浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告樣本

浦發(fā)集團(tuán)基本設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告基本設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃課題組征詢單位：亞商公司征詢股份有限公司

基本設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃課題構(gòu)成員名單課題組組長：李南涌課題構(gòu)成員：（按姓氏筆劃排列）孔祥榮 吳大榮于萍 羅芳艷白利民 趙克平李惠良 侯琦文呂軍 郭亞兵朱良譜 戚繼威蘇小普 魏慶泰

目錄TOC\o"1-2"\h\z前言 4一、對浦發(fā)集團(tuán)基本設(shè)施建設(shè)板塊戰(zhàn)略診斷 61.1浦發(fā)集團(tuán)基本設(shè)施建設(shè)板塊面臨核心問題 61.2浦發(fā)集團(tuán)基建板塊當(dāng)前重要優(yōu)勢 71.3外部環(huán)境給浦發(fā)集團(tuán)基建板塊帶來機(jī)遇 91.4外部環(huán)境對浦發(fā)集團(tuán)基建板塊帶來威脅 111.5戰(zhàn)略診斷結(jié)論 13二、浦發(fā)集團(tuán)基本設(shè)施建設(shè)板塊戰(zhàn)略定位 152.1角色定位 152.2戰(zhàn)略愿景和使命 152.3戰(zhàn)略目的 152.4業(yè)務(wù)定位 192.5核心競爭力哺育 212.6戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)防范 22三、浦發(fā)集團(tuán)基本設(shè)施建設(shè)板塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 233.1項(xiàng)目分類運(yùn)營模式 233.2產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式 243.3多元化投融資模式 253.4資本運(yùn)營模式 27四、戰(zhàn)略實(shí)行 284.1創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織架構(gòu)和公司產(chǎn)權(quán)構(gòu)造 284.2導(dǎo)入多元化產(chǎn)權(quán)構(gòu)造 304.3建立市場化經(jīng)營機(jī)制 314.4調(diào)節(jié)當(dāng)前公司投資與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備 324.5集團(tuán)支持是基本設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略實(shí)行成功基本 33附件：課題組赴廣州、南沙等地學(xué)習(xí)考察報(bào)告 34

前言浦發(fā)集團(tuán)自正式成立以來，作為浦東新區(qū)政府投融資和建設(shè)載體，在浦東新區(qū)都市基本設(shè)施項(xiàng)目投資和建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，完畢了多項(xiàng)上海市重大工程項(xiàng)目，積累了經(jīng)驗(yàn)，樹立了品牌。長期以來，集團(tuán)基本設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)重要依托建管、浦建、路橋、東大四家子公司來完畢，這四家公司各自有自己特點(diǎn)和優(yōu)勢，同步由于歷史因素也存在著許多制約公司發(fā)展局限性之處，互相間協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮得不夠，甚至還存在著內(nèi)部競爭，使得集團(tuán)整體資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。另一方面，集團(tuán)也深刻意識到，浦東新區(qū)基本設(shè)施建設(shè)畢竟具備階段性特點(diǎn)；黨十六屆三中全會(huì)報(bào)告《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題決定》（如下簡稱《決定》）中明確提出：“放寬市場準(zhǔn)入，容許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入基本設(shè)施、公用事業(yè)及其她行業(yè)和領(lǐng)域”，詳細(xì)體當(dāng)前既有基建項(xiàng)目招投標(biāo)過程市場化限度越來越高，今年以來指令性重大項(xiàng)目日益減少勢頭已經(jīng)開始逐漸顯現(xiàn)，并且在政府主導(dǎo)下，浦東新區(qū)項(xiàng)目開始納入整個(gè)上海都市建設(shè)范疇，而在上海范疇內(nèi)集團(tuán)基建板塊與其他大型基建公司相比明顯不具備比較優(yōu)勢。集團(tuán)基建板塊該何去何從？戰(zhàn)略規(guī)劃課題組通過認(rèn)真學(xué)習(xí)十六屆三中全會(huì)精神，從中總結(jié)出對集團(tuán)基建板塊制定發(fā)展戰(zhàn)略具備非常重要意義兩點(diǎn)決策思路和根據(jù)。其一，《決定》中明確提出：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制重要實(shí)現(xiàn)形式”，課題組以為，讓公有資本和非公有資本互相融合和交叉、參股持股，這是公有制和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合有效方式，一種所有制是不是先進(jìn)，不是從形式上看，而是從實(shí)際效果上看，看它是不是增進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，增進(jìn)公司長期發(fā)展；其二，《決定》中明確提出：“完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈重要行業(yè)和核心領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力。其她行業(yè)和領(lǐng)域國有公司，通過資產(chǎn)重組和構(gòu)造調(diào)節(jié)，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。發(fā)展具備國際競爭力大公司大公司集團(tuán)。繼續(xù)放開搞活國有中小公司”，課題組以為，隨著市場化和全球化進(jìn)程逐漸加快，將來可以長期生存和發(fā)展公司一定是具備國際競爭力大公司大公司集團(tuán)，因而咱們戰(zhàn)略規(guī)劃一定要著眼于國內(nèi)一流、具備國際競爭力為目的，以集團(tuán)化運(yùn)作為手段，核心領(lǐng)域國有資本恰當(dāng)退出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化運(yùn)作，普通領(lǐng)域中小公司可以完全放開搞活，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。從客觀角度分析，基建產(chǎn)業(yè)在集團(tuán)中始終具備舉足輕重地位，是集團(tuán)持續(xù)發(fā)展基本和保障，因而在集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告中已經(jīng)明確提出將基建產(chǎn)業(yè)作為集團(tuán)將來發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。在通過前一階段詳細(xì)內(nèi)外部調(diào)研、征詢和考察基本上，課題組進(jìn)行了認(rèn)真研究、分析和討論，一致以為：要成為可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，基建板塊只有徹底變化當(dāng)前現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、履行市場化戰(zhàn)略、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、更新產(chǎn)權(quán)構(gòu)造、變革組織體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。只有真正做大做強(qiáng)基建板塊，整個(gè)浦發(fā)集團(tuán)才干成為具備國際競爭力大公司集團(tuán)，將來發(fā)展才更具備生命力和延續(xù)性。因而，在上述背景前提下，課題組提出如下關(guān)于浦發(fā)集團(tuán)基本設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告。

一、對浦發(fā)集團(tuán)基本設(shè)施建設(shè)板塊戰(zhàn)略診斷1.1浦發(fā)集團(tuán)基本設(shè)施建設(shè)板塊面臨核心問題1.1.1浦發(fā)集團(tuán)基本設(shè)施建設(shè)板塊重要問題揭示經(jīng)營模式非市場化當(dāng)前重要以承辦政府指令性項(xiàng)目為主，以建管公司為例其政府指令性項(xiàng)目占到了所有業(yè)務(wù)90％，自主開拓市場化項(xiàng)目較少。公司間缺少協(xié)同效應(yīng)路橋、浦建等公司市場化運(yùn)作步伐逐漸加大，諸多環(huán)節(jié)開始采用市場化招投標(biāo)方式，導(dǎo)致公司之間互相競爭，協(xié)同局限性。投資決策機(jī)制、勉勵(lì)機(jī)制不完善公司內(nèi)部吃“大鍋飯”現(xiàn)象依然有所存在，缺少良好勉勵(lì)機(jī)制，員工收入無法拉開差距。在投資決策方面，受政府影響較大，下屬公司缺少自主性，且決策流程過于冗長，因而錯(cuò)過了不少有價(jià)值投資和參建機(jī)會(huì)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率不高以浦建集團(tuán)為例，公司資產(chǎn)規(guī)模大，而賺錢卻不高；行政管理機(jī)構(gòu)龐大，來自托管集體公司承擔(dān)較大，經(jīng)營成本居高不下。缺少多元化融資渠道當(dāng)前融資重要依托發(fā)行公司債券，銀行貸款和詳細(xì)項(xiàng)目社會(huì)融資，缺少諸如組建產(chǎn)業(yè)基金或謀求投資型戰(zhàn)略伙伴合伙等更多元化融資渠道。非經(jīng)營性資產(chǎn)比例過高可經(jīng)營性資產(chǎn)少，非經(jīng)營性資產(chǎn)較多，特別是浦建集團(tuán)尚有不少不良資產(chǎn)，這些資產(chǎn)存在在一定限度上制約了公司長期健康發(fā)展。既有組織架構(gòu)及管控模式無法發(fā)揮出板塊協(xié)同作戰(zhàn)整體能力一種公司組織構(gòu)造與管控模式必要適合它發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，而既有組織構(gòu)造與管控模式在一定限度上導(dǎo)致了下屬公司間協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮不充分局面，缺少比較有效分工，責(zé)權(quán)體系不夠清晰，工作中灰色地帶和職責(zé)重疊區(qū)域依然存在，缺少合理高效管控模式，使整個(gè)板塊運(yùn)營處在相對分散狀態(tài)。