（高清版）TDT 1018-2008 建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)規(guī)程

中華人民共和國土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)規(guī)程2008-11-08發(fā)布中華人民共和國國土資源部發(fā)布I前言 Ⅲ 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14總則 15區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價(jià) 46城市建設(shè)用地集約利用狀況評價(jià) 97城市建設(shè)用地集約利用潛力測算 8建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)成果驗(yàn)收、更新與應(yīng)用 22附錄A(規(guī)范性附錄)區(qū)域用地狀況評價(jià)涉及的建設(shè)用地分類范圍 附錄B(規(guī)范性附錄)區(qū)域用地狀況評價(jià)指標(biāo)定義 26附錄C(規(guī)范性附錄)區(qū)域用地狀況評價(jià)工作用表 29附錄D(規(guī)范性附錄)區(qū)域用地狀況定性分析中土地利用趨勢類型的劃分標(biāo)準(zhǔn) 33附錄E(規(guī)范性附錄)城市用地狀況評價(jià)指標(biāo)定義 附錄F(規(guī)范性附錄)城市用地狀況評價(jià)工作用表 附錄G(規(guī)范性附錄)城市用地潛力測算工作用表 49附錄H(規(guī)范性附錄)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)成果驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) 附錄I(資料性附錄)城市用地狀況評價(jià)中功能區(qū)初步劃分涉及的主要地類 61Ⅲ本標(biāo)準(zhǔn)由國土資源部提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。本標(biāo)準(zhǔn)由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。為適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，節(jié)約寶貴的土地資源，不斷挖掘建設(shè)用地潛力，推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用和科學(xué)管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我國國情，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。1建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)規(guī)程1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)的工作體系、程序內(nèi)容、技術(shù)方法，成果驗(yàn)收、更新及應(yīng)用等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于縣級以上(含縣級)行政區(qū)開展的區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價(jià)工作，城市開展的城市建設(shè)用地集約利用潛力評價(jià)工作?？缧姓^(qū)的區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價(jià)、以及建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用潛力評價(jià)，可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB/T18507—2001城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程GB/T18508—2001城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程GB/T19231—2003土地基本術(shù)語GB/T21010—2007土地利用現(xiàn)狀分類GB50180—1993(2002年版)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB/T50280—1998城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)GBJ137—1990城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)3術(shù)語和定義GB/T19231—2003和GB/T50280—1998中確立的以及下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)用地節(jié)約集約利用通過降低建設(shè)用地消耗、增加對土地的投入，不斷提高土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式。城市建設(shè)用地集約利用以符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃為導(dǎo)向，通過增加對土地的投入，不斷提高城市土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式。