國家安全風險評估

國家安全風險評估《國家安全風險評估》依照相關的可能性及其阻礙，明確了我們需要優(yōu)先應對的安全風險。這些風險包括四個“頭等”風險中的三個風險（恐懼主義、網(wǎng)絡安全和包括自然災難或意外事件在內(nèi)的民事緊急情形）以及其它重要問題：一、恐懼主義二、海外不穩(wěn)固和沖突三、網(wǎng)絡安全四、民事緊急情形五、能源安全六、有組織犯罪七、邊境安全八、反擴散與軍備操縱。在以下章節(jié)里，我們闡述了我們將如何通過適應性措施來貫徹執(zhí)行新的《國家安全任務與指導方針》（見第一部分）以應對這些風險。在每一個案例中，我們著重闡述了政府將要實施的改革措施，以及如何運用現(xiàn)有資源來達到目的。一、恐懼主義恐懼主義是《國家安全風險評估》中列出的頭號風險。對英國及其海外利益威逼最大的恐懼分子是隱藏在阿富汗和巴基斯坦邊境地區(qū)的“基地”組織頭目及其組織成員和支持者。目前國際恐懼主義對英國構成的威逼最為嚴峻，對英國發(fā)動攻擊的可能性最大。由于“基地”組織下屬組織和受其指使的恐懼組織在行動上的自主性越來越大，因此所構成的威逼也向多樣化方向進展。因此我們在以后可能面對更為難以推測、更為頻繁的攻擊，盡管這些攻擊的技術含量可能可不能太高。與北愛爾蘭相關的恐懼主義殘余所構成的威逼也將受到關注。此外還有一些持不同政見的共和黨小組織發(fā)起的有打算的暴力事件。盡管在政治上取得了一些進展，但在過去的一年半里他們的活動依舊有增無減，安全形勢在近期將難以改觀。今年發(fā)生了37起攻擊事件，2009年發(fā)生了22起。新招募的有體會的恐懼分子和年輕的一代將使北愛爾蘭和英國的威逼級別不斷提升。威逼級別已從近期的“中等”上升為“嚴峻”，也確實是說，發(fā)動攻擊的可能性極大。盡管我們無法根除恐懼主義，但我們能降低阻礙到英國安全及其海外利益的風險。第一部分中的《國家安全任務與指導方針》闡述了綜合運用國內(nèi)外力量來應對恐懼主義的措施，即：通過情報、調(diào)查和瓦解手段來在英國和海外應付恐懼分子；防止人們成為恐懼分子；愛護重要國家設施和人口密集區(qū)。在受到恐懼攻擊時我們要確保能拿出強有力的危機處理應對措施。通過對現(xiàn)行措施的嚴格分析，本章節(jié)闡述了我們將要實施的反恐工作改革措施。同其它國家安全領域相比，反恐將是我們的頭等任務和差不多國策。因此，我們要保證具備要緊的反恐能力并在某些領域得到加強。我們要：·優(yōu)先進展反恐執(zhí)法力量。我們要保持反恐執(zhí)法核心力量，這對打擊恐懼主義威逼專門重要，同時也要采取一些能提高效率和節(jié)約資源的措施。這些高效節(jié)約措施將通過優(yōu)先進展執(zhí)法力量、調(diào)整指揮部結構和廣泛的警察機構改革來加以完成。內(nèi)政部已同警察部門緊密合作以確保能依照需求的變化來調(diào)整資源，并確定需要節(jié)約資源的領域；·連續(xù)加強隱秘情報搜集能力以確保我們能在最初時期發(fā)覺、調(diào)查和瓦解恐懼活動。情報部門要共同完成這一任務，包括負責國內(nèi)安全調(diào)查工作的安全局、隱秘情報局(SIS)，通過其全球情報網(wǎng)來偵破海外恐懼活動，政府通信總局(GCHQ)要提供技術和分析支援；·確保2020年倫敦奧運會和殘疾人運動會的安全舉辦。我們已制定了一些高效節(jié)約措施來確保這一打算的成本效益；·連續(xù)支持北愛爾蘭的制度建設，這也是北愛爾蘭人民的意愿。我們在促進北愛爾蘭廣泛的社會、經(jīng)濟和政治進步的同時，也要制定應對恐懼主義威逼的戰(zhàn)略。我們要與北愛爾蘭行政部門和政府一道，共同打敗對穩(wěn)固和繁榮構成威逼的恐懼分子。我們將公布威逼評估改革措施，以達到增加透亮度和提高小心之目的。我們已確定了需要進行戰(zhàn)略調(diào)整來打擊國際恐懼主義(CONTEST)的領域，以使我們措施更和諧、有重點、有效率。我們將：·對最敏銳、最有爭議的反恐和安全力量進行審查，在盡可能符合公眾利益和自由的基礎上提出修正意見。這是作為提高公眾自由的廣泛措施的一部分來加以實施的。我們將改進部分“9·11“事件以來進展起來的力量，旨在提高他們的工作效率，減少擾民程度；·改革國際反恐戰(zhàn)略中的反激進主義工作流程。本著把這一工作同一樣的社區(qū)政策更明確地區(qū)分開來的目的對這一領域進行審查。社區(qū)和地點政府部(DCLG)要致力于建立一個更為完整的社會，使之與國際反恐戰(zhàn)略區(qū)分開來，內(nèi)政部的安全與反恐辦公室要緊負責“預防戰(zhàn)略”。