防范化解重大風(fēng)險方案三篇

第防范化解重大風(fēng)險方案三篇

防范化解重大風(fēng)險方案一篇

根據(jù)__縣《__縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，結(jié)合我縣教育系統(tǒng)工作實際，制定本實施方案。

一、整治目標(biāo)

通過開展三年行動，推動局機關(guān)有關(guān)股室、各學(xué)校樹牢安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識，完善和落實重在從根本上消除教育系統(tǒng)事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預(yù)防控制體系。全面加強學(xué)生安全教育、安全風(fēng)險防控和隱患治理，扎實推進教育系統(tǒng)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，專項整治取得積極成效，堅決遏制重特大事故發(fā)生，安全形勢持續(xù)向好，實現(xiàn)全縣教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)

(一)全面落實教育系統(tǒng)安全責(zé)任體系。落實學(xué)校安全主體責(zé)任，推動學(xué)校牢固樹立安全發(fā)展理念，建立層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的全員安全責(zé)任體系，健全明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)的安全責(zé)任運行機制。落實教育系統(tǒng)干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人對安全工作全面負(fù)責(zé),承擔(dān)安全工作第一責(zé)任人責(zé)任,其他負(fù)責(zé)人按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)安全工作。落實教育行政部門監(jiān)管責(zé)任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，指導(dǎo)督促學(xué)校加強各領(lǐng)域安全管理,建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機制，推動學(xué)校落實安全防范措施，著力消除盲區(qū)漏洞。(局各股室站、各學(xué)校按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)建立風(fēng)險管控和隱患治理的安全防控體系。指導(dǎo)學(xué)校全面開展安全風(fēng)險辨識評估，形成安全風(fēng)險清單，落實安全風(fēng)險管控措施，建立安全風(fēng)險評估、管控、公告制度。進一步完善隱患排查治理制度，定期開展排查整治活動，實現(xiàn)隱患排查、登記、整治、報告、銷賬閉環(huán)管理。構(gòu)建學(xué)校安全協(xié)同聯(lián)動機制，加強與政法、公安、自然資源、住建、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門協(xié)同聯(lián)動，促進資源共享、信息互通，充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、專業(yè)企業(yè)、師生公眾等力量參與，凝聚學(xué)校安全治理合力。(局機關(guān)各股室站、各學(xué)校按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)開展重點領(lǐng)域安全專項治理。

