鄭秉文改革開(kāi)放年社會(huì)保障制度發(fā)展歷程樣本

鄭秉文：改革開(kāi)放30年社會(huì)保障制度發(fā)展歷程在過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，社保制度轉(zhuǎn)型可以概括為“成就很大，問(wèn)題諸多”。雖然30年改革開(kāi)放獲得偉大成就中，社保制度功不可沒(méi)，但同步也存在諸多挑戰(zhàn)。30年后今天，歷史已經(jīng)站在新起點(diǎn)，形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，社保制度任務(wù)也發(fā)生了重大戰(zhàn)略變化。一是變“為國(guó)企改革服務(wù)”為“為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式服務(wù)”。二是變“為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)”，為“為社會(huì)和諧服務(wù)”。社保制度為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，這只是一種初級(jí)目的。社會(huì)和諧才是社保體系應(yīng)當(dāng)追求較高境界。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，就需著力增強(qiáng)社保制度透明性，以期給參保人明確預(yù)期；解決社保便攜性問(wèn)題，讓流動(dòng)人口和農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移工作時(shí)可以實(shí)現(xiàn)一卡通；解決投資收益低下問(wèn)題，以提高制度收益率和代替率，提高退休收入水平等一系列問(wèn)題。()今年是中華人民共和國(guó)改革開(kāi)放30年。早在三年半前，中華人民共和國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革就曾被關(guān)于重要研究機(jī)構(gòu)鑒定為“基本不成功”。并引起全社會(huì)震動(dòng)。那么，如何整體評(píng)價(jià)中華人民共和國(guó)社會(huì)保障制度30年歷程？是“成功”、“不成功”，還是“基本不成功”、“基本成功”？我評(píng)價(jià)是“成就很大，問(wèn)題諸多”。()社保改革:為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供穩(wěn)定器今年是國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放30年。30年前，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期實(shí)行與籌劃經(jīng)濟(jì)體制相統(tǒng)一社會(huì)保障政策，老式社會(huì)保障制度建立在籌劃經(jīng)濟(jì)體制之上“公司保險(xiǎn)”制度：從養(yǎng)老到醫(yī)療，從墳?zāi)沟綋u籃，均由公司包攬下來(lái)；由于在籌劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)內(nèi)采用幾乎是百分之百?lài)?guó)有經(jīng)濟(jì)成分（國(guó)營(yíng)與集體），實(shí)則所有福利由國(guó)家包攬下來(lái)，基本沒(méi)有失業(yè)，因此就不存在失業(yè)保險(xiǎn)。在農(nóng)村人民公社制度下，醫(yī)療保障實(shí)行是集體合伙醫(yī)療制度。很顯然，老式“公司保險(xiǎn)”制度已不適應(yīng)日益開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革需要，甚至成為制約改革開(kāi)放一種障礙，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)保障制度成為國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放一種不可分割重要構(gòu)成某些。()一、確立了統(tǒng)賬結(jié)合某些積累制，其設(shè)計(jì)理念符合世界發(fā)展潮流中華人民共和國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合制度醞釀?dòng)谏鲜兰o(jì)80年代末，初建于90年代初，定稿于90年代末。在這個(gè)時(shí)期，以英國(guó)和美國(guó)為代表新自由主義改革浪潮與以拉丁美洲為代表私有化改革浪潮對(duì)世界各國(guó)社會(huì)保障制度改革都或多或少產(chǎn)生過(guò)影響。但是，在這個(gè)大背景下，中華人民共和國(guó)既吸取了歐洲老式現(xiàn)收現(xiàn)付制長(zhǎng)處，又吸納了拉丁美洲引入個(gè)人賬戶(hù)和新加坡中央公積金制特點(diǎn)，試圖將社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)結(jié)合起來(lái)，以期建立一種某些積累制。在當(dāng)時(shí)歷史條件下，這個(gè)設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)初衷是超前，就是時(shí)至今日，其理念追求也是值得令人稱(chēng)道。