基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相關(guān)政策解讀及工作要求

根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相關(guān)政策解讀及工作要求第一局部根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)政策要求第二局部根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作要求第一局部根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)政策要求一、根本農(nóng)田保護(hù)的意義二、根本農(nóng)田劃定任務(wù)三、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的意義和作用四、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的總體思路

一、根本農(nóng)田保護(hù)的意義科學(xué)劃定根本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)是歷史賦予的責(zé)任1989年在荊州劃定全國(guó)第一塊根本農(nóng)田。1994年實(shí)施?根本農(nóng)田保護(hù)條例?后，各地建立健全了根本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)了根本農(nóng)田管理。2000年出臺(tái)?根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定工作驗(yàn)收方法?〔國(guó)土資發(fā)〔2000〕126號(hào)〕黨的十七屆三中全會(huì)提出了“劃定永久根本農(nóng)田，確保根本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高〞。國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了兩個(gè)文件：?關(guān)于劃定根本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知?〔國(guó)土資發(fā)〔2021〕167號(hào)〕?加強(qiáng)和完善永久根本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知?〔國(guó)土資發(fā)〔2021〕218號(hào)〕科學(xué)劃定根本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)是黨中央國(guó)務(wù)院站在對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，對(duì)根本農(nóng)田保護(hù)工作提出的更高要求，也是嚴(yán)守耕地紅線、保障國(guó)家糧食平安所賦予我們的歷史使命，責(zé)任重大。根本農(nóng)田保護(hù)是新一代領(lǐng)導(dǎo)人提出的現(xiàn)實(shí)要求今年7月，習(xí)近平總書(shū)記在湖北調(diào)研時(shí)提出“我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食〞、“糧食平安要靠自己〞，這是黨的十八大后新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)耕地保護(hù)和糧食平安問(wèn)題提出的新要求。國(guó)土資源管理部門(mén)肩負(fù)著這個(gè)歷史使命，要堅(jiān)決落實(shí)中央的有關(guān)精神和部署，積極推動(dòng)根本農(nóng)田劃定各項(xiàng)工作，將根本農(nóng)田“上圖入庫(kù)、落地到戶(hù)〞工作落到實(shí)處。一、根本農(nóng)田保護(hù)的意義數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化監(jiān)管的重要手段自?根本農(nóng)田保護(hù)條例?實(shí)施以來(lái)，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的第三輪根本農(nóng)田劃定工作。國(guó)土資源管理部門(mén)肩負(fù)著這個(gè)歷史使命，要堅(jiān)決落實(shí)中央的有關(guān)精神和部署，積極推動(dòng)根本農(nóng)田劃定各項(xiàng)工作，將根本農(nóng)田“上圖入庫(kù)、落地到戶(hù)〞工作落到實(shí)處。根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是推進(jìn)根本農(nóng)田管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，提升管理效能的重要手段。一、根本農(nóng)田保護(hù)的意義迎難而上、順勢(shì)而為，全力推動(dòng)根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)目前，各地新一輪縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作根本完成，根本農(nóng)田劃定工作正在開(kāi)展，根本農(nóng)田劃定成果正逐步形成，推動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)根本農(nóng)田數(shù)據(jù)應(yīng)用、共享與效勞的任務(wù)也越來(lái)越迫切。因此，我們要求各地抓住關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合永久根本農(nóng)田劃定工作建立根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，將根本農(nóng)田劃定成果信息全部納入數(shù)據(jù)庫(kù)并逐級(jí)報(bào)備。一、根本農(nóng)田保護(hù)的意義?關(guān)于加強(qiáng)和完善永久根本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知?要求充分利用土地調(diào)查根本農(nóng)田上圖成果，以縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，全面把握并銜接好根本農(nóng)田落地到戶(hù)、上圖入庫(kù)、成果驗(yàn)收和報(bào)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工作任務(wù)是：落實(shí)根本農(nóng)田地塊健全相關(guān)圖表冊(cè)設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)落實(shí)保護(hù)責(zé)任建立根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)二、根本農(nóng)田劃定任務(wù)