1、加強學(xué)校消防安全管理。__年組織各學(xué)校集中開展消防安全隱患排查整治，及時消除火災(zāi)隱患。對高層建筑開展消防安全綜合整治，全面排查測試消防給水系統(tǒng)、消防設(shè)施器材、外保溫防護層防火性能、管井防火封堵等方面的問題。對宿舍、教學(xué)樓、圖書館、辦公樓、食堂、禮堂、校園小賣部等人員密集場所進行排查，重點查看是否存在電氣線路鋪設(shè)不規(guī)范、用電負(fù)荷超額、電源插座數(shù)量不足、電氣線路老化以及未設(shè)短路保護裝置、私拉亂接電線、使用無證、三無電器產(chǎn)品等問題，嚴(yán)格整改管理缺位、設(shè)施損壞、疏散不暢、違章用火、違規(guī)用電、排油煙道積油等安全隱患。對校園電動自行車停放、充電場所進行排查,在辦公區(qū)、住宅區(qū)設(shè)置規(guī)范的集中充電、停放場所,解決亂停亂放、私拉亂接電氣線路等突出問題。結(jié)合打通生命通道集中治理行動，做好占用、堵塞、封閉疏散通道和消防車通道問題專題宣傳教育和整治,配合相關(guān)部門做好消防車通道標(biāo)識標(biāo)志施劃工作。對一時難以整改的隱患,列出整改計劃,明確整改時限，力爭在20__年前基本整改完畢。按照《湖南省學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》要求，深化學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。__年，在我縣打造不少于2個消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范學(xué)校，20__年，全面推廣示范學(xué)校典型經(jīng)驗做法,全面推進學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);20__年，有效落實學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升消防安全管理水平。(局__牽頭，各學(xué)校按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2、加強學(xué)校食堂和食品安全管理。建立健全學(xué)校食品安全相關(guān)管理制度，加強食品原料采購、貯存、加工制作、留樣、清潔消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。落實食品安全校長(園長)負(fù)責(zé)制,配備專(兼)職食品安全管理員，中小學(xué)、幼兒園建立集中用餐陪餐制度。推進學(xué)校食堂(伙房)基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，進一步改善學(xué)校食堂(伙房)基本設(shè)施條件，確保所有學(xué)校食堂(伙房)持有《食品經(jīng)營許可證》或《小餐飲登記證》。實施學(xué)校食堂明廚亮灶工程,__年力爭實現(xiàn)學(xué)校食堂明廚亮灶基本全覆蓋，城市學(xué)校食堂互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶覆蓋率大幅提高。定期開展食品安全自查自糾，降低食品安全風(fēng)險，及時消除食品安全隱患。加強評價考核，大力開展食品安全和營養(yǎng)健康科普宣傳教育。(局體衛(wèi)藝股牽頭，各學(xué)校按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3、加強學(xué)校實驗室及危險化學(xué)品安全管理。健全實驗室及危險化學(xué)品安全生產(chǎn)分級管理責(zé)任體系和監(jiān)督體系，建立實驗室人員安全培訓(xùn)機制，完善危險化學(xué)品存放場所技防、物防建設(shè)。定期組織全面開展危險化學(xué)品等排查,強化危險化學(xué)品購買、儲存、使用、廢物處理等各環(huán)節(jié)的安全管理，建立危險源全周期管理制度。加強實驗室安全教育，開設(shè)實驗室安全相關(guān)專業(yè)及課程，把實驗安全教育納入相關(guān)人才培養(yǎng)方案。(局電教站牽頭，各學(xué)校按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4、落實校車交通安全管理。嚴(yán)格落實《校車安全管理條例》,依法實施校車使用許可，規(guī)范發(fā)展專用校車。定期開展校車安全檢查，督促指導(dǎo)學(xué)校和校車服務(wù)提供者嚴(yán)格落實校車安全管理制度,完善服務(wù)方案，強化源頭管理、動態(tài)監(jiān)管，保障校車通行安全。加強與公安、交通、應(yīng)急管理等相關(guān)部門的溝通，完善聯(lián)動工作機制。(校車辦、__股配合,各中小學(xué)幼兒園按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5、加強學(xué)校建筑及設(shè)施設(shè)備安全管理。指導(dǎo)學(xué)校全面排查和整治建筑物(含構(gòu)筑物)和學(xué)校周邊地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，整治違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成的安全隱患，加強學(xué)校在建項目安全管理，全面開展設(shè)施設(shè)備專項檢查,查找設(shè)施設(shè)備安全隱患和突出短板，落實學(xué)校建筑所有權(quán)人承擔(dān)使用安全主體責(zé)任。(局基建辦牽頭，各學(xué)校按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6、加強校內(nèi)交通安全管理。加強校內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),設(shè)置隔離欄或隔離墩，校內(nèi)機動車行駛、停放與學(xué)生活動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)物理隔離;結(jié)合地形、道路情況規(guī)劃機動車線路，減少人車混行和交叉，設(shè)置減速帶、交通安全標(biāo)志，施劃交通標(biāo)志線、人行橫道標(biāo)線、停車位、禁停線等，整治校內(nèi)交通秩序。教育學(xué)生嚴(yán)格遵守交通法律法規(guī)，嚴(yán)禁學(xué)生未滿12周歲騎自行車、未滿16周歲駕駛電動自行車和無證駕駛機動車上學(xué)進入校園道路。(局__股牽頭，各學(xué)校按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)提升安全基礎(chǔ)支撐保障能力。