4.1評價(jià)目的建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)的目的是為全面掌握區(qū)域、城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況及集約利用潛力，科學(xué)管理和合理利用建設(shè)用地，提高土地利用效率，為國家和各級政府制定土地政策和調(diào)控措施，為土地利用規(guī)劃、計(jì)劃及相關(guān)規(guī)劃的制訂提供科學(xué)依據(jù)。4.2工作體系建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)包括區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價(jià)(簡稱“區(qū)域用地狀況評價(jià)”)和城市建設(shè)用地集約利用潛力評價(jià)。2城市建設(shè)用地集約利用潛力評價(jià)包括城市建設(shè)用地集約利用狀況評價(jià)(簡稱“城市用地狀況評價(jià)”)4.2.1區(qū)域用地狀況評價(jià)區(qū)域用地狀況評價(jià)是以行政區(qū)范圍內(nèi)的全部建設(shè)用地作為評價(jià)對象，在特定時(shí)間點(diǎn)或特定時(shí)間段內(nèi)，通過對相同或相近類型的區(qū)域建設(shè)用地利用現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行評價(jià)和比較，揭示其節(jié)約集約利用總體狀況及差異的過程。區(qū)域用地狀況評價(jià)涉及的建設(shè)用地分類范圍見附錄A。區(qū)域用地狀況評價(jià)工作宜自上而下分層次開展。當(dāng)某一行政區(qū)開展區(qū)域用地狀況評價(jià)時(shí)，重點(diǎn)以下一層級行政區(qū)為對象開展工作。區(qū)域用地狀況評價(jià)應(yīng)區(qū)分評價(jià)對象全部或部分位于城市建成區(qū)的不同情形。評價(jià)對象部分位于城市建成區(qū)的，應(yīng)開展定性分析和定量評價(jià)工作；全部位于城市建成區(qū)的，僅開展定量評價(jià)工作。區(qū)域用地狀況評價(jià)中的定性分析將確定各評價(jià)對象的土地利用趨勢類型。區(qū)域用地狀況評價(jià)中的定量評價(jià)將確定各評價(jià)對象的土地利用狀況類型?？梢罁?jù)具體工作目標(biāo)，參照本標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，開展針對特定類型區(qū)域的區(qū)域用地狀況評價(jià)。4.2.2城市用地狀況評價(jià)城市用地狀況評價(jià)是在分析城市建設(shè)用地利用狀況的基礎(chǔ)上，以劃分的城市功能區(qū)為評價(jià)對程度的過程。開展城市用地狀泥評價(jià)，應(yīng)分別開展定性分析和定量評價(jià)工作。城市用地狀況定量評價(jià)將確定各功能區(qū)的工地利用狀況類型，按照各功能區(qū)的土地集約利用4.2.3城市用地潛力測算城市用地潛力測算主要是針對城市用地狀況評價(jià)劃定的低度利用區(qū)和中度利用區(qū)，分別測算特定時(shí)間點(diǎn)的規(guī)模潛力和經(jīng)濟(jì)潛力的過程。必要時(shí)，城市用地潛力測算范圍可以擴(kuò)大到上述兩類區(qū)以外的其他類型區(qū)。城市用地規(guī)模潛力是將特定時(shí)間點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)土地容量與達(dá)到符合上地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及相關(guān)法規(guī)規(guī)定的土地容量差距換算形成的土地規(guī)模。開展規(guī)模潛力測算時(shí)，應(yīng)考慮基于現(xiàn)狀用途和基于規(guī)劃用途的不同情形。城市用地經(jīng)濟(jì)潛力是指將現(xiàn)狀土地改造為規(guī)劃允許的土地利用狀況時(shí)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值差額。開展經(jīng)濟(jì)潛力測算時(shí)，應(yīng)考慮利用空閑地挖潛、部分改造挖潛和整體拆除重建挖磨的不同情形。在潛力測算基礎(chǔ)上，進(jìn)行潛力分區(qū)，并對土地潛力的利用明序進(jìn)行配置。4.3工作程序建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)的工作程序一般包括：a)準(zhǔn)備工作；b)資料調(diào)查與整理；c)技術(shù)分析與評價(jià)；d)成果編制；e)成果驗(yàn)收；4.4技術(shù)步驟4.4.1區(qū)域用地狀況評價(jià)的技術(shù)步驟如下：a)明確評價(jià)對象；b)定性分析各評價(jià)對象的土地利用與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)狀況，判斷土地利用趨勢類型；c)建立影響各評價(jià)對象建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況的指標(biāo)體系，確定相應(yīng)權(quán)重；3d)進(jìn)行各評價(jià)對象的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理；e)計(jì)算各評價(jià)對象的各項(xiàng)評價(jià)指數(shù)值；f)根據(jù)定量評價(jià)得出的各評價(jià)對象的區(qū)域用地狀況評價(jià)指數(shù)，劃分其土地利用狀況類型，并予以校核；g)編制評價(jià)成果報(bào)告、圖件和基礎(chǔ)資料匯編。