與中華人民共和國(guó)初建混合型制度幾乎同步起步，尚有某些歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家，只但是她們采用混合型制度不是統(tǒng)賬結(jié)合，而是獨(dú)辟蹊徑名義賬戶(hù)；從某種意義上說(shuō)，中華人民共和國(guó)開(kāi)了統(tǒng)賬結(jié)合歷史先河，成為統(tǒng)賬結(jié)合首位“吃螃蟹者”，使混合型社保制度“人們庭”又增長(zhǎng)了一種重要成員，甚至成為美國(guó)日后改革所效法一種樣板：美國(guó)成立“加強(qiáng)社會(huì)保障總統(tǒng)委員會(huì)”，該委員會(huì)草擬統(tǒng)賬結(jié)合改革方案與“中華人民共和國(guó)版”統(tǒng)賬結(jié)合如出一轍，所不同僅僅在于，在時(shí)間上它比中華人民共和國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合制度誕生晚了至少6年時(shí)間，并且，由于種種因素，這個(gè)方案沒(méi)有呈交到國(guó)會(huì)。()統(tǒng)賬結(jié)合是混合型社保制度一種，從理論上講可以將統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)與賬戶(hù)特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，既可增強(qiáng)個(gè)人責(zé)任，以應(yīng)對(duì)即將來(lái)臨老齡化，又可實(shí)行社會(huì)共濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)制度目的追求和設(shè)計(jì)理念初衷是非常對(duì)的。()二、建立了多層次社保制度，繳費(fèi)型保險(xiǎn)制度支出已占GDP3.3%在當(dāng)今世界中高收入國(guó)家，大概除了新加坡等很少數(shù)以外，絕大多數(shù)國(guó)家建立均是多層次、多支柱社保制度構(gòu)造。雖然“建立多層次社會(huì)保障制度”這個(gè)概念初次出當(dāng)前1993年十四屆三中全會(huì)《決定》之中，但實(shí)際早在1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于公司職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定》中就已經(jīng)提出建立“公司補(bǔ)充保險(xiǎn)”第二支柱概念。按照繳費(fèi)型和非繳費(fèi)型社保制度來(lái)分類(lèi)話(huà)，截至底，繳費(fèi)型基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五險(xiǎn)基金滾存結(jié)余已達(dá)1.1萬(wàn)億元人民幣，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人口已達(dá)2.72億人（城鄉(xiāng)2.1億，農(nóng)民工0.2億，農(nóng)村居民0.52億），參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)2.54億人（其中參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)2.23億，農(nóng)民工0.31億），新農(nóng)合參保人數(shù)已超過(guò)90%；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)1.1億，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)1.2億，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)0.8億人。五險(xiǎn)支出共計(jì)7929億元（養(yǎng)老5965億，農(nóng)村養(yǎng)老40億，醫(yī)療1562億，失業(yè)218億，工傷88億，生育56億），占GDP3.3%。多層次和多支柱社保制度初具規(guī)模，例如，養(yǎng)老制度第二支柱即公司補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)公司年金基金合計(jì)結(jié)存為1519億元，繳費(fèi)職工人數(shù)929萬(wàn)人，有3.2萬(wàn)戶(hù)公司建立了公司年金籌劃。第三支柱即商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，其中全國(guó)人均長(zhǎng)期壽險(xiǎn)保單持有量已超過(guò)0.1件，雖然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家1.5件平均水平，但業(yè)已獲得很大成就，保險(xiǎn)深度為2.8%，保險(xiǎn)密度接近500元，再過(guò)幾年，沿海個(gè)別發(fā)達(dá)都市保險(xiǎn)深度將接近于發(fā)達(dá)國(guó)家。總來(lái)說(shuō)，獨(dú)立于公司單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化社保體系已初具規(guī)模。()三、非繳費(fèi)型社保制度發(fā)展迅速，財(cái)政支出已占財(cái)政收入4.4%雖然來(lái)自于普通稅收養(yǎng)老補(bǔ)貼即“零支柱”還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一制度，沒(méi)有精確數(shù)據(jù)和記錄，但近幾年來(lái)地方各種補(bǔ)貼制度發(fā)展迅速，有目共睹，特別是中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略布置以來(lái)，許多發(fā)達(dá)地區(qū)甚至欠發(fā)達(dá)地區(qū)都已建立起了非家計(jì)調(diào)查式養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。