1.1.2基建板塊產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)核心成功要素1.2浦發(fā)集團(tuán)基建板塊當(dāng)前重要優(yōu)勢1.2.1優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目打造自身優(yōu)質(zhì)品牌浦建集團(tuán)——先后圓滿地承建了楊高路、滬南公路、張揚(yáng)路、金橋立交橋、浦川路、龍東大道、遠(yuǎn)東大道、地鐵二號線龍東路車站、合流污水一期、二期、環(huán)南大道、迎賓大道等上海市重點(diǎn)市政工程和川沙大廈等標(biāo)志性建筑、以總承包身份承建了浦東國際機(jī)場35萬平方米動(dòng)遷住宅社區(qū)和該社區(qū)市政道路工程建設(shè)。近幾年來先后8次榮獲上海市建筑工程“白玉蘭”獎(jiǎng)和“市政金獎(jiǎng)”，遠(yuǎn)東大道----迎賓大道立交工程榮獲98年國家“市政金獎(jiǎng)”、國家“魯班獎(jiǎng)”（中華人民共和國建筑業(yè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)）。榮獲全國建筑公司安全先進(jìn)集體稱號，榮獲上海市建設(shè)金杯獎(jiǎng)。建管公司——先后承擔(dān)了浦東國際機(jī)場南線迅速干道（南干線）、張家浜河道綜合治理、黎明垃圾應(yīng)急填埋場、花木行政中心市政配套工程。羅山路延長線、東方藝術(shù)中心、外高橋港區(qū)四期工程市政配套工程、張江高科市政配套工程、外環(huán)線（浦東段）二期工程等60余項(xiàng)上海市和新區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)管理任務(wù)。多次榮獲上海市市政工程金獎(jiǎng)。東大建材——先后出眾地完畢了浦東國際機(jī)場南干線、花木文化行政區(qū)配套、羅山路延長線、張江高科技園區(qū)、地鐵二號線、浦西及浦東外環(huán)線段等一系列重點(diǎn)工程重要材料采購供應(yīng)任務(wù)，樹立了良好品牌，擴(kuò)大了知名度，并先后榮獲1998年度“上海市重點(diǎn)工程實(shí)事立功競賽先進(jìn)集體”和1999、“上海市重點(diǎn)工程實(shí)事立功競賽浦東新區(qū)先進(jìn)公司”稱號。路橋公司——先后出眾完畢遠(yuǎn)東大道、世紀(jì)大道、南干線、羅山路綠化、環(huán)東二大道二標(biāo)段等重點(diǎn)工程，路橋公司承建工程多次獲得“中華人民共和國市政工程金杯獎(jiǎng)”、“白玉蘭獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)。路橋公司多次榮獲上海市勞模集體、市立功競賽先進(jìn)科隊(duì)和浦東新區(qū)文明單位、先進(jìn)公司、先進(jìn)施工公司等榮譽(yù)稱號。1.2.2資質(zhì)水平較高建管公司——建管公司、交通建設(shè)公司、大禹水利公司當(dāng)前都是政府項(xiàng)目代甲方，并且建管公司在今年下半年獲得了“代建制”資質(zhì)。浦建集團(tuán)——國家房屋建筑工程施工總承包一級，市政公用工程施工總承包一級、地基與基本工程專業(yè)承包一級，橋梁工程專業(yè)承包一級和建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級等五項(xiàng)一級資質(zhì)以及河湖整治工程專業(yè)承包二級資質(zhì)。路橋公司——市政公用工程施工總承包一級、公路路面工程專業(yè)承包一級。1.2.3擁有大批專業(yè)人才隊(duì)伍浦建集團(tuán)——項(xiàng)目經(jīng)理31人，其中華人民共和國家一級資質(zhì)19人，二級資質(zhì)11人，高檔職稱51人。建管公司——正式員工112人中大專以上86人，其中本科39人，研究生14人，博士1人，擁有中級職稱人員45人，高檔職稱人員16人。其他公司人員素質(zhì)也較高，擁有大量技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富人才。1.2.4浦發(fā)集團(tuán)資金優(yōu)勢及較強(qiáng)投融資能力浦發(fā)集團(tuán)承辦政府重大項(xiàng)目可帶來長期穩(wěn)定大規(guī)模鈔票流，還通過發(fā)行債券，與國外投資型公司謀求戰(zhàn)略合伙，集團(tuán)財(cái)務(wù)公司是浦東唯一一家公司財(cái)務(wù)公司。截至底，集團(tuán)財(cái)務(wù)公司總資產(chǎn)已達(dá)33億元，實(shí)現(xiàn)利潤4603萬元，年末存款余額29億元，合計(jì)發(fā)放貸款73億元，繼續(xù)保持不良貸款率、貸款逾期率和重要業(yè)務(wù)差錯(cuò)率為零質(zhì)量指標(biāo)。集團(tuán)財(cái)務(wù)公司對南干線、垃圾焚燒廠、世紀(jì)大道、世紀(jì)公園等新區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)提供了有力支持。1.3外部環(huán)境給浦發(fā)集團(tuán)基建板塊帶來機(jī)遇1.3.1上海及周邊地區(qū)基建項(xiàng)目給浦發(fā)基建板塊帶來巨大機(jī)遇浦東將來幾年基建將繼續(xù)迅速發(fā)展“十五”期間浦東新區(qū)基本設(shè)施建設(shè)將以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)、市區(qū)道路網(wǎng)、越江交通網(wǎng)）和“三能”（電力、燃?xì)?、集中供熱）建設(shè)為核心，進(jìn)一步完善對外交通通訊網(wǎng)絡(luò)、區(qū)內(nèi)綜合交通體系、充分清潔能源和水供應(yīng)系統(tǒng)。新一輪基本設(shè)施建設(shè)將給浦發(fā)集團(tuán)基建板塊帶來很大機(jī)遇。浦東已建基本設(shè)施骨干浦東新一輪基本設(shè)施骨干工程南浦大橋浦東國際機(jī)場二期楊浦大橋浦東國際信息港楊高路工程浦東國際深水港一期工程外高橋新港區(qū)外環(huán)線浦東段浦東煤氣廠地鐵二號線二期工程外商橋電廠浦東輕軌凌橋自來水廠外高橋電廠二期工程合流污水排放工程給排水工程通訊工程黃浦江越江工程內(nèi)環(huán)線浦東段東海天然氣工程“十五”規(guī)劃上海都市建設(shè)“十五”時(shí)期，是上海全面實(shí)行“一種龍頭”、“四個(gè)中心”國家戰(zhàn)略闊步邁進(jìn)新時(shí)期，是推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)而基本確立國際經(jīng)濟(jì)中心都市地位核心時(shí)期，也是全面實(shí)行新一輪都市總體規(guī)劃起步階段。“十五”期間上海將進(jìn)行一系列重點(diǎn)基建項(xiàng)目建設(shè)，如深水港----國際航運(yùn)中心、洋山深水港區(qū)、蘆洋跨海大橋、蘆潮海港新城、航空港----亞太航空樞紐、崇明島總體開發(fā)、河內(nèi)航道港、黃浦江兩岸綜合開發(fā)、一城九鎮(zhèn)、人民廣場綜合改造、東方水都等。浙江省“十五”基建規(guī)劃浙江省在“十五”期間也將有大規(guī)模基建規(guī)劃。如總投資64.75億杭州灣交通通道工程、總投資36億浙江都市污水解決工程、總投資26.7億浙江都市河道治理工程、總投資12億浙江都市垃圾及工業(yè)固體廢物解決工程以及總投資100億100個(gè)中心鎮(zhèn)都市經(jīng)濟(jì)合用房等。江蘇省“十五”基建規(guī)劃“四縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)、港口水運(yùn)“成網(wǎng)化工程”、田灣核電站、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)、都市居住與綠化建設(shè)等重大工程建設(shè)正陸續(xù)上馬。以南京等地為代表中型都市城建新步伐將給浦發(fā)集團(tuán)帶來新機(jī)遇南京長江三橋、秦淮河環(huán)境綜合整治等21個(gè)重點(diǎn)基建項(xiàng)目，總投資達(dá)108億。從去年起至，南京市將投入1000億元用于都市建設(shè)，其中今年城建項(xiàng)目就需投資351億元，建設(shè)項(xiàng)目和投資規(guī)模為歷年之最。同步，南京也加強(qiáng)了市場化運(yùn)作力度，公開向海內(nèi)外推介，以市場化運(yùn)作方式，構(gòu)建資本與項(xiàng)目最佳結(jié)合平臺(tái)，吸引涉及國資、民資、外資在內(nèi)各類資本。對此，國外投資者興趣濃厚。投資者對南京長江二橋等重大都市基本設(shè)施股權(quán)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓興趣濃厚，因素只有一種，那就是對中華人民共和國將來發(fā)展布滿信心。雖然這些基本設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)周期較長，但作為投資者，不但需要短期合伙，更但愿作長期投資。1.3.2新一輪都市集中化運(yùn)動(dòng)給具備比較優(yōu)勢浦發(fā)集團(tuán)帶來更大市場機(jī)遇當(dāng)前，長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海都市圈都已成為國內(nèi)最大也是最具發(fā)展后勁都市圈。此外，尚有一批至少已在孕育中地區(qū)性都市圈正逐漸形成：武漢、鄭州、沈陽、西安、重慶成都、濟(jì)南青島、長沙株洲湘潭、廈門漳州泉州等。這些都市圈形成過程中孕育著巨大基建工程商機(jī)。環(huán)顧上海以外長三角地區(qū)以及國內(nèi)其他都市群，至今仍缺少象浦發(fā)集團(tuán)這樣具備知名品牌效應(yīng)大型、經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合實(shí)力較強(qiáng)基建集團(tuán)公司。對浦發(fā)集團(tuán)來說，這些都市群是一塊在大規(guī)?；驹O(shè)施投資建設(shè)方面具備大市場土地，與這些都市群內(nèi)公司相比，浦發(fā)集團(tuán)具備很強(qiáng)比較優(yōu)勢。1.3.3政策創(chuàng)造新機(jī)遇——浙蘇兩省積極接軌上海，積極推動(dòng)增進(jìn)基本設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)重大基本設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化前提條件加強(qiáng)長江三角洲地區(qū)重大基本設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式基本設(shè)施體系，是營造良好一體化發(fā)展環(huán)境基本條件，有助于增強(qiáng)區(qū)域整體吸引力，有助于抓住世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，增進(jìn)長江三角洲地區(qū)成為世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移承辦基地，構(gòu)筑當(dāng)代工業(yè)走廊，提高核心競爭力和綜合實(shí)力。