)轉(zhuǎn)型融合城郊村莊可根據(jù)自身區(qū)位條件與需要，因地制宜配置村莊公共服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)調(diào)整

配置標(biāo)準(zhǔn)，與城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施共享共用，提升公共設(shè)施利用效率；

c)搬遷撤并衰退村莊可根據(jù)自身實(shí)際情況酌情降低設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)。

6.5.4公用設(shè)施

6.5.4.1村莊公用設(shè)施設(shè)置應(yīng)符合當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活習(xí)慣，從投資、運(yùn)營、維護(hù)、使用效率等多個

方面綜合考慮。規(guī)劃應(yīng)梳理村莊現(xiàn)狀缺少及配置不達(dá)標(biāo)的公用設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行補(bǔ)充

完善，合理安排各項(xiàng)公用設(shè)施。

6.5.4.2村莊公用設(shè)施宜與城鎮(zhèn)公用設(shè)施聯(lián)通共用，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施一體化。多個相鄰村莊宜共建

共用公用設(shè)施。

6.5.4.3搬遷撤并衰退村莊的公用設(shè)施設(shè)置應(yīng)保障基本生產(chǎn)生活需求。轉(zhuǎn)型融合城郊村莊、保護(hù)開發(fā)

特色村莊和集聚提升中心村莊的公用設(shè)施設(shè)置可適度超前。外來人口、旅游人口較多的村莊應(yīng)充分考慮

相關(guān)公用設(shè)施配套需求。

6.5.4.4給水、排水、電力、通信、環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施規(guī)劃應(yīng)符合GB/T50445的相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)鄉(xiāng)村能

源、環(huán)保、信息等設(shè)施建設(shè)，歷史文化名村和傳統(tǒng)村落等有特殊管控要求的村莊，電力通信管線宜規(guī)整

化，具體要求見《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》。

6.5.5集體經(jīng)營性建設(shè)用地

6.5.5.1在摸清農(nóng)村存量集體建設(shè)用地底數(shù)和產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、社會經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)

展需求，充分考慮農(nóng)村住宅、公共服務(wù)設(shè)施等用地比例關(guān)系，合理安排工業(yè)、倉儲、商業(yè)服務(wù)業(yè)等集體

經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模和布局，科學(xué)設(shè)定集體經(jīng)營性建設(shè)用地用途和控制指標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局。

6.5.5.2直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)用

地，原則上應(yīng)集中在村莊建設(shè)邊界內(nèi)。

6.5.5.3村莊內(nèi)不應(yīng)安排對居住和公共環(huán)境影響較大的工業(yè)用地。規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布

局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工要向縣城或有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚。

6.5.5.4不同類型村莊集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局宜滿足以下要求：

a)轉(zhuǎn)型融合城郊村莊可結(jié)合其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，適當(dāng)安排農(nóng)副產(chǎn)品加工、

商服、倉儲等集體經(jīng)營性建設(shè)用地，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；

b)集聚提升中心村莊可適當(dāng)安排商服、農(nóng)副產(chǎn)品加工類集體經(jīng)營性建設(shè)用地，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、

休閑服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

c)保護(hù)開發(fā)特色村莊可適當(dāng)安排商服類集體經(jīng)營性建設(shè)用地，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

d)搬遷撤并類村莊原則上不安排新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

6.5.6村莊殯葬設(shè)施

6.5.6.1村莊殯葬設(shè)施用地應(yīng)落實(shí)上位規(guī)劃要求，因地制宜安排公益性公墓和骨灰樓堂用地。非公墓

區(qū)一律不應(yīng)新建墳?zāi)埂?/p>

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6.5.6.2村莊殯葬設(shè)施應(yīng)符合《福建省殯葬管理辦法》規(guī)定，加強(qiáng)存量現(xiàn)狀殯葬設(shè)施利用，公益性骨

灰堂與現(xiàn)有公益性公墓宜聯(lián)合建設(shè)。

6.5.6.3大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，新建殯葬設(shè)施應(yīng)按照《福建省民政廳等17部門關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬

改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》要求執(zhí)行。經(jīng)營性公墓墓穴的單位占地面積不應(yīng)超過0.8㎡（不