1、加強學(xué)生安全素質(zhì)教育。把安全教育納入學(xué)校教育內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)校開展安全教育活動。加強消防安全教育，將消防知識納入各學(xué)校安全教育內(nèi)容和高中新生軍訓(xùn)內(nèi)容。加強安全應(yīng)急演練，中小學(xué)每月、幼兒園每季度至少組織一次應(yīng)急疏散演練;職業(yè)學(xué)校按照實際，組織好應(yīng)急疏散演練;各學(xué)校結(jié)合實際，定期組織開展消防、地震、防溺水、防暴恐等應(yīng)急演練。各學(xué)校根據(jù)學(xué)生年齡，結(jié)合事故發(fā)生規(guī)律和季節(jié)特點，通過科普講座、親身體驗、專題專欄等多種形式開展各項專題安全教育，以案例警示教育和沉浸式互動體驗，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。重點開展防溺水、交通安全、消防安全、食品安全、實驗室安全、防一氧化碳中毒、法治教育、心理健康、生命安全、防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、防不良網(wǎng)貸、防傳銷、防災(zāi)減災(zāi)、防暴恐等主題教育。加強實訓(xùn)實習(xí)期間和校外社會實踐活動的安全教育管理。(局基礎(chǔ)教育股牽頭，各學(xué)校按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2、提升安全管理科技化和信息化水平。建設(shè)一批安全管理相關(guān)在線開放課程，運用虛擬仿真技術(shù)開展學(xué)校安全教育，進一步完善實驗室安全檢查信息系統(tǒng)。推動中職學(xué)校和有條件的中小學(xué)校建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，積極推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、煙霧報警、水壓監(jiān)測、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強消防安全智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測。加強學(xué)校安全管理平臺建設(shè),建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段進行安全監(jiān)督管理的制度。扎實推進中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)三年行動計劃，全面落實校園4+n安全防范措施，著力提升校園安防建設(shè)整體水平。(局__股、電教站、按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各學(xué)校按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3、強化安全教育管理能力提升。舉辦安全管理專題培訓(xùn)班，分批分類對學(xué)校安全保衛(wèi)管理骨干隊伍進行培訓(xùn)。(局__股牽頭，各學(xué)校配合)

三、時間安排

從__年11月5日至20__年12月，分為四個階段進行。

(一)動員部署(__年11月5日至11月15日)。制定印發(fā)全縣教育系統(tǒng)安全專項整治三年行動實施方案，部署啟動全面開展專項整治三年行動。局機關(guān)相關(guān)股室、各縣直學(xué)校、中心學(xué)校和各中小學(xué)校幼兒園依據(jù)實施方案，制定本單位方案，對開展專項整治三年行動作出具體安排。

(二)排查整治(__年11月15日至12月30日)。各學(xué)校對安全風(fēng)險隱患全面排查，建立問題隱患和制度措施三個清單，制定時間表路線圖，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步實效。

(三)集中攻堅(20__年全年)。動態(tài)更新兩個清單,

持續(xù)開展隱患問題集中整治，針對重點難點問題，加強跟蹤整治加大專項整治攻堅力度，確保按時整改銷案，整治工作取得明顯成效。

(四)鞏固提升(20__年全年)。深入分析校園安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動實施?？偨Y(jié)各學(xué)校經(jīng)驗做法，形成一批制度成果，在全縣推廣，提升整體治理水平。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各中小學(xué)幼兒園要高度重視，從增強四個意識做到兩個維護的政治高度，深刻認(rèn)識做好專項整治三年行動的重要性，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)作為，進行專題安排部署，層層抓好組織實施。各中小學(xué)幼兒園黨政一把手要親自組織專項整治工作，本著對社會和諧、家庭幸福、學(xué)生生命負(fù)責(zé)的態(tài)度，把專項整治作為當(dāng)前教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)的首要任務(wù)，認(rèn)真動員部署，制定詳細(xì)工作方案，明確任務(wù)分工，扎實開展檢查督查。