明確目的，理清思路，努力把握重大基本設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)爭取到世博會(huì)召開時(shí)，建成緊密貫通基本設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，使人流物流信息流等更迅速便捷，把長三角建設(shè)成為國內(nèi)外投資環(huán)境最佳地區(qū)之一。加強(qiáng)合伙，務(wù)求成效，扎夯實(shí)實(shí)地推動(dòng)重大基本設(shè)施建設(shè)完善“市場引導(dǎo)，政府推動(dòng)”運(yùn)作機(jī)制、完畢政府引導(dǎo)市場推動(dòng)運(yùn)作機(jī)制、完善溝通銜接全面推動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、完善分工協(xié)作滾動(dòng)推動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。1.3.4新政策創(chuàng)造新機(jī)遇——關(guān)于政府基建產(chǎn)業(yè)投融資體制改革趨勢進(jìn)一步完善開發(fā)機(jī)制，把基本設(shè)施建設(shè)和周邊土地開發(fā)結(jié)合起來，將基本設(shè)施條件改進(jìn)后帶來土地升值收益，重要用于基本設(shè)施建設(shè)，形成都市建設(shè)資金良性循環(huán)。進(jìn)一步擴(kuò)大資我市場融資，推動(dòng)公用事業(yè)公司上市融資，發(fā)揮資我市場融資功能。支持保險(xiǎn)基金參加有賺錢能力基本設(shè)施投資。積極摸索采用BOT、BOO、BT國際通行模式，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)投資范疇。1.4外部環(huán)境對浦發(fā)集團(tuán)基建板塊帶來威脅1.4.1基本設(shè)施建設(shè)階段性特點(diǎn)局限性以支撐浦發(fā)集團(tuán)長遠(yuǎn)發(fā)展一種地區(qū)迅速蓬勃基建開發(fā)具備非常明顯階段性特點(diǎn)，而當(dāng)前浦發(fā)集團(tuán)收入來源大某些都是依托浦東這些年開發(fā)所帶來基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。因而單純依托浦東基建開發(fā)來維持運(yùn)作不是長遠(yuǎn)之計(jì)。當(dāng)前浦東新區(qū)基本設(shè)施工程量每年在25－30億元，重大項(xiàng)目基本上由浦發(fā)集團(tuán)承擔(dān)代甲方。如建管公司90%項(xiàng)目為政府項(xiàng)目，自主開拓市場化項(xiàng)目很少，該公司收入以提取項(xiàng)目總投資一定比例管理費(fèi)為主，每年承辦20億元項(xiàng)目可維持當(dāng)前公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在建管公司承擔(dān)政府項(xiàng)目后，后續(xù)施工、材料供應(yīng)普通都優(yōu)先考慮浦發(fā)集團(tuán)內(nèi)部公司，如東大建材，這些內(nèi)部公司由此才得以完畢每年利潤指標(biāo)。由此可見，浦發(fā)集團(tuán)當(dāng)前收入來源大某些都是依托浦東這些年開發(fā)所帶來基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。但是一種地區(qū)迅速蓬勃基建開發(fā)具備非常明顯階段性特點(diǎn)，也許在將來兩三年內(nèi)浦東仍舊需要投資一定量基建項(xiàng)目，可三年后，五年后，隨著因世博會(huì)引起基建項(xiàng)目逐漸竣工，浦東基本設(shè)施建設(shè)趨于完善，到那時(shí)浦發(fā)集團(tuán)將面臨因無市政項(xiàng)目承辦而無法生存尷尬境地。1.4.2浦東基建項(xiàng)目逐漸納入整個(gè)上海范疇，浦發(fā)集團(tuán)將受到激烈同業(yè)競爭浦東將來大型基建項(xiàng)目將逐漸納入上?；ǚ懂牐蚨职l(fā)集團(tuán)將不再享有壟斷優(yōu)勢。盡管浦發(fā)集團(tuán)在近年浦東開發(fā)中積累了相稱豐富經(jīng)驗(yàn)，但真正科技含量高、具備高精尖技術(shù)基建項(xiàng)目承辦得還不多，在上海地區(qū)基建領(lǐng)域行業(yè)地位和優(yōu)勢都將受到同業(yè)激烈競爭。當(dāng)前上海本地幾家大型基建公司與浦發(fā)集團(tuán)相比，實(shí)力普遍更高一籌。上海建工集團(tuán)該集團(tuán)擁有建設(shè)部核發(fā)建設(shè)工程總承包資質(zhì)在內(nèi)各類最高資質(zhì)，榮獲過多項(xiàng)科研成果獎(jiǎng)，具備很高施工水平。其中上市公司——上海建工，不但在建筑施工主業(yè)上頗有建樹，并且在房產(chǎn)開發(fā)、投資運(yùn)作等領(lǐng)域也有不少佳績。此外，上海市建筑工程“白玉蘭”獎(jiǎng)評比中，總共7個(gè)“白玉蘭”獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)工程，上海建工奪得5個(gè)。上海隧道工程股份有限公司具備國家頒發(fā)市政公用工程施工總承包特級（由于軌道四號線事故緣故，近來該資質(zhì)被降為一級），房屋建筑工程施工總承包一級，機(jī)電安裝工程施工總承包一級，機(jī)場場道工程專業(yè)承包一級，都市軌道交通工程專業(yè)承包，通信、監(jiān)控、收費(fèi)綜合系統(tǒng)工程分項(xiàng)資質(zhì)和“對外國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合伙經(jīng)營權(quán)”，以及新加坡政府頒發(fā)G8施工資質(zhì)。各類建筑工程分別獲得中華人民共和國建筑工程魯班獎(jiǎng)、中華人民共和國土木工程（詹天佑）大獎(jiǎng)、中華人民共和國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、中華人民共和國市政工程金杯獎(jiǎng)、中華人民共和國市政金杯示范工程、上海市市政工程質(zhì)量金獎(jiǎng)、上海市建筑工程“白玉蘭”獎(jiǎng)等一系列國家級和上海市級先進(jìn)土木工程質(zhì)量獎(jiǎng)。上海城建集團(tuán)具備市政公用工程施工特級資質(zhì)、公路工程、房屋建筑等施工總承包一級資質(zhì)，所屬子公司中有1家特級、9家一級施工總承包公司和5家甲級設(shè)計(jì)院，是一種以工程建設(shè)總承包為龍頭，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營為依托集各類工程設(shè)計(jì)、施工、管理、材料供應(yīng)為一體大型公司集團(tuán)。近幾年來，集團(tuán)共獲得魯班獎(jiǎng)7項(xiàng)、中華人民共和國市政工程金杯獎(jiǎng)23項(xiàng)、上海市政工程金獎(jiǎng)65項(xiàng)，集團(tuán)公司及80％子公司已通過ISO9000原則質(zhì)量體系認(rèn)證。以上三個(gè)公司都是上海本土占主導(dǎo)地位基建公司，浦發(fā)集團(tuán)相比之下不具備明顯優(yōu)勢。同步近年來，長三角地區(qū)外地公司也越來越顯示出其強(qiáng)勁競爭優(yōu)勢。騰達(dá)建設(shè)集團(tuán)股份有限公司曾持續(xù)九年被評為上海市外地進(jìn)滬先進(jìn)施工公司，重要經(jīng)營市政工程和公路工程建設(shè)，公司經(jīng)濟(jì)效益始終保持著較好水平，資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入和利潤都呈逐年遞增態(tài)勢。短短幾年間，從臺(tái)州到杭州、上海、重慶，并進(jìn)一步西進(jìn)北上，騰達(dá)建設(shè)憑著敢于拼搏精神，成為市政建筑行業(yè)中佼佼者。1.4.3市場化進(jìn)程勢不可當(dāng)，對仍留在老式機(jī)制下浦發(fā)集團(tuán)導(dǎo)致了生存威脅過去，政府缺少足夠資金投入基本設(shè)施建設(shè)，而浦發(fā)集團(tuán)這樣公司能代表政府先融資再建設(shè)，扮演著政府職能部門角色。如今，政府開始象公司同樣經(jīng)歷市場化進(jìn)程改革。政府已被容許間接發(fā)行地方債券，將來還會(huì)找到更多融資渠道。當(dāng)政府有能力自身融資時(shí)，便不再依賴于浦發(fā)集團(tuán)這樣公司來為它融資加建設(shè)，而是可以直接在市場上進(jìn)行廣泛招標(biāo)。1.5戰(zhàn)略診斷結(jié)論從內(nèi)部來看，當(dāng)前基建板塊各公司間內(nèi)部協(xié)同作戰(zhàn)能力較弱，缺少市場化造血功能，因而從這些核心問題可以看到，集團(tuán)當(dāng)前所處形勢不容樂觀，對自身組織構(gòu)造、管控模式和經(jīng)營機(jī)制改革刻不容緩。從外部來看，一方面，浦發(fā)集團(tuán)在上海地區(qū)面對強(qiáng)有力競爭對手，難以發(fā)揮比較優(yōu)勢，浦東開發(fā)自身階段性特點(diǎn)及新區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變使集團(tuán)將來項(xiàng)目來源大大減少；然而另一方面，在上海之外長三角地區(qū)和中部地區(qū)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展卻帶來了基建開發(fā)新浪潮。因而綜合以上分析可以得出本次戰(zhàn)略診斷結(jié)論：立足浦東、走出上海、拓展江浙、面向全國，發(fā)揮比較優(yōu)勢，進(jìn)行市場化運(yùn)作，才干使浦發(fā)集團(tuán)基建板塊走上可持續(xù)發(fā)展道路。