4.4.2城市用地狀況評價(jià)的技術(shù)步驟如下：a)確定評價(jià)工作地域；b)進(jìn)一步核定工作地域，開展定性分析；c)確定功能區(qū)類型，建立相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系；d)初步劃分城市功能區(qū)，選擇各類功能區(qū)的樣本片區(qū)；e)收集整理各類功能區(qū)的樣本片區(qū)指標(biāo)資料，確定相應(yīng)的指標(biāo)理想值；f)初步識別樣本片區(qū)是否歸屬過度利用類型；對于初步識別中不列入過度利用類型的樣本片區(qū)，計(jì)算其土地利用集約度，并判斷其土地利用狀況類型；g)根據(jù)樣本片區(qū)的土地利用集約度，重新整理和劃分城市功能區(qū)，確定各城市功能區(qū)邊界，并判斷其土地利用狀況類型；h)編制成果圖件及量算不同利用程度、不同功能類型的功能區(qū)面積；i)選定不同土地利用狀況類型、不同功能類型的典型功能區(qū)和典型樣本片區(qū)，進(jìn)行信息匯總；j)編制評價(jià)成果報(bào)告、圖件和基礎(chǔ)資料匯編。4.4.3城市用地潛力測算的技術(shù)步驟如下：a)確定潛力測算涉及的城市功能區(qū)及地域范圍；b)開展規(guī)模潛力和經(jīng)濟(jì)潛力測算；c)進(jìn)行城市用地規(guī)模潛力分區(qū)和經(jīng)濟(jì)潛力分區(qū)；d)編制潛力區(qū)分布圖，擬定潛力利用的時(shí)序配置方案，量算不同潛力區(qū)面積并匯總；e)編制評價(jià)成果報(bào)告、圖件和基礎(chǔ)資料匯編。4.5技術(shù)方法4.5.1建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)應(yīng)采用定性分析與定量評價(jià)相結(jié)合、總體分析與典型分析相結(jié)合、統(tǒng)計(jì)分析與空間分析相結(jié)合等技術(shù)方法。4.5.2區(qū)域、城市用地狀況評價(jià)可采用多因素綜合評價(jià)法等。4.5.3城市用地潛力測算中，潛力規(guī)模測算可采用目標(biāo)逼近法，潛力分區(qū)可采用聚類分析方法。4.6技術(shù)約定4.6.1評價(jià)工作應(yīng)設(shè)定評價(jià)時(shí)點(diǎn)，評價(jià)時(shí)點(diǎn)所在年份稱為基準(zhǔn)年。評價(jià)時(shí)點(diǎn)對應(yīng)數(shù)據(jù)可選用以下一種a)評價(jià)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)；b)國家統(tǒng)一調(diào)查時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)；c)評價(jià)時(shí)點(diǎn)所在年份的年末數(shù)據(jù)或全年數(shù)據(jù)。評價(jià)工作中需要評價(jià)時(shí)點(diǎn)所在年份之前數(shù)據(jù)的，一般以相應(yīng)年份國家統(tǒng)一調(diào)查時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)、年末數(shù)據(jù)或全年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。4.6.2評價(jià)工作中采用的數(shù)據(jù)應(yīng)與評價(jià)對象的范圍相對應(yīng)。各類數(shù)據(jù)口徑、來源應(yīng)在成果中予以說明。人口、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)口徑應(yīng)與距評價(jià)時(shí)點(diǎn)最近的人口普查、經(jīng)濟(jì)普查成果一致。無法獲取相應(yīng)口徑的，可采用戶籍與暫住人口合計(jì)替代；有關(guān)用地、地價(jià)、房地產(chǎn)價(jià)格等數(shù)據(jù)口徑應(yīng)能滿足工作需要。4.6.3成果數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單位。4.6.4評價(jià)成果建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)成果主要包括：文字報(bào)告、圖件、基礎(chǔ)資料匯編。當(dāng)采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)4據(jù)處理時(shí)，基礎(chǔ)資料匯編可采用基礎(chǔ)資料信息數(shù)據(jù)庫的方式替代。4.7技術(shù)應(yīng)用在建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)工作中，鼓勵(lì)應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等。有條件的地區(qū)或城市應(yīng)建立相應(yīng)的建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)信息系統(tǒng)。5區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評價(jià)5.1準(zhǔn)備工作5.1.1任務(wù)書編寫區(qū)域用地狀況評價(jià)工作應(yīng)編寫任務(wù)書，依照有關(guān)程序確認(rèn)后實(shí)施。任務(wù)書內(nèi)容主要包括：a)工作區(qū)域和評價(jià)對象；b)評價(jià)任務(wù)與工作內(nèi)容；c)工作組織；d)技術(shù)思路g)預(yù)期成果5.1.2工作表格與圖件準(zhǔn)備區(qū)域用地狀況評價(jià)的有關(guān)工作用表應(yīng)從附錄C中選擇。5.2評價(jià)指標(biāo)體系5.2.1區(qū)域用地狀況評價(jià)應(yīng)依據(jù)區(qū)域用地狀況評價(jià)指標(biāo)體系(見表1)進(jìn)行。5.2.3區(qū)域用地狀況評價(jià)指標(biāo)分為正向相關(guān)指標(biāo)和反向相關(guān)指標(biāo)，有關(guān)指標(biāo)代碼會義、定義及正反向相關(guān)性的規(guī)定見附錄B。