根本農(nóng)田信息化建設(shè)的總體要求?關(guān)于劃定根本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知?提出根本農(nóng)田信息化建設(shè)的總體要求：加強(qiáng)信息化建設(shè)、推行網(wǎng)絡(luò)化報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)根本農(nóng)田動(dòng)態(tài)管理。1.健全保護(hù)臺(tái)賬，夯實(shí)根本農(nóng)田電子政務(wù)管理根底。2.加快建立統(tǒng)一的根本農(nóng)田信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建信息化管理體系。3.全面推行“五級(jí)〞報(bào)備制度，實(shí)現(xiàn)信息共享。二、根本農(nóng)田劃定任務(wù)

三、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的作用有利于實(shí)現(xiàn)“以圖說(shuō)數(shù)〞

根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)作為是根本農(nóng)田劃定成果之一，在土地利用調(diào)查根本農(nóng)田上圖數(shù)據(jù)庫(kù)根底上，增加了根本農(nóng)田劃定信息及保護(hù)責(zé)任信息，全面反映了根本農(nóng)田面積、地類(lèi)、質(zhì)量、位置和劃定信息、保護(hù)責(zé)任等，完成土地利用調(diào)查根本農(nóng)田上圖數(shù)據(jù)和根本農(nóng)田劃定成果的“合二為一〞，實(shí)現(xiàn)根本農(nóng)田“以圖說(shuō)數(shù)〞、“數(shù)出一門(mén)〞，實(shí)現(xiàn)各地根本農(nóng)田保護(hù)情況“有圖可依〞，“有據(jù)可查〞。有利于實(shí)現(xiàn)“以圖管地〞

通過(guò)信息化網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、片、塊、圖斑等地類(lèi)、面積、質(zhì)量等級(jí)以及根本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任、保護(hù)界線、標(biāo)志等信息的查詢(xún)、更新和監(jiān)測(cè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)根本農(nóng)田保護(hù)情況的全面全程監(jiān)管，可以全面提升根本農(nóng)田管理水平。三、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的作用有利于實(shí)現(xiàn)信息資源共享

作為“一張圖〞核心數(shù)據(jù)庫(kù)重要組成局部，根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，補(bǔ)充完善了“一張圖〞根底數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，能滿(mǎn)足國(guó)土資源管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)根本農(nóng)田數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用的需求，為嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)耕地保護(hù)提供技術(shù)支撐。三、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的作用〔一〕根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的根本要求1.根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)是根本農(nóng)田成果內(nèi)容之一。2.成果報(bào)備：根本農(nóng)田保護(hù)圖表冊(cè)、相關(guān)工作報(bào)告等紙質(zhì)資料信息備案到?。粩?shù)據(jù)庫(kù)等電子信息備案到國(guó)土資源部。3.建立根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)：以二調(diào)根本農(nóng)田上圖成果和縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)為根底，根據(jù)劃定的根本農(nóng)田成果，建立根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，將根本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊(cè)的內(nèi)容，納入數(shù)據(jù)庫(kù)管理。四、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的總體思路

根本農(nóng)田相關(guān)數(shù)據(jù)納入國(guó)土資源“一張圖〞和綜合監(jiān)管平臺(tái)，用于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、建設(shè)用地審批、高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田建設(shè)以及執(zhí)法檢查等工作，真正實(shí)現(xiàn)“以圖說(shuō)數(shù)、以圖管地〞。四、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的總體思路

〔二〕根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)目標(biāo)2021年：?根本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程?〔TD/T1032-2021)06-30實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田劃定和補(bǔ)劃工作提高劃定和補(bǔ)劃科學(xué)性和可操作性2021年：國(guó)土資源部辦公廳?關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖〞和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用的通知?〔國(guó)土資廳發(fā)[2021]42號(hào)〕2021年：國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)?關(guān)于加快開(kāi)展根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的通知?〔國(guó)土廳發(fā)[2021]38號(hào)〕，制定了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求：根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)〔調(diào)整試行版〕根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查細(xì)那么根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)匯交要求〔三〕數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的工作準(zhǔn)備四、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的總體思路

根本農(nóng)田初始數(shù)據(jù)庫(kù)建立根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)更新和維護(hù)根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用〔四〕數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的總體思路四、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的總體思路

