街道危險化學品安全綜合治理提升工作方案

街道危險化學品安全綜合治理提升工作方案為深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示批取XXXX“3·21”等重特大事故教訓，持續(xù)深化危險化學品安全綜合治理工作，根據《XX市危險化學品安全綜合治理提升工作方案》的安排，結合XX工作實際，特制定本方一、工作背景根據國家、省、XX市、XX市的統(tǒng)一部署，2017年以來，我街道以確保不發(fā)生重特大生產安全事故為目標，全面開展了為期三年(2017—2019年)的危險化學品安全綜合治理工作，推動全街道危險化學品領域安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，未發(fā)生危險化學品生產安全事故。但我街道危險化學品企業(yè)基數大、風險高、安全基礎總體薄弱，各地各部門仍存在風險隱患排查治理不嚴格、信息化監(jiān)管手段不強、應急救援能力不高及企業(yè)主體責任不落實、從業(yè)人員專業(yè)能力不全發(fā)展，危險化學品三年安全綜合治理成效仍需不斷鞏固，進一步查不足、補短板、強弱項，持續(xù)推進安全綜合治理提升工作，完善安全監(jiān)管體系，提升治理能力，確保全街道危險化學品領域安全形勢持續(xù)向好。二、工作目標全面排查治理危險化學品安全風險隱患，完善危險化學品安全監(jiān)管體制機制，提升危險化學品安全保障能力，推動企業(yè)落實安全生產主體責任，加快危險化學品安全監(jiān)管信息化建設，提升危險化學品救援和處置能力，全面防范化解危險化學品領域系統(tǒng)性風險，有效防范遏制危險化學品重特大事故。2020年具體目標：——涉及“兩重點一重大”危險化學品企業(yè)生產裝置、儲存設施安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)裝備率達到100%?！獜U棄危險化學品安全處置率達到99%以上。——在全街道范圍實施危險貨物道路運輸電子運單管自2020年4月至12月，分三個階段進行。(一)部署階段(2020年4月上旬)。各村(居)委會、中河辦事處、各有關單位制定實施方案，明確責任，細化措施，部署開展危險化學品安全綜合治理提升工作。(二)整治階段(2020年4月中旬至2020年11月)。各村(居)委會、中河辦事處、各有關單位精心組織，認真實施，定期督導檢查，及時解決綜合治理提升工作中遇到的(三)總結階段(2020年12月)。各村(居)委會、中河辦事處、各有關單位認真總結，形成書面總結報告報送街(一)強化安全風險隱患摸排評估。1.排查評估危險化學品安全風險。進一步摸清危險化學[街道安委辦負責，各村(居)委會、中河辦事處、各有關單位具體落實]涉及危險化學品儲存、使用、運輸和廢棄處置等環(huán)節(jié)的安全風險，各行業(yè)主管部門根據國務院安委會制定的《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》和“安全生產三必須”要求組織排查，建立學品企業(yè)對照《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》和《危險化學品生產儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級指南 (試行)》,全面開展安全風險評估和隱患治理，按照“紅橙黃藍”確定風險等級，實施分級分類監(jiān)管。對重大事故隱患實行掛牌督辦，對重大風險實行掛牌警示。督促危險化學品生產儲存企業(yè)開展內部安全風險分區(qū)分級評估，繪制企業(yè)內部“紅橙黃藍”安全風險分布圖，對紅色風險區(qū)域、部位、崗位，實行重點盯防、落實重點管控。3.排查評估油氣管道和城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患。進一步排查油氣輸送管道安全風險隱患，加強油氣輸送管道途經人員密集場所高后果區(qū)風險隱患辨識、評估、管控工作。[街道發(fā)改辦負責，各村(居)委會、中河辦事處、各有關單位具體落實]排查評估城鎮(zhèn)燃氣供應設施、燃氣管網、燃氣市場經營主體、液化石油氣氣瓶及調壓閥、連接管等配件產品質量、餐飲場所燃氣使用等方面的安全風險隱患，有效管控和治理風險隱患。棄危險化學品排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋廢棄危險化學品等問題，及時處置廢棄危險化學品，確保廢棄危險化學品的貯存、運輸、處置安全。(二)強化危險化學品重大安全風險防范化解。5.引導化工行業(yè)規(guī)范發(fā)展?？茖W編制和嚴格實施《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》和危險化學品“禁限控”目錄，規(guī)范引導化工產業(yè)發(fā)展。加快淘汰低端落后、高風險、高能耗以及國家明令淘汰落后工藝、產能的化工企業(yè)，嚴防落后產能異地落戶、風險轉移。6.加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷。進一步摸排城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)，制定“一企一策”方案落實搬遷改造。2020年底前，凡達不到安全環(huán)境衛(wèi)生標準要求的，中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)必須完成搬遷改造或關閉退出，其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)全面啟動搬遷改造工作。