含公共綠化和道路用地）,公益性公墓獨(dú)立墓穴的單位占地面積不應(yīng)超過0.5㎡，合葬墓穴的單位占地

面積不應(yīng)超過0.8㎡。

6.5.6.4符合自然地質(zhì)條件安全的前提下，村莊殯葬設(shè)施優(yōu)先選用荒山瘠地。不應(yīng)在耕地、林地，鐵

路、公路、河流主干道兩側(cè)，風(fēng)景名勝區(qū)，文物保護(hù)區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，水庫、河流堤壩附近的水源保護(hù)

區(qū)內(nèi)建造墳?zāi)埂?/p>

6.6歷史文化保護(hù)與傳承

6.6.1一般規(guī)定

歷史文化保護(hù)與傳承應(yīng)遵循真實(shí)性與完整性原則，將鄉(xiāng)村復(fù)興與歷史文化保護(hù)、空間保護(hù)相結(jié)合，

在保護(hù)整體空間風(fēng)貌及特色的基礎(chǔ)上，把新的經(jīng)濟(jì)活力、新的生活方式引入村落，活化利用歷史建筑和

傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。

6.6.2編制要求

6.6.2.1對于歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，村莊規(guī)劃編制應(yīng)符合《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和

《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》規(guī)定，編制要求如下：

a)已編制保護(hù)規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名村和保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的傳統(tǒng)村落，編制村莊規(guī)劃時(shí)

應(yīng)設(shè)立歷史文化保護(hù)專章，對相關(guān)內(nèi)容及要求進(jìn)行銜接落實(shí)；

b)未編制保護(hù)規(guī)劃的歷史文化名村，保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與村莊規(guī)劃同步啟動編制，落實(shí)和深化村

莊規(guī)劃要求；

c)未編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的傳統(tǒng)村落，可將保護(hù)發(fā)展規(guī)劃與村莊規(guī)劃合并編制，在村莊規(guī)劃中增

設(shè)歷史文化保護(hù)專章，深度達(dá)到保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制要求，一同報(bào)批實(shí)施。

6.6.2.2對于未列入歷史文化名村和傳統(tǒng)村落名錄，但具有比較豐富歷史文化遺產(chǎn)的村莊，可在村莊

規(guī)劃中增設(shè)歷史文化保護(hù)專章。

6.6.3主要內(nèi)容

6.6.3.1整體保護(hù)

明確村落整體保護(hù)框架，制定村落整體歷史保護(hù)方案，保護(hù)村莊傳統(tǒng)街巷肌理及原有的空間尺度，

制定歷史文化資源整體活化利用計(jì)劃。

6.6.3.2文物古跡

落實(shí)或劃定鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護(hù)線，明確歷史文化名村、傳統(tǒng)村落以及各級文物保護(hù)單位、文物

點(diǎn)、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、古遺址等的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，提出分類保護(hù)措施和建設(shè)控

制要求，對核心保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶內(nèi)不協(xié)調(diào)建（構(gòu)）筑物提出整改建議。

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6.6.3.3歷史環(huán)境要素

建立具有歷史文化價(jià)值的古樹名木、古街古巷、古橋古井、壕溝寨墻以及農(nóng)業(yè)遺跡、古遺址、古墓

葬、石刻及造像、近現(xiàn)代重要史跡等保護(hù)清單，制定歷史環(huán)境要素保護(hù)和整治方案。

6.6.3.4非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

充分挖掘地域文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，提出對文化傳承人、場所與線路、有關(guān)實(shí)物

與相關(guān)原材料的保護(hù)要求與措施。

6.7國土整治與生態(tài)修復(fù)

6.7.1摸清潛力

按照TD/T1035的規(guī)定，全面摸清低效建設(shè)用地整治、低產(chǎn)田整理、未利用地開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)

墾、水土流失治理、污染土地修復(fù)等國土整治與生態(tài)修復(fù)方面的潛力和分布。

6.7.2科學(xué)布局

科學(xué)安排國土整治與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目區(qū)，因地制宜策劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宜耕后備資源開發(fā)、低效建

設(shè)用地整治、工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)、水土流失治理、污染土地和水體恢復(fù)治理、海岸帶生態(tài)修復(fù)

等項(xiàng)目。

6.8安全防災(zāi)減災(zāi)