二、浦發(fā)集團(tuán)基本設(shè)施建設(shè)板塊戰(zhàn)略定位2.1角色定位2.1.1集團(tuán)內(nèi)定位基建產(chǎn)業(yè)——浦發(fā)集團(tuán)重要支柱產(chǎn)業(yè)之一浦發(fā)集團(tuán)將以基建、環(huán)保、房地產(chǎn)和金融這四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其中基本設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)是整個(gè)集團(tuán)基本和保障?；óa(chǎn)業(yè)——浦發(fā)集團(tuán)向產(chǎn)業(yè)投資性財(cái)團(tuán)發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)基本浦發(fā)集團(tuán)將向以產(chǎn)業(yè)為依托大型財(cái)團(tuán)發(fā)展，上游由財(cái)務(wù)公司和產(chǎn)業(yè)基金來領(lǐng)頭，下游由三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，通過市場化運(yùn)作及憑借自身豐富經(jīng)驗(yàn)走向市場，為社會(huì)提供建設(shè)、材料及項(xiàng)目管理（工程征詢）等一整套服務(wù)。2.1.2集團(tuán)外定位成為具備核心競爭力和整體協(xié)同作戰(zhàn)能力建設(shè)軍團(tuán)，在國內(nèi)基建領(lǐng)域獨(dú)樹一幟，具備行業(yè)領(lǐng)先地位及國際水準(zhǔn)建設(shè)公司集團(tuán)。2.2戰(zhàn)略愿景和使命2.2.1戰(zhàn)略愿景在承擔(dān)浦東開發(fā)建設(shè)任務(wù)基本上，全面提高市場化整體運(yùn)作能力，努力成為國內(nèi)一流、具備國際競爭力大型綜合性基本設(shè)施建設(shè)軍團(tuán)。2.2.2戰(zhàn)略使命兩條腿走路，一是完畢政府交辦建設(shè)任務(wù)，二是哺育自身市場化運(yùn)作能力，成為浦發(fā)集團(tuán)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)板塊。2.3戰(zhàn)略目的2.3.1財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)解讀單位：億元人民幣浦發(fā)集團(tuán)基建板塊建管路橋浦建東大主營業(yè)務(wù)收入14.350.1054.336.033.886凈利潤0.7570.0240.3930.0850.255凈資產(chǎn)5.8610.1992.1442.530.988凈資產(chǎn)收益率12.92%12.04%18.33%3.36%25.84%上海建工隧道股份北京城建騰達(dá)建設(shè)行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入90.4344.3716.815.6凈利潤1.931.071.60.25凈資產(chǎn)28.1816.4615.924.3凈資產(chǎn)收益率7.00%6.51%10.04%5.76%4.69%政府指令性項(xiàng)目自主開拓市場化項(xiàng)目共計(jì)主營業(yè)務(wù)收入凈利潤主營業(yè)務(wù)收入凈利潤主營業(yè)務(wù)收入凈利潤8.980.6155.370.14314.350.7572.3.2財(cái)務(wù)簡要分析政府指令性項(xiàng)目主營業(yè)務(wù)收益率＝凈利潤/主營業(yè)務(wù)收入＝0.615/8.98＝6.8％自主開拓項(xiàng)目主營業(yè)務(wù)收益率＝凈利潤/主營業(yè)務(wù)收入＝0.143/5.37＝2.7％自主開拓項(xiàng)目收入比例＝5.37/14.35＝37.4％關(guān)于上述財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)闡明：浦發(fā)集團(tuán)基建板塊公司與集團(tuán)外其他公司不同，資產(chǎn)中間不涉及占比重較大機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)，因而其凈資產(chǎn)規(guī)模較小，凈資產(chǎn)收益率較高；浦發(fā)集團(tuán)基建板塊公司當(dāng)前重要以承擔(dān)政府指令性項(xiàng)目為主，政府項(xiàng)目收益率要高于市場化招標(biāo)項(xiàng)目收益率4.1個(gè)百分點(diǎn)；由于存在內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易，主營業(yè)務(wù)收入中存在重復(fù)計(jì)算，導(dǎo)致主營業(yè)務(wù)收入共計(jì)數(shù)比實(shí)際數(shù)偏大，下同；行業(yè)數(shù)據(jù)由十七家建筑行業(yè)上市公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，剔除了極端數(shù)據(jù)。綜上所述，從浦發(fā)集團(tuán)基建板塊當(dāng)前財(cái)務(wù)狀況看，重要體現(xiàn)出兩個(gè)方面問題：主營業(yè)務(wù)收入規(guī)模、凈利潤規(guī)模與大型集團(tuán)公司相比尚有很大差距，有待進(jìn)一步提高；將來公司更多地開拓市場化項(xiàng)目，由于收益率相對政府指令性項(xiàng)目低，將減少公司凈資產(chǎn)收益狀況，但這種下降是一種市場化合理回歸（依照上述幾家同行業(yè)公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)測算，主營業(yè)務(wù)收益率不到3％，與集團(tuán)基建板塊市場化項(xiàng)目主營業(yè)務(wù)收益率相稱）。2.3.3分階段戰(zhàn)略目的公司戰(zhàn)略將分為三個(gè)階段來逐漸實(shí)現(xiàn)，第一種戰(zhàn)略階段為戰(zhàn)略準(zhǔn)備期（—），第二個(gè)戰(zhàn)略階段為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期（—），第三個(gè)戰(zhàn)略階段為戰(zhàn)略拓展期（—）。第一階段：戰(zhàn)略準(zhǔn)備期（—）——技術(shù)和人才準(zhǔn)備A）業(yè)務(wù)發(fā)展——各公司進(jìn)行改制與完善，進(jìn)行新業(yè)務(wù)定位，朝各自專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，初步形成業(yè)務(wù)特色，爭取達(dá)到更高資質(zhì)和知名度；——摸索建立以成本管理為核心管理體系；——運(yùn)營模式上開始嘗試市場化運(yùn)作方式，立足浦東，走向上海以及長三角地區(qū)，投資帶動(dòng)建設(shè)，謀求新賺錢模式。B）組織構(gòu)造——實(shí)行管理層/員工持股和期股方式，同步將下屬公司有機(jī)地聯(lián)合起來，形成產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮出公司間協(xié)同效應(yīng)。C）人才培養(yǎng)——大力哺育和吸引具備市場化運(yùn)作建設(shè)管理人才，重點(diǎn)積累工程項(xiàng)目經(jīng)理人才，考慮到戰(zhàn)略啟動(dòng)期要為下一階段發(fā)展儲(chǔ)備人才，項(xiàng)目經(jīng)理人才數(shù)量要以20％年均增長率遞增。D）財(cái)務(wù)狀況——財(cái)務(wù)指標(biāo)上以擴(kuò)大主營業(yè)務(wù)收入為目的，該階段末主營業(yè)務(wù)年收入達(dá)到17億元左右，年均增長率超過10％，凈利潤保持原有水平。（主營業(yè)務(wù)收入依照各家公司對今明兩年市場前景預(yù)測而匯總得出，政府指令性項(xiàng)目和市場化項(xiàng)目同比例增長；同步由于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、開拓新市場等因素，該階段成本將有所提高，因而預(yù)測該階段凈利潤水平將維持原有水平）第二階段：戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期（—）——資本紐帶構(gòu)建A）業(yè)務(wù)發(fā)展——各個(gè)子公司業(yè)務(wù)日趨成熟，形成自身賺錢模式，協(xié)同效應(yīng)完全體現(xiàn)；——在戰(zhàn)略準(zhǔn)備期摸索基本上，建立起以成本管理為核心管理體系；——整個(gè)基建板塊市場化項(xiàng)目占有2/3比例，在立足浦東承辦政府項(xiàng)目同步，真正走出浦東，在長三角和中部地區(qū)基建領(lǐng)域占有一席之地；——集團(tuán)在嘗試多元化融資及資本運(yùn)作后，初步形成基建與金融同步發(fā)展，開始向產(chǎn)業(yè)性投資財(cái)團(tuán)邁進(jìn)。B）組織構(gòu)造——整合基本設(shè)施建設(shè)板塊，引入戰(zhàn)略投資人和管理層交叉持股等方式，形成以產(chǎn)權(quán)構(gòu)造為紐帶高度協(xié)同組織架構(gòu)。C）人才培養(yǎng)——在培養(yǎng)本地市場化運(yùn)作人才基本上，哺育和吸引具備異地市場化運(yùn)作能力建設(shè)管理人才，重點(diǎn)積累工程項(xiàng)目投資和管理復(fù)合型經(jīng)理人才，該類人才數(shù)量依照業(yè)務(wù)發(fā)展速度同比以年均30％數(shù)量遞增。D）財(cái)務(wù)狀況——財(cái)務(wù)指標(biāo)上以擴(kuò)大主營業(yè)務(wù)收入和凈利潤為目的，該階段末主營業(yè)務(wù)年收入達(dá)到36億元左右，年均增長率接近30％，年凈利潤達(dá)到1.5億元，即主營業(yè)務(wù)收入水平達(dá)到基建行業(yè)大型公司規(guī)模行列中中游水平，凈利潤水平居中上游水平。（主營業(yè)務(wù)收入按照1/3政府指令性項(xiàng)目加上2/3市場化項(xiàng)目得出，其中政府指令性項(xiàng)目主營業(yè)務(wù)收入按照第一階段8.9％年增長率計(jì)算，依照趨勢判斷，預(yù)測維持到后不再增長；假設(shè)賺錢能力不變，凈利潤按照當(dāng)前政府指令性項(xiàng)目和市場化項(xiàng)目收益率分別測算后匯總得出）第三階段：戰(zhàn)略拓展期（—）——資本運(yùn)作更加完善A）業(yè)務(wù)發(fā)展——基建板塊市場化項(xiàng)目比例達(dá)到80—90％，真正完畢立足浦東、走出上海、拓展江浙、面向全國市場化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；——集團(tuán)基建產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為依托金融資本運(yùn)作也成為業(yè)界成功典范，最后轉(zhuǎn)變成一種具備核心競爭力大型產(chǎn)業(yè)性投資財(cái)團(tuán)。B）人才培養(yǎng)——哺育和引進(jìn)具備國際水準(zhǔn)基建專業(yè)人才，在工程征詢，材料供應(yīng)，項(xiàng)目投資帶建設(shè)方面具備相稱豐富經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)積累投資專業(yè)人才和資本運(yùn)營人才，人才增長速度與業(yè)務(wù)增長速度同比保持年均30％遞增。C）財(cái)務(wù)狀況——財(cái)務(wù)指標(biāo)上以擴(kuò)大主營業(yè)務(wù)收入和凈利潤為目的，該階段末主營業(yè)務(wù)年收入達(dá)到80億元左右，年均增長率超過30％，年凈利潤達(dá)到2.7億元，即主營業(yè)務(wù)收入水平和凈利潤水平均達(dá)到基建行業(yè)中上游水平。