對關閉退出的企業(yè)，要確保主體設備去功能化，相關物料、危廢等處置完畢。有機過氧化物等高?；瘜W品的公共安全管理，嚴密監(jiān)控劇毒化學品和易制爆化學品流向。強化劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證核發(fā)管理和危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。危險貨物運輸監(jiān)管，嚴格危險化學品道路運輸許可、運輸工具管理、相關人員資格認定管理，依法嚴厲查處掛靠經營行為。加快危險貨物道路運輸監(jiān)控平臺建設，2020年底前實現在全街道范圍實施危險貨物道路運輸電子運單管理，強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物道路運輸全鏈條安全監(jiān)管。嚴格特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控。加強鐵路站場等危險貨物配套危險化學品儲存場所的安全管理。9.加強鐵路危險化學品運輸安全管理。嚴肅查處違反危險化學品辦理限制、匿報謊報危險化學品運輸、危險化學品包裝不良、匿報品名或普通貨物中夾帶等違法違規(guī)行為。排查治理危險化學品裝卸、儲存作業(yè)場所、設備設施等方面存裝卸、運輸和管理要求，建立并完善鐵路危險貨物運輸安全管理信息系統(tǒng)，實施爆炸品、劇毒品等重點危險貨物運輸實管道巡護檢查頻次，及時排查整治油氣輸送管道沿線建筑物、擠占管道、第三方施工、穿跨越等外部安全隱患，對停止運行、封存、報廢的管道，采取必要的安全防護措施。督促管道企業(yè)制定完善管道事故應急預案，每年開展不少于一次的管道事故應急救援演練。督促企業(yè)建立油氣管道重點部位檢測臺賬，依法定期檢測，對安全風險較大的管道落實重點監(jiān)(三)強化危險化學品安全監(jiān)管。11.明確危險化學品安全監(jiān)管職責。待省、XX市、XX市修訂出臺危險化學品安全監(jiān)督管理部門職責之后，我街道相應對現有危險化學品安全監(jiān)督管理部門職責進行調整，厘清危險化學品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管職責。加大指導協調、監(jiān)督檢查、巡查考核力度，推動有關行業(yè)主管部門嚴格落實危險化學品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任。(委會、中河辦事處、各有關單位危險化學品安全監(jiān)管體系，加強危險化學品專業(yè)監(jiān)管力量建設，進一步充實街道、各村 (居)兩級監(jiān)管執(zhí)法檢查人員，完善政府引導安全生產社會化服務投入機制，健全安全監(jiān)管專、兼職隊伍，依托社會化等手段保障監(jiān)管力量。13.嚴格依法行政。加強危險化學品企業(yè)執(zhí)法檢查，加大事前執(zhí)法力度，依法嚴厲查處危險化學品企業(yè)違法違規(guī)行為。(四)強化化工產業(yè)源頭管控。級的政策措施，統(tǒng)籌布局化工產業(yè)高質量發(fā)展。嚴格禁止新、改、擴建涉及國家《產業(yè)結構調整指導目錄》規(guī)定的限制類和淘汰類工藝、技術、設備、產品的危險化學品生產項目。15.嚴格化工企業(yè)準入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學品重大建設項目公眾參與機制。嚴格化工企業(yè)準入門檻，支持工藝技術水平高、安全先進、產業(yè)帶動力強的化工項目。在危險化學品建設項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源)的危險化學品建設項目，由街道有關部門聯合核準。嚴格保護危險化學品企業(yè)外部安全防護距離，限制土地用途，禁止在外部安全防護距離內布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所，防范安全風險疊(五)強化企業(yè)主體責任落實。主體責任，企業(yè)黨委書記、董事長、總經理、法定代表人和實際控制人是安全生產第一責任人，對本單位安全生產工作全面負責，建立覆蓋企業(yè)全員、全崗位安全生產責任制，健全全過程安全生產管理制度和操作規(guī)程。企業(yè)實際控制人應擔任法定代表人，依法履行安全生產主要負責人的責任。凡發(fā)現法定代表人與實際控制人不一致的，督促企業(yè)及時辦理法定代表人變更登記。企業(yè)主要負責人應參加應急管理部門及其授權機構執(zhí)業(yè)能力培訓考核，依法依規(guī)持證上崗。在崗在位、依法履責，嚴格執(zhí)行企業(yè)領導現場帶班值班制度。危險化學品生產、儲存企業(yè)必須獨立設置實體化運作的安全管理部門，配齊具備專業(yè)技能和安全管理能力的專職安全生產管理人員和注冊安全工程師，全面加強安全生產管理?；どa裝置操作人員和一、二級重大危險源儲存設施從業(yè)人員，應具備高中或中專及以上學歷，特種作業(yè)崗位人員應持證上崗。新招從業(yè)人員必須具有高中以上學歷或具有化工職業(yè)技能教育背景，經培訓合格后方能上崗。產。企業(yè)采用的工藝技術必須按規(guī)定進行安全可靠性論證，總平面布置必須符合國家標準規(guī)范要求，出現較大變更的必須進行安全風險分析和評估論證，必須按規(guī)定設計、設置和運行自動控制化系統(tǒng)，實現全流程自動化控制。