落實(shí)上位規(guī)劃劃定的災(zāi)害影響范圍和安全防護(hù)范圍、綜合防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)以及預(yù)防和排除各類災(zāi)害

危害的措施。針對村莊主要災(zāi)害類型，明確防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容，消防、防洪排澇、地震、地質(zhì)、臺風(fēng)、

風(fēng)暴潮等防災(zāi)減災(zāi)要求應(yīng)符合GB/T50445的規(guī)定。

6.9人居環(huán)境整治

農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)重點(diǎn)解決農(nóng)民群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題，可根據(jù)不同村莊的特點(diǎn)，確定不同

的整治側(cè)重點(diǎn)，具體做法應(yīng)符合《福建省農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)指南》規(guī)定。

6.10近期實(shí)施項(xiàng)目

因地制宜確定近期需要推進(jìn)的農(nóng)房新建、舊村整治、生態(tài)修復(fù)整治、農(nóng)田整理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交

通、公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，近期實(shí)施項(xiàng)目

計(jì)劃表按照附錄J的規(guī)定執(zhí)行。

7成果要求

7.1一般規(guī)定

村莊規(guī)劃成果應(yīng)滿足科學(xué)合理、易懂易用的基本要求，宜采用“前圖后則”或“左圖右則”（即規(guī)

劃圖表+管制規(guī)則）的成果表達(dá)形式。根據(jù)規(guī)劃成果使用對象，村莊規(guī)劃成果包括管理版和村民版兩種

類型。

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7.2管理版成果

7.2.1一般規(guī)定

管理版成果用于政府和部門管理使用。按編制成果詳實(shí)情況，管理版成果分基礎(chǔ)版成果和完整版成

果。對于未來建設(shè)需求小、非重點(diǎn)發(fā)展的村莊，可編制基礎(chǔ)版成果；對于未來建設(shè)需求量大、重點(diǎn)發(fā)展

的村莊，可編制完整版成果。主要圖紙和選擇要求按照附錄K的規(guī)定執(zhí)行。

7.2.2基礎(chǔ)版成果

基礎(chǔ)版成果可采用“五圖三表一庫一規(guī)則”的簡明成果表達(dá)形式，各地可因地制宜探索好用、管用、

實(shí)用的基礎(chǔ)版成果形式。“五圖三表一庫一規(guī)則”具體如下：

a)“五圖”：包括村域綜合現(xiàn)狀圖、村域綜合規(guī)劃圖、農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃布局圖、主要農(nóng)村居民

點(diǎn)總平面示意圖、近期實(shí)施項(xiàng)目圖，村莊可根據(jù)類型和實(shí)際需要補(bǔ)充相關(guān)圖紙，如歷史文化

名村、傳統(tǒng)村落應(yīng)繪制歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖；

b)“三表”：包括規(guī)劃指標(biāo)表、空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表、近期實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃表；

c)“一庫”：即規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)一管控；

d)“一規(guī)則”：即規(guī)劃管制規(guī)則，如實(shí)反映村莊規(guī)劃中關(guān)于各類空間及其管制要求、約束性指

標(biāo)、村莊風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等內(nèi)容。

7.2.3完整版成果

完整版成果主要包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖集、規(guī)劃說明和其他成果等，具體如下：

a)規(guī)劃文本：包括規(guī)劃總則、規(guī)劃內(nèi)容、附錄等；

b)規(guī)劃圖集：包括若干規(guī)劃圖紙，規(guī)劃圖紙是表達(dá)現(xiàn)狀和規(guī)劃內(nèi)容的圖示，宜繪制在近期測繪

的比例尺為1:500～1:5000及以上精度的地形圖或衛(wèi)星影像圖上，圖紙上應(yīng)標(biāo)注項(xiàng)目名稱、

圖名、比例尺、圖例、繪制時(shí)間、規(guī)劃編制單位名稱等；

c)規(guī)劃說明：說明村莊規(guī)劃編制過程、編制內(nèi)容等情況，以及調(diào)查問卷、調(diào)研報(bào)告等相關(guān)材料；