非繳費(fèi)型社保項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)可分為社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安頓等，來(lái)自于普通稅收非繳費(fèi)型社保項(xiàng)目發(fā)展迅速，轉(zhuǎn)移規(guī)模逐年提高，預(yù)測(cè)究竟，全國(guó)民政事業(yè)費(fèi)支出將達(dá)1300億，占財(cái)政收入2.5％左右，如果再加上對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1000多億補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付就高達(dá)2300多億（不涉及其她專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼），共計(jì)將占財(cái)政收入4.4%以上。改革開(kāi)放30年來(lái)，國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)幾乎所有建立起“低?！敝贫龋刂?月底，都市居民低保覆蓋人數(shù)為2273人，將近1100戶(hù)家庭，月人均原則已提高到206.2元，實(shí)際補(bǔ)差額達(dá)月人均132元，農(nóng)村低保覆蓋人數(shù)已達(dá)3858萬(wàn)人，將近1800戶(hù)，月人均原則達(dá)81.5元，實(shí)際補(bǔ)差額月人均為43元；都市和農(nóng)村低保每月支出共計(jì)近51億元。()四、社保制度與國(guó)企改革相輔相成，相得益彰，為經(jīng)濟(jì)體制改革保駕護(hù)航中華人民共和國(guó)30年改革開(kāi)放歷史，從某種意義上說(shuō)就是國(guó)有公司改革歷史，甚至說(shuō)，30年前經(jīng)濟(jì)體制改革一方面就肇始于國(guó)有公司改革。改革開(kāi)放前，國(guó)營(yíng)公司其實(shí)不是真正意義上公司，而僅僅是政府行政機(jī)關(guān)附屬，公司對(duì)政府高度依賴(lài)，職工生老病死均由公司統(tǒng)包，公司缺少獨(dú)立性和創(chuàng)造性。通過(guò)30年改革，國(guó)有公司已經(jīng)逐漸成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，國(guó)有公司社會(huì)定位已從社會(huì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)組織，成為獨(dú)立市場(chǎng)主體和法人實(shí)體；國(guó)有公司運(yùn)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，她們普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制，職工能進(jìn)能出；國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重趨于下降，但總量不斷擴(kuò)大，1998-，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)公司資產(chǎn)總額從7.49萬(wàn)億元增長(zhǎng)到13.52萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額從525億元增長(zhǎng)到8485億元。國(guó)有公司數(shù)量明顯下降，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)公司戶(hù)數(shù)占全國(guó)工業(yè)公司比重從39.2%下降到8.3%，但資產(chǎn)總額、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)所占比重分別達(dá)到35.91%、61.54%和63.25%。30年來(lái)，國(guó)有公司改革不斷摸索、不斷實(shí)踐和不斷發(fā)展，就是社會(huì)保障制度不斷摸索、不斷實(shí)踐和不斷發(fā)展過(guò)程，兩者相輔相成，互為前提，相得益彰。國(guó)企改革催生了社保制度誕生，社保制度有力地保障和推動(dòng)了國(guó)有公司改革歷史進(jìn)程；沒(méi)有社保制度誕生和發(fā)展，就沒(méi)有國(guó)有公司改革和發(fā)展；沒(méi)有國(guó)有公司改革和發(fā)展，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展，就沒(méi)有今天改革開(kāi)放偉大成就。沒(méi)有社保制度建立與完善，老式國(guó)營(yíng)公司今天就不也許成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系就不也許建立。()五、社會(huì)保障為國(guó)企脫困改革貢獻(xiàn)巨大，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用1997年十五大之后，國(guó)企改革進(jìn)入了改革攻堅(jiān)戰(zhàn)階段。針對(duì)國(guó)企改革和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)中下崗職工增多狀況，黨中央做出了保證國(guó)有公司下崗職工基本生活得到保障，保證公司離退休人員基本養(yǎng)老金準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放即“兩個(gè)保證”重大決策。