加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的路徑分析

引言事業(yè)單位主要包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、公共機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利性單位，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥款和自籌收入。為了保證事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，財(cái)政專項(xiàng)資金管理顯得尤為重要。財(cái)政專項(xiàng)資金作為完善地區(qū)社會(huì)保障、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的專門性資金，一直以來(lái)受到各級(jí)財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門的重視，為了加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)、審批、使用，國(guó)家依據(jù)相關(guān)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度及預(yù)算制度等對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金予以監(jiān)督管理。通過(guò)調(diào)查分析，在各地基層事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金使用及管理中，仍有部分地區(qū)存在財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度不完善、預(yù)算管理體系不健全、對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金缺乏監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效果，使其不能充分發(fā)揮保障作用。為了解決這些問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度和預(yù)算管理體系，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效果和保障作用。同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)基層事業(yè)單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和使用水平。一、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的必要性（一）保障資金使用的合法性和規(guī)范性事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金主要用于支持公益性、非營(yíng)利性的活動(dòng)，如教育、醫(yī)療、文化、科技等領(lǐng)域。這些資金的來(lái)源和用途都應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，否則將會(huì)面臨嚴(yán)重的法律風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)講，建立規(guī)范的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)資金的監(jiān)管和審計(jì)，可以有效保障資金使用的合法性和規(guī)范性，使得事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)等都能夠規(guī)范化開(kāi)展，從根本上避免出現(xiàn)違規(guī)使用、挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題。（二）提高資金使用效益和透明度財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益和透明度是衡量事業(yè)單位績(jī)效的重要指標(biāo)之一。通過(guò)建立科學(xué)的預(yù)算制度、嚴(yán)格的審批程序、完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)制等措施，可以提高資金使用效益和透明度，確保資金用于最需要的地方，最大限度地發(fā)揮資金的作用，同時(shí)也可以增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)事業(yè)單位的信任和支持。（三）促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金管理不僅關(guān)系到事業(yè)單位的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，也關(guān)系到其長(zhǎng)期發(fā)展。合理規(guī)劃、使用財(cái)政專項(xiàng)資金，可以促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力。同時(shí)，也可以為事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)提供有力支持。（四）促進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)一方面，事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理可以促進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在預(yù)算編制過(guò)程中，事業(yè)單位需要根據(jù)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)制定相應(yīng)的預(yù)算計(jì)劃，并將專項(xiàng)資金用于實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。通過(guò)對(duì)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，可以提升資金使用的合理性和高效性，從而提高預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)率。另一方面，事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理可以加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效工作的監(jiān)督和評(píng)估。在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，事業(yè)單位需要按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行資金支出，并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。