外交與聯(lián)邦事務部(FCO)連續(xù)負責在對英國威逼最大的海外地區(qū)開展反意識形狀和反激進主義工作；·在今年加強武裝警察快反部隊的輕武器裝備，軍隊特種部隊要支持警方工作，提高他們在恐懼分子攻擊英國時的應對能力和作戰(zhàn)效率。我們要培訓更多警官，提高他們應對恐懼突擊的能力，加強對現(xiàn)有持槍警察的培訓，增加武裝應急車的數(shù)量，制定相應措施來加強警察、消防和搶救隊之間的合作，以便在發(fā)生交火時開展傷員撤運工作；·采取新的措施來減少英國受恐懼分子使用新的非傳統(tǒng)手段進行攻擊的弱點。我們將通過改進預防和預備措施來達到這一目的，包括使用先進探測設備和加強醫(yī)療措施；·制定相應打算來保持安全、情報和執(zhí)法能力，在法律承諾的范疇內(nèi)獵取通信數(shù)據(jù)和截獲通信內(nèi)容。這就需要緊跟科技進展步伐，使這些部門具備為愛護公眾利益而必不可少的能力。在將犯罪分子送上法庭定罪時，通信數(shù)據(jù)可作為證據(jù)使用。通信數(shù)據(jù)在安全部隊的每次重大反恐行動中和在95%的嚴峻組織犯罪案件調(diào)查中都起到了重要作用。我們將通過立法的形式來制定一些必要的規(guī)章制度和安全措施，以確保我們應對這一技術挑戰(zhàn)的做法符合政府的信息儲存措施和公民的自由?！稇?zhàn)略防務與安全評估報告》的情報意義我們的國家安全適應性措施需要我們的情報部門來為重要的軍事、外交、安全和國內(nèi)適應能力提供支援，為經(jīng)濟繁榮提供保證，從而提高我們達成《國家安全任務與指導方針》所制定的目標的能力。我們要保持靈活的能力來應對不斷變化的壓力和優(yōu)先挑戰(zhàn)。英國的情報部門包括政府通信總局(GCHQ)、隱秘情報局(SIS)和安全局三個安全與情報機構以及國防情報局(DI)、聯(lián)合情報委員會(JIC)、恐懼主義聯(lián)合分析中心(JTAC)和其它政府部門的情報機構。所有這些機構都在嚴格的法律和監(jiān)督制度下開展工作。隨著《戰(zhàn)略防務與安全評估報告》的出臺，情報機構將連續(xù)加強反恐能力建設并實現(xiàn)其它重要的國家安全目標，如反擴散。它也為實施網(wǎng)絡安全打算提供了一個技術平臺。為使我們能在困難時期優(yōu)先完成頭等任務，跟上科技進展步伐，滿足奧運會安全需求，我們將與英國情報部門一道，加快實施資源節(jié)約打算，精減部分國家安全委員會和聯(lián)合情報委員會認為不太重要的領域。我們的情報部門將致力于盡早發(fā)覺威逼和機會，把握動態(tài)并預防威逼。為能靈活地開展工作，我們將：·通過情報搜集和分析來把握戰(zhàn)略動態(tài)，為國家決策提供支援·提供敵對國、潛在敵對國和非政府行為者的早期動態(tài)跡象和報警，把握他們的活動能力·確定恐懼分子和武器擴散網(wǎng)絡的活動范疇和規(guī)模，支援相關力量對其進行阻止，包括與盟國聯(lián)合攔截非法運輸活動·對恐懼活動展開調(diào)查，包括其早期恐懼活動意圖和具體的突擊打算·及時把握和評估新武器系統(tǒng)和技術進展動態(tài)，協(xié)助英國國防打算和國防裝備項目的制定實施。盡管是以預防為主，但情報部門也要具備對更進一步威逼作出反應的能力。因此我們將：·保持搜集和分析戰(zhàn)略和戰(zhàn)術情報的能力，為當前決策提供支援·為軍事行動和警方行動提供情報支援·提高危機處理的情報支援的能力，如挽救人質(zhì)·為外交活動、阿富汗軍事行動和廣泛區(qū)域安全提供綜合情報支援。在共同安全利益的基礎上與國外合作伙伴加強情報合作，達到互惠互利之目的。我們將：·連續(xù)加強同美國的重要雙邊情報合作，與美國、澳大利亞、加拿大和新西蘭加強“五只眼”情報共享能力·通過聯(lián)合行動和情報交流進一步擴大英國同包括歐洲和更多國家在內(nèi)的、具有共同安全利益國家之間的合作關系·與包括北約和歐盟成員國在內(nèi)多國機構共享情報資源、恐懼主義威逼評估和安全建議·與新的情報合作伙伴加強合作，關心他們進展自己的情報能力和技能，從而提高我們的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。二、海外不穩(wěn)固和沖突近期的體會說明，海外的不穩(wěn)固和沖突能夠?qū)τ鴺嫵娠L險，包括創(chuàng)建恐懼分子和犯罪組織賴以擴充實力、打算和實施其全球恐懼活動的環(huán)境?