(二)創(chuàng)新工作方法。各中小學(xué)幼兒園要堅持問題導(dǎo)向，緊緊抓住校園安全重點工作和面臨的`突出問題，加強排查檢查，想辦法、出實招、補短板，探索解決問題的新方法。要在專項整治工作中主動發(fā)現(xiàn)問題，深入研究問題，有效緩解問題。

(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。各中小學(xué)幼兒園要堅持邊排查邊整改，以排查促整改，對查出的問題實行零容忍，堅決做到不打折扣、不留死角、不走過場。對排查出的每一個隱患和薄弱環(huán)節(jié)，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案五到位，整改結(jié)果要經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字，并報上級主管部門。要落實安全工作責(zé)任，嚴(yán)格實行跟蹤督辦制度，對排查不細(xì)致、整改不到位或因工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，要倒查追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(四)加強信息報送工作。校園安全專業(yè)整治三年行動需要上報的信息內(nèi)容多，時間緊，各學(xué)校要高度重視，并安排專人負(fù)責(zé)將校園安全專項整治三年行動日常工作資料報送，季度總結(jié)于每年3月5日、6月15日、9月5日前，年度總結(jié)于12月5日前，總體工作總結(jié)于20__年10月25日前上報局__股，同時將全縣校園安全專業(yè)整治三年行動一報表三清單(附件2-5)于每月28日前報送局__股，電子版發(fā)送局__股安全群，如遇法定休息日或節(jié)假日時應(yīng)提前報送。

防范化解重大風(fēng)險方案二篇

為深刻吸取國內(nèi)外尾礦庫潰壩事故教訓(xùn)，有效防范化解我國尾礦庫安全風(fēng)險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，落實各方安全生產(chǎn)責(zé)任，著力提升尾礦庫安全風(fēng)險管控能力，有效防范化解尾礦庫安全風(fēng)險，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二、工作原則和目標(biāo)

(一)工作原則。

以人為本、安全發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，落實防范化解尾礦庫安全風(fēng)險各項工作任務(wù)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，促進地方經(jīng)濟和企業(yè)健康發(fā)展。

落實責(zé)任、形成合力。強化地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，建立政企聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作機制，推動工作有序開展。

突出重點、分步實施。按照安全風(fēng)險大小程度，區(qū)分輕重緩急，以尾礦庫頭頂庫(初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫)為重點，合理安排工作任務(wù)和進度計劃，穩(wěn)步推進。

因地制宜、綜合施策。堅持實事求是，根據(jù)地方特點，采取適合本地實際的工作路徑推進工作;堅持一庫一策，針對每座尾礦庫安全風(fēng)險狀況，研究確定有針對性的安全風(fēng)險管控措施。

(二)工作目標(biāo)。

自20__年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，全國尾礦庫數(shù)量原則上只減不增，不再產(chǎn)生新的頭頂庫。到20__年的年底，尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任體系進一步完善，安全風(fēng)險管控責(zé)任全面落實;完成所有尾礦庫一庫一策安全風(fēng)險管控方案編制，安全風(fēng)險管控措施全面落實;尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制基本形成;堅決遏制非不可抗力因素導(dǎo)致的潰壩事故。

三、重點工作任務(wù)

(一)健全完善防范化解尾礦庫安全風(fēng)險責(zé)任體系。

1.明確地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。實行地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作第一責(zé)任人，班子有關(guān)成員在各自分管范圍內(nèi)對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，由所在地縣級人民政府承擔(dān)安全風(fēng)險管控主體責(zé)任。(各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

2.明確部門監(jiān)管責(zé)任。地方各級人民政府要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，進一步厘清各相關(guān)部門的職責(zé)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、立項審批、用地審批、安全監(jiān)管、林地草原征用、河道保護、水土保持等方面全面推進防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作。要進一步建立完善安全風(fēng)險分級監(jiān)管機制，明確每一座尾礦庫的監(jiān)管責(zé)任主體。(各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

3.嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。尾礦庫企業(yè)法定代表人和實際控制人同為本企業(yè)防范化解安全風(fēng)險第一責(zé)任人，對防范化解安全風(fēng)險工作全面負(fù)責(zé)。要配備專業(yè)技術(shù)人員管理尾礦庫，實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，強化各職能部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)，按職責(zé)分工對防范化解安全風(fēng)險工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。(各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