1998年至6月底，全國(guó)合計(jì)有國(guó)有公司下崗職工2600多萬(wàn)人，90%以上進(jìn)入公司再就業(yè)服務(wù)中心。面對(duì)巨大社會(huì)壓力，“兩個(gè)保證”成為社保體系建設(shè)階段性重要目的，為此采用了一系列保障下崗職工基本生活、積極增進(jìn)再就業(yè)政策辦法，領(lǐng)取基本養(yǎng)老金公司離退休人數(shù)從2700多萬(wàn)人增長(zhǎng)到3200多萬(wàn)人，每年平均增長(zhǎng)150萬(wàn)人；全國(guó)95％左右國(guó)有公司下崗職工領(lǐng)到了基本生活費(fèi)，98％左右離退休人員準(zhǔn)時(shí)足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金，并補(bǔ)發(fā)了歷史拖欠215億元。為貫徹“兩個(gè)保證”，1998年至，中央財(cái)政對(duì)老工業(yè)基地和中西部地區(qū)還予以了1300億元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。()國(guó)企改革脫困3年攻堅(jiān)戰(zhàn)扭轉(zhuǎn)了國(guó)企全面虧損局面，全國(guó)國(guó)有公司銷(xiāo)售收入從8.5萬(wàn)億元增長(zhǎng)到18萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從3786億元增長(zhǎng)到16200億元，年均增長(zhǎng)33.7%；國(guó)資委監(jiān)管中央公司資產(chǎn)總額從7萬(wàn)億元增長(zhǎng)到15萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15.71%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從2406億元增長(zhǎng)到9969億元，年均增長(zhǎng)33%；總資產(chǎn)報(bào)酬率從4.9%提高到8.3%。央企資產(chǎn)總額超過(guò)千億元只有11家、銷(xiāo)售收入超過(guò)千億元和利潤(rùn)超過(guò)百億元分別只有6家；通過(guò)三年構(gòu)造調(diào)節(jié)和脫困改革，到，國(guó)資委監(jiān)管央企中，上述三類(lèi)央企已分別增長(zhǎng)到43家、26家和19家。央企上繳稅金僅為6794億元，到則翻了一番多，高達(dá)15700億元，年均增長(zhǎng)18%；在世界500強(qiáng)中，央企只有6家，但到則增長(zhǎng)到16家。()上述數(shù)據(jù)足以闡明，沒(méi)有“兩個(gè)保證”，國(guó)企改革和脫困三年目的就不也許實(shí)現(xiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就不也許走上持續(xù)迅速發(fā)展軌道?！皟蓚€(gè)保證”為實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革與脫困三年目的作出了巨大貢獻(xiàn)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。()歷史新起點(diǎn)：社保制度面臨兩大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變一、社保制度面臨兩個(gè)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：新形勢(shì)與新任務(wù)在過(guò)去30年里，社保制度建設(shè)面臨兩個(gè)形勢(shì)，一是它必要要成為國(guó)企改革一種配套辦法，直接為國(guó)企改革服務(wù)。30年后今天，國(guó)企改革成效明顯，公司職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度，國(guó)有經(jīng)濟(jì)已走上持續(xù)迅速發(fā)展軌道，國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)已實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，國(guó)有公司職工已經(jīng)所有進(jìn)入社保制度，建立社保制度初級(jí)目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。二是它必要要成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一種子系統(tǒng)，為構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，成為國(guó)企改革和社會(huì)穩(wěn)定一種穩(wěn)定器，在那個(gè)特殊歷史時(shí)期承擔(dān)起特殊任務(wù)。30年改革開(kāi)放已經(jīng)基本建立起一套有中華人民共和國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架，作為一種子系統(tǒng)，社會(huì)保障體系基本框架正在形成之中，并初具規(guī)模，進(jìn)一步人心，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一種不可或缺子系統(tǒng)，不但國(guó)有部門(mén)職工，并且城鄉(xiāng)居民進(jìn)入社保體系已是大勢(shì)所趨，成為全社會(huì)一種共識(shí)。