；顒釉谥T如索馬里和也門等國的一些組織對英國構成了直截了當?shù)?、日趨嚴峻的恐懼威逼；一些犯罪團伙將西非用作向英國走私物品的基地；海外沖突阻礙了英國的貿(mào)易和能源供應。政府的無能、脆弱的安全環(huán)境和貧窮等都可能導致不穩(wěn)固并將隨著以后的資源競爭、人口增長和氣候變化而進一步惡化。我們適應性措施（見第一部分）的要緊原則是將威逼消滅在搖籃中。我們將重點關注那些脆弱的、沖突頻發(fā)的國家，這些國家的風險最高，英國在這些國家的利益最易受到阻礙，我們可對這些國家施加阻礙。為協(xié)助這些國家保持長久的穩(wěn)固，我們將通過擴大援助來防止沖突和減少貧窮。我們將通過聯(lián)合外交、進展、防務和情報等綜合措施來實施援助。我們專門要：·在2011年春季出臺新的“海外建立穩(wěn)固戰(zhàn)略”，旨在提供更為明確的、注重結果的行動指南；·提高英國對有不穩(wěn)固風險國家的早期預警能力，以確保我們能及時作出適當反應，愛護英國的利益；·在2020年將“政府開發(fā)援助”(ODA)在國民總收入(GNI)中的比率提高到0.7%?！罢_發(fā)援助”的目標是進展中國家的經(jīng)濟進展和福利，而英國的“政府開發(fā)援助”打算將同“經(jīng)濟合作與進展組織”(OECD)的規(guī)則保持一致。我們將把30%的“政府開發(fā)援助”用于支援脆弱和沖突頻發(fā)國家，以排除不穩(wěn)固因素，關心世界上最貧窮的國家來從根源上解決問題，建立更負責任的政府，加強海外安全和公平；·優(yōu)先考慮與一些國家加強旨在預防沖突、改善安全和能力建設的非作戰(zhàn)防務關系，包括：建立新的訓練隊伍；開展聯(lián)合軍事演習；向外國防務部門派遣高級文職政策顧問，加強軍控以促進地區(qū)穩(wěn)固和降低沖突風險；·增加對“沖突預防基金池”(ConflictPool)的投入，將2010/2011年的2.29億英磅提高到2020/2020年的約3億英磅。這可使我們提早幾年制定沖突預防打算，通過跨政府部門形式來制定長期的預防沖突和穩(wěn)固打算，如開展安全領域改革、建立司法制度等；支援脆弱國家脆弱和沖突頻發(fā)國家是最需要關心的國家。這些國家沒有哪個達到了“千年進展目標”。在如何有效援助這些國家方面也存在著龐大挑戰(zhàn)。國內(nèi)不穩(wěn)固、政府能力低下和薄弱的安全環(huán)境都會阻礙一個國家的進展。我們已學會了一些在這種環(huán)境中最行之有效的做法，即：必須解決沖突和落后的根源；支持一個包容的政治體制來建立一個團結的社會；通過加強政府能力來保證安全、法制和經(jīng)濟進展。這需要將我們的進展打算同外交和軍事努力結合起來。需要我們作一些創(chuàng)新。我們已將這些做法運用到了阿富汗。英國的地點重建隊在赫爾曼德省聯(lián)合了英國所有部門來支援阿富汗政府，包括國際進展部、外交與聯(lián)邦事務部和國防部。在經(jīng)歷了三十年的戰(zhàn)亂之后，阿富汗地點政府差不多崩潰，赫爾曼德省曾一度沒有潔凈的飲用水、缺乏差不多的醫(yī)療保證、教育和法制。在國際社會的關心下，阿富汗的安全環(huán)境得到了改善。在此基礎上地點重建隊開始修建學校、公路、供水和供電設施；并選舉產(chǎn)生了四個社區(qū)委員會。通過早期介入能夠減少長期不穩(wěn)固的可能性和受苦受難的機會，幸免今后付出更高的代價。2001年簽署的《奧赫里德框架協(xié)議》終止了阿爾巴尼亞民族解放軍(NLA)與馬其頓安全部隊之間的武裝沖突。之后，北約實施了三十天的短期行動，通過監(jiān)督解除民族解放軍武裝和銷毀武器來建立和平。據(jù)估量，國際社會的早期介入花費了3億英磅，但假如沖突升級將需要花費147億英磅。同樣，2007年肯尼亞的選舉引發(fā)了兩個月的大規(guī)模暴力沖突。以英國為首的國際社會對那兒的和平進程進行了支援?！皼_突預防基金池”趕忙為聯(lián)合國秘書長安南提供資助來進行斡旋和開展實質(zhì)性選舉改革。與此同時，國際進展部、外交與聯(lián)邦事務部和國防部也聯(lián)合實施了支援打算。最終，肯尼亞在近期就修改憲法進行了和平的公民投票，政府治理能力有望得到改善。政府開發(fā)援助今年，英國第五批政府開發(fā)援助的約19億英磅將用于支援脆弱和沖突頻發(fā)國家，解決引起不穩(wěn)固的相關問題。