d)其他成果：有條件的村莊鼓勵采取多媒體、手機(jī)推送、公眾號發(fā)布等數(shù)字化、多元化的成果

表達(dá)形式。

7.2.4成果附件

基本版或完整版規(guī)劃成果報(bào)批時(shí)，均應(yīng)提交包括村民委員會審議意見、會議紀(jì)要、部門意見、專家

論證意見、村民參與村莊規(guī)劃的相關(guān)記錄等附件材料。

7.3村民版成果

7.3.1村民版成果用于村黨組織、村民委員會干部和村民使用，主要包括“一冊一板一民約”，即村

民手冊、規(guī)劃展板和村規(guī)民約等。村民手冊和規(guī)劃展板宜按照通俗易懂、便于閱讀要求，以清晰影像為

底圖，或采用動漫卡通等方式，對規(guī)劃主要成果進(jìn)行親民化表達(dá)，做到圖文并茂，使村民能看懂、用得

上。村規(guī)民約應(yīng)吸收村莊規(guī)劃主要管制要求，結(jié)合當(dāng)?shù)匦形娘L(fēng)格進(jìn)行修訂，約束規(guī)范村莊建設(shè)活動。

7.3.2村民版成果內(nèi)容應(yīng)主要包括村民關(guān)心的宅基地建設(shè)位置、道路交通、公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施和人居

環(huán)境整治，用于村莊底線管控的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)、村莊建設(shè)邊界等內(nèi)容和管控

要求，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可報(bào)批流程、“兩違”舉報(bào)電話以及規(guī)劃成果互聯(lián)網(wǎng)瀏覽“二維碼”等。

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附錄A

（規(guī)范性）

村莊規(guī)劃編制工作流程圖

村莊規(guī)劃編制工作流程見圖A.1。

圖A.1村莊規(guī)劃編制工作流程圖

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附錄B

（資料性）

村莊主要基礎(chǔ)資料收集表

村莊主要基礎(chǔ)資料收集表見表B.1。

表B.1村莊主要基礎(chǔ)資料收集表

序號資料清單所在部門

1行政區(qū)劃、村域轄區(qū)等民政部門

2縣/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展規(guī)劃、縣/鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

3村莊分類、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

最新全國國土調(diào)查成果、土地利用最新變更數(shù)據(jù)、最新地形圖、永久基本農(nóng)田、生

態(tài)保護(hù)紅線、耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村地籍調(diào)查資料、農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成果、

4自然資源部門

國土整治項(xiàng)目、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃、相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃、原

土地利用規(guī)劃、原村莊規(guī)劃等

5飲用水水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、污水處理等生態(tài)環(huán)境部門

村莊農(nóng)房整治、廁所革命、垃圾治理、污水治理、村容村貌提升、歷史建筑與傳統(tǒng)

6住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

風(fēng)貌建筑、鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護(hù)線、歷史文化名鎮(zhèn)名村或傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃等

7總?cè)丝凇⒖倯魯?shù)、戶籍和流動人口變化、人口年齡結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員、收入水平等公安、統(tǒng)計(jì)部門

文保單位名錄、文物普查資料、鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護(hù)線等

古街古巷、古橋古井、壕溝寨墻以及農(nóng)業(yè)遺跡、古遺址、古墓葬、石刻及造像、近

8文物、文旅部門

現(xiàn)代重要史跡等

村莊特色民俗、傳統(tǒng)工藝、藝術(shù)等非物質(zhì)文化要素

9地表水體保護(hù)控制線、流域防洪、水利建設(shè)等水利部門

10經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林、防護(hù)林、林相、古樹名木、名貴樹種等林業(yè)部門

村莊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)外交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)

11鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

施等

資料收集要以解決村莊問題為導(dǎo)向，收集內(nèi)容要根據(jù)村莊具體情況與規(guī)劃內(nèi)容需求而定。

農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成果資料可用于辨識土壤有益元素、有毒有害元素及污染物分布情況，可為農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、

名優(yōu)稀特和綠色農(nóng)產(chǎn)品基地等規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)。

歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，應(yīng)重點(diǎn)突出村莊歷史文化調(diào)查，主要包括村落周邊山水及生態(tài)資源的調(diào)查與分析、村落

傳統(tǒng)格局梳理、傳統(tǒng)建筑特色分析、歷史環(huán)境要素調(diào)查、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查等。

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附錄C

（資料性）

駐村調(diào)研記錄表

駐村調(diào)研記錄表見表C.1。

表C.1駐村調(diào)研記錄表

項(xiàng)目名稱：填表日期：年月日

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名：_____________專業(yè)：_________________；職稱：________________