()30年后今天，歷史已經(jīng)站在新起點(diǎn)，形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，社保制度任務(wù)也發(fā)生了重大戰(zhàn)略變化。一是變“為國(guó)企改革服務(wù)”為“為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式服務(wù)”。從底召開(kāi)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，到召開(kāi)十七大，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已被提到關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局、十分急迫而重大戰(zhàn)略任務(wù)高度。在將來(lái)發(fā)展中，應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求方針，積極增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由重要依托投資、出口拉動(dòng)向依托消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。這就規(guī)定社保制度要為擴(kuò)大內(nèi)需做出貢獻(xiàn)，適應(yīng)加快增長(zhǎng)方式現(xiàn)實(shí)需要，為消費(fèi)者提供一種“定心丸”。第二個(gè)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是，變“為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)”，為“為社會(huì)和諧服務(wù)”。關(guān)注民生，以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)發(fā)展，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)重要科學(xué)內(nèi)涵。從這個(gè)意義上看，社保體系已不但僅是社會(huì)穩(wěn)定一種穩(wěn)定器，并且規(guī)定它應(yīng)當(dāng)成為民生之源、和諧之本、發(fā)展之要。()二、社保制度第一種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式服務(wù)形勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)折，社保制度改革面臨第一種重大挑戰(zhàn)是，從單一為國(guó)企改革配套轉(zhuǎn)向?yàn)檗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式服務(wù)。過(guò)去30年是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)30年，它警告世人：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已成為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局急迫而十分重大戰(zhàn)略任務(wù)，成為提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力主線舉措，成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目的重要保證。堅(jiān)持走中華人民共和國(guó)特色新型工業(yè)化道路，意味著必要要增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由重要依托投資、出口拉動(dòng)，向依托消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；特別在近幾年來(lái)人民幣面對(duì)升值壓力和近幾月來(lái)全球面臨金融危機(jī)蔓延國(guó)際形勢(shì)下，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式就顯得更為迫切。咱們可以這樣歸納：30年經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都可用“內(nèi)需不振”這四個(gè)字來(lái)予以高度概括，其重要體現(xiàn)就在于公共物品缺位、質(zhì)量低劣、供應(yīng)局限性；其中，社會(huì)保障作為公共物品一種重要領(lǐng)域已成為一種瓶頸：醫(yī)療、養(yǎng)老、教誨、住房這“四座大山”均屬于社保大概念領(lǐng)域。完善社保制度，其重要目之一就是讓城鄉(xiāng)居民放心消費(fèi)，敢于消費(fèi)，善于消費(fèi)。4萬(wàn)億元救市籌劃仍以投資作為刺激經(jīng)濟(jì)手段，固然十分必要，但長(zhǎng)期看，更為重要是要啟動(dòng)國(guó)民消費(fèi)。在將來(lái)幾十年改革中，社保改革要以勉勵(lì)消費(fèi)為制度導(dǎo)向，以拉動(dòng)內(nèi)需為客觀目的，為加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。近年以來(lái)，消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率始終很小，最后消費(fèi)已達(dá)到歷史最低水平，從80年代占GDP比重62%下降52%，其中居民消費(fèi)從1991年48.8%下降到38%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期世界79%平均消費(fèi)率。