這包括許多長期的進展打算和符合政府開發(fā)援助條件的目標項目，旨在預防和解決進展中國家的沖突、毒品、犯罪和人權問題。這種開支既能減少貧困，也符合英國安全利益。將政府開發(fā)援助經(jīng)費提高到30%意味著，我們在2020/2020年用于這類活動的開支將增加一倍。·擴大聯(lián)合“維穩(wěn)隊”(StabilisationUnit)職能，使其能充分利用由公共、民營和理想行業(yè)等文職專家組成的1000人的人才隊伍來協(xié)助預防沖突和維穩(wěn)工作，在危機發(fā)生時協(xié)助英國作出反應。作為打算的一部分，我們將研究如何更好地利用維穩(wěn)隊來協(xié)助國家安全委員會的工作；·由軍隊和地點專業(yè)人員聯(lián)合組成新的“穩(wěn)固反應小隊”(StabilisationResponseTeams)。這些聯(lián)合團隊具備適應作戰(zhàn)環(huán)境的專業(yè)知識，必要時可趕忙將他們組織起來并部署到英國需要作出反應的世界各地。也可將這些隊伍用來加強“維穩(wěn)隊”的預防沖突和危機反應能力。因此，從2011年4月開始，英國政府將具備更強的支援各種活動的能力：從危機評估到政府能力建設和沖突后的維穩(wěn)能力；·更好地和諧軍隊的顧問、作戰(zhàn)、阻礙和訓練能力來支援整體綜合措施專門是“穩(wěn)固反應小隊”；·在重點地區(qū)與負責國內(nèi)和諧的使館人員和高級專員共享設施以擴大我們的海外存在，加強聯(lián)合行動能力。例如在阿富汗，外交與聯(lián)邦事務部、國際進展部、國防部和內(nèi)政部的代表都在同一個地點，為國家安全委員會制定的共同目標而工作；·通過機構裁減來加快反應速度。與原先三個分別負責沖突、維和和維穩(wěn)的機構不同，我們將建立一個單一的跨政府部門機構來負責海外沖突。這有助于制定整體措施來解決沖突問題，同時放寬海外各站點的自主權。放寬海外站點對其資源的操縱權力后，他們就有更大的靈活性來對突發(fā)事件作出快速反應。三、網(wǎng)絡安全來自網(wǎng)絡空間（包括國際互聯(lián)網(wǎng)、廣域通信網(wǎng)絡和運算機系統(tǒng)）的風險是阻礙國家安全的四個“頭等”風險之一（見“國家安全戰(zhàn)略”）。這些風險包括其它國家對英國發(fā)動的網(wǎng)絡攻擊、英國網(wǎng)絡設施的潛在弱點和各種網(wǎng)絡恐懼分子和犯罪分子（見下面斜體字部分）的不法行為等。但網(wǎng)絡空間也給英國政府和企業(yè)帶來了機會，通過有效的網(wǎng)絡安全措施對英國經(jīng)濟的愛護而獲益。隨著我們對網(wǎng)絡空間依靠性的加大，在以后五到十年里這些威逼和機遇也將大大增加。由于這些威逼和機遇的快速變化，英國必須依照適應性態(tài)勢的原則和《國家安全任務和指導方針》在網(wǎng)絡安全領域作出靈活反應。這種反應必須在政府的領導下進行，但同時我們也要利用民營企業(yè)的技術和資源，包括那些擁有和經(jīng)營著大量關鍵網(wǎng)絡設施的民營企業(yè)。政府將采取國家網(wǎng)絡安全改革措施來緩解現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟需求與快速增長的網(wǎng)絡空間風險之間的矛盾。在以后四年里，我們將再為“國家網(wǎng)絡安全打算”投入6.5億英磅，使其成為得到其它部門支援的統(tǒng)一的國家打算。這一改革打算的成功實施離不開民營企業(yè)的支持；我們與民營企業(yè)的關系必須反映出一種真正的伙伴關系，通過聯(lián)合制定政策來具備可靠的國家反應能力。我們將通過這一打算來：·審查英國應對網(wǎng)絡犯罪的措施。我們將建立一個聯(lián)系點來讓公眾和企業(yè)報告網(wǎng)絡犯罪案件。我們還將制定新的技術進展打算來確保在同網(wǎng)絡犯罪作斗爭時具備必要的知識來發(fā)覺、了解和應對威逼。內(nèi)政部將綜合利用各部門的專業(yè)技術，在2010年秋頒布新的“國家網(wǎng)絡犯罪應對戰(zhàn)略”；·改進英國在偵破和防止網(wǎng)絡攻擊方面的弱點，不管是來自恐懼分子、國家依舊其他敵對分子的攻擊。包括（1）加強網(wǎng)絡產(chǎn)品供應和服務能力；（2）加強對國家情報能力的投資，著重加強國家通信總局的網(wǎng)絡安全保證能力，與其它政府部門和機構加強合作。