表1區(qū)域用地狀況評價(jià)指標(biāo)體系指數(shù)(代碼)分指數(shù)(代碼)分指數(shù)指標(biāo)(代碼)城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度(PUI1)建設(shè)用地地均地區(qū)生產(chǎn)總值(EUII2)城市綜合容積率(CUIl)指數(shù)(PGCI)指數(shù)(EGCI)單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率(EGCIl)量(EGCI2)5指數(shù)(代碼)分指數(shù)(代碼)分指數(shù)指標(biāo)(代碼)指數(shù)(PEI)人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)(PEI1)指數(shù)(EEI)指數(shù)(PCI)人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度(PCIl)指數(shù)(ECI)城市土地供應(yīng)市場化比率(ULAPI1)城市閑置空閑土地與供應(yīng)量比率(ULAPI2)城市批次土地供應(yīng)比率(ULAPI3)注：當(dāng)評價(jià)對象全部位于城市建成區(qū)范圍內(nèi)，僅選擇表中(城市用地管理績效指數(shù))僅選擇城市土地供應(yīng)市場化比率、城市閑置5.3資料調(diào)查與整理5.3.1區(qū)域用地狀況評價(jià)的數(shù)據(jù)口徑和范圍應(yīng)符合4.6和附錄B的規(guī)定。5.3.2應(yīng)根據(jù)區(qū)域用地狀況評價(jià)工作需要，收集各類統(tǒng)計(jì)年鑒或資料、土地利用變更調(diào)查成果、城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)等資料。5.3.3區(qū)域用地狀況評價(jià)資料整理工作應(yīng)在數(shù)據(jù)填報(bào)、匯總基礎(chǔ)上進(jìn)行，整理成果應(yīng)符合附錄C中有關(guān)工作用表要求；根據(jù)工作需要，可參照國家規(guī)定的行政區(qū)劃代碼等方式，對評價(jià)對象進(jìn)行編碼整理；必要時(shí)，應(yīng)開展實(shí)地考察、補(bǔ)充校核等工作。5.4定性分析5.4.1區(qū)域用地狀況定性分析是通過對人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化的匹配程度，判斷評價(jià)對象的土地利用趨勢類型，并進(jìn)行相應(yīng)分析。必要時(shí)，可對評價(jià)對象有關(guān)的土地利用趨勢類型作進(jìn)一步細(xì)分。5.4.2土地利用趨勢類型按照集約程度，從優(yōu)到劣，依次為：a)挖潛發(fā)展型；b)集約擴(kuò)張型；c)低效擴(kuò)張型；d)發(fā)展遲滯型；e)粗放擴(kuò)張型。5.4.3區(qū)域用地狀況定性分析選取用地彈性指數(shù)、貢獻(xiàn)比較指數(shù)的有關(guān)指標(biāo)，分別開展人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化的匹配程度分析。人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的匹配程度分析選取人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)、人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度指標(biāo)，依照附錄D要求進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化的匹配程度分析選取地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度指標(biāo)進(jìn)行，依照附錄D要求進(jìn)行。5.5定量評價(jià)區(qū)域用地狀況定量評價(jià)是在定性分析的基礎(chǔ)上，按照5.2.2、5.2.3的要求選擇評價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行分指6 (1)c)對于增長耗地指數(shù)、用地彈性指數(shù)涉及的指標(biāo)，應(yīng)結(jié)合定性分析中土地利用趨勢類型進(jìn)行.2分指數(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的7.3根據(jù)有關(guān)指標(biāo)或?qū)?yīng)理想值的特征差異，需要對指標(biāo)b)S;應(yīng)在0～1之間。d)對于增長耗地指數(shù)、用地彈性指數(shù)涉及的指標(biāo)，應(yīng)結(jié)合定性分析中土地利用趨勢類型進(jìn)行為1。d)打分一般進(jìn)行2～3輪。b)指標(biāo)的賦值應(yīng)在0～1之間，且兩兩比較的指標(biāo)賦值之和等于1。8Sg——第j項(xiàng)分指數(shù)下第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；n——第j項(xiàng)分指數(shù)下的分指數(shù)指標(biāo)個(gè)數(shù)。ws——第k項(xiàng)指數(shù)下第j個(gè)分指數(shù)的權(quán)重；其對應(yīng)的土地集約利用程度由高到低。土地利用狀況類型劃分原則上控制土地利用狀況類型的確定，選擇以下方法進(jìn)行。95.6.1文字報(bào)告編制要求工作報(bào)告內(nèi)容要求工作意義和目的、工作依據(jù)、任務(wù)與內(nèi)容、主要技術(shù)思路、工作組織與人員安排、工作進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)使用、工作成果、工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)建議等。