由于沒(méi)有消費(fèi)預(yù)期，儲(chǔ)蓄率始終居高不下，當(dāng)前已接近50%，為世界最高，而美國(guó)僅為14%，英國(guó)15%，歐元區(qū)21%，中東歐19%，西半球和非洲國(guó)家21%，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家30%，亞洲新興國(guó)家32%，日本28%，中東國(guó)家35%。近年來(lái)，中華人民共和國(guó)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴(lài)出口和投資，外貿(mào)依存度逼近80%，為世界之最，而美國(guó)、日本、印度、德國(guó)等國(guó)家基本穩(wěn)定在20%左右。截至9月，中華人民共和國(guó)外匯儲(chǔ)備已高達(dá)1.91萬(wàn)億美元，是最大外匯持有國(guó)，占全球外匯儲(chǔ)備三分之一。嚴(yán)重依托出口和投資拉動(dòng)增長(zhǎng)方式不利于發(fā)展，特別是，今年上半年以來(lái)，匯率波動(dòng)和人民幣升值壓力等因素對(duì)長(zhǎng)三角勞動(dòng)密集型公司形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，將近7萬(wàn)個(gè)中小公司破產(chǎn)和多萬(wàn)人失業(yè)，下半年以來(lái)，次貸危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)滑坡對(duì)珠三角外向型公司打擊使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式脆弱性更加暴露無(wú)遺，內(nèi)需局限性已成為嚴(yán)重制約中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一種重大障礙。完善社會(huì)保障制度是穩(wěn)定收支預(yù)期一種重要辦法，是增進(jìn)消費(fèi)需求和提高消費(fèi)率重要條件。社保體系覆蓋面越大，制度越完備，功能越完善，居民將來(lái)預(yù)期中不擬定性就越低，就越能起到減少居民對(duì)將來(lái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期和增進(jìn)即期消費(fèi)作用。社保體系改革進(jìn)程中要提高其對(duì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變適應(yīng)性，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這既是一種重要課題，也是一種重大挑戰(zhàn)。三、社保制度第二個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：為構(gòu)建和諧社會(huì)保駕護(hù)航改革開(kāi)放30年是社會(huì)轉(zhuǎn)型30年，改革、發(fā)展、穩(wěn)定，是事關(guān)國(guó)內(nèi)發(fā)展進(jìn)步三個(gè)重大問(wèn)題；改革是動(dòng)力、發(fā)展是目、穩(wěn)定是前提；社保制度建立與完善為社會(huì)穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)，甚至可以說(shuō)承載了社會(huì)穩(wěn)定大量工作，特別是黨十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略目的以來(lái)，社保體系建設(shè)已提到前所未有戰(zhàn)略高度，業(yè)已成為國(guó)內(nèi)構(gòu)建和諧社會(huì)一種重要制度保障，成為全黨和全社會(huì)一種共識(shí)。()于是，從職工福利導(dǎo)向轉(zhuǎn)向居民福利導(dǎo)向，便成為新形勢(shì)下社保制度改革所面臨第二個(gè)重大挑戰(zhàn)。在過(guò)去30年，以國(guó)企改革為導(dǎo)向和配套服務(wù)辦法社保制度改革重要建立在公司職工福利基本之上，它覆蓋重要對(duì)象是正規(guī)部門(mén)就業(yè)人口；十七大提出到基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社保體系，這就意味著以居民福利為導(dǎo)向社保制度建設(shè)提到議事日程，意味著社保制度要適應(yīng)各種不同就業(yè)形式。隨著就業(yè)觀念日益轉(zhuǎn)變和辦公自動(dòng)化與電子化滲入與普及，大量生產(chǎn)自救型經(jīng)濟(jì)實(shí)體或勞動(dòng)組織不斷涌現(xiàn)，大量集體、個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷浮現(xiàn)，非全日制就業(yè)、季節(jié)性和家庭式等自主就業(yè)形式日新月異，勞動(dòng)關(guān)系趨于復(fù)雜化，就業(yè)形式多樣化，自主就業(yè)靈活化，自由職業(yè)多元化。這就規(guī)定：一是繳費(fèi)型社保制度要以勞動(dòng)者資格為衡量原則，社保制度皆應(yīng)適應(yīng)覆蓋所有勞動(dòng)者；二是非繳費(fèi)型制度要以國(guó)民資格為衡量原則，凡是國(guó)民，皆應(yīng)被其所覆蓋，來(lái)自于普通稅收非繳費(fèi)型社保制度要與其相相應(yīng)居民群體資格為目的定位。()社會(huì)保障是社會(huì)建設(shè)一種重要領(lǐng)域，是社會(huì)政策一種重要載體，是社會(huì)發(fā)展一種重要標(biāo)志，是社會(huì)和諧一種重要保障。