這兩個要素為我們所有的網(wǎng)絡空間活動奠定了基礎，包括保衛(wèi)敏銳的政府和軍隊通信安全；·成立一個新的組織，即：“英國國防網(wǎng)絡作戰(zhàn)大隊”，通過國防部引領網(wǎng)絡安全任務，在整個國防領域提供綜合的網(wǎng)絡作戰(zhàn)能力。這將大大提高國防部的網(wǎng)絡作戰(zhàn)能力，確保我們重要網(wǎng)絡的生存能力，使網(wǎng)絡成為作戰(zhàn)、理論和訓練的核心。我們還將通過網(wǎng)絡能力開發(fā)、測試和驗證來更有效、更經(jīng)濟地達成國家安全目標；·改進全英國所依靠的重要網(wǎng)絡設施中存在的弱點，包括解決眼前的安全弱點和確保我們具備一個可靠的工業(yè)基礎。該打算的工作重點是保證公共網(wǎng)絡服務安全、為英國重要企業(yè)和擁有、經(jīng)營重要網(wǎng)絡的民營公司（如能源行業(yè)）提供支援。與企業(yè)加強合作關于合理使用經(jīng)費專門重要。此外，商業(yè)、創(chuàng)新與技能部(BIS)的一個新的“網(wǎng)絡設施小組”將負責戰(zhàn)略指導和定期監(jiān)督工作；·與“研究理事會”、民營企業(yè)和其它機構緊密合作，開展長期的網(wǎng)絡安全研究工作以保證該領域的健康進展；·通過實施新的網(wǎng)絡安全教育與技能打算來加強預防措施，確保整個英國的網(wǎng)絡安全。在網(wǎng)絡普及的時代，讓一般公民和企業(yè)把握簡單的、常識性安全措施具有重要意義。該打算將著重提高英國公民的網(wǎng)絡安全意識（如通過加強“安全上網(wǎng)”教育打算）并確保以后網(wǎng)絡技術進展；·建立網(wǎng)絡安全聯(lián)盟，包括與美國差不多專門緊密的關系，和與其它志同道合國家建立新的關系。我們正在制定一份旨在信息共享的全面的《英美諒解備忘錄》以便在網(wǎng)絡領域?qū)嵤┞?lián)合打算和聯(lián)合作戰(zhàn)（見第五部分）。我們還將與其它合作國家開展能力建立打算，以便在我們的重要利益受到威逼時能得到最低標準的網(wǎng)絡安全保證。我們將連續(xù)與國際政治和技術機構進行建設接觸，制定相關標準和準則來愛護英國網(wǎng)絡空間的重要利益；·在內(nèi)閣辦公室的“網(wǎng)絡安全與信息保證辦公室”內(nèi)設立一個新的打算治理辦公室來負責監(jiān)督、治理和和諧資金使用和“國家網(wǎng)絡安全打算”的實施；·制定一個新的“網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略”來整合上述改革措施，并在2011年春季公布。網(wǎng)絡犯罪威逼現(xiàn)在，世界上有三分之一的人在使用互聯(lián)網(wǎng)，這已成為全球經(jīng)濟、通信和娛樂不可缺少的一部分。但隨著全球?qū)W(wǎng)絡空間依靠性的增加，犯罪分子利用網(wǎng)絡安全弱點的機會也隨之增加。盡管網(wǎng)絡犯罪造成的直截了當和間接經(jīng)濟缺失難以精確估量，但我們明白那個問題正日趨嚴峻。例如，我們明白：·犯罪組織差不多注冊了9500多個與奧運會有關的網(wǎng)址·在2008年至2009年間，網(wǎng)上銀行的缺失上升了14%·2009年在所有惡意軟件威逼中有51%已得到確認（見圖3）。四、民事緊急情形民事緊急情形，包括自然災難、重大事故和惡意行為，可對英國公民或環(huán)境造成嚴峻危害。其中最受關注的兩個風險是恐懼主義和網(wǎng)絡犯罪（在上一章節(jié)已進行過詳細闡述）。但風險最大的威逼還包括嚴峻的全國性流行疾病和重大沿海潮汐造成的洪澇災難，這些災難一旦顯現(xiàn)，勢必會對英國造成重大阻礙，威逼到人民生命財產(chǎn)安全。在以后五年里，與所有民事緊急情形有關的風險有可能保持在現(xiàn)在的水平上，但在更遠的今后，自然災難所造成的阻礙有可能隨著氣候的變化而進一步加大?！秶野踩蝿张c指導方針》制定了一個跨政府部門措施來應對民事緊急情形，包括通過普查來確定新的風險、危機處理能力和加強地點和國家對緊急事件的應對能力等。此外還對民營行業(yè)提出了一系列要求。依照這一措施，我們將實施一系列改革。具體內(nèi)容如下：·調(diào)整民事應急工作相關重點，以便能更好應對英國面臨的高風險。位于前三位的民事應急風險是：使用非傳統(tǒng)手段實施的恐懼突擊；重大潮汐沿海洪澇災難；和嚴峻的全國性流行疾?。弧ぜ訌姶胧﹣響獙@三個頭等風險。我們將連續(xù)完善應對洪澇災難的打算，包括提高水上救援能力和貫徹落實2010年7月頒布的《國家防洪應急框架》打算。