繼續(xù)推進危險化學品“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)等安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設，2020年底前上述企業(yè)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)裝備和使用率必須達到100%,未和化工過程安全管理、日常執(zhí)法檢查相融合，督促企業(yè)完善安全管理體系。鼓勵支持“兩重點一重大”企業(yè)爭創(chuàng)一、二級標準化企業(yè)，發(fā)揮示范引領作用。設計管理辦法》等法規(guī)要求，強化從事危險化學品建設工程設計、施工、監(jiān)理等單位的資質管理。落實危險化學品生產裝置及儲存設施設計、施工等單位的質量責任，實行化工、危險化學品工藝裝置設計施工質量終身負責制，依法嚴肅追究因工藝設備設計、施工質量而導致生產安全事故的設計、安裝單位的責任。嚴格環(huán)評、安評等中介機構監(jiān)管，強化中介機構誠信建設，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的環(huán)保、安全評價機構，依法吊銷相關資質證書，追究相關責任21.加大失信聯合懲戒力度。嚴格執(zhí)行“黑名單”制度，對安全風險辨識、評估、管控工作不落實，存在重大事故隱用XX”網站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并作為調整確定工傷保險、安全生產責任保險費率的重要依據。生產經營單位主要負責人未履行安全生產管理法定職責，導致發(fā)生生產者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。根據各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門提供或推送的違反安全生產法律法規(guī)的單位及責任人信息，市場監(jiān)管部門應當限制當事人法定期間內不得擔任相關企業(yè)的法定代表人、負責人，已擔任的責令所在企業(yè)辦理變更登記。符合兩高“司法解釋”要求的，依法追究事故責任人刑事責任。(六)強化廢棄危險化學品監(jiān)管。品的收集、貯存、運輸、處置等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，實現信息及時、充分、有效共享，健全覆蓋廢棄危險化學品產生、貯存、轉移、處置全過程的監(jiān)管體系。23.提升廢棄危險化學品處置能力。合理規(guī)劃建設廢棄危險化學品集中處置利用設施，提升利用處置能力，消除處置能力瓶頸。2020年底前，全街道廢棄危險化學品安全處置率達到99%以上。督促企業(yè)對脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機物回收、污水處理、粉塵治理等重點環(huán)保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患(七)強化信息化建設。24.加強危險化學品信息化建設。研究建立危險化學品生產(含進口)、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置企業(yè)大數據庫。探索實施易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識、記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學品信息數據，推動形成政府建設管理、企業(yè)申報信息、數據共建共享、部門分工監(jiān)管的集重大危險源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息、企業(yè)安全風險分區(qū)信息、生產人員在崗在位信息、企業(yè)生產全流程管理信息于一體的信息管理系統(tǒng)。持續(xù)推進危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，接入涉及重點監(jiān)管危險化工工藝企業(yè)生產裝置監(jiān)測監(jiān)控數據，擴展接入三、四級重大危險源企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控數據，實現在線監(jiān)控、自動預警和可視化(八)強化應急救援工作。26.加強專業(yè)應急救援隊伍能力建設。進學品專業(yè)應急救援隊伍建設，提升戰(zhàn)斗力。督促危險化學品企業(yè)依法建立專兼職救援隊伍，提高應急救援先期處置能力。制定《XX街道危險化學品生產安全事故應急預案》,定期組(一)建立機制，強化治理。街道要依托本級安委會建立危險化學品安全綜合治理提升工作協調機制，街道各有關部門按職責分工做好相關行業(yè)領域危險化學品安全綜合治理提升工作。(二)統(tǒng)籌推進，形成合力。各村(居)委會、中河辦事處、各有關單位要針對本地區(qū)危險化學品安全生產特點，將綜合治理提升工作列入年度重點任務，加強統(tǒng)籌推進。要密切協作配合，形成工作合力，并分別確定1名聯絡員負責日常工作的聯系和協調，于2020年4月9日前將名單及報(三)強化宣傳，營造氛圍。各村(居)委會、中河辦事處、各有關單位要充分利用電視、廣播、報