（主營業(yè)務(wù)收入按照15％政府指令性項(xiàng)目加上85％市場化項(xiàng)目匯總得出，其中政府指令性項(xiàng)目收入維持第二階段水平；假設(shè)賺錢能力不變，凈利潤按照當(dāng)前政府指令性項(xiàng)目和市場化項(xiàng)目收益率分別測算后匯總得出）2.4業(yè)務(wù)定位浦發(fā)集團(tuán)將把基建板塊業(yè)務(wù)定位在工程征詢、投資建設(shè)一體化經(jīng)營、專業(yè)技術(shù)開發(fā)和材料集成供應(yīng)這四個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮各子公司優(yōu)勢，形成不同業(yè)務(wù)特色和賺錢模式。工程征詢業(yè)務(wù)目的——成為智力服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備工程征詢、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)、造價(jià)和工程招標(biāo)代理等專業(yè)資質(zhì)。業(yè)務(wù)操作——工程項(xiàng)當(dāng)前期征詢：投資機(jī)會(huì)研究、可行性研究和項(xiàng)目評估；項(xiàng)目實(shí)行階段征詢：招標(biāo)代理征詢、工程設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理；專項(xiàng)研究征詢：關(guān)于工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、建設(shè)布局等。投資建設(shè)一體化業(yè)務(wù)目的——以投資方加建設(shè)方身份參加基建項(xiàng)目，既解決本地政府無啟動(dòng)資金困難，又為自己獲得了承辦項(xiàng)目資格，獲得雙贏局面。業(yè)務(wù)操作——承辦基本設(shè)施項(xiàng)目，提供投資—施工建設(shè)—營運(yùn)管理一條龍服務(wù)。專業(yè)技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)目的——將來成為中華人民共和國“路面專家”。業(yè)務(wù)操作——以路橋公司為代表，在路面新材料領(lǐng)域，通過創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)結(jié)合項(xiàng)目孵化形式，成立新事業(yè)部運(yùn)作。當(dāng)前瀝青再生業(yè)務(wù)開始進(jìn)入實(shí)際運(yùn)營階段，將來也許與國外或周邊省市公路局進(jìn)行合伙，提高基建項(xiàng)目科技含金量。大型材料展示交易中心——材料系統(tǒng)集成供應(yīng)專家業(yè)務(wù)目的——建立“新型建筑材料展示貿(mào)易中心”，集多元化建筑材料貿(mào)易、新型建筑材料展示、電子商務(wù)、金融結(jié)算以及有關(guān)配套服務(wù)等綜合性功能于一體，實(shí)現(xiàn)建筑材料交易方式重大進(jìn)步，帶來優(yōu)良經(jīng)濟(jì)效益以及輻射效益，成為展示國內(nèi)外新型建筑材料技術(shù)動(dòng)態(tài)窗口，推動(dòng)國內(nèi)建筑材料工業(yè)升級換代與世界先進(jìn)水平同步發(fā)展。業(yè)務(wù)操作——以東大建材為代表，充分依托浦發(fā)集團(tuán)近年來在浦東開發(fā)建設(shè)中積聚資源背景，聯(lián)合多家戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)共同開發(fā)，采用招商共建等方式建立，采用以自營為主、攤位為輔，實(shí)體市場與虛擬市場相結(jié)合經(jīng)營模式，通過對信息流、物流和資金流控制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新商業(yè)化運(yùn)作。2.5核心競爭力哺育加入世貿(mào)組織后，中華人民共和國建筑業(yè)服務(wù)模式需求將由單一型向金字塔型構(gòu)造轉(zhuǎn)變。在金字塔頂端是以資信、專利技術(shù)和綜合管理能力為核心競爭力項(xiàng)目管理層次，這個(gè)層次將是國內(nèi)外建筑公司將來競爭焦點(diǎn)。金字塔向下服務(wù)需求將逐漸減少，直至提供純粹施工或制造服務(wù)，相應(yīng)建筑利潤空間也從金字塔自上而下呈現(xiàn)下降趨勢。依照金字塔型服務(wù)需求，建筑類公司發(fā)展趨勢將成為資本與設(shè)計(jì)一體化，提供業(yè)主所需資金和專業(yè)技術(shù)系統(tǒng)集成服務(wù)。通過資本積累和運(yùn)作，當(dāng)前建筑業(yè)縱、橫向分割局面將被徹底打破，最后將形成很少數(shù)資本、智力密集跨領(lǐng)域龍頭總承包公司。因而，依照前述戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)定位，將來集團(tuán)基建板塊應(yīng)重點(diǎn)哺育如下四個(gè)方面核心競爭力：高知名度和高級別資質(zhì)。集團(tuán)當(dāng)前雖然在浦東已擁有很高知名度，并且擁有較高資質(zhì)水平，但與其他大型建筑類公司集團(tuán)相比，以及與自身將來戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)定相比，其資質(zhì)水平與知名度尚有待進(jìn)一步提高，因而集團(tuán)幾家基建公司必要在戰(zhàn)略準(zhǔn)備期階段爭取努力提高資質(zhì)水平，為此后承辦高技術(shù)、高難度、大規(guī)?？偝邪?xiàng)目做好準(zhǔn)備。創(chuàng)新專利技術(shù)。這里涉及新產(chǎn)品專利、專業(yè)技術(shù)集成系統(tǒng)以及材料集成系統(tǒng)等各種方面技術(shù)創(chuàng)新，隨著將來建筑行業(yè)競爭日益激烈，普通建筑領(lǐng)域利潤率一定會(huì)維持在較低水平，因而只有通過不斷創(chuàng)新才干獲得更高收益。多元化專業(yè)人才。在戰(zhàn)略準(zhǔn)備期著手大力吸引和哺育大量工程項(xiàng)目經(jīng)理人才，在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期大力吸引和哺育工程項(xiàng)目投資和管理復(fù)合型經(jīng)理人才，在戰(zhàn)略拓展期大力吸引和哺育投資和資本運(yùn)營人才。以成本管理為核心管理體系。建筑行業(yè)是一種資金流動(dòng)大、以項(xiàng)目為單位、技術(shù)原則復(fù)雜、專業(yè)性很強(qiáng)行業(yè)，長期以來某些不規(guī)范行業(yè)慣例導(dǎo)致其成本管理難度相對較大，但在競爭勉勵(lì)市場環(huán)境下，成本又是決定公司項(xiàng)目中標(biāo)與否以及投資回報(bào)核心要素，因而建立以成本管理為核心管理體系是戰(zhàn)略實(shí)行前期重要任務(wù)之一。2.6戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)防范本次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)重要在三個(gè)方面：一是業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是資金風(fēng)險(xiǎn)；三是人才風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重要集中在對外投資以及外部合伙方面。由于過去這方面業(yè)務(wù)開展不多，相對經(jīng)驗(yàn)也就比較匱乏，對于這兩類風(fēng)險(xiǎn)，可以采用如下方略來進(jìn)行防范：集團(tuán)層面建立科學(xué)完善投資決策流程和風(fēng)險(xiǎn)評估和控制體系，以集團(tuán)層面投資為主，帶動(dòng)下屬公司基建項(xiàng)目開拓，以控制對外投資風(fēng)險(xiǎn)。在與外部公司合伙過程中，盡量采用組建合資公司方式，雙方各以鈔票出資，充分運(yùn)用有效公司治理構(gòu)造來防范合伙風(fēng)險(xiǎn)。同步也需要聘請外部專業(yè)法律顧問來參加合伙全過程。資金風(fēng)險(xiǎn)重要集中在整個(gè)集團(tuán)層面資金流運(yùn)轉(zhuǎn)問題，針對此類風(fēng)險(xiǎn)，可以采用如下方略來進(jìn)行防范：必要要考慮多元化融資模式，不但僅依托集團(tuán)財(cái)務(wù)公司核心融資能力，更要發(fā)揮多元化多渠道融資方式，涉及組建產(chǎn)業(yè)基金、發(fā)行信托憑證、公司債券以及吸引外部戰(zhàn)略投資人入股等方式，以規(guī)避融資單一化風(fēng)險(xiǎn)。對外投資必要充分運(yùn)用財(cái)務(wù)杠桿，以政府項(xiàng)目為擔(dān)保，以項(xiàng)目本地金融機(jī)構(gòu)融資為主，恰當(dāng)引進(jìn)項(xiàng)目本地合資方組建項(xiàng)目公司，將資金風(fēng)險(xiǎn)與地方政府信用捆綁在一起，最大限度地避免投資資金回籠風(fēng)險(xiǎn)。人才風(fēng)險(xiǎn)重要集中在如何吸引和哺育具備市場化運(yùn)作能力高素質(zhì)人才，涉及高級別工程項(xiàng)目經(jīng)理、市場開發(fā)人才以及后期資本運(yùn)營人才等，針對此類風(fēng)險(xiǎn)，可以采用如下方略來進(jìn)行防范：人力資源部門應(yīng)當(dāng)依照集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展階段，建立分階段多層次人才引進(jìn)籌劃以及人才培養(yǎng)籌劃，提供先進(jìn)人才施展能力事業(yè)平臺(tái)。建立市場化勉勵(lì)機(jī)制，充分體現(xiàn)先進(jìn)人才市場價(jià)值，對核心人才予以期股等長期勉勵(lì)，構(gòu)建多層次人才價(jià)值平臺(tái)。

