中國綠色制造戰(zhàn)略研究

一、前言改革開放以來，高速增長的工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但與此同時，高消耗、高排放、低效率的粗放式增長方式，也帶來了一系列嚴(yán)重的資源、環(huán)境、生態(tài)及社會民生問題。破解經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，實現(xiàn)高效、清潔、低碳、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明的和諧共生，是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實問題。為了破解發(fā)展難題，建設(shè)美麗中國，黨的第十八次全國代表大會提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，并將其納入“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總體布局，其本質(zhì)就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)綠色發(fā)展；之后，第十八屆中央委員會第五次全體會議進(jìn)一步提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，明確綠色發(fā)展的目標(biāo)、原則、重點任務(wù)、實現(xiàn)路徑和保障措施，為解決上述一系列不可持續(xù)發(fā)展的問題指明了方向和道路。二、生態(tài)文明建設(shè)與綠色制造生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后的一種新型文明形態(tài)，其核心是“天人合一”，強調(diào)人與自然和諧共生及人類社會的可持續(xù)發(fā)展。由此可以看出，生態(tài)文明建設(shè)并非僅指保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，建立人與自然平衡的內(nèi)生機(jī)制；在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，學(xué)習(xí)、效法自然生態(tài)規(guī)律，構(gòu)建新的人類社會生態(tài)，從而實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的主要原則和方向。其中以綠色發(fā)展為首要和根本，低碳、循環(huán)發(fā)展則是綠色發(fā)展的重點和途徑。廣義的綠色發(fā)展涵蓋了低碳、循環(huán)發(fā)展的全部內(nèi)容，以人與自然和諧共生為價值取向，強調(diào)通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、消費方式，實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展。實體經(jīng)濟(jì)是財富之源，制造業(yè)為立國之本。首先，以制造業(yè)綠色改造升級為重點，實施生產(chǎn)過程清潔化、能源利用低碳化、水資源利用高效化和基礎(chǔ)制造工藝生態(tài)化，推廣循環(huán)生產(chǎn)方式，培育增材制造產(chǎn)業(yè)，強化工業(yè)資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展；其次，大力推動綠色制造關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，重點突破節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)裝備，推進(jìn)合同能源管理和環(huán)保服務(wù)，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；最后，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，以企業(yè)為主體，加快建立健全綠色標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色工廠，建設(shè)綠色園區(qū)，強化綠色監(jiān)管和示范引導(dǎo)，推動全面實現(xiàn)制造業(yè)高效清潔低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明的和諧共生。三、綠色制造的內(nèi)涵、目標(biāo)和評價體系（一）綠色制造的內(nèi)涵作為綠色發(fā)展重要組成部分的綠色制造，其本質(zhì)是具有環(huán)境意識的制造，或稱考慮環(huán)境的制造。它是一種綜合考慮人們的需求、環(huán)境影響、資源效率和企業(yè)效益的現(xiàn)代化制造模式，是具有良心、社會責(zé)任感、處事底線的可持續(xù)發(fā)展制造模式。（二）綠色制造的目標(biāo)綠色制造的目標(biāo)是：使產(chǎn)品在從設(shè)計、制造、使用到報廢的全生命周期中，對自然環(huán)境的影響降到最小，對自然生態(tài)無害或危害極小，使資源利用率最小，能源消耗最低。以流程制造為例，圖1展示了綠色制造理念下鋼鐵制造流程功能的演進(jìn)趨向。圖1

鋼鐵制造流程功能的演進(jìn)趨向綠色制造模式是一個閉環(huán)系統(tǒng)，也是一種低熵的產(chǎn)品生產(chǎn)制造和使用模式。必須在整體論和系統(tǒng)工程的視野下，綜合考慮和解決產(chǎn)品的原料制備–加工制造–使用維修–產(chǎn)品的報廢–二次資源回收利用等環(huán)節(jié)中一系列關(guān)于環(huán)境的問題，通過提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能、延長產(chǎn)品壽命、降低產(chǎn)品制造的物質(zhì)和能量消耗，同時加強各行業(yè)間、行業(yè)與社會間的生態(tài)鏈接（見圖2），以此實現(xiàn)環(huán)境成本的最小化影響。圖2