更新維護(hù)建庫(kù)應(yīng)用根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、更新維護(hù)和應(yīng)用的總體思路四、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的總體思路

根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)分初始劃定建庫(kù)和年度更新兩個(gè)階段建設(shè)。利用統(tǒng)一的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，先建立根本農(nóng)田初始劃定數(shù)據(jù)庫(kù)，形成根本農(nóng)田數(shù)據(jù)通道,再納入土地年度變更調(diào)查進(jìn)行年度更新和維護(hù)。四、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的總體思路

第一步：建立根本農(nóng)田初始劃定數(shù)據(jù)庫(kù)不是單獨(dú)建庫(kù)，其工作根底是全國(guó)第二次土地調(diào)查根本農(nóng)田上圖結(jié)果，直接使用土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的已有根本農(nóng)田圖層要素，根據(jù)新一輪規(guī)劃落實(shí)根本農(nóng)田保護(hù)地塊、保護(hù)責(zé)任等，作為根本農(nóng)田劃定成果之一，逐級(jí)匯交到部。四、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的總體思路

第二步：更新和維護(hù)

根本農(nóng)田初始劃定數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，作為本底納入變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)變更調(diào)查工作對(duì)根本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布等進(jìn)行年度更新。結(jié)合建設(shè)用地審批，對(duì)根本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃、保護(hù)責(zé)任、質(zhì)量等級(jí)等變化信息進(jìn)行日常更新。四、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的總體思路

第三步：應(yīng)用建立根本農(nóng)田變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)根本農(nóng)田實(shí)行保護(hù)情況的監(jiān)測(cè)監(jiān)管：一是實(shí)現(xiàn)對(duì)根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、片(塊)、圖斑的面積、地類(lèi)、質(zhì)量等現(xiàn)狀信息和保護(hù)責(zé)任、高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田建設(shè)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理；二是對(duì)根本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、空間分布變化及原因等情況的監(jiān)測(cè)監(jiān)管；三是實(shí)現(xiàn)對(duì)根本農(nóng)田調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)年度更新與監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)的相互印證；四是實(shí)現(xiàn)對(duì)根本農(nóng)田永久保護(hù)情況的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

四、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的總體思路

如何走好第一步？第二局部建立根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)一、統(tǒng)一根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)根底二、統(tǒng)一根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)三、嚴(yán)格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查四、及時(shí)做好根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)匯交五、認(rèn)真做好根本農(nóng)田成果驗(yàn)收六、做好各項(xiàng)保障措施

一、統(tǒng)一根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)根底問(wèn)題：進(jìn)展不一、平臺(tái)不一、建庫(kù)根底不一。一些地方以二調(diào)為基數(shù)，在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的根底上，形成了根本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)。原因：部在二調(diào)根本農(nóng)田上圖數(shù)據(jù)根底上，通過(guò)全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作逐年更新數(shù)據(jù)，目前已有2021年、2021年、2021年三個(gè)年份的根本農(nóng)田調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，為根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供了現(xiàn)狀根底數(shù)據(jù)。要求：統(tǒng)一根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)根底各地要以最新的土地調(diào)查中土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為根底，依據(jù)新一輪縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃劃定根本農(nóng)田，落實(shí)保護(hù)地塊和保護(hù)責(zé)任。如何得到最新的土地調(diào)查中土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果？?通知?要求：根本農(nóng)田劃定過(guò)程中，各地要補(bǔ)充完善最新的根本農(nóng)田上圖成果，疊加根本農(nóng)田占用〔減少〕和補(bǔ)劃〔調(diào)整〕信息，同時(shí)，依據(jù)新一輪縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的根本農(nóng)田規(guī)劃地塊，對(duì)圖斑實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行核實(shí)、調(diào)整，確保根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)圖數(shù)地一致。一、統(tǒng)一根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)根底問(wèn)題：各地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、建設(shè)平臺(tái)不一致。標(biāo)準(zhǔn)：適應(yīng)根本農(nóng)田數(shù)據(jù)的日常維護(hù)、年度更新以及動(dòng)態(tài)管理的需要，銜接第二次全國(guó)土地利用調(diào)查根本農(nóng)田上圖、土地利用變更調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等相關(guān)規(guī)定，遵循?根本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程?〔TD/T1032-2021〕根本要求，部調(diào)整補(bǔ)充了?根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)?〔TD/T1019-2021〕的有關(guān)內(nèi)容，形成了?根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)?〔調(diào)整試行版〕。要求：?通知?下發(fā)前已經(jīng)開(kāi)展根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的，要按照調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)照檢查，調(diào)整補(bǔ)充有關(guān)內(nèi)容。二、統(tǒng)一根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根本農(nóng)田劃定應(yīng)遵循“依法依規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)劃定；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局、明確條件〞的根本原那么，具體要求是：1.依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃，以已有根本農(nóng)田保護(hù)成果為根底，綜合運(yùn)用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果與農(nóng)用地分等成果，開(kāi)展根本農(nóng)田劃定工作。2.確保劃定后的根本農(nóng)田面積不低于土地利用總體規(guī)劃確定的根本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。3.優(yōu)先保存原有根本農(nóng)田中的高等級(jí)耕地，集中連片耕地；劃定后根本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級(jí)，根本農(nóng)田集中連片程度有所提高。4.新劃定的根本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)是耕地。表達(dá)了十七屆三中全會(huì)“根本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高〞要求和?根本農(nóng)田保護(hù)條例?有關(guān)劃定的規(guī)定。三、嚴(yán)格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