簽名：_____________專業(yè)：_________________；職稱：________________

簽名：_____________專業(yè)：_________________；職稱：________________

其他人員

簽名：_____________專業(yè)：_________________；職稱：________________

（可自行添加）

駐村工作時(shí)間年月日——月日，合計(jì)：人工日

（寫具體工作內(nèi)容和工作量）

駐村工作具體內(nèi)容

村領(lǐng)導(dǎo)簽字：________________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)簽字：________________

簽字確認(rèn)

年月日年月日

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附錄D

（資料性）

農(nóng)民申請新宅基地剛性需求調(diào)查表

農(nóng)民申請新宅基地剛性需求調(diào)查表見表D.1。

表D.1農(nóng)民申請新宅基地剛性需求調(diào)查表

填表日期：年月日

戶主戶籍人口聯(lián)系電話

□與父母（或子女）合住，居住人口___人，宅基地面積_____㎡

□與兄弟姐妹（或親戚）合住，居住人口___人，宅基地面積_____㎡

□宅基地面積____㎡，建筑面積___㎡，人均宅基地面積___㎡，人均住房建筑面積___㎡，房屋建造年份

目前住房

______

情況

□租住他人房屋

□自購商品房

□其他：____________________

□無房戶指具備申請宅基地建房條件，但未取得宅基地且無自有住房（出賣、出租住房的除外）。

□災(zāi)害威脅戶指在本村只擁有一處宅基地，位于洪水淹沒或地質(zhì)災(zāi)害隱患等災(zāi)害影響與安全防護(hù)范圍

內(nèi)，不能保證居住安全。

申請新宅□搬遷安置戶指在本村只擁有一處宅基地，位于永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，以及古建筑保護(hù)

理由和其他重大工程建設(shè)，需要搬遷安置。

□建房困難戶指在本村只擁有一處宅基地，面積低于當(dāng)?shù)匾?guī)定戶型標(biāo)準(zhǔn)且住房條件差，但屬于連體老宅，

多戶共有，無法獨(dú)立翻建。

□其他：_____________________________________________________

建房經(jīng)濟(jì)

□有□無

能力

□申請本村新宅基地集中建房

□申請建設(shè)村民居住社區(qū)公寓安置

建房方式

□與本村村民調(diào)劑宅基地

□其他：________

計(jì)劃何時(shí)

□1年內(nèi)□2年內(nèi)□3年內(nèi)□3年以后

建房

村民委員

會核實(shí)意村領(lǐng)導(dǎo)簽字：________________

見

年月日

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附錄E

（資料性）

村莊規(guī)劃分類指引表

不同類型村莊宜符合表E.1的要求。

表E.1村莊規(guī)劃分類指引表

村莊

規(guī)劃方向規(guī)劃重點(diǎn)

類型

1、引導(dǎo)周邊自然村或搬遷1、科學(xué)確定村莊發(fā)展方向。充分利用村莊優(yōu)勢資源和原有基礎(chǔ)，挖掘村

撤并衰退村的居民點(diǎn)向該類型莊特色，科學(xué)確定村莊發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

主村集中建設(shè)，并在村莊建設(shè)邊2、劃定邊界引導(dǎo)中心集聚。整合區(qū)域發(fā)展要素，劃定村莊建設(shè)邊界，推

集聚界內(nèi)集中布局各類產(chǎn)業(yè)、公共服動零散村莊聚落向中心村集中，優(yōu)化村域自然村布局。

提升務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施用地。3、聚焦人居環(huán)境改造提升。結(jié)合未來人口集聚趨勢，分析設(shè)施配置要求，

中心2、引導(dǎo)村莊通過宅基地整完善村莊公共服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施，整治提升人居環(huán)境，改善生產(chǎn)生活條件，

村莊理、低效建設(shè)用地盤活利用，開增添村莊活力。

展人居環(huán)境整治，配套完善公共4、探索多元化居住模式。對于人多地少的村莊，在尊重村民意愿前提下，

服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村莊可因地制宜規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)民住宅小區(qū)”等居住模式。鼓勵相鄰村民開展農(nóng)村