流程工業(yè)各行業(yè)間、行業(yè)與社會間的生態(tài)鏈接示意圖（三）綠色制造評價體系綠色制造的目標(biāo)可概括為產(chǎn)品綠色化、過程生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化和行業(yè)智慧化四個重點方面。圍繞這四個方面，可分別用綠色度、低碳度、循環(huán)度和智慧度對制造業(yè)是否達(dá)到綠色發(fā)展進(jìn)行定量評價。1.綠色度綠色度（GD）用以衡量一種產(chǎn)品的綠色化程度，可由生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品的天然資源理論消耗量與生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品的實際材料使用量之間的比值來表示（見圖3）。圖3

2002—2011年我國水泥工業(yè)綠色度的變化趨勢2.低碳度低碳度（LCD）用以衡量產(chǎn)品制造過程的低碳化程度，可由單位合格產(chǎn)品制造當(dāng)年國際CO2排放的領(lǐng)先水平值與單位合格產(chǎn)品實際所排CO2總量之間的比值來表示。3.循環(huán)度循環(huán)度（CD）用以衡量制造業(yè)的循環(huán)化程度，可由生產(chǎn)單位產(chǎn)品時對其他行業(yè)廢棄物的循環(huán)利用情況來表示（見圖4）。圖4

1990—2013年我國水泥工業(yè)循環(huán)度的變化趨勢4.智慧度智慧度（SD）用以衡量生產(chǎn)企業(yè)的智能化程度，可由某生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年人均產(chǎn)值與同行業(yè)內(nèi)最先進(jìn)企業(yè)當(dāng)年人均產(chǎn)值之間的比值來表示（見圖5）。圖5

2015年我國主要水泥制造企業(yè)的智慧度注：BJJY：北京金隅股份有限公司；HLSN：海螺水泥有限公司；HXSN：華新水泥股份有限公司；TRSN：天瑞水泥集團(tuán)有限公司；HRSN：華潤水泥控股有限公司；ZGZC：中國中材集團(tuán)有限公司；JDSN：冀東水泥股份有很公司；SSSN：山水水泥集團(tuán)有限公司。四、我國綠色制造的戰(zhàn)略選擇（一）我國綠色制造的成績近年來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，總體規(guī)模大幅提升，自主創(chuàng)新能力和綜合實力不斷增強；隨著綠色發(fā)展理念的深入貫徹與實施，在綠色制造方面取得了可喜成績。1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展順利，質(zhì)量和效益顯著提升智能制造、高速軌道交通、海洋工程等高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占比裝備制造業(yè)超過10%，新型干法水泥生產(chǎn)線占比海外市場份額達(dá)40%，國產(chǎn)品牌智能手機(jī)占比國內(nèi)市場超過70%。提前一年完成“十二五”原定淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，鋼鐵、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。2.資源能源綜合利用水平持續(xù)提升，綠色發(fā)展能力明顯增強“十二五”期間，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降幅超過28%，對全社會節(jié)能目標(biāo)的貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上?；?、建材、鋼鐵和有色金屬四大高載能行業(yè)能源消費量占全社會比重一直呈下降態(tài)勢。工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保、廢水循環(huán)回用等關(guān)鍵成套設(shè)備和裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程積極推進(jìn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2015年我國大宗工業(yè)固廢（不含廢石）產(chǎn)生量為3.78×109