(二)強化源頭準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制尾礦庫數(shù)量。

1.嚴(yán)格實行總量控制。各省(自治區(qū)、直轄市)要結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用、安全生產(chǎn)、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護等要求，采取等量或減量置換等政策措施對本地區(qū)尾礦庫實施總量控制，自20__年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。要實行尾礦庫基本情況公告制度，每年年初將上年度尾礦庫數(shù)量、名稱、地址、所屬或管理單位等信息在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)仄渌髁髅襟w上公告，主動接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。(各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

2.嚴(yán)格準(zhǔn)入條件審查。鼓勵新開發(fā)礦山項目優(yōu)先利用現(xiàn)有尾礦庫;確需配套新建尾礦庫的，嚴(yán)格新建尾礦庫項目立項、項目選址、河道保護、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等方面的審查，對于不符合產(chǎn)業(yè)總體布局、國土空間規(guī)劃、河道保護、安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。嚴(yán)格控制新建獨立選礦廠尾礦庫，嚴(yán)禁新建頭頂庫、總壩高超過200米的尾礦庫，嚴(yán)禁在距離長江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新(改、擴)建尾礦庫，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

3.嚴(yán)格控制加高擴容。各有關(guān)部門要嚴(yán)格尾礦庫加高擴容工程項目行政審批，強化尾礦庫加高擴容項目工程勘察、安全評價、水土保持、環(huán)境影響評價、工程設(shè)計、施工監(jiān)理等工作，凡不滿足國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。嚴(yán)禁審批頭頂庫、運行狀況與設(shè)計不符的尾礦庫加高擴容項目。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

(三)強化責(zé)任落實，有效管控尾礦庫安全風(fēng)險。

1.全面評估管控尾礦庫安全風(fēng)險。地方各級人民政府要按照分級監(jiān)管原則，對無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫每年進行一次安全風(fēng)險評估，研究制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施，明確落實各項管控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人。尾礦庫企業(yè)要構(gòu)建源頭辨識、過程控制、持續(xù)改進、全員參與的安全風(fēng)險管控體系。強化尾礦庫安全風(fēng)險動態(tài)評估，制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施，編制安全風(fēng)險管控方案，明確落實各項管控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人，確保安全風(fēng)險管控措施有效實施，確保尾礦庫安全風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。盡量降低庫內(nèi)水位，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、調(diào)洪庫容、浸潤線埋深等主要運行參數(shù)及排洪系統(tǒng)始終滿足設(shè)計要求。(各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

2.著力防范化解頭頂庫安全風(fēng)險。地方各級人民政府要將頭頂庫作為防范化解重大風(fēng)險的重點對象，在20__年至20__年遏制尾礦庫頭頂庫重特大事故工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入組織開展綜合治理。對于具備搬遷下游居民條件的頭頂庫，要盡快實施搬遷;不具備搬遷條件的，要組織對前期綜合治理效果進行評估，及時查漏補缺，確保安全。對于前期已采用隱患治理方式進行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的頭頂庫，要督促企業(yè)進一步完善治理方案，采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進行治理，原則上20__年的年底前完成治理任務(wù)。頭頂庫企業(yè)每年要對頭頂庫進行一次安全風(fēng)險評估。尾礦庫下游1公里范圍內(nèi)不得新設(shè)置居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場、休閑健身娛樂廣場等人員密集場所。因公路、鐵路以及其他項目建設(shè)導(dǎo)致尾礦庫成為頭頂庫的，由項目建設(shè)單位出資對尾礦庫進行治理。(發(fā)展改革委、財政部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