?通知?對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)一步明確質(zhì)量檢查：地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要嚴(yán)格遵循要求，采用部統(tǒng)一下發(fā)的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件，認(rèn)真開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，及時(shí)整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。部將對(duì)地方上報(bào)的根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行全面復(fù)核；對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似圖斑，將按一定的比例組織開(kāi)展實(shí)地抽查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)性和現(xiàn)勢(shì)性。未通過(guò)部復(fù)核的地區(qū)，要及時(shí)整改，重新報(bào)部復(fù)核。數(shù)據(jù)庫(kù)怎么查？三、嚴(yán)格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

〔一〕面積是否到達(dá)規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)?〔二〕劃定地類(lèi)是否符合要求?〔三〕根本農(nóng)田質(zhì)量是否到達(dá)要求？〔四〕多劃的根本農(nóng)田是否落到地塊？〔五〕根本農(nóng)田保護(hù)劃定信息是否齊全？查什么？三、嚴(yán)格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

根本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的根本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)問(wèn)題：保護(hù)區(qū)內(nèi)根本農(nóng)田落地后面積達(dá)不到規(guī)劃目標(biāo)怎么辦?解決方法：?根本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程?規(guī)定：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的根本農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對(duì)已有根本農(nóng)田保護(hù)成果進(jìn)行比照分析，在劃定過(guò)程中出現(xiàn)上述情況之一的，應(yīng)當(dāng)提出根本農(nóng)田調(diào)整的建議，并依照法定程序修改土地利用總體規(guī)劃。對(duì)照規(guī)劃，統(tǒng)計(jì)好應(yīng)當(dāng)劃出、劃入的根本農(nóng)田。保護(hù)區(qū)內(nèi)能落地的根本農(nóng)田總量到達(dá)規(guī)劃目標(biāo)的，可不修改規(guī)劃；未到達(dá)規(guī)劃目標(biāo)的，要在保護(hù)區(qū)內(nèi)做出補(bǔ)劃的方案，待修編規(guī)劃時(shí)一并解決?！惨弧趁娣e是否到達(dá)規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)三、嚴(yán)格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

三、嚴(yán)格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

三、嚴(yán)格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

地類(lèi)確定的根本原那么：尊重歷史，結(jié)合實(shí)際依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與上輪劃定工作的銜接與1994年根本農(nóng)田保護(hù)條例的銜接

〔二〕劃定的地類(lèi)是否符合要求三、嚴(yán)格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