技術(shù)報(bào)告編制要求a)明確評價(jià)對象范圍，闡述評價(jià)對象的自然、經(jīng)濟(jì)和社會概況等；b)說明資料收集、調(diào)查的內(nèi)容、步驟、方法、途徑以及調(diào)查結(jié)果等；c)闡述區(qū)域用地狀況定性分析的內(nèi)容，包括定性分析評價(jià)指標(biāo)體系的確定、相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算、評價(jià)對象土地利用趨勢類型判定過程以及結(jié)果等；d)闡述區(qū)域用地狀況定量評價(jià)的內(nèi)容，包括定量評價(jià)的指標(biāo)體系的確定，各項(xiàng)指數(shù)、分指數(shù)、分指數(shù)指標(biāo)權(quán)重的確定，分指數(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理(采用理想值標(biāo)準(zhǔn)化法時(shí)，應(yīng)說明理想值確定的依據(jù)和方法),分指數(shù)、指數(shù)、總指數(shù)分值計(jì)算，評價(jià)對象的土地利用狀況類型判定，以及技術(shù)處理過程中需要特殊說明的事項(xiàng)等；e)綜合分析定性分析和定量評價(jià)成果，包括土地利用類型分布特點(diǎn)及規(guī)律、地域差異原因、主要問題和對策建議等；f)說明區(qū)域用地狀況評價(jià)成果的應(yīng)用前景、應(yīng)用方向以及建設(shè)用地節(jié)約集約政策建議等。5.6.2圖件編制要求成果圖包括區(qū)域用地狀況評價(jià)的土地利用狀況類型圖，可按總指數(shù)、分指數(shù)等評價(jià)結(jié)果編制。其他圖件根據(jù)需要編制。區(qū)域用地狀況評價(jià)綜合類型圖編制要求編圖前，要將區(qū)域用地狀況評價(jià)成果分類整理，確定編圖工作程序、編繪內(nèi)容和編制方法。綜合類型圖要反映評價(jià)對象位置、土地利用狀況綜合類型等內(nèi)容。應(yīng)通過不同的色調(diào)、灰度、注記等方式來反映，其他圖面符號應(yīng)盡量簡化。區(qū)域用地狀況評價(jià)指數(shù)類型圖、區(qū)域用地狀況評價(jià)分指數(shù)類型圖編制要求a)按照提供的方法進(jìn)行分值分段，同屬于同一分值段的評價(jià)對象所轄行政區(qū)域采用同一色彩反映。b)應(yīng)通過不同的色調(diào)、灰度、注記等方式，并配以適當(dāng)圖例來表現(xiàn)評價(jià)對象結(jié)果的差異。區(qū)域用地狀況評價(jià)成果圖應(yīng)進(jìn)行必要的圖面整飾，按制圖規(guī)范標(biāo)出圖廓、方里網(wǎng)、圖名、指北針、比例尺等，最后標(biāo)出制圖單位及時(shí)間。5.6.3基礎(chǔ)資料匯編要求區(qū)域用地狀況評價(jià)基礎(chǔ)資料匯編是根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)方法的應(yīng)用要求，對區(qū)域用地狀況評價(jià)過程中涉及各類原始數(shù)據(jù)、指標(biāo)、指數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化整理，歸檔成冊，指標(biāo)、指數(shù)數(shù)據(jù)的有關(guān)表格格式按附錄C的要求，其他原始數(shù)據(jù)整理方式和格式自行確定。有條件的地區(qū)，可建立基礎(chǔ)資料信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫格式見附錄C的表格要求。區(qū)域用地狀況評價(jià)基礎(chǔ)資料匯編主要內(nèi)容包括：a)評價(jià)工作涉及的原始數(shù)據(jù)和經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理的數(shù)據(jù)。b)其他與區(qū)域用地狀況評價(jià)工作有關(guān)的文件、技術(shù)處理說明等。6城市建設(shè)用地集約利用狀況評價(jià)6.1準(zhǔn)備工作6.1.1任務(wù)書編寫城市用地狀況評價(jià)工作應(yīng)編寫任務(wù)書，依照5.1.1的要求實(shí)施。城市用地狀況評價(jià)的任務(wù)書可與城市用地潛力測算任務(wù)書合并編寫。6.1.2表格準(zhǔn)備有關(guān)工作用表應(yīng)從附錄F中選擇。6.1.3圖件準(zhǔn)備城市用地狀況評價(jià)應(yīng)準(zhǔn)備各類工作底圖。工作底圖宜采用覆蓋評價(jià)范圍的地形圖、城鎮(zhèn)地籍圖、規(guī)劃圖、行政區(qū)劃圖等圖件。根據(jù)城市規(guī)模和復(fù)雜程度不同，工作底圖的比例尺應(yīng)當(dāng)符合下列各款的要求。.1城市用地狀況評價(jià)土地利用類型圖、功能區(qū)與樣本片區(qū)分布圖應(yīng)符合表2的規(guī)定。需要另行設(shè)定上述圖件比例尺時(shí)，應(yīng)予以說明。表2城市用地狀況評價(jià)土地利用類型圖、功能區(qū)與樣本片區(qū)分布圖的工作底圖比例尺中等城市小城市以下.2城市及城市用地狀況評價(jià)工作地域區(qū)位圖的工作底圖比例尺可根據(jù)圖幅確定。.3典型樣本片區(qū)圖的工作底圖應(yīng)采用城鎮(zhèn)地籍圖，無地籍圖時(shí)，可用比例鬼不小于1:2000、并能準(zhǔn)確劃雷樣本片區(qū)四至、清晰顯示地物的地形圖或其他圖件。.4其他輔助圖件的工作底圖應(yīng)能滿足王在需要，比例尺由各城市自行確定。