我們將在2011年3月舉行一次重大演習（代號：“水標演習”）來測試我們的預備工作。在全國性流行疾病方面，我們將對明年的打算進行評估，包括在去年發(fā)生H1N1豬流感后制定的一些新措施；·通過實施“國家響應能力”打算來建立應對《國家風險評估》中提出的廣泛的高發(fā)、中度阻礙風險的一樣能力，連續(xù)加強措施來達到重要能力目標；·著重加強社團對民事緊急情形的響應能力。與政府相比，在緊急事件發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后，個人、團體、理想者組織和地點企業(yè)更了解當?shù)厣鐓^(qū)需求并作出相應反應。這將是政府廣泛的“大社會”議程的一部分。這要依靠新的國家戰(zhàn)略框架和一系列公共信息產(chǎn)品，需要得到社會各界、各團體的有效合作；·支持中小企業(yè)。中小企業(yè)將不同程度地受民事緊急情形的阻礙，因此將在團體應對能力和重要服務方面發(fā)揮作用，通過實施新的團體響應打算來保證業(yè)務順暢；·成立一個新的“設施安全與響應咨詢委員會”來極大加強公共行業(yè)與民營企業(yè)之間的合作，為國家重要設施提供保證（如供水、通信和民用核設施），提高他們應對各種災難和威逼的能力，專門是網(wǎng)絡攻擊威逼；·加強危機處理與響應治理。我們要加強內(nèi)閣辦公室的“危機處理能力”（見第六部分）。我們還將加強地點響應者的力量和能力來應對緊急事件，包括依照《民事應急法》來明確他們的職責、提高電信應急能力和應急服務能力，共同應對緊急事件。我們要通過加大信息保證力度來支援那些需要加強其應急能力的人。我們還要進展報警員來在緊急事件發(fā)生前對公眾提出警告。為此，我們將通過措施評估來改進全國公共告警系統(tǒng)，以應對重大緊急事件。五、能源安全英國面臨著一系列與安全地獲得各種可承擔能源供應相關的風險，這對英國經(jīng)濟的穩(wěn)固與進展至關重要。這些風險包括：要緊能源產(chǎn)出國的政治不穩(wěn)固、對能源供應國的投資不足、全球和英國市場運作機制的不完善等。正如以下斜體字部分所說明的，由于我們對進口石油依靠性的不斷增加和全球能源需求和競爭的加劇，這些風險將在以后幾年里不斷加大。由于英國油氣產(chǎn)量不斷下降，加之需求量的不斷上升，英國對進口油氣的依靠性將進一步加大。如不實施低碳政策（圖4中的“通常情形下”）油氣凈進口量將快速上升。采取低碳政策可減少這一需求，并促使其它國家也采取同樣的政策。但正如圖4所顯示的，在以后我們的油氣進口量將有增無減。這確實是什么緣故我們要加強與能源產(chǎn)出國的合作，不管是雙邊依舊多邊，鼓舞對過渡油氣業(yè)進行必要的投資，穩(wěn)固油價，促進低碳能源進展，提高能源供應的可靠性。進展低碳能源需要一定的商業(yè)和政治條件來支持一些重要設施項目，包括鋪設從里海通往歐洲的油氣管道，建立“北海電力網(wǎng)”以擴大北歐國家的電力貿(mào)易。能源進口的多元化可提高我們的靈活性，降低因一種能源供應受阻而帶來的風險?！秶野踩蝿张c指導方針》提出了重要國家設施全行業(yè)的靈活供應與分配制度，但由于能源安全的相對重要性，本章節(jié)將要緊討論我們將在該領域采取的改革措施。我們將專門要：·將能源作為英國外交政策的頭等工作來抓。我們將以要緊能源供應國為重點優(yōu)先進展雙邊外交關系。我們將加強對海外英國公司的支持力度，以提高能源供應和爭取商業(yè)機會的能力。我們還將與能源需求量最大的國家和團體加強合作，如美國、中國、印度、俄羅斯和歐盟，以便使這些國家能在減少油氣需求方面有所作為；·與歐盟、國際能源機構和其它國際機構合作，使其采納英國的建設，如改進能源設施、加強能源市場有效機制、鼓舞節(jié)能減排和使用低碳技術。向這些目標邁進的重要環(huán)節(jié)之一是歐盟立即出臺的《歐洲能源戰(zhàn)略》。我們還將通過二十國集團的阻礙力和達成新的《國際能源論壇憲章》來加強能源消費國和產(chǎn)出國之間的對話，從而保持石油價格的穩(wěn)固，這符合英國消費者的承擔能力；·在海外通過外交、軍事、情報和經(jīng)濟手段來緩解對能源運輸線的干擾，包括使用新的“國家海上信息中心”的報警能力來監(jiān)視海上運輸線和重要的國家設施（見后面“邊境安全”部分）。我們將采取風險應對措施來愛護合作國家的設施和網(wǎng)絡安全；·采取措施來改進國內(nèi)能源市場運行機制。