從老式公司保險(xiǎn)到當(dāng)代社會(huì)保險(xiǎn)，這是一種重大轉(zhuǎn)折，也是中華人民共和國(guó)改革開(kāi)放歷史進(jìn)程中一次觀念升華和社會(huì)進(jìn)步?？v觀世界，凡是和諧社會(huì)，均存在著完善、科學(xué)社保體系；凡是不和諧社會(huì)，不是由于社保體系不完善，就是由于社保體系不科學(xué)。完善與科學(xué)社保制度設(shè)計(jì)是構(gòu)建和諧社會(huì)兩個(gè)重要前提，缺一不可。社保制度為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，這只是一種初級(jí)目的。社會(huì)和諧才是社保體系應(yīng)當(dāng)追求較高境界。以人為本和統(tǒng)籌兼顧，應(yīng)當(dāng)成為社保體系科學(xué)設(shè)計(jì)與科學(xué)發(fā)展起點(diǎn)和歸宿。社保體系：尚待解決六大問(wèn)題一、30年社保制度建設(shè)基本評(píng)價(jià)回顧過(guò)去，成就很大，前所未有；展望將來(lái)，問(wèn)題諸多，任重道遠(yuǎn)。在過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中，社保制度轉(zhuǎn)型可以概括為“成就很大，問(wèn)題諸多”。雖然30年改革開(kāi)放獲得偉大成就中，社保制度功不可沒(méi)，但同步也存在諸多挑戰(zhàn)，例如，社保制度上述兩個(gè)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變相輔相成，互為前提。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，就需著力增強(qiáng)社保制度透明性，以期給參保人明確預(yù)期；解決社保便攜性問(wèn)題，讓流動(dòng)人口和農(nóng)民工異地轉(zhuǎn)移工作時(shí)可以實(shí)現(xiàn)一卡通；解決投資收益低下問(wèn)題，以提高制度收益率和代替率，提高退休收入水平；解決各種退休制度并存碎片化問(wèn)題，以逐漸解決不同制度之間存在不合理待遇差而導(dǎo)致不和諧問(wèn)題；解決統(tǒng)籌層次低問(wèn)題，以解決不同地區(qū)社?；鹭?cái)務(wù)能力存在巨大差別，等等。()咱們之因此以為30年社保改革“成就很大，問(wèn)題諸多”，之因此對(duì)當(dāng)前社保體系評(píng)價(jià)留有如此之大余地和空間，是由于，一是上述存在社保體系“問(wèn)題清單”還可以繼續(xù)列下去；二是由于諸如養(yǎng)老金待遇連年指數(shù)化上調(diào)和做實(shí)賬戶(hù)帶來(lái)困難，有也許導(dǎo)致統(tǒng)賬結(jié)合制度架構(gòu)“蛻化”或流于形式，甚至足以威脅到制度流產(chǎn)；三是由于指數(shù)化（當(dāng)前是10%）待遇上調(diào)，毫無(wú)疑問(wèn)是對(duì)統(tǒng)籌和賬戶(hù)關(guān)系漠視，是對(duì)賬戶(hù)作用挑戰(zhàn)。但不調(diào)節(jié)又是制度自身所不能解決，否則就有也許導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。于是，咱們面對(duì)將是一種極大挑戰(zhàn)。()二、30年社保改革基本經(jīng)驗(yàn)回顧30年來(lái)社保制度改革歷史，至少應(yīng)有如下兩條經(jīng)驗(yàn)值得記取。第一，解放思想，敢于摸索，大膽創(chuàng)新。中華人民共和國(guó)社保制度建設(shè)幾乎是從一張白紙上建立起來(lái)，在沒(méi)有任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)狀況下，可以博世界各國(guó)社保制度之長(zhǎng)，創(chuàng)造性地將老式社保制度與個(gè)人賬戶(hù)結(jié)合起來(lái)，這是解放思想和大膽實(shí)踐成果。30年社保制度改革歷程就是解放思想和不斷摸索過(guò)程。咱們應(yīng)繼續(xù)解放思想，重提解放思想，重新理解某些積累制和混合型社保制度內(nèi)在實(shí)質(zhì)。面對(duì)新形勢(shì)和新問(wèn)題，咱們只能用解放思想和繼續(xù)改革精神來(lái)面對(duì)它和解決它，舍此而它途。任何修修補(bǔ)補(bǔ)、得過(guò)且過(guò)態(tài)度和做法，都將事倍功半，欲速不達(dá)。()第二，實(shí)事求是，以“三個(gè)有助于”作為衡量社保制度設(shè)計(jì)標(biāo)尺。改革開(kāi)放真諦就是實(shí)事求是，就是用三個(gè)有助于來(lái)衡量任何制度設(shè)計(jì)和制度改革。社保體系改革更要如此。任何墨守成規(guī)、夜郎自大思想都是有害，都是不利于社保體系改革，都是不利于實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)社保體系目的。()三、社保體系需要急迫解決重大問(wèn)題社保制度當(dāng)前存在著許多重大問(wèn)題沒(méi)有解決，不但難以完畢上述兩個(gè)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變提出兩個(gè)挑戰(zhàn)，并且嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。()第一，制度不統(tǒng)一，不適合覆蓋城鄉(xiāng)，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。由于歷史條件緣故，肇始于國(guó)企改革配套辦法之一基本社保體系顯然不適合于覆蓋非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分職工，不適