3.建立完善尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。尾礦庫企業(yè)要建立完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，并確保有效運行。到20__年6月底前，濕排尾礦庫要實現(xiàn)對壩體位移、浸潤線、庫水位等的在線監(jiān)測和重要部位的視頻監(jiān)控，干式堆存尾礦庫要實現(xiàn)對壩體表面位移的在線監(jiān)測。地方各級應(yīng)急管理部門要建立完善尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息平臺，實現(xiàn)與企業(yè)尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)的互聯(lián)互通。各省(自治區(qū)、直轄市)尾礦庫安全風(fēng)險相關(guān)信息要接入國家災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警信息平臺。應(yīng)急管理部門牽頭會同有關(guān)部門建立重大安全風(fēng)險會商研判機制，針對臺風(fēng)、暴雨、連續(xù)降雨等極端天氣，建立健全預(yù)警信息發(fā)布制度，及時向企業(yè)發(fā)出預(yù)警信息，并督促做好應(yīng)急準(zhǔn)備。(應(yīng)急部牽頭指導(dǎo)，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

4.完善尾礦庫應(yīng)急管理機制。尾礦庫企業(yè)要切實完善潰壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等事故專項應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并向從業(yè)人員和下游居民公布，在下游居民區(qū)建立應(yīng)急警報系統(tǒng)，儲備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，確保上壩道路、通信、供電及照明線路可靠和暢通。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值班、專人巡查和事故信息報告制度，確保一旦發(fā)生險情，立即啟動應(yīng)急預(yù)案并迅速報告。地方各級人民政府要進一步完善應(yīng)急預(yù)案，強化與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的合理銜接;定期組織尾礦庫企業(yè)與政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及下游居民聯(lián)合開展應(yīng)急演練，切實增強應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)能力。國家綜合性消防救援隊伍和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍要將尾礦庫事故救援納入重點設(shè)防范圍，加強針對性訓(xùn)練和裝備配備，提高專業(yè)救援能力。發(fā)生潰壩、漫頂?shù)任驳V庫生產(chǎn)安全事故，應(yīng)急管理部門應(yīng)及時向有關(guān)部門通報事故信息，參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，防止事故擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故搶救過程中應(yīng)當(dāng)采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。(自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

(四)強化綜合施策，切實減少尾礦庫存量。

1.加強尾礦庫閉庫治理和土地綜合治理。各省級人民政府要組織制定尾礦庫閉庫銷號管理辦法，對已完成閉庫治理的尾礦庫，必須由縣級以上地方人民政府公告實施銷號，不得再作為尾礦庫進行使用，不得重新用于排放尾礦。運行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，必須在1年內(nèi)完成閉庫治理并銷號。特殊情況不能按期完成閉庫的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)相應(yīng)的應(yīng)急管理部門同意后方可延期，但延長期限不得超過6個月。(應(yīng)急部牽頭指導(dǎo)，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

尾礦庫企業(yè)要嚴(yán)格落實已編制的土地復(fù)墾方案要求，及時向項目所在地自然資源部門申請驗收。利用閉庫銷號后尾礦庫的土地建設(shè)其他項目的，項目建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，依法依規(guī)辦理有關(guān)用地手續(xù)。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

2.穩(wěn)妥推進尾礦資源綜合利用。加大政策引導(dǎo)和支持力度，積極推廣尾礦回采提取有價組分、利用尾礦生產(chǎn)建筑材料、充填采空區(qū)等尾礦綜合利用先進適用技術(shù)，鼓勵尾礦庫企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫，從源頭上消除尾礦庫安全風(fēng)險。建設(shè)一批尾礦綜合利用典型示范項目，在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區(qū)建設(shè)一批尾礦綜合利用示范基地。尾礦回采再利用工程要符合安全要求，嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的回采設(shè)計實施，確保安全。對尾礦庫礦產(chǎn)資源的再利用，有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫由采礦權(quán)人實施，無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫由縣級人民政府指定的管理部門組織實施。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

(五)強化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

1.突出重點，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。將尾礦庫納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，實施執(zhí)法檢查，以頭頂庫、停用庫為重點，聚焦重大隱患加大專項執(zhí)法力度。要加大汛期等關(guān)鍵時段尾礦庫執(zhí)法檢查頻次和力度，確保各項防汛度汛措施落實到位。長江、黃河流域各省(自治區(qū)、直轄市)要高度重視長江、黃河流域尾礦庫的安全監(jiān)管工作，強化對尾礦庫企業(yè)安全風(fēng)險管控措施落實情況的執(zhí)法檢查，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。(應(yīng)急部牽頭指導(dǎo)，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