給予“天然氣和電力市場辦公室”(Ofgem)新的權力來制定出冬季能源需求高峰應對打算。在立即出臺的《能源法案》中，我們還將給予該機構新的權力來加強能源供應公司的商業(yè)刺激機制，使他們在燃氣供應緊張時如期履行供應合同；排除核能建設中的各種障礙，如打算障礙，使能源公司能在不需要政府補貼的情形下建筑新的核電站；·采取措施來促進低碳能源和節(jié)能，包括通過新的“綠色方案”(GreenDeal)來減少家用能源需求、建立“智能電網(wǎng)”來加強電力供應商與消費者之間的互動，從而實現(xiàn)連續(xù)、多樣和安全的能源供應；·通過更有力的措施來加強能源設施的響應能力。內(nèi)政部、國防部和能源與氣候變化部(DECC)將制定一個關于重要國家設施的政策性戰(zhàn)略來開拓設施場所治理的潛在價值，包括民用核設施場所。在對民用核原料庫的治理方面，能源與氣候變化部將對國家安全委員會負責，并提供關于民用核設施場所安全的風險與威逼評估報告和就政府在以后將會采取的步驟提出建議。核能設施除役局(NDA)連續(xù)負責民用核設施的退役和舊址清理工作；·改革白廳的工作程序以提高我們的能源安全工作效率，加強跨部門合作措施（見第六部分）。能源與氣候變化部大臣將負責國家安全委員會的能源安全工作，由能源與氣候變化部、外交與聯(lián)邦事務部聯(lián)合牽頭的國際能源委員會將協(xié)助大臣的能源安全工作；·通過加強報告與監(jiān)測制度來加強能源安全目標治理，包括使用政府和合作伙伴信得過的、透亮的能源安全顯示系統(tǒng)；·提高政府考慮和處理與其它資源相關的一系列風險的能力，如對特定行業(yè)至關重要的礦資源（例如：對某些低碳技術專門重要的稀土金屬）、水源和糧食。這些風險將隨著其它國家的資源競爭而加大，從而阻礙到英國的國家安全。這包括提高政府工作能力來了解和應對氣候變化對國家安全造成的阻礙，這種阻礙有可能加劇當前的安全威逼。對國家安全委員會負責的外交與聯(lián)邦事務部將負責氣候變化對安全構成的阻礙和資源競爭（見第六部分）方面的和諧工作。六、有組織犯罪有組織的犯罪活動對英國民眾和經(jīng)濟構成了嚴峻而連續(xù)的威逼。目前，有大約38000人卷入了有組織犯罪活動并阻礙到了英國的安全，每年造成的經(jīng)濟和社會缺失在200億英磅至400億英磅之間。在以后五年里，來自有組織犯罪的威逼有可能上升，專門是隨著新技術的普遍使用，犯罪分子將更容易隱藏或假裝他們的通信手段并開拓新的犯罪機會?！秶野踩蝿张c指導方針》提出了高標準的跨部門核心要求來應對有組織犯罪活動，包括加大對危害性最大的犯罪組織的執(zhí)法力度。為做到這些要求，我們要通過整體措施改革來應對有組織犯罪活動。我們專門要保證盡量經(jīng)濟有效地去使用應對犯罪活動的資源。在修訂后的《英國威逼評估報告》的推動下制定出來的新的改革措施結合使用了立即出臺的《有組織犯罪活動應對戰(zhàn)略》，具體內(nèi)容如下：·成立一個新的、強有力的“國家打擊犯罪署”(NCA)，負責開展有組織犯罪打擊行動，以解決目前缺乏一個全國性任務與和諧機構這一重大問題。該機構將制定一個更全面的有用情報藍圖，為警方制定一個有效的國家任務和和諧機制，利用更有力的執(zhí)法手段來打擊組織嚴密的犯罪活動，通過降低成本和優(yōu)先使用現(xiàn)有資源來提高工作效率。同時我們還將加強邊境安全治理（見下節(jié)）。我們的打確實是在2020年使國家打擊犯罪署全面運作，在此之前其部分職能將開始運作。內(nèi)政部已打算同其它部門合作，就該機構的權限、范疇和治理提出建議；·成立一個專門負責打擊經(jīng)濟犯罪的職能機構，以加強對個人和企業(yè)的有組織詐騙活動的打擊力度。通過打擊罪犯本身來防止詐騙。這可使我們提高阻止詐騙活動的能力，扣押或凍結他們的財產(chǎn)并自由支配所有民事和刑事司法工具；·探究打擊有組織犯罪和反恐支援及行動能力之間的潛在的協(xié)同關系。其目的是在不阻礙其它能力的情形下最大程度地提高打擊有組織犯罪活動和恐懼主義的整體效益和能力。內(nèi)政部將就一些重要戰(zhàn)略區(qū)域的有組織犯罪活動和恐懼主義之間的重迭性進行分析，包括脆弱和失敗國家以及涉及非法洗錢的犯罪活動；·提高資產(chǎn)回收機制效率，加強從國外追繳資產(chǎn)的能力，排除刑事司法制度中的障礙。我們將尋求更有針對性和更有效的資產(chǎn)剝奪方式，這也是剝奪非法財產(chǎn)的最有效的方式之一；·依照國外有組織犯罪活動制定新的、有針對性的措施和打算，確保我們在行動中重點打擊那些對英國阻礙最大的犯罪組織。