6.2評價(jià)指標(biāo)體系6.2.1城市用地狀況評價(jià)的指標(biāo)體系按不同類型功能區(qū)來設(shè)定，本標(biāo)準(zhǔn)主要對居佳功能區(qū)、商業(yè)功能區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、教育功能區(qū)、特別功能區(qū)等指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)定。6.2.2對于上述功能區(qū)以外的行政辦公區(qū)文化體育區(qū)學(xué)鼓勵(lì)各地白行確定指標(biāo)體系，并參照本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)。6.2.3屬住功能區(qū)、商業(yè)項(xiàng)能區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、數(shù)育功能區(qū)、特別功能區(qū)的評價(jià)指標(biāo)體系胺照表3的要求選取，并按照必選和備選的有關(guān)要求使用。6.2.4城市用地狀況評價(jià)指標(biāo)分為正向相關(guān)指標(biāo)和適度相關(guān)指標(biāo)，有關(guān)指標(biāo)定義及規(guī)是見附錄E。表3一城市用地狀況評價(jià)指標(biāo)體系功能區(qū)類塑(代碼指標(biāo)(代碼)居住功能區(qū)(R)綜合容積率(R1)建筑密度(R2)人口密度(R3)基礎(chǔ)設(shè)施完備度(R4)生活服務(wù)設(shè)施完備度(R5)綠地率(R6)住宅地價(jià)實(shí)現(xiàn)水平(R7)綜合容積率(C1)基礎(chǔ)設(shè)施完備度(C2)商業(yè)地價(jià)實(shí)現(xiàn)水平(C3)單位用地從業(yè)職工數(shù)(C4)單位用地營業(yè)額(C5)表3(續(xù))功能區(qū)類型(代碼)指標(biāo)(代碼)工業(yè)功能區(qū)(I)綜合容積率(I1)單位用地固定資產(chǎn)總額(I2)基礎(chǔ)設(shè)施完備度(I3)單位用地工業(yè)總產(chǎn)值(I4)單位用地工業(yè)利稅(I5)工業(yè)地價(jià)實(shí)現(xiàn)水平(I6)教育功能區(qū)(E)綜合容積率(E1)建筑密度(E2)單位用地服務(wù)學(xué)生數(shù)(E3)基礎(chǔ)設(shè)施完備度(E4)綠地率(E5)單位校舍用地服務(wù)學(xué)生數(shù)(E6)單位體育活動(dòng)場地服務(wù)學(xué)生數(shù)(E7)特別功能區(qū)(S)綜合容積率(S1)建筑密度(S2)注：特別功能區(qū)是指不在居住、商業(yè)、工業(yè)、教育功能區(qū)范圍內(nèi)，但屬于閑置6.3資料調(diào)查與整理6.3.1城市用地狀況評價(jià)的數(shù)據(jù)口徑和范圍應(yīng)符合4.6的規(guī)定。6.3.2應(yīng)根據(jù)城市用地狀況評價(jià)工作需要，收集各類統(tǒng)計(jì)年鑒或資料，土地利用變更調(diào)查成果、城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)等資料。6.3.3應(yīng)根據(jù)城市用地狀況定量評價(jià)工作需要，進(jìn)行功能區(qū)、樣本片區(qū)的a)按照居住(R)、商業(yè)(C)、工業(yè)(I)、教育(E)和特別(S)功能區(qū)的劃分對各功能區(qū)進(jìn)行編號，如：居住功能區(qū)1編號為R001,商業(yè)功能區(qū)2編號為C002等；b)樣本片區(qū)編碼應(yīng)結(jié)合所屬功能區(qū)開展，如：居住功能區(qū)1中的1號樣本片區(qū)的編碼為c)樣本片區(qū)編碼應(yīng)根據(jù)需要，依次開展片區(qū)初始編碼、片區(qū)編碼。片區(qū)初始編碼是指初步劃分功能區(qū)時(shí)樣本片區(qū)的編碼，片區(qū)編碼是指與最終確定的功能區(qū)相對應(yīng)的樣本片區(qū)的編碼；d)填報(bào)樣本片區(qū)有關(guān)信息時(shí)，所涉及的隸屬功能區(qū)是指最終確定的樣本片區(qū)所屬的功能區(qū)；所涉及的土地級別是指樣本片區(qū)對應(yīng)用途土地的分類定級級別，無法滿足此要求時(shí)，可采用綜合6.3.4資料整理工作應(yīng)在信息填報(bào)、匯總的基礎(chǔ)上進(jìn)行，整理成果應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)附錄F中有關(guān)工作用6.4定性分析城市用地狀況評價(jià)定性分析是在核定評價(jià)工作地域的基礎(chǔ)上，從城市所轄行政區(qū)域、工作地域兩個(gè)6.4.1評價(jià)工作地域核定城市土地利用狀況定性分析首先需核定評價(jià)工作地域。若核定結(jié)果與任務(wù)書要求有差異，應(yīng)調(diào)整并予以說明。城市用地狀況評價(jià)工作地域是指中心城區(qū)的城市建成區(qū)。中心城區(qū)一般是指所在城市的人民政府駐地或轄區(qū)人民政府駐地，允許存在一個(gè)或多個(gè)組團(tuán)的空間分布情形。城市建成區(qū)宜在法定規(guī)劃確定的規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍內(nèi)劃定。法定規(guī)劃特指按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)合法程序予以批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃或城市總體規(guī)劃。當(dāng)土地利用總體規(guī)劃或城市總體規(guī)劃全部或局部發(fā)生修訂、調(diào)整或變更時(shí)，應(yīng)以距評價(jià)時(shí)點(diǎn)最近的、并經(jīng)合法程序批準(zhǔn)的法定規(guī)劃版本或更新。調(diào)整方案為準(zhǔn)。規(guī)劃城市建設(shè)用地應(yīng)符合GBJ137—1990的有關(guān)規(guī)定。