通過(guò)對(duì)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正預(yù)算績(jī)效工作中的問(wèn)題和不足，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效工作的改進(jìn)和提升。二、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)存問(wèn)題（一）財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度不完善缺乏完善的管理制度是事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平難以提升的關(guān)鍵因素，直接結(jié)果為相關(guān)人員在具體管理中無(wú)章可循、隨意性強(qiáng)，相關(guān)人員無(wú)法對(duì)年度財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效能進(jìn)行評(píng)價(jià)。首先，國(guó)家各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)于專項(xiàng)資金管理的重視，使得大多數(shù)事業(yè)單位都能明確并制定財(cái)政專項(xiàng)資金管理的具體要求，但制度中缺少相關(guān)執(zhí)行細(xì)則。如，某單位規(guī)定財(cái)政資金的申請(qǐng)應(yīng)符合國(guó)家及相關(guān)直屬部門的規(guī)定，但未注明規(guī)定具體細(xì)節(jié)。其次，部分單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度中未明確管理架構(gòu)中崗位職責(zé)。一方面，部分事業(yè)單位缺失財(cái)政專項(xiàng)資金的責(zé)任主體，資金的預(yù)算決算、使用審批、監(jiān)督、檢查都由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)，但財(cái)務(wù)不能實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，在管理與使用中存在著較大區(qū)域空白，此問(wèn)題是導(dǎo)致部分單位專項(xiàng)資金管理不足的重要因素[1]。另一方面，除財(cái)務(wù)部門外，其他專項(xiàng)資金項(xiàng)目具體實(shí)施部門崗位責(zé)任不明確。如項(xiàng)目管理部門未能細(xì)分崗位職責(zé)，項(xiàng)目申請(qǐng)、報(bào)批、過(guò)程性評(píng)價(jià)、采購(gòu)、證照申辦等無(wú)具體崗位職能或責(zé)任分工不明確。（二）缺乏規(guī)范性預(yù)算管理體系預(yù)算管理是財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要手段。當(dāng)前，部分事業(yè)單位內(nèi)部未能落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金的全面預(yù)算管理制度，出現(xiàn)財(cái)政資金被挪作他用、項(xiàng)目超支運(yùn)作、資金不足項(xiàng)目暫停等問(wèn)題，嚴(yán)重影響政府公信力及資金的有效性應(yīng)用。通過(guò)調(diào)查部分事業(yè)單位的預(yù)算管理，發(fā)現(xiàn)如下兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是預(yù)算編制與項(xiàng)目實(shí)際存在偏差。事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制的應(yīng)用存在誤區(qū)，即預(yù)算編制是財(cái)政部門為約束資金，避免超支使用而列出全年資金使用計(jì)劃，然后由預(yù)算職能部門及項(xiàng)目責(zé)任部門依照計(jì)劃具體實(shí)施。這一思想使得預(yù)算編制的整體可操作性不強(qiáng)，往往因預(yù)算與實(shí)際存在偏差導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行而需要多次調(diào)整預(yù)算，極易引發(fā)階段性預(yù)算不足、預(yù)算結(jié)余較大等一系列問(wèn)題。二是預(yù)算反饋應(yīng)用不足。預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果能夠較為真實(shí)、客觀地反映出項(xiàng)目資金使用規(guī)范性，對(duì)比預(yù)算結(jié)果與預(yù)算編制可以使預(yù)算職能部門獲得資金管理經(jīng)驗(yàn)，幫助財(cái)政部門分析資金的使用效率[2]。但當(dāng)前部分事業(yè)單位未建立預(yù)算報(bào)告機(jī)制、預(yù)算反饋機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不能為其他項(xiàng)目提供參考依據(jù)，更無(wú)法為改善資金管理提供案例支持。（三）對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督力度有待提升部分事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金未能實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，存在各項(xiàng)目間資金交叉使用問(wèn)題；項(xiàng)目結(jié)束后不能及時(shí)清算結(jié)余，導(dǎo)致專項(xiàng)資金長(zhǎng)期掛賬，剩余資金未及時(shí)返回財(cái)政，降低了財(cái)政專項(xiàng)資金的社會(huì)效益，以上問(wèn)題都與財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管不力有關(guān)。一是事業(yè)單位信息共享系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督時(shí)效性不足。大部分事業(yè)單位都采取定期審查方式實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金管理，即在項(xiàng)目各階段結(jié)束后編制資金使用報(bào)告，上報(bào)資金階段性使用情況并以此申請(qǐng)報(bào)批下階段財(cái)政資金，因此項(xiàng)目主管部門及財(cái)政部門不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中的問(wèn)題。二是財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督方式單一。大多數(shù)事業(yè)單位采用內(nèi)部自查方式進(jìn)行資金監(jiān)督，即由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)資金使用的日常監(jiān)督管理工作，并編制評(píng)價(jià)報(bào)告。