三、浦發(fā)集團(tuán)基本設(shè)施建設(shè)板塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式實(shí)行項(xiàng)目分類運(yùn)營，運(yùn)作市場化項(xiàng)目，摸索多元化投融資模式，并輔之以各種資本運(yùn)營模式形成有很強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈。3.1項(xiàng)目分類運(yùn)營模式項(xiàng)目分類運(yùn)營模式重要分為兩某些：一某些是政府公益型項(xiàng)目運(yùn)作模式，另一某些是市場化項(xiàng)目運(yùn)作模式。所謂政府公益型項(xiàng)目重要是政府指令性某些項(xiàng)目，將來沒有或很少有直接受益，例如公路、橋梁、水道等項(xiàng)目，公司投資建設(shè)后不能直接向使用人收取費(fèi)用。市場化項(xiàng)目則是指某些具備直接受益項(xiàng)目，按照市場化招投標(biāo)方式會(huì)吸引各類投資人參加競爭，其中涉及國有、民營，乃至此后尚有外資公司參加。3.1.1政府公益型項(xiàng)目運(yùn)作模式——可經(jīng)營資源整合運(yùn)用與周邊資源增值分享模式國外通行基本設(shè)施建設(shè)BOT模式容許采用八種不同方式，涉及BT（建設(shè)－移送）、BLT（建設(shè)－出租－移送）、BOT（建設(shè)－經(jīng)營－移送）、BOO（建設(shè)－擁有－經(jīng)營）、BTO（建設(shè)－移送－經(jīng)營）、DOT（開發(fā)－經(jīng)營－移送）、ROT（重建－經(jīng)營－移送）、ROO（重建－擁有－經(jīng)營）。DOT（開發(fā)—經(jīng)營—移送）方式是浦發(fā)集團(tuán)基建板塊分享公益型項(xiàng)目潛在收益最佳選取，可以通過如下方式進(jìn)行運(yùn)作：3.1.2市場化項(xiàng)目運(yùn)作模式——摸索以投資帶動(dòng)建設(shè)模式如果公司單以建設(shè)方身份走向市場特別是外地市場，會(huì)遭到激烈競爭和地方保護(hù)主義，但如果以投資方加建設(shè)方身份，會(huì)受到無啟動(dòng)資金外地政府歡迎。公司先投資建設(shè)，政府再回購，這樣對公司而言開辟了一種新市場，同步對于地方政府來講吸引了外部資金搞地方建設(shè)，減輕了財(cái)政壓力，又高質(zhì)量地完畢了基建規(guī)劃。這樣合伙形成了雙贏，是公司走向市場化成功模式。在市場化項(xiàng)目運(yùn)作方面路橋公司已在進(jìn)行嘗試。路橋公司已自主在無錫、寧波、安徽等地投資了四家基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目公司，公司均為絕對控股，投資收入已占到公司總收入50％。項(xiàng)目公司運(yùn)作模式以采用BT方式為主。以30％項(xiàng)目投資額為注冊資本，與本地其他公司合資成立項(xiàng)目公司，然后以項(xiàng)目向銀行融資，路橋分段建成后，由本地政府分段回購。普通政府分3－5年以年均等額方式支付，并按照行業(yè)平均成本水平，予以一定年回報(bào)率。政府回購資金來自于財(cái)政收入或周邊土地出讓收益。公司則通過采用成本控制、財(cái)務(wù)杠桿、金融工具（如回報(bào)貼現(xiàn)）等方式，可以將年回報(bào)率提高到合理資金投資回報(bào)率水平。在這種模式下，公司實(shí)際投入自有資本相對較低，大某些資金可以依托本地融資，充分運(yùn)用本地政府信用來獲得資金保障，將政府信用與地方金融捆綁在一起，可以避免政府信用風(fēng)險(xiǎn)問題。3.2產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式浦發(fā)集團(tuán)基建板塊必要從兩方面發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，其一是集團(tuán)內(nèi)協(xié)同，即通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、建立內(nèi)部交易機(jī)制、重新構(gòu)建組織構(gòu)造和產(chǎn)權(quán)構(gòu)造來實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)協(xié)同；其二是外部協(xié)同，即采用合資、合伙等方式，建立外部方略聯(lián)盟。3.2.1集團(tuán)內(nèi)部協(xié)同作用充分發(fā)揮需要從三個(gè)方面來考慮戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型由于路橋、浦建等公司已經(jīng)開始走出浦東，自主開拓市場化建設(shè)項(xiàng)目，作為浦發(fā)集團(tuán)基建產(chǎn)業(yè)鏈上其他公司，也必要相應(yīng)走出市場化運(yùn)作步伐，才干與路橋、浦建等公司實(shí)現(xiàn)協(xié)同。因而，對整個(gè)基建板塊而言，整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)同前提。建立內(nèi)部交易機(jī)制在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型初期，最后組織架構(gòu)還沒有完全建立起來，在過渡期間必要建立一種合理內(nèi)部交易機(jī)制，通過內(nèi)部市場化交易方式，保證在內(nèi)部協(xié)同關(guān)系中各方既有利益穩(wěn)定。這種內(nèi)部交易機(jī)制建立也是與浦發(fā)集團(tuán)其他板塊（房地產(chǎn)、環(huán)保等）發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)保證。構(gòu)筑新組織構(gòu)造和產(chǎn)權(quán)構(gòu)造內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)長期和穩(wěn)定，最后還是需要依托建立一種合理組織構(gòu)造和產(chǎn)權(quán)構(gòu)造來實(shí)現(xiàn)。新產(chǎn)權(quán)構(gòu)造將各方利益統(tǒng)一在板塊層面，只有通過協(xié)同作用，做大做強(qiáng)整個(gè)板塊才干使各自利益最大化。而新組織構(gòu)造將從主線上杜絕內(nèi)部競爭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。3.2.2集團(tuán)外部協(xié)同需要建立各種關(guān)系來實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)外部協(xié)同目有兩個(gè)：其一是獲得自身缺少資金、資質(zhì)、技術(shù)、人才等資源；其二是獲得新市場。在明確當(dāng)前提下，可以采用兩種協(xié)同方式：一是建立項(xiàng)目合資關(guān)系；二是建立戰(zhàn)略合伙關(guān)系。項(xiàng)目合資關(guān)系作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型核心是走出浦東，開拓市場化運(yùn)作項(xiàng)目。浦發(fā)集團(tuán)基建板塊擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、品牌優(yōu)勢和資金實(shí)力，針對不同項(xiàng)目與其他投資者建立合資關(guān)系，以獲得資金、資質(zhì)、技術(shù)、人才以及項(xiàng)目等核心資源，從而實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)共同受益目。戰(zhàn)略合伙關(guān)系項(xiàng)目合資關(guān)系是一種中短期合伙，浦發(fā)集團(tuán)還需要建立是一種長期戰(zhàn)略合伙關(guān)系，這種關(guān)系建立對于浦發(fā)集團(tuán)獲得長期穩(wěn)定市場和資源具備至關(guān)重要作用。這種關(guān)系涉及了如下幾方面：與地方政府合伙關(guān)系；與金融機(jī)構(gòu)合伙關(guān)系；與關(guān)于資質(zhì)認(rèn)證等中介機(jī)構(gòu)關(guān)系。3.3多元化投融資模式作為將來戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型重要手段之一投資帶動(dòng)建設(shè)模式，核心一點(diǎn)是要解決巨額投資資金來源問題。而解決資金問題最有效辦法是必要要得到浦發(fā)集團(tuán)層面大力支持，僅僅依托基建板塊若干家公司自主籌集資金，一是規(guī)模不大，二是信用級別相對低，籌資成本較高，雖然路橋上市帶來新融資渠道，但要發(fā)揮其持續(xù)融資能力，也必要依托浦發(fā)集團(tuán)持續(xù)性地投入相稱大資源。因而，摸索浦發(fā)集團(tuán)層面多元化投融資模式是關(guān)系到基建板塊戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成功重要保障。咱們建議采用如下多元化投融資模式：投資杠桿＋項(xiàng)目成片開發(fā)＋多元化融資模式投資杠桿可以采用路橋模式，以小某些自有資金與其他公司進(jìn)行項(xiàng)目合資，組建項(xiàng)目公司共同投資項(xiàng)目，然后以項(xiàng)目向金融機(jī)構(gòu)融資，獲得財(cái)務(wù)杠桿效益。項(xiàng)目成片開發(fā)采用規(guī)?；?yīng)，一方面在競爭上比較容易獲得地方政府傾向性支持；另一方面可以獲得更大金融支持以及其他融資手段，并且融資成本相對較低；第三，容易吸引其他投資方參加，資本運(yùn)作空間較大。多元化融資模式——發(fā)揮財(cái)務(wù)公司金融核心作用——集團(tuán)牽頭并聯(lián)合社會(huì)資本組建基本設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金——以項(xiàng)目為依托進(jìn)行公司債券融資——以項(xiàng)目為依托發(fā)行信托憑證——謀求戰(zhàn)略伙伴，如和國外基建投資銀行合伙其中咱們重點(diǎn)建議采用國際上通行組建基本設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金方式。浦東開發(fā)有世界級效應(yīng)，即承建過重大項(xiàng)目浦發(fā)集團(tuán)及下屬公司均有著比外地同行豐富得多經(jīng)驗(yàn)，可以考慮由浦發(fā)集團(tuán)層面來牽頭組建一種基本設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮信用優(yōu)勢，進(jìn)行市場化運(yùn)作，做大投融資規(guī)模，使基建產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?；驹O(shè)施建設(shè)板塊產(chǎn)業(yè)資本是金融資本基本，金融產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)基建產(chǎn)業(yè)要有很強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，即金融資本所投身領(lǐng)域必要與基本設(shè)施板塊緊密結(jié)合。從而推動(dòng)集團(tuán)金融和基建兩大支柱產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)性投資財(cái)團(tuán)步伐。3.4資本運(yùn)營模式以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈為核心，投資或收購核心業(yè)務(wù)，非核心業(yè)務(wù)通過剝離、改制實(shí)現(xiàn)退出。3.4.1資產(chǎn)梳理不良資產(chǎn)處置：一某些剝離給國資管理公司，一某些通過出售實(shí)現(xiàn)退出。非經(jīng)營性資產(chǎn)盤活：發(fā)掘與項(xiàng)目有關(guān)經(jīng)營性資源和周邊土地資源，對資源進(jìn)行重新定位及重組，盤活資產(chǎn)。3.4.2資產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)質(zhì)核心資產(chǎn)發(fā)揮融資載體功能：涉及土地，區(qū)內(nèi)外、市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和有關(guān)經(jīng)營性資源，通過成功經(jīng)營，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，然后對優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行分拆組建新融資載體，采用私募、上市、項(xiàng)目融資等方式積極引入社會(huì)資本或境外資本，在保證浦發(fā)集團(tuán)相對控制權(quán)前提下，迅速做大做強(qiáng)基建板塊。非核心資產(chǎn)民營化：對于非核心資產(chǎn)，例如大量低資質(zhì)施工建筑公司，不具備核心優(yōu)勢，市場競爭又非常激烈，在產(chǎn)業(yè)鏈中處在低端競爭環(huán)節(jié)。此類公司不屬于浦發(fā)集團(tuán)基建板塊將來戰(zhàn)略發(fā)展重要環(huán)節(jié)，并且比較適合民營化，可以通過改制實(shí)現(xiàn)某些或所有退出，在市場競爭中讓其充分發(fā)揮民營體制優(yōu)勢。