環(huán)境品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。舊房小片區(qū)翻建，優(yōu)化村莊院落布局，促進(jìn)村莊有機(jī)更新。

1、可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制。

1、積極承接城鎮(zhèn)人口疏解2、合理解決村民建房需求。梳理甄別村民合理的住房建設(shè)需求，實(shí)施宅

和功能外溢，加快推動與城鎮(zhèn)公基地分類指引，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)相對集中建設(shè)，在尊重村民意愿前提下，可

轉(zhuǎn)型共服務(wù)設(shè)施的共建共享、基礎(chǔ)設(shè)因地制宜規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)民公寓”、“農(nóng)民住宅小區(qū)”等。

融合施的互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙3、加強(qiáng)與城鎮(zhèn)銜接。與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃或片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)

城郊向流動。劃，重點(diǎn)從道路交通、用地布局、設(shè)施協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體

村莊2、做好近遠(yuǎn)期銜接，公共服化。

務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和水平適4、統(tǒng)籌安排好近遠(yuǎn)期。近期重點(diǎn)加強(qiáng)人居環(huán)境整治、村莊危房維護(hù)修建、

度超前，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。公共服務(wù)設(shè)施提升、村莊違法建設(shè)拆除控制、集體產(chǎn)業(yè)用地集中整治等，按

城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，遠(yuǎn)期轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)社區(qū)。

1、突出村落整體格局塑造和全要素保護(hù)。梳理山、水、人等要素空間特

點(diǎn)，整體打造或保留具有地方特色的自然人文歷史格局。同時(shí)梳理歷史環(huán)境

1、應(yīng)積極保護(hù)歷史文化資要素清單，充分挖掘地域文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗及非物質(zhì)文化等，設(shè)置非物質(zhì)文化

源和鄉(xiāng)村特色景觀并盤活利用，場所。

保護(hù)

促進(jìn)鄉(xiāng)村在保護(hù)中有序發(fā)展和2、劃定鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護(hù)線。充分落實(shí)“多規(guī)合一”要求，梳理相

開發(fā)

鄉(xiāng)村振興。關(guān)要素，著重劃定鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護(hù)線。省級以上歷史文化名村和傳統(tǒng)

特色

2、妥善解決村民住房建設(shè)村落，應(yīng)增強(qiáng)特色保護(hù)和空間品質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

村莊

和古村落保護(hù)之間的矛盾，保障3、引導(dǎo)保護(hù)規(guī)劃和村莊規(guī)劃合并編制。

村民合理住房需求。4、統(tǒng)籌安排保護(hù)區(qū)內(nèi)村民住房用地。合理安排宅基地，引導(dǎo)保護(hù)區(qū)內(nèi)村

民異地搬遷安置。

5、合理安排旅游相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施。

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表E.1村莊規(guī)劃分類指引表（續(xù)）

村莊

規(guī)劃方向規(guī)劃重點(diǎn)

類型

1、原則上不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。

1、整治低效和閑置建設(shè)用地，

搬遷2、積極開展國土整治和生態(tài)修復(fù)。近期以村莊危房修繕、舊村復(fù)墾和搬

引導(dǎo)村莊搬遷和異地集中建設(shè)，突

撤并遷安置、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，開展國土整治，嚴(yán)禁建設(shè)用地增

出建設(shè)用地減量和布局優(yōu)化。

衰退量，節(jié)約建設(shè)用地。

2、近期開展農(nóng)村人居環(huán)境

村莊3、明確搬遷安置規(guī)模與方案。明確村莊搬遷范圍，引導(dǎo)村莊安置向城鎮(zhèn)、

整治。

轉(zhuǎn)型融合城郊村和集聚提升中心村集中。

待定

對于短期看不準(zhǔn)的村莊，可暫不做分類，列為待定類，留出足夠的觀察和認(rèn)證時(shí)間，后續(xù)適時(shí)再行研判和

類村

確定。在未明晰其具體分類前，暫不安排重點(diǎn)項(xiàng)目和新增建設(shè)用地。

莊

對于不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃的村莊，可在縣級或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃中明確國土空間管制規(guī)則、建設(shè)管控和