但因項(xiàng)目主管部門又是項(xiàng)目資金的責(zé)任主體，不可避免地出現(xiàn)項(xiàng)目主管部門虛報(bào)賬目、瞞報(bào)問(wèn)題，導(dǎo)致資金監(jiān)督管理不善。（四）財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制仍不健全通過(guò)對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)城市財(cái)政專項(xiàng)資金管理模式，不難發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平不足還與其未建立完善的資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制有關(guān)。績(jī)效評(píng)價(jià)可實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金評(píng)價(jià)的量化考核，可使工作更加具體化。雖然已有部分單位實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金考核評(píng)價(jià)，但考核范圍不全面，如考核只針對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施部門，未將諸如財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門列入考核范圍內(nèi)；考核指標(biāo)不科學(xué)，指標(biāo)未經(jīng)科學(xué)論證，缺乏代表性及項(xiàng)目適用性；缺乏對(duì)考核的分析，以及未將結(jié)果有效應(yīng)用，部分單位僅在項(xiàng)目結(jié)束后編制評(píng)價(jià)報(bào)告，未對(duì)其分析使得評(píng)價(jià)報(bào)告缺乏實(shí)際意義。三、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的創(chuàng)新路徑（一）建立完善的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度財(cái)政專項(xiàng)資金的管理離不開(kāi)科學(xué)、全面、規(guī)范的規(guī)章制度，鑒于大多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)具備了較為成熟的財(cái)政資金管理制度，因此為了提升效率，相關(guān)人員只需對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行完善。相關(guān)事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位項(xiàng)目情況，從精細(xì)化、科學(xué)性等角度優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，提升其規(guī)范性、有效性及可執(zhí)行性。首先，細(xì)化執(zhí)行細(xì)則。在資金申請(qǐng)流程過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于項(xiàng)目申請(qǐng)，事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度中不能寬泛地制定，項(xiàng)目資金申請(qǐng)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，而是應(yīng)建立本地區(qū)待申請(qǐng)項(xiàng)目庫(kù)，依照輕重緩急原則為各項(xiàng)目進(jìn)行編號(hào)、定級(jí)、排序，原則上應(yīng)按順序依次報(bào)請(qǐng)審批。但應(yīng)注意要建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，當(dāng)遇突發(fā)情況時(shí)可遵循特事特批原則，將地區(qū)安全、穩(wěn)定作為財(cái)政資金使用的最高優(yōu)先級(jí)別。其次，健全財(cái)政專項(xiàng)資金管理組織架構(gòu)、明確職責(zé)分工。事業(yè)單位應(yīng)在財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度中建立專項(xiàng)資金責(zé)任制，明確責(zé)任主體為財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目歸口部門及資金使用部門。財(cái)務(wù)部門應(yīng)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算決算，資金使用前的審批、監(jiān)督；項(xiàng)目歸口部門應(yīng)負(fù)責(zé)資金的申報(bào)，項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督管理及事后評(píng)價(jià)；項(xiàng)目具體實(shí)施部門則對(duì)各自歸屬環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，如材料設(shè)備采購(gòu)、證照申辦等。（二）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理體系隨著國(guó)家對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的重視，預(yù)算管理辦法等相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)為各事業(yè)單位提供了較為全面的政策指引，各事業(yè)單位基本建立了預(yù)算管理體系，為了加強(qiáng)預(yù)算管理的時(shí)效性及可行性，筆者將從以下兩個(gè)方面闡述完善財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理體系的路徑。一方面，強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性。做好預(yù)算管理應(yīng)清晰認(rèn)識(shí)到溝通協(xié)調(diào)的重要性，切忌“上指下派型”編制方式，應(yīng)秉持涉及項(xiàng)目的每個(gè)部門、每名人員都是預(yù)算編制主體的原則。首先應(yīng)建立地區(qū)財(cái)政扶持項(xiàng)目庫(kù)，財(cái)政部門針對(duì)逐個(gè)項(xiàng)目制定預(yù)算方案，并將預(yù)算大綱傳至預(yù)算職能部門及項(xiàng)目具體職責(zé)部門，然后按照由下至上的順序依次遞交預(yù)算編制方案，最后由財(cái)政部門審批，以此實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的高效實(shí)施，也有益于明確各部門及人員的主體責(zé)任。另一方面，強(qiáng)化預(yù)算反饋的應(yīng)用。