t，綜合利用量達(dá)1.74×109

t，同比增長6×108

t以上，綜合利用率達(dá)50%，同比提高10%。3.綠色清潔生產(chǎn)深入推進(jìn)，污染物排放總量持續(xù)下降“十二五”前四年，工業(yè)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別下降6.66%、4.15%、28.40%和15.02%，提前一年完成減排目標(biāo)。清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)能力明顯增強，清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增長。在中央財政清潔生產(chǎn)專項資金的支持下，清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，一批成熟的清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、工藝得到有力普及和推廣。4.全生命周期理念推廣，統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系逐步構(gòu)建初步建立工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計推進(jìn)機(jī)制。開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計試點，逐步完善產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系。工業(yè)和信息化部、發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護(hù)部三部委首次發(fā)布《關(guān)于開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的指導(dǎo)意見》，研究制定汽車、電子電氣產(chǎn)品、建材、日化等典型產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣無毒無害或低毒低害的綠色原料和產(chǎn)品，減少含汞、六價鉻、鉛、鎘、砷、氰化物及持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)的使用。5.綠色制造政策體系全面推進(jìn)“十二五”期間，先后發(fā)布實施《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015）》《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》和《環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃?！笆濉遍_局之年，工業(yè)和信息化部又先后發(fā)布實施《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《綠色制造2016專項行動實施方案》和《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等。（二）我國綠色制造存在的問題和挑戰(zhàn)我國綠色制造雖已取得重大進(jìn)步和可喜成績，但依然大而不強，制造工藝技術(shù)和裝備高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益等問題依然存在，先進(jìn)高效的綠色制造技術(shù)及裝備發(fā)展滯后，直接影響我國制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。概括而言，當(dāng)前我國制造業(yè)綠色發(fā)展尚存在以下主要問題和挑戰(zhàn)。（1）自主創(chuàng)新能力薄弱，整體技術(shù)水平仍有待提高。我國制造業(yè)人員素質(zhì)和工藝技術(shù)水平整體不夠高，產(chǎn)品質(zhì)量相比發(fā)達(dá)國家尚有差距。（2）供給側(cè)改革任務(wù)艱巨。當(dāng)前我國制造業(yè)產(chǎn)能過剩，供過于求的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能轉(zhuǎn)型升級及落后產(chǎn)能的淘汰速度不快，落后產(chǎn)品導(dǎo)致行業(yè)整體價格下降，企業(yè)虧損嚴(yán)重，無力實施升級改造。（3）資源能源消耗、污染物排放總量仍然較大。我國制造業(yè)整體呈現(xiàn)“兩高一低”的特征，資源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品卻處于價值鏈的中低端。（4）智能制造的水平偏低。我國制造業(yè)整體信息化水平偏低，數(shù)字化、自動化、信息化水平及資源利用率有待進(jìn)一步提高。（5）體制、機(jī)制有待改進(jìn)?，F(xiàn)有的一些綠色考核機(jī)制、制度體系、激勵機(jī)制尚不適應(yīng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。如標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)，核查機(jī)制尚未建立，環(huán)保執(zhí)法不公造成企業(yè)間不公平競爭等。（三）推進(jìn)我國綠色制造的工程科技戰(zhàn)略方向基于新常態(tài)下我國制造業(yè)供給側(cè)改革、轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排等方面的問題，提出分階段推進(jìn)我國綠色制造的工程科技戰(zhàn)略方向。1.“十三五”時期大力推進(jìn)能效提升，大幅減少污染排放，加快實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展；加強資源綜合利用，持續(xù)推動循環(huán)發(fā)展；削減溫室氣體排放，積極促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型；實施綠色制造+互聯(lián)網(wǎng)，提升制造業(yè)綠色智能水平。2.“十四五”時期以近零排放為目標(biāo)，推行集約、循環(huán)和耦合共生方式，大力發(fā)展綠色園區(qū)；以打造綠色工廠、產(chǎn)品、園區(qū)、供應(yīng)鏈為主要內(nèi)容，強化綠色監(jiān)管，全面構(gòu)建綠色制造體系；基于信息物理系統(tǒng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)的成熟，全面建設(shè)智能化綠色制造工廠；推廣、完善基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的裝備智能化、綠色化水平，大力發(fā)展綠色智能裝備。推進(jìn)我國綠色制造的代表性科技重大工程見表1。表1