四、戰(zhàn)略實(shí)行戰(zhàn)略實(shí)行分為四個(gè)重要某些：即創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織架構(gòu)和公司產(chǎn)權(quán)構(gòu)造；導(dǎo)入多元化產(chǎn)權(quán)構(gòu)造；建立市場化經(jīng)營機(jī)制；調(diào)節(jié)投資與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。4.1創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織架構(gòu)和公司產(chǎn)權(quán)構(gòu)造十六屆三中全會(huì)報(bào)告提出股份制是公有制重要實(shí)現(xiàn)形式，并明確指出要將建立多元構(gòu)造當(dāng)代產(chǎn)權(quán)制度作為國企改革核心。因而，要實(shí)現(xiàn)浦發(fā)集團(tuán)基建板塊真正意義上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，立足浦東，走出上海，開拓新市場，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，基建板塊必要依照十六屆三中全會(huì)精神，結(jié)合國企改革，以形成多元化產(chǎn)權(quán)構(gòu)造為紐帶，形成一種產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源充分運(yùn)用高效運(yùn)作整體。第一階段（戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段）：各家公司分別改制，管理層/員工持股基建板塊各家子公司在保證浦發(fā)集團(tuán)作為大股東前提下，進(jìn)行改制，管理層/員工持股，有條件公司可積極引入外部戰(zhàn)略合伙者參股；管理層/員工持股范疇原則上限定在管理層和骨干員工，持股比例控制在30％左右，各家公司按照實(shí)際狀況擬定詳細(xì)比例。例如建管公司資產(chǎn)規(guī)模小，人力資本作用相對更加重要，可以恰當(dāng)擴(kuò)大持股范疇和持股比例，但普通不超過35％；浦建集團(tuán)由于資產(chǎn)規(guī)模較大，可依照改制實(shí)際狀況擬定范疇和比例；路橋公司由于即將上市，將來員工持股比例相對較少；東大公司已初步形成員工持股方案，如條件容許，恰當(dāng)時(shí)機(jī)可考慮引入外部戰(zhàn)略合伙者參股；在員工持股前提下，可以選取期股等方式對管理層和骨干員工配套進(jìn)行中長期勉勵(lì)；浦發(fā)集團(tuán)層面要形成專門機(jī)構(gòu)對下屬子公司進(jìn)行業(yè)績考核、獎(jiǎng)懲以及集團(tuán)資源配備等，發(fā)揮板塊內(nèi)協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)基建板塊利潤最大化。第二階段（戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段前期）：各家公司形成各自專業(yè)特色，核心公司成為基建板塊“領(lǐng)頭羊”通過公司改制和戰(zhàn)略調(diào)節(jié)，各家公司形成各自專業(yè)分工，在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域成為行業(yè)內(nèi)一流專家；基建板塊中某公司由于身處產(chǎn)業(yè)鏈上游或作為資本運(yùn)作主體因素，成為基建板塊核心公司，擔(dān)當(dāng)整個(gè)基建板塊龍頭角色，承擔(dān)對外開拓業(yè)務(wù)主體。該核心主體亦可以考慮由浦發(fā)集團(tuán)牽頭組建產(chǎn)業(yè)基金等形式，成為基建板塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投融資主體；基建板塊其他公司或以高檔管理層作為持股主體，參股上述核心主體公司，形成各家公司經(jīng)理人利益共同體，以發(fā)揮板塊間產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)；或采用各家公司之間互相參股模式，但該模式利益協(xié)調(diào)難度較大，較為復(fù)雜；該階段，各家子公司可以考慮在保持浦發(fā)集團(tuán)大股東地位前提下，通過引入戰(zhàn)略投資人來完善公司治理構(gòu)造；浦發(fā)集團(tuán)通過完善公司治理構(gòu)造形式，采用對下屬公司董事會(huì)控制來行使對下屬公司管控和協(xié)調(diào)。管理層/員工持股方式管理層/員工持股必要要考慮到多層次因素，可以涉及集團(tuán)高管層、下屬子公司高管層，可以采用自然人集合方式，或者集合信托方式入股，減少因成立投資公司而導(dǎo)致稅負(fù)增長，同步也避免了也許由于個(gè)人持股人數(shù)過多而導(dǎo)致法律障礙；采用期股勉勵(lì)方式，可以由浦發(fā)集團(tuán)讓出10％左右股份額度作為期股，依照不同公司實(shí)際狀況設(shè)計(jì)不同詳細(xì)方案，目為勉勵(lì)下屬公司管理層做大做強(qiáng)整個(gè)基建板塊；員工持股和期股股份均來自于浦發(fā)集團(tuán)減持股份。建議：分階段實(shí)行組織架構(gòu)調(diào)節(jié)，可以在戰(zhàn)略實(shí)行第一階段即戰(zhàn)略準(zhǔn)備期完畢改制和管理層/員工持股，不變化既有幾家公司利益格局，同步可通過建立一種正式或非正式組織機(jī)構(gòu)，形成一種集團(tuán)層面管控中心。在戰(zhàn)略實(shí)行第二階段即戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型前期，通過重組與整合，引入戰(zhàn)略投資人，形成以產(chǎn)權(quán)構(gòu)造為紐帶組織架構(gòu)，發(fā)揮建設(shè)軍團(tuán)作用。4.2導(dǎo)入多元化產(chǎn)權(quán)構(gòu)造在開拓市場、創(chuàng)造價(jià)值時(shí)候，公司不能單獨(dú)行動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與其她公司、與顧客、供應(yīng)商等密切合伙，單獨(dú)行動(dòng)無法實(shí)現(xiàn)目的；在分派價(jià)值、分派市場份額時(shí)候則應(yīng)當(dāng)競爭，就是所謂“合伙起來把餅做大，競爭起來把餅分掉”。市場競爭已經(jīng)不再是單純公司與公司之間較勁，而是價(jià)值鏈上各有關(guān)公司構(gòu)成系統(tǒng)之間競爭，這規(guī)定公司樹立競合觀念，加強(qiáng)與價(jià)值鏈上各成員公司協(xié)同經(jīng)營意識，共同營造具備競爭優(yōu)勢價(jià)值鏈。多元化產(chǎn)權(quán)構(gòu)造就是綜合考慮到整合各方資源和優(yōu)勢。一方面，浦發(fā)集團(tuán)不需要再所有通過全資或絕對控股方式來控制下屬公司，對于核心公司可采用略超過50％比例絕對控股方式，或相對控股杠桿作用，以最小資本獲得控制權(quán)，而對于非核心公司則可以通過參股方式獲得話語權(quán)即可。另一方面，引入涉及外資在內(nèi)社會(huì)資本有助于資源互補(bǔ)，同步也有助于公司治理構(gòu)造進(jìn)一步完善。再次，國有公司管理層作為公司實(shí)質(zhì)上領(lǐng)導(dǎo)核心，積累了大量資源，擁有豐富業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，引入管理層持股將使公司利益與個(gè)人利益得到統(tǒng)一，有助于公司長遠(yuǎn)發(fā)展。對于基建板塊四家子公司浦發(fā)集團(tuán)可以采用不同產(chǎn)權(quán)構(gòu)造組建方式：建管公司特點(diǎn)：從管理型公司向經(jīng)營型公司發(fā)展，公司擁有資質(zhì)、品牌和市場，缺少核心技術(shù)和人才。目的：引入具備國際工程資質(zhì)外資合伙伙伴。浦建集團(tuán)特點(diǎn)：擁有較高施工資質(zhì)和項(xiàng)目資源，但國有體制束縛公司長期發(fā)展。目的：公司改制，大某些下屬施工公司民營化,浦發(fā)集團(tuán)可某些或所有退出。路橋公司特點(diǎn)：具備一定市場化運(yùn)作能力，公司通過改制準(zhǔn)備上市。目的：由于公司上市后，社會(huì)資本相對分散，浦發(fā)集團(tuán)可通過持有某些股權(quán)實(shí)現(xiàn)相對控股。東大建材特點(diǎn)：準(zhǔn)備由政府項(xiàng)目推動(dòng)向市場化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，組建大型交易市場。目的：以全新概念吸引涉及外資在內(nèi)社會(huì)資本，引入外資信息優(yōu)勢，并引入國內(nèi)同行參加，由競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楹匣铩?.3建立市場化經(jīng)營機(jī)制對于浦發(fā)集團(tuán)基建板塊來講，建立市場化經(jīng)營機(jī)制當(dāng)前最重要是三個(gè)方面：第一是建立合理薪酬制度、績效考核制度和長期勉勵(lì)制度；第二是管理層持股；第三是建立合理資源管理流程，涉及資質(zhì)資源、財(cái)務(wù)資源、人力資源管理等。建立合理薪酬制度、績效考核制度和長期勉勵(lì)制度通過對當(dāng)前薪酬政策調(diào)節(jié)，打破“大鍋飯”現(xiàn)象，薪酬政策調(diào)節(jié)需要通過四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)：薪酬重新定位、擬定薪酬構(gòu)造、擬定薪酬體系以及薪酬調(diào)節(jié)。結(jié)合定量考核、定性考核以及對子公司負(fù)責(zé)人考核，建立合理績效考核制度有助于實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部公平。