城市建成區(qū)具體劃定時(shí)可參照統(tǒng)計(jì)管理或城市規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。設(shè)區(qū)市的工作地域，原則上不超出該市所轄的區(qū)的行政邊界。6.4.2定性分析內(nèi)容定性分析的主要內(nèi)容涉及城市所轄行政區(qū)域、工作地域兩個(gè)層面。城市所轄行政區(qū)域?qū)用娴亩ㄐ苑治鰞?nèi)容包括：b)建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體狀況和結(jié)構(gòu)變化特征；c)自然條件特點(diǎn)、土地后備資源狀況(特別是可供城市進(jìn)一步發(fā)展的后備土地資源的數(shù)量及用地制約因素)、郊區(qū)人均古有耕地水平，上地資源成持續(xù)使用的年限等，d)根據(jù)工作需要，可以參照本標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域用地狀況評價(jià)設(shè)定的指標(biāo)體系及其技術(shù)要求，自行開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況的動(dòng)態(tài)變化分析等工作地域?qū)用娴亩ㄐ苑治鰞?nèi)容包括a)用地現(xiàn)狀與城市總體規(guī)劃用地規(guī)劃狀況的差異性分析，重點(diǎn)對上地用途調(diào)整進(jìn)行分析；b)閑置土地、空閑土地狀況以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域的分布、用地規(guī)模等；c)用地布周、用地結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和存在問題，重點(diǎn)分析：城市布局與土地利用效率的相互關(guān)系；城市布局是否緊湊；城市用地結(jié)構(gòu)是否與城市性質(zhì)吻合(如居住、公共設(shè)施、道路廣場、綠地等用地的結(jié)構(gòu));城市中心區(qū)的用地組合是否合理；城市邊緣區(qū)新開發(fā)的土地是否得到充分利用；城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況(如道路網(wǎng)密度；道路、供水、電力、電訊、供氣、供熱等基礎(chǔ)假施投資、建設(shè)和保障狀況);d)土地市場狀況，包括土地級別分布、基準(zhǔn)地價(jià)、土地價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格空間分布及交易狀況等；e)綠化狀況、生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量狀況等；f)工業(yè)用地的土地利用狀況。重點(diǎn)分析有關(guān)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)典型工業(yè)企業(yè)的容積率、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例等。6.5定量評價(jià)城市用地狀況定量評價(jià)是在城市用地狀況定性分析的基礎(chǔ)上，劃分城市功能區(qū)，選擇樣本片區(qū)作為其代表，按照6.2.4的要求選擇評價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行理想值指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，計(jì)算有關(guān)指數(shù)，評價(jià)樣本片區(qū)的土地集約利用水平，從而揭示不同類型功能區(qū)的土地集約利用水平。6.5.1功能區(qū)的初步劃分功能區(qū)是指土地使用功能、使用強(qiáng)度、土地利用方向、基準(zhǔn)地價(jià)等條件大體一致的區(qū)域。功能區(qū)初步劃分時(shí)，應(yīng)按照地形、地物邊界一致性、行政區(qū)劃相對完整性和基準(zhǔn)地價(jià)保持一致性的原則進(jìn)行，其數(shù)量取決于城市規(guī)模的大小。居住功能區(qū)劃分時(shí)，要求其范圍內(nèi)住宅用地、居住區(qū)級以下(含居住區(qū)級)的公共服務(wù)設(shè)施用地分別應(yīng)占50%以上和12%～25%的比例。商業(yè)功能區(qū)劃分時(shí)，要求其范圍內(nèi)商服用地(含商務(wù)、金融、服務(wù)業(yè)等用地)占60%以上，原則上屬于居住區(qū)級以上(不含居住區(qū)級)的商業(yè)金融等公共服務(wù)設(shè)施用地。對大、中城市，商業(yè)功能區(qū)主要針對市級、區(qū)級的商業(yè)中心區(qū)域和專業(yè)性市場區(qū)域來劃分，小城市主要針對市級的商業(yè)中心區(qū)域和專業(yè)性市場區(qū)域來劃分。工業(yè)功能區(qū)劃分時(shí)，要求其范圍內(nèi)工業(yè)用地(含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地和倉儲用地)占40%以上。教育功能區(qū)原則上僅對高等院校、大中專學(xué)校等劃定；一個(gè)教育功能區(qū)原則上由一個(gè)教育機(jī)構(gòu)構(gòu)成，分散布局的教育機(jī)構(gòu)所管理的區(qū)域可以劃分為多個(gè)教育功能區(qū)。必要時(shí)，可以有選擇地將全部或部分中學(xué)、小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)納入教育功能區(qū)，也可以由多個(gè)教育機(jī)構(gòu)所管理的區(qū)域共同構(gòu)成一個(gè)教育功能區(qū)，但應(yīng)予以說明。