2.嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對存在未批先建、惡意規(guī)避審批、不按批準(zhǔn)的設(shè)計施工、擅自加高壩體、擅自改變筑壩方式、發(fā)生重大變更不履行報批手續(xù)、停用時間6個月以上尾礦庫擅自啟動使用等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的尾礦庫企業(yè)，要依法依規(guī)采取吊銷證照、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)等執(zhí)法措施，嚴(yán)防因違法違規(guī)行為導(dǎo)致尾礦庫生產(chǎn)安全事故發(fā)生。(應(yīng)急部牽頭指導(dǎo)，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

3.嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域違法違規(guī)行為。對于未取得立項、環(huán)保、安全生產(chǎn)、水土保持、用地等合法手續(xù)的尾礦庫，以及非法占用河道的尾礦庫，由縣級人民政府依法組織予以取締。對未依法報批環(huán)境影響評價文件的，責(zé)令停止建設(shè)并依法予以處罰。在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合原行政許可文件規(guī)定的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織論證，采取改進措施，并依法報原審批部門批準(zhǔn)或備案，未報批或報備的，依法予以處罰。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)向水庫、江河、湖泊等排放尾礦的行為。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級人民政府負(fù)責(zé)落實)

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級人民政府對本地區(qū)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作負(fù)總責(zé)，要嚴(yán)格落實責(zé)任，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織安排，將工作任務(wù)分解細(xì)化到具體部門，并督促相關(guān)部門和市、縣級人民政府抓好落實。應(yīng)急部牽頭推進防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、氣象局等部門按職責(zé)分工密切配合，形成工作合力。

(二)廣泛宣傳引導(dǎo)。充分運用輿論宣傳渠道，加大對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險知識的宣傳力度，特別是要組織頭頂庫企業(yè)從業(yè)人員及周邊居民觀看尾礦庫生產(chǎn)安全事故警示教育片，增強從業(yè)人員及周邊居民風(fēng)險意識，了解風(fēng)險知識，凝聚防范化解尾礦庫安全風(fēng)險的共識。及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和典型案例，營造良好輿論環(huán)境，引導(dǎo)形成全社會共抓共治的工作局面。

(三)加大資金投入。尾礦庫企業(yè)必須加大安全投入，確保安全風(fēng)險管控措施有效落實。地方各級人民政府要將尾礦庫作為災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程的重要內(nèi)容，安排資金支持和引導(dǎo)尾礦庫企業(yè)防范化解安全風(fēng)險，特別是加大對頭頂庫企業(yè)搬遷下游居民、尾礦綜合利用的支持力度。對治理頭頂庫成效顯著的地方，國務(wù)院有關(guān)部門將研究給予必要支持。

(四)強化監(jiān)督考核。國務(wù)院安委會將防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作情況納入對省級人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核的內(nèi)容，地方各級人民政府也要將該項工作納入對下級人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核的內(nèi)容，確保各項工作任務(wù)落實落地，按期完成，對工作落實不到位的要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要強化公眾參與，健全舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，鼓勵公眾對防范化解尾礦庫安全風(fēng)險措施落實情況進行監(jiān)督。

防范化解重大風(fēng)險方案三篇

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社防范化解非法集資風(fēng)險實施意見》文件精神，按照《打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)實施方案》文件安排部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、市場監(jiān)管局、公安局、財政局、金融服務(wù)中心，決定從7月20日起至12月底，在全縣范圍內(nèi)看開展農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資專項整治活動，特制定本實施方案：

一、工作目標(biāo)