根本農(nóng)田地類(lèi)：耕地、可調(diào)整地類(lèi)、名特優(yōu)新耕地：是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?？烧{(diào)整地類(lèi)：?關(guān)于完善第二次全國(guó)土地調(diào)查中耕地增加或減少有關(guān)政策的通知?〔國(guó)土資廳發(fā)〔2021〕70號(hào)〕規(guī)定：第二次全國(guó)土地調(diào)查確認(rèn)耕地減少的省份，已經(jīng)低于2021年耕地保有量目標(biāo)，凡屬于1997-2021年規(guī)劃期內(nèi)，由耕地調(diào)整為其他可調(diào)整農(nóng)用地〔即帶K地類(lèi)，不含生態(tài)退耕形成的林地〕，且未破壞耕作層的，可按耕地管理，納入耕地目標(biāo)考核；納入后仍有缺口的，須在新一輪規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)補(bǔ)充耕地面積或減少對(duì)耕地占用等措施確保實(shí)現(xiàn)耕地保有量的目標(biāo)。名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地：是指延續(xù)1994年?根本農(nóng)田保護(hù)條例?關(guān)于名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地應(yīng)當(dāng)劃入根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定，各地在上一輪根本農(nóng)田劃定中已將包括種植煙、林果木、飼草地、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖地等劃入根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并符合?縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程?關(guān)于“現(xiàn)狀根本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)園地、高產(chǎn)人工草地、精養(yǎng)魚(yú)塘等，可以繼續(xù)作為根本農(nóng)田實(shí)施管護(hù)〞的其他農(nóng)用地。不包括上一輪根本農(nóng)田劃定中因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，由耕地調(diào)整為其他農(nóng)用地，且未破壞耕作層的農(nóng)用地〔即帶K地類(lèi)〕。三、嚴(yán)格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

1.繼續(xù)保存的根本農(nóng)田依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的根本農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對(duì)已有根本農(nóng)田保護(hù)成果進(jìn)行比照分析，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)，符合土地利用總體規(guī)劃根本農(nóng)田布局要求的現(xiàn)狀根本農(nóng)田，繼續(xù)保存劃定為根本農(nóng)田。2.新劃定的根本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。?根本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程?規(guī)定：三、嚴(yán)格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

1.自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成損毀的根本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)盡量復(fù)墾；2.非法占用的應(yīng)當(dāng)依法處置，能復(fù)墾的盡量復(fù)墾；不能復(fù)墾在一般耕地中補(bǔ)劃或者在多劃的根本農(nóng)田內(nèi)核減；3.因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，耕地臨時(shí)改為其他農(nóng)用地，按照2007年?土地利用分類(lèi)?國(guó)標(biāo)規(guī)定，不破壞或輕微破壞耕作層的，仍為耕地；4.經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的，在一般耕地中補(bǔ)劃或者在多劃的根本農(nóng)田內(nèi)核減。5.開(kāi)展保護(hù)區(qū)內(nèi)土地整治；6.采取以上措施，在本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有根本農(nóng)田面積仍達(dá)不到規(guī)劃目標(biāo)，跨縣〔鄉(xiāng)〕域異地代保的〔導(dǎo)致根本農(nóng)田布局發(fā)生變化了〕，修編規(guī)劃。保護(hù)區(qū)內(nèi)原有根本農(nóng)田地類(lèi)發(fā)生變化怎么辦？三、嚴(yán)格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

〔三〕根本農(nóng)田質(zhì)量是否到達(dá)要求？根本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整局部的質(zhì)量等別有所提高?根本農(nóng)田劃定規(guī)程?：不得保存的根本農(nóng)田依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的根本農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對(duì)已有根本農(nóng)田保護(hù)成果進(jìn)行比照分析，現(xiàn)狀根本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地，以及不符合土地利用總體規(guī)劃根本農(nóng)田布局要求且不可調(diào)整或達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地，不得保存劃定為根本農(nóng)田。三、嚴(yán)格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