要在嚴密的戰(zhàn)略打算和中央?yún)f(xié)同機制下來對罪犯實施打擊。我們的外交機構要站在戰(zhàn)略的高度來對罪犯打擊進行和諧和作出響應，我們要聯(lián)合和集中使用我們現(xiàn)有的海外聯(lián)絡力量，按照共同的要求來最大程度地發(fā)揮海外資產(chǎn)的效率。我們還要更好地將海外有組織犯罪打擊力量與海外治理和安全進展打算結合起來。七、邊境安全英國的邊境是旅行和貿(mào)易的門戶。去年，超過2.2億人次和4.5億噸物資通過我們的港口和機場。但也有許多個人、團體和國家的物資和人員非法流入英國并從事犯罪、恐懼和其它敵對活動。隨著以后過境旅客人數(shù)、物流的增加（2030年過境人數(shù)將上升70%）和懷有惡意的人對高技術的普遍使用，邊境安全風險也將加大。這確實是什么緣故《國家安全風險評估》要將邊境安全列為重要國家安全關注領域，什么緣故英國邊境治理局、警方和其它機構要制定全面的邊境治理框架。為應對這些風險，《國家安全任務與指導方針》提出了跨部門要求，包括對邊境治理機構的具體要求，通過加強邊境安全來愛護英國。其中許多“任務和方針”，專門是涉及有組織犯罪和恐懼主義內(nèi)容的條款，都將通過有效的邊境安全和治理規(guī)定來加以實施。電子邊境管制打算電子邊境管制系統(tǒng)是一種依照英國警方、安全和移民機構的監(jiān)視名單對出入境旅客進行電子統(tǒng)計和核查的系統(tǒng)。它是我們加強邊境治理的重要手段之一，是我們國家反恐戰(zhàn)略的輔助工具。它有助于減少恐懼突擊威逼、阻止越境犯罪活動和預防移民體系中的不法行為。電子邊境管制系統(tǒng)可使英國邊境治理局、警察部門和其它機構提早發(fā)覺和識別那些進出入英國的、受到關注的人員并采取相應的行動。目前，該系統(tǒng)每年可檢查1.23億多進出英國的旅客（見圖5）。與過去相比，電子邊境管制系統(tǒng)能更早更多地檢查出監(jiān)視名單上的人員。目前已通過該系統(tǒng)拘捕了7200多名涉嫌謀殺、強奸和攻擊犯罪的嫌犯。該系統(tǒng)還有助于跟蹤與反恐調(diào)查有關的人員；查獲假英國護照；查獲走私毒品和煙草；辨別走私犯和人口販子；阻止非法移民的進入或?qū)⑵潋?qū)逐出境。通過具體的案例可看出該系統(tǒng)的效力。去年，一名被雇為稅務顧問的英國人在五年的時刻里從一名老人家庭護理人的帳戶上挪走了180萬英磅，在其逃往泰國后受到警方的通緝。他在7月份試圖返回英國時被電子邊境管制系統(tǒng)識別出來。這引起了警方的注意并將其拘捕，之后被定罪并判七年零六個月有期徒刑。為實施這些“任務和方針”，我們將進行一系列改革來確保以后工作的效率和效益，包括使用新技術來實現(xiàn)大量程序的自動化處理；通過結構改革來降低運作成本，減少不必要的重復；在適當?shù)臅r候利用民營行業(yè)。著重加強邊境治理的效率，這意味著要在海外、英國的領空和領海、邊境或英國國內(nèi)都要采取行動。具體措施如下：·在新成立的“國家打擊犯罪署”（見“有組織犯罪”部分）框架內(nèi)成立一個“邊境警察指揮部”，使我們能夠制定和實施一套完整的邊境安全戰(zhàn)略?！斑吘尘熘笓]部”將同多機構協(xié)同工作，加強邊境治理，加強移民治理并協(xié)助打擊有組織犯罪活動；·通過在高風險國家開展執(zhí)法能力建設和與負責安全的機構間的緊密合作來在海外開展行動，在威逼危害到英國前將其排除。這需要包括英國邊境治理局、嚴峻有組織犯罪調(diào)查局(TheSeriousOrganisedCrimeAgency,Soca)、稅務及海關總署(HMRevenueandCustoms)、交通部、國防部和外交與聯(lián)邦事務部在內(nèi)的各組織機構加強在國外的情報和行動協(xié)作，并在必須時同外國政府合作以便能通過更強有力的協(xié)同措施來確保邊境安全；·依照英國和其它國家把握的信息、通過加大對簽證申發(fā)的檢查力度來加強簽證審核程序。我們還將采取一些改革措施來對旅客進行登機前檢查，以便更有效地找出那些有恐懼主義傾向的人并阻止他們飛往或飛離英國；電子邊境管制系統(tǒng)的安檢信息已在邊境治理中運用多年，該系統(tǒng)可依照人員監(jiān)視名單提早對出入境旅客進行核查，以減少恐懼主義、犯罪和非法移民所帶來的威逼，促進合法旅行和貿(mào)易活動?！ねㄟ^改進技術手段來更好地應對邊境安全風險。運用生物測定