通過開展農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資專項整治活動，全面掌握我縣農(nóng)民專業(yè)合作社是否存在非法集資情況，及早發(fā)現(xiàn)非法集資活動線索，依法打擊非法集資違法犯罪，妥善化解非法集資風(fēng)險。同時建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、財政、金融服務(wù)中心等部門或單位定期風(fēng)險排查和信息上報的機制，進一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)域非法集資長效工作機制，加大非法集資風(fēng)險處置工作力度，有力遏制和打擊非法集資違法犯罪活動，維護我縣金融秩序和社會穩(wěn)定。

二、排查范圍

此次風(fēng)險排查對象為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社。在往年工作基礎(chǔ)上，進一步對農(nóng)民專業(yè)合作社涉嫌非法集資活動進行排查，重點對群眾舉報的非法集資案件線索認(rèn)真調(diào)查核實。通過全面排查和重點調(diào)查，摸清農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資案件的數(shù)量、案件隱患、區(qū)域分布、發(fā)案特點、主要方式、風(fēng)險狀況、危害后果等，及時做好一線把關(guān)，力爭將非法集資風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。

三、工作原則

堅持統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)?？h人民政府牽頭統(tǒng)籌指揮，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議推動、協(xié)調(diào)督導(dǎo)，部門協(xié)同配合、加強監(jiān)督管理。強化宣傳教育，積極引導(dǎo)和發(fā)動廣大群眾參與到防范和處置非法集資工作中來。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治活動中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作社涉嫌非法集資風(fēng)險線索及時上報業(yè)務(wù)主管部門。

堅持穩(wěn)步推進。依法、有序、穩(wěn)妥處置風(fēng)險，更要做好防范預(yù)警，盡可能使非法集資不發(fā)生、少發(fā)生，一旦發(fā)生要打早打小，在苗頭時期、涉眾范圍較小時解決問題。依法持續(xù)嚴(yán)厲打擊，強化跨區(qū)域、跨部門協(xié)作配合，最大限度追贓挽損，防范好處置風(fēng)險的風(fēng)險，有效維護社會穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

堅持疏堵結(jié)合。依法將打擊農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資與保護合法投融資、鼓勵正規(guī)創(chuàng)新活動相結(jié)合，對合法合規(guī)行為予以保護支持，對非法集資犯罪行為堅決予以打擊。在積極遏制高發(fā)蔓延態(tài)勢的同時，要注意總結(jié)工作經(jīng)驗，不斷完善制度和措施，強化事中事后監(jiān)管和宣傳教育，全力加強農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資風(fēng)險防控和處置長效機制建設(shè)，從源頭上防范和控制非法集資風(fēng)險。

四、整治措施

(一)加強摸清底數(shù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織市場監(jiān)管局、行政審批局等部門，協(xié)同鎮(zhèn)街摸排農(nóng)民專業(yè)合作社，特別是涉農(nóng)互助合作社涉嫌非法集資線索，形成全覆蓋、無疏漏的排查網(wǎng)絡(luò)，確保不留死角。重點對以下行為進行排查：

1.農(nóng)民專業(yè)合作社未按規(guī)定進行登記、備案，無辦公場所、無辦公人員或與注冊登記不符，未經(jīng)許可開展或超范圍開展吸收和發(fā)放資金業(yè)務(wù)。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社未進行資金存管，違規(guī)設(shè)立使用賬戶，通過各種方式吸收合作社成員以外無特定群體存款并承諾對其還本付息或給與高額回報的行為;

3.農(nóng)民專業(yè)合作社通過報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體及傳單、手機短信等方式發(fā)布涉嫌非法集資廣告咨訊等。

(二)強化監(jiān)測預(yù)警。全面加強農(nóng)民專業(yè)合作社預(yù)警監(jiān)測，建立社會化、信息化、立體化的預(yù)警監(jiān)測體系，加強與金融機構(gòu)信息共享，通過金融機構(gòu)提供的資金異動線索摸排涉嫌非法集資違法行為，發(fā)動群眾廣泛參與、統(tǒng)籌整合人員信息、經(jīng)營信息、資金信息、輿情信息、線下信息，逐步形成上下左右聯(lián)動