三、嚴(yán)格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

禁止劃為根本農(nóng)田的耕地以下類(lèi)型的耕地禁止新劃定為根本農(nóng)田：坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地。因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且不能恢復(fù)耕種的耕地。受重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)污染的耕地，或治理后仍達(dá)不到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的耕地。未納入根本農(nóng)田整備區(qū)的零星分散、規(guī)模過(guò)小、不易耕作、質(zhì)量較差的低等級(jí)耕地。1.根本農(nóng)田質(zhì)量通過(guò)農(nóng)用地分等定級(jí)成果反映〔耕地質(zhì)量等級(jí)+地球物理化學(xué)元素調(diào)查成果〕；2.根本農(nóng)田分等定級(jí)成果更新將納入土地變更調(diào)查中，本次劃定套合2021年數(shù)據(jù)成果，今后現(xiàn)狀根本農(nóng)田分等定級(jí)直接從土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)中提取；3.本次劃定質(zhì)量重點(diǎn)變化地塊的質(zhì)量評(píng)價(jià)；4.有條件的，可反映耕地地力情況。

獲取質(zhì)量等級(jí)目的之一，是為“建得好〞，摸清高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田建設(shè)潛力打下根底。如何獲取根本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)？三、嚴(yán)格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

〔四〕多劃的根本農(nóng)田是否落地到戶(hù)？?國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知?〔國(guó)土資發(fā)〔2021〕2號(hào)〕二、嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃劃定和保護(hù)根本農(nóng)田〔二〕完善根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理。列入縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，或已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)工程清單的民生、環(huán)保等特殊工程，在不突破多劃根本農(nóng)田面積額度的前提下，占用根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中規(guī)劃多劃的根本農(nóng)田時(shí)，按一般耕地辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需另外補(bǔ)劃根本農(nóng)田，但用地單位必須落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，按占用根本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)繳納稅費(fèi)和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。未在土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，未列入土地利用總體規(guī)劃工程清單的民生、環(huán)保等特殊工程，或超出多劃根本農(nóng)田面積額度的，均按占用根本農(nóng)田認(rèn)定。?國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定根本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知?〔國(guó)土資發(fā)〔2021〕167號(hào)〕

規(guī)劃預(yù)留的根本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶(hù)。列入規(guī)劃工程清單的建設(shè)工程占用規(guī)劃預(yù)留的根本農(nóng)田的，可不再補(bǔ)劃根本農(nóng)田，但必須完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。三、嚴(yán)格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

〔標(biāo)準(zhǔn)性附錄〕

根本農(nóng)田劃定平衡表表B.1根本農(nóng)田劃定平衡表填表單位：省〔自治區(qū)、直轄市〕市縣〔市〕計(jì)量單位:公頃〔0.00〕行政區(qū)域本級(jí)規(guī)劃基本農(nóng)田總面積劃定前基本農(nóng)田（規(guī)劃確定的保護(hù)區(qū)面積）基本農(nóng)田變化情況劃定后基本農(nóng)田備注劃出（保護(hù)區(qū)）基本農(nóng)田劃入（保護(hù)區(qū)）基本農(nóng)田名稱(chēng)代碼小計(jì)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積多劃基本農(nóng)田面積面積地類(lèi)構(gòu)成面積地類(lèi)構(gòu)成平均質(zhì)量等級(jí)面積地類(lèi)構(gòu)成平均質(zhì)量等級(jí)面積地類(lèi)構(gòu)成耕地其他地類(lèi)耕地其他地類(lèi)耕地其他地類(lèi)耕地其他地類(lèi)1234567891011121314151617181920合計(jì)表內(nèi)關(guān)系：3=4+5；17=6-9+13；17≥4。注1:本表以鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝惶顚?xiě)，并逐級(jí)匯總到縣級(jí)。注2:地類(lèi)構(gòu)成一欄中，耕地填至水田、水澆地、旱地，其他地類(lèi)按照《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T21010-2007)填至二級(jí)類(lèi)，并在園地、林地、草地、水域及水利設(shè)施用地中列出其中的可調(diào)整地類(lèi)面積。注3:平均質(zhì)量等級(jí)：指依據(jù)農(nóng)用地分等成果，按照6.2.3計(jì)算公式確定的基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)。審核人：審核日期：年月日填表人：填表日期：年月日三、嚴(yán)格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

劃定的根本農(nóng)田應(yīng)按國(guó)土資發(fā)〔2021〕167號(hào)文件要求,落實(shí)到村組和承包農(nóng)戶(hù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作，逐步將根本農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上?！参濉车貕K劃定后保護(hù)責(zé)任如何落實(shí)到農(nóng)戶(hù)三、嚴(yán)格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