長期勉勵(lì)制度建立需要依照不同公司實(shí)際狀況，在股票認(rèn)股權(quán)、虛擬股票、股票增值權(quán)、股票持有籌劃、業(yè)績股票籌劃、受限股票籌劃、延期支付籌劃、內(nèi)部人收購、儲(chǔ)蓄-股票參加籌劃、員工持股籌劃等各種慣用方式中進(jìn)行選取，以保證制度可操作性，真正實(shí)現(xiàn)勉勵(lì)作用，建立合理長期勉勵(lì)制度有助于公司長期戰(zhàn)略目的實(shí)現(xiàn)。管理層持股有助于完善公司治理構(gòu)造管理層持股涉及兩個(gè)層面，第一種層面是子公司層面，即子公司管理層、業(yè)務(wù)骨干等人員持有子公司股份，以實(shí)現(xiàn)本公司長期效益最大化；第二個(gè)層面是上級控股公司層面，即子公司核心高管持有上級控股公司股份，以充分發(fā)揮基建板塊協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)長期效益最大化。建立合理資源管理流程有助于優(yōu)化資源配備資質(zhì)合理配備與共享新浦東建設(shè)集團(tuán)作為一種資源管理平臺(tái)，集中管理各項(xiàng)資質(zhì)，做到資源最優(yōu)化配備。集團(tuán)資金統(tǒng)籌管理運(yùn)用集團(tuán)整體信用資源，集團(tuán)可與一家銀行訂立資金統(tǒng)籌管理合同，統(tǒng)從來銀行以較低利率申請貸款，統(tǒng)一與銀行商定協(xié)定存款利率，由銀行對集團(tuán)內(nèi)所有公司分別進(jìn)行資金上存和支付。人力資源、分級授權(quán)按照公司產(chǎn)權(quán)構(gòu)造，實(shí)行人力資源分級授權(quán)，董事會(huì)負(fù)責(zé)考核和任免公司總經(jīng)理，公司總經(jīng)理有權(quán)任免和考核下屬員工，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利清晰管控模式。4.4調(diào)節(jié)當(dāng)前公司投資與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)對外投資主體多元化，從技術(shù)含量低、競爭激烈領(lǐng)域中轉(zhuǎn)到高技術(shù)高資本以及相對壟斷領(lǐng)域，并積極參加國內(nèi)外競爭。建管公司向工程征詢公司目的做好準(zhǔn)備來年?duì)幦～@得建設(shè)部工程征詢資質(zhì)；逐漸向工程征詢公司目的靠攏。路橋公司向高品位項(xiàng)目投資建設(shè)和路面等核心技術(shù)專家目的做好準(zhǔn)備爭取向高品位項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模；與國內(nèi)外關(guān)于企事業(yè)單位合伙，積極開發(fā)路面材料、施工工藝等高科技產(chǎn)品和技術(shù)，向路面專家方向發(fā)展。浦建集團(tuán)向具備承擔(dān)高資質(zhì)、高技術(shù)、高資本項(xiàng)目總承包資質(zhì)公司目的做好準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，從技術(shù)含量低、競爭激烈領(lǐng)域中退出，集中到高技術(shù)高資本領(lǐng)域，參加國際競爭；基建項(xiàng)目為主體，開拓綜合養(yǎng)護(hù)和環(huán)保項(xiàng)目，采用BT和BOT方式。東大建材向展示貿(mào)易市場和材料系統(tǒng)集成供應(yīng)商目的做好準(zhǔn)備組建大型建筑材料展示交易中心，成為新型交易方式倡導(dǎo)者和領(lǐng)先者；開發(fā)核心技術(shù)能力，爭取成為建筑材料方面系統(tǒng)集成供應(yīng)商。4.5集團(tuán)支持是基本設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略實(shí)行成功基本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要得到浦發(fā)集團(tuán)層面充分理解和支持立足浦東，走出上海市場化戰(zhàn)略是基本設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃課題組通過詳細(xì)論證后得出重要結(jié)論。基本設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前浦發(fā)集團(tuán)中具備舉足輕重地位產(chǎn)業(yè)板塊，其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是關(guān)系到整個(gè)浦發(fā)集團(tuán)將來發(fā)展方向，因而，課題組深刻意識到只有得到浦發(fā)集團(tuán)層面充分理解和支持，做大做強(qiáng)基本設(shè)施產(chǎn)業(yè)板塊，才干為整個(gè)浦發(fā)集團(tuán)走上可持續(xù)發(fā)展道路提供保障。浦發(fā)集團(tuán)投資功能要從政府服務(wù)型向市場化自主開拓型轉(zhuǎn)變基本設(shè)施建設(shè)是一種需要大量資金流產(chǎn)業(yè)，過去由于大量基本設(shè)施建設(shè)任務(wù)都是政府指令性項(xiàng)目，因而相應(yīng)浦發(fā)集團(tuán)投資功能始終以政府服務(wù)型為主。隨著基本設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)板塊戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，將來市場化限度日益提高，浦發(fā)集團(tuán)投資功能也需要逐漸向市場化轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)基本設(shè)施產(chǎn)業(yè)板塊向市場化自主開拓項(xiàng)目分階段戰(zhàn)略目的轉(zhuǎn)變。組織構(gòu)造和管控模式變革需要得到浦發(fā)集團(tuán)層面統(tǒng)一結(jié)識和支持組織構(gòu)造和管控模式變革是基本設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)板塊戰(zhàn)略實(shí)行最重要環(huán)節(jié)，是關(guān)系到如何發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成合力，共同推動(dòng)市場化戰(zhàn)略主線保障。但課題組也清晰地結(jié)識到，組織構(gòu)造和管控模式變革必要在整個(gè)浦發(fā)集團(tuán)內(nèi)部形成共識、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分步推動(dòng)，因而可以得到集團(tuán)層面支持是變革實(shí)行成功主線前提。產(chǎn)權(quán)構(gòu)造和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變需要依托浦發(fā)集團(tuán)層面指引實(shí)行產(chǎn)權(quán)構(gòu)造和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變是關(guān)系到如何完善公司治理構(gòu)造，發(fā)揮勉勵(lì)作用，提高公司經(jīng)營效率重要戰(zhàn)略實(shí)行環(huán)節(jié)。這種轉(zhuǎn)變核心點(diǎn)是要打老舊利益分派模式，創(chuàng)造符合公司戰(zhàn)略發(fā)展新勉勵(lì)機(jī)制，因而由下屬公司自身是無法有效實(shí)行這種對自身調(diào)節(jié)，必要要依托集團(tuán)層面強(qiáng)有力指引實(shí)行，才干真正保證轉(zhuǎn)變順利和成功，從而更加高效地推動(dòng)整個(gè)戰(zhàn)略實(shí)行。

附件：課題組赴廣州、南沙等地學(xué)習(xí)考察報(bào)告一、概況8月14日至8月18日，浦發(fā)集團(tuán)基本設(shè)施課題組赴廣州、南沙兩地考察學(xué)習(xí)了都市基本設(shè)施建設(shè)管理模式、項(xiàng)目投融資模式、建設(shè)運(yùn)營狀況與好操作經(jīng)驗(yàn)，課題組受到了兩地關(guān)于部門熱情和諧接待。咱們在廣州于8月14日拜訪了廣東省交通集團(tuán)有限公司，集團(tuán)副總經(jīng)理劉偉清和投資經(jīng)營部、基建管理部、綜合事務(wù)部等關(guān)于部室負(fù)責(zé)人與咱們進(jìn)行了對口交流。當(dāng)天下午還參觀、訪問了集團(tuán)直屬子公司廣東新粵交通投資有限公司，并與公司黨委書記及投資經(jīng)營部負(fù)責(zé)人作了會(huì)談。該公司是集團(tuán)境外融資窗口和以公路項(xiàng)目為基本高新科技研發(fā)中心，是集公路項(xiàng)目融資、高速公路設(shè)備材料和技術(shù)引進(jìn)、高速公路有關(guān)設(shè)施經(jīng)營管理為一體當(dāng)代境外上市公司。8月15日上午，課題組又赴廣州南沙資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，與公司劉海濤總裁、楊浩副總裁等高層進(jìn)行了交流會(huì)談。二、廣州、南沙兩地有關(guān)狀況關(guān)于廣東省交通集團(tuán)狀況。廣東省交通集團(tuán)有限公司于6月份經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立大型國有獨(dú)資公司，是廣東省經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)物，既有公司均由原省交通廳下屬各個(gè)具備經(jīng)營職能公司剝離政府部門后劃歸集團(tuán)所有，重要從事資產(chǎn)經(jīng)營、資本運(yùn)營以及生產(chǎn)經(jīng)營與管理、股權(quán)管理和運(yùn)營，實(shí)行交通基本設(shè)施建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目總承包；公路、鐵路項(xiàng)目運(yùn)營及有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與管理；技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用、征詢、服務(wù)；公司、鐵路客貨運(yùn)送與管理；船舶工業(yè)以及境外關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)等。高速公路、鐵路、汽車運(yùn)送為集團(tuán)重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。廣東省交通集團(tuán)公司本部由六大部室構(gòu)成，分別為綜合事務(wù)部、投資經(jīng)營部、財(cái)務(wù)審計(jì)部、基建管理部、人力資源部、黨群工作部，直屬子公司二十四家，其中承擔(dān)基本建設(shè)類子公司共7家，至今已建成高速公路總里程1300公里。關(guān)于南沙狀況。廣州南沙開發(fā)區(qū)是在1993年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基本上規(guī)劃總面積為797平方公里大南沙。原南沙地區(qū)行政關(guān)系從屬番禺區(qū)，南沙開