事業(yè)單位應(yīng)建立完善的預(yù)算反饋機(jī)制，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中及預(yù)算決算后應(yīng)編制預(yù)算報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告中應(yīng)涵蓋從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等預(yù)算全流程的情況概況，要重點(diǎn)突出各階段出現(xiàn)的問(wèn)題，解決情況，問(wèn)題分析等內(nèi)容。尤其是針對(duì)重大、典型、頻發(fā)的問(wèn)題，應(yīng)分析產(chǎn)生原因并提出改進(jìn)策略，可嘗試建立問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)，將預(yù)算報(bào)告中的問(wèn)題列入數(shù)據(jù)庫(kù)中，便于在其他項(xiàng)目預(yù)算管理中作為借鑒。（三）全面落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督責(zé)任強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督有助于保障事業(yè)單位資金的安全，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的社會(huì)效益，同時(shí)對(duì)單位內(nèi)部工作效能的提升更具有重要意義。因此筆者認(rèn)為相關(guān)單位應(yīng)從建立財(cái)政資金信息管理平臺(tái)、通過(guò)多元化、多維度的監(jiān)督方式及建立嚴(yán)格的主體追責(zé)機(jī)制入手，提升單位現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平。首先，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，搭建專項(xiàng)資金信息管理平臺(tái)。設(shè)立專門的信息平臺(tái)管理人員，負(fù)責(zé)本單位財(cái)政專項(xiàng)，平臺(tái)中應(yīng)建立項(xiàng)目庫(kù)，包含待申請(qǐng)項(xiàng)目庫(kù)、備審項(xiàng)目庫(kù)、實(shí)施中項(xiàng)目庫(kù)，并附詳細(xì)項(xiàng)目信息。部門可隨時(shí)調(diào)取任意字節(jié)范圍內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)展，以便于相應(yīng)的財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門隨時(shí)查看項(xiàng)目進(jìn)程與資金使用匹配情況，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算偏差則可及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，降低財(cái)政專項(xiàng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)。其次，事業(yè)單位應(yīng)改進(jìn)原有模式，建立自我監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、第三方審計(jì)監(jiān)督及公眾監(jiān)督等多元化監(jiān)督模式。其中項(xiàng)目主管部門及財(cái)政部門都是專項(xiàng)資金項(xiàng)目的責(zé)任主體，但是其不能作為監(jiān)督的唯一手段，事業(yè)單位應(yīng)引入第三方審計(jì)部門，在項(xiàng)目各節(jié)點(diǎn)實(shí)施資金審計(jì)，促使資金的規(guī)范化應(yīng)用。同時(shí)要將財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況公示于政府網(wǎng)站中，接受公眾監(jiān)督，打造陽(yáng)光政務(wù)，提升財(cái)政資金使用的透明度。最后，相關(guān)事業(yè)單位應(yīng)在主體責(zé)任制的基礎(chǔ)上制定追責(zé)機(jī)制。針對(duì)各個(gè)責(zé)任主體明晰職能責(zé)任要求，不僅在項(xiàng)目完結(jié)后開(kāi)展倒查，還應(yīng)以預(yù)算編制節(jié)點(diǎn)為界，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隨時(shí)開(kāi)展倒查工作，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，則嚴(yán)肅追究責(zé)任人責(zé)任。（四）健全財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制要想保障財(cái)政專項(xiàng)資金的社會(huì)效益性，應(yīng)建立全面的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，要重視機(jī)制的全面性及實(shí)效性，從財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的全生命周期進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。首先，應(yīng)明確財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍，其應(yīng)覆蓋項(xiàng)目論證、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目具體執(zhí)行、項(xiàng)目決算等所有環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)。此外，需要注意的是應(yīng)將財(cái)政部門及項(xiàng)目主管部門一并列入績(jī)效考核范圍內(nèi)，包括財(cái)政部門的審批效率、預(yù)算管理、問(wèn)題挖掘、項(xiàng)目分析；項(xiàng)目主管部門進(jìn)行的項(xiàng)目可行性報(bào)告，項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督效能等內(nèi)容。其次，應(yīng)針對(duì)財(cái)政資金的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，要確保指標(biāo)的科學(xué)性?？蓢L試建立指標(biāo)系數(shù)庫(kù)，對(duì)各指標(biāo)羅列數(shù)據(jù)說(shuō)明，便于相關(guān)人員以此準(zhǔn)確設(shè)定具體項(xiàng)目環(huán)節(jié)指標(biāo)系數(shù)。另外，要注重績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果分析及應(yīng)用。一方面，按照績(jī)效指標(biāo)要求對(duì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析低指標(biāo)項(xiàng)目環(huán)節(jié)的問(wèn)題產(chǎn)生原因，召集項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目主管部門人員、財(cái)政部