1.根本農(nóng)田保護(hù)界樁：根據(jù)條件設(shè)置，“一張圖〞坐標(biāo)點(diǎn)可逐步代替界樁作用。2.保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌：鐵路公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置，可以統(tǒng)一制作，也可以在在房屋、圍墻等有關(guān)設(shè)施上直接噴涂，但顏色規(guī)格內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定。根本原那么：結(jié)實(shí)耐用，外觀簡(jiǎn)樸，造價(jià)節(jié)約〔六〕如何建立根本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)三、嚴(yán)格根本農(nóng)田數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查

〔一〕縣級(jí)根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)要逐級(jí)匯交到國(guó)土資源部；〔二〕市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的匯交，保證數(shù)據(jù)的完整性和有效銜接，并向省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)上報(bào)；〔三〕省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要根據(jù)工作進(jìn)展情況，以市〔地、州〕為最小單元，完成數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查和資料匯交，切實(shí)做到完成一個(gè)，匯交一個(gè)。2021年底前要至少完成一個(gè)市〔地、州〕根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)匯交。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)庫(kù)信息的合法性、合規(guī)性以及真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。四、及時(shí)做好根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)匯交

〔四〕部復(fù)核部將依據(jù)?國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久根本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知?確定的驗(yàn)收程序，以部掌握的土地利用變更調(diào)查成果和土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)地方上報(bào)的根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行全面復(fù)核。對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑似圖斑，部將按一定的比例組織開(kāi)展實(shí)地抽查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí)性和現(xiàn)勢(shì)性。通過(guò)部復(fù)核的，可向省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)成果驗(yàn)收；對(duì)未通過(guò)的，要及時(shí)整改，重新報(bào)部復(fù)核。四、及時(shí)做好根本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)匯交

五、認(rèn)真做好根本農(nóng)田成果驗(yàn)收〔一〕驗(yàn)收要求根本農(nóng)田劃定過(guò)程依法、合規(guī)；采用的資料真實(shí)、合法、實(shí)時(shí)；數(shù)據(jù)庫(kù)、圖、表、冊(cè)等標(biāo)準(zhǔn)、齊全，與實(shí)地相一致；保護(hù)責(zé)任書(shū)及時(shí)簽訂或更新，責(zé)任內(nèi)容完整明確；根本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)等。?國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久根本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知?〔國(guó)土資發(fā)﹝2021﹞218號(hào)〕〔二〕劃定成果驗(yàn)收程序根本農(nóng)田劃定驗(yàn)收按照縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收，自下而上的程序進(jìn)行?？h級(jí)對(duì)劃定成果進(jìn)行全面自驗(yàn)后向市級(jí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市級(jí)組織對(duì)根本農(nóng)田劃定工作的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行初驗(yàn)，按照每個(gè)縣〔市、區(qū)〕不低于新劃入根本農(nóng)田總面積50%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)；檢查符合要求的，市級(jí)向省級(jí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，按照不低于新劃入根本農(nóng)田總面積15%的比例進(jìn)行實(shí)地抽查核查。驗(yàn)收方式：采取內(nèi)業(yè)審核與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式。驗(yàn)收程序：按照縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收，自下而上的程序

進(jìn)行。五、認(rèn)真做好根本農(nóng)田成果驗(yàn)收根本農(nóng)田劃定成果，由省級(jí)人民政府組織國(guó)土資源管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)。根本農(nóng)田劃定成果經(jīng)省級(jí)審核后，由省統(tǒng)一將根本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫(kù)成果上報(bào)國(guó)土資源部復(fù)核。國(guó)土資源部將會(huì)同農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展實(shí)地抽查經(jīng)國(guó)土資源部復(fù)核認(rèn)定各項(xiàng)成果符合要求且經(jīng)省審核通過(guò)的，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)核發(fā)驗(yàn)收確認(rèn)函。在驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)劃定根本農(nóng)田數(shù)量未到達(dá)保護(hù)任務(wù)、質(zhì)量與上一輪劃定根本農(nóng)田