推進(jìn)我國綠色制造的代表性科技重大工程五、政策建議在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，應(yīng)全力推進(jìn)制造業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，現(xiàn)階段需要明確主要矛盾，突出重點，努力轉(zhuǎn)變制造業(yè)高消耗、高排放、低效率的粗放增長方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展之路。（一）做好綠色發(fā)展頂層設(shè)計、分級領(lǐng)導(dǎo)與實施從頂層戰(zhàn)略高度確立生態(tài)文明建設(shè)在制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中的戰(zhàn)略地位。深化生態(tài)文明體制改革，加快編制自然資源負(fù)債表，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，推動制造業(yè)發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境之間平衡關(guān)系的建立。加快推進(jìn)供給側(cè)改革，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色轉(zhuǎn)型升級。重點培育利于資源節(jié)約、循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級，加速淘汰落后產(chǎn)能，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新和管理升級等手段，最大化提升能效和減少污染；建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)鏈，實施產(chǎn)品全生命周期內(nèi)各個環(huán)節(jié)的工藝技術(shù)改造和綠色管理。研究、制定全面的綠色制造評價指標(biāo)體系。在已有的典型流程工業(yè)綠色制造評價指標(biāo)體系研究成果的基礎(chǔ)之上，加快進(jìn)一步研究、制定從宏觀（國家）至中微觀（區(qū)域、企業(yè)）、從全行業(yè)到特定行業(yè)的全面綠色制造評價指標(biāo)體系，并建立分級綠色制造實施效果評估制度。加強綠色制造領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)。成立國家–區(qū)域–行業(yè)、企業(yè)層面的各級領(lǐng)導(dǎo)小組，分級實施綠色制造工程，將綠色制造成效與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核直接掛鉤，并實行終身負(fù)責(zé)制，以此可借助區(qū)域輻射效應(yīng)和行業(yè)“標(biāo)桿”效應(yīng)，帶動相關(guān)區(qū)域、行業(yè)的綠色制造水平。（二）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系與服務(wù)平臺建設(shè)深化科技體制改革，加強創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合和跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。促進(jìn)“開放式創(chuàng)新”，全面提高企業(yè)的主體創(chuàng)新意識和自主創(chuàng)新能力；加強科研與工藝技術(shù)設(shè)計、工程化的結(jié)合，鼓勵科技成果產(chǎn)業(yè)化和搭建多種形式的創(chuàng)新聯(lián)盟（包括國內(nèi)外交流合作平臺，支持融合創(chuàng)新）。加大對關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。針對行業(yè)內(nèi)的關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸問題，政府應(yīng)支持、引導(dǎo)科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，可鼓勵協(xié)會中介組織，實行難題招標(biāo)，組織力量攻關(guān)，由政府和企業(yè)落實購買服務(wù)；鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展成果工程化研究。例如，流程工業(yè)機(jī)械裝備機(jī)械故障診斷基礎(chǔ)研究薄弱，缺乏智能連鎖保護(hù)、重大事故預(yù)防和先進(jìn)的優(yōu)化綜合控制系統(tǒng)，對穩(wěn)定運行影響很大，此類技術(shù)瓶頸問題亟待解決。加大科技服務(wù)平臺的建設(shè)。強化政府在推動工程科技創(chuàng)新研究方面的作用，由政府與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險，構(gòu)建和重組一批工程科技創(chuàng)新平臺；推進(jìn)綠色制造科技創(chuàng)新與信息、金融的深度融合，著力搭建好智能管理技術(shù)平臺、綠色檢測平臺、綠色創(chuàng)新平臺及綠色發(fā)展投融資平臺，為核心技術(shù)自主創(chuàng)新、智能化綠色制造工廠和低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建創(chuàng)造條件。（三）突破制造業(yè)與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展的體制障礙，創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)完善綠色制造重點領(lǐng)域的法律法規(guī)政策體系和標(biāo)準(zhǔn)。重點加快推進(jìn)《能源法》的立法進(jìn)程，盡快制定《低碳發(fā)展促進(jìn)法》《排放權(quán)交易法》等法律法規(guī)，不斷完善《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的配套措施、實施細(xì)則和實施機(jī)制；制定完善節(jié)能評估審查、應(yīng)對氣候變化、土壤環(huán)境保護(hù)、節(jié)水和排污許可、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)，為綠色發(fā)展提供有力的法治保障；不斷完善制造業(yè)生產(chǎn)過程中的工藝規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的技術(shù)法規(guī)。完善綠色制造相關(guān)的市場機(jī)制及配套機(jī)制。完善和優(yōu)化財政扶持機(jī)制，強化重點綠色制造項目的專項財政扶持措施，進(jìn)一步發(fā)揮好財政政策對智能化綠色制造工廠（大數(shù)據(jù)、云計算、信息物理系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)等）、重點節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造、再制造產(chǎn)品“以舊換新”等綠色發(fā)展工程科技項目的支持和引導(dǎo)作用；促進(jìn)生態(tài)環(huán)境資本