人居環(huán)境整治要求，作為村莊用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。

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附錄F

（規(guī)范性）

規(guī)劃指標(biāo)表

規(guī)劃指標(biāo)表見表F.1。

表F.1規(guī)劃指標(biāo)表

序號指標(biāo)屬性單位現(xiàn)狀基期年規(guī)劃目標(biāo)年

一、村莊發(fā)展性指標(biāo)

1村域建設(shè)用地總面積約束性公頃

2村域城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積約束性公頃

3村莊建設(shè)用地規(guī)模預(yù)期性公頃

4公共管理與公共服務(wù)用地規(guī)模預(yù)期性公頃

5公用設(shè)施用地規(guī)模預(yù)期性公頃

6人均村莊建設(shè)用地面積預(yù)期性平方米/人

二、村莊保護(hù)性指標(biāo)

7生態(tài)保護(hù)紅線面積約束性公頃

8永久基本農(nóng)田保護(hù)面積約束性公頃

9耕地保有量約束性公頃

10林地保有量約束性公頃

11濕地面積約束性公頃

12大陸自然海岸線保有率約束性%

13自然和文化遺產(chǎn)預(yù)期性處

各地可結(jié)合實(shí)際增加相應(yīng)指標(biāo)，比如村莊建設(shè)邊界內(nèi)道路網(wǎng)密度、農(nóng)村生活垃圾處理率、村莊建設(shè)邊界內(nèi)綠化覆蓋

率等。

注1：大陸自然海岸線保有率為沿海村莊必選指標(biāo)；自然和文化遺產(chǎn)為歷史文化名村和傳統(tǒng)村落必選指標(biāo)。

注2：指標(biāo)涉及的規(guī)劃用地用海分類、分類編號，以及底圖底數(shù)轉(zhuǎn)換規(guī)則和統(tǒng)計(jì)口徑，具體詳見《自然資源部辦公廳

關(guān)于印發(fā)〈國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）〉的通知》，以及《自然資源部辦公廳

關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)一市縣國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)的通知》。

注3：村莊建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的劃分，原則上以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為劃分依據(jù)。

注4：生態(tài)保護(hù)紅線面積、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、林地保有量、林地面積、濕地面積、大陸自然海岸

線保有率、自然和文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵、定義和計(jì)算方法，具體參照自然資源部《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南

（試行）》的相關(guān)指標(biāo)。

注5：村域建設(shè)用地包括村域城鄉(xiāng)建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地和其他建設(shè)用地。

注6：村莊建設(shè)用地=農(nóng)村居住用地（0703+0704）+公共管理與公共服務(wù)用地（08）+商業(yè)服務(wù)業(yè)用地（09）+工業(yè)用

地（1001）+倉儲用地（11）+村莊內(nèi)部道路用地（060102）+交通場站用地（1208）+其他交通設(shè)施用地（1209）

+公用設(shè)施用地（1301-1310、1313）+綠地與開敞空間用地（14）+留白用地（16）+空閑地（2301）+機(jī)動指標(biāo)。

注7：公共管理與公共服務(wù)用地規(guī)模=農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地（0704）+公共管理與公共服務(wù)用地（08）。

注8：人均村莊建設(shè)用地面積=村莊建設(shè)用地/村莊規(guī)劃人口總數(shù)。

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附錄G

（規(guī)范性）

村莊建設(shè)邊界劃定要求

G.1基本內(nèi)涵

村莊建設(shè)邊界在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃中提出，在村莊規(guī)劃中進(jìn)行銜接細(xì)化。在不與永久基本

農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線沖突的前提下，合理劃定村莊建設(shè)邊界。村莊建設(shè)邊界包括村莊集中建設(shè)區(qū)和村莊

彈性發(fā)展區(qū)，空間關(guān)系見圖G.1。

圖G.1村莊建設(shè)邊界空間關(guān)系示意圖

G.2劃定原則

G.2.1堅(jiān)持底線約束

嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等各項(xiàng)約束性內(nèi)容，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地

特別是優(yōu)質(zhì)耕地，保護(hù)好鄉(xiāng)村的山水格局、田園風(fēng)光和歷史文化資源。

G.2.2堅(jiān)持集約節(jié)約

嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先利用村內(nèi)閑置和存量建設(shè)用地，合理確定宅基地用地規(guī)模，引導(dǎo)

農(nóng)村宅基地集中布局，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”或“一戶一居”。