居住、商業(yè)、工業(yè)、教育功能區(qū)的不同類型用地比例的計(jì)算基數(shù)不含相應(yīng)區(qū)域內(nèi)未開工建設(shè)的用地。特別功能區(qū)的劃分在初步劃分居住、商業(yè)、工業(yè)、教育功能區(qū)后進(jìn)行。應(yīng)結(jié)合城市土地利用狀況定性分析結(jié)果，將屬于閑置土地、空閑土地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域的用地以及其他需要在土地利用管理中予以關(guān)注的用地列入。除居住、商業(yè)、工業(yè)、教育、特別功能區(qū)、自行設(shè)定開展評價(jià)的功能區(qū)外，剩余區(qū)域統(tǒng)一稱為“未0有關(guān)功能區(qū)初步劃分時(shí)涉及的主要地類可參考附錄I。6.5.2樣本片區(qū)的初步劃分樣本片區(qū)是指在功能區(qū)中具有典型性的區(qū)域，應(yīng)根據(jù)不同功能分別選定。每個(gè)功能區(qū)應(yīng)選擇不少于2個(gè)樣本片區(qū)或?qū)⒄麄€(gè)功能區(qū)作為一個(gè)樣本片區(qū)對待，樣本片區(qū)土地面積之和不少于功能區(qū)面積的20%。當(dāng)一個(gè)居住功能區(qū)整體不作為一個(gè)樣本片區(qū)處理時(shí)，其樣本片區(qū)選定原則為：a)宜按居住小區(qū)范圍選擇，必要時(shí)可以居住組團(tuán)范圍替代；b)難以劃定居住小區(qū)或居住組團(tuán)的區(qū)域可按居委會范圍選擇，必要時(shí)可將多個(gè)居委會范圍合并為一個(gè)樣本片區(qū)，但不得超出街道辦事處范圍；c)面積以10hm2~20hm2為宜，最小不得小于4hm2。當(dāng)一個(gè)商業(yè)功能區(qū)整體不作為一個(gè)樣本片區(qū)處理時(shí)，其樣本片區(qū)選定原則為：a)可以將商業(yè)功能區(qū)中的多宗土地相連的區(qū)域作為一個(gè)樣本片區(qū)處理；b)可選擇單宗土地作為樣本片區(qū)，土地面積不小于1hm2。當(dāng)一個(gè)工業(yè)功能區(qū)整體不作為一個(gè)樣本片區(qū)處理時(shí)，其樣本片區(qū)選定原則為：a)樣本片區(qū)內(nèi)除包括廠房外，還包括為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的輔助設(shè)施，如交通運(yùn)輸、倉庫、基礎(chǔ)設(shè)施等，但不包括居住用地；b)可以一宗土地或多宗相連土地作為一個(gè)樣本片區(qū)，但土地面積不宜小于10hm2。一個(gè)教育功能區(qū)原則上作為一個(gè)樣本片區(qū)，特殊情況除外。一個(gè)特別功能區(qū)原則上作為一個(gè)樣本片區(qū)，特殊情況除外。6.5.3指標(biāo)理想值確定對于居住、商業(yè)、工業(yè)、教育功能區(qū)，樣本片區(qū)理想值應(yīng)按照土地的現(xiàn)狀用途確定；對于特別功能區(qū)，樣本片區(qū)理想值應(yīng)按照土地的規(guī)劃用途確定。針對不同類型的功能區(qū)，應(yīng)確定該樣本片區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的理想值，主要依據(jù)有：a)國家和地方制定的法律、法規(guī)、制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；b)地方編制的土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃采用的技術(shù)指標(biāo)(如地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)等);c)缺乏上述依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可選擇能反映當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、并代表較高土地集約利用程度的區(qū)域做調(diào)查研究，并結(jié)合專家咨詢等途徑確定相關(guān)理想值。對代表較高土地集約利用程度的區(qū)域開展調(diào)查研究，應(yīng)針對現(xiàn)狀開展，并應(yīng)根據(jù)不同類型功能區(qū)的特點(diǎn)，滿足樣本片區(qū)的城鎮(zhèn)土地質(zhì)量(如土地級別)或類型的要求，進(jìn)行同級或同類型的調(diào)查，并將相關(guān)結(jié)果整理歸檔。6.5.4樣本片區(qū)的土地利用狀況類型劃分屬于過度利用區(qū)類型的樣本片區(qū)初步劃分應(yīng)用綜合容積率指標(biāo)，針對不同類型功能區(qū)所選的樣本片區(qū)，運(yùn)用極限條件評價(jià)法劃分過度利用區(qū)類型與其他待定利用區(qū)類型，初步識別屬于過度利用區(qū)類型的樣本片區(qū)。具體處理原則如下一旦樣本片區(qū)的綜合容積率指標(biāo)大于理想值的上界值(通常是規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的上界值或控制性詳細(xì)規(guī)其他待定類型的樣本片區(qū)初步劃分用類型。.2其他待定類型樣本片區(qū)的類型可采用理想值標(biāo)準(zhǔn)化方法，通過計(jì)算其土地利用集約度，劃分相應(yīng)分值區(qū)段來確定。并運(yùn)用判別分析法和定性判斷法進(jìn)行校核。.3土地利用集約度計(jì)算的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化初始值按照公式(7)進(jìn)行。 (7)Fo——第i項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化初始值；u;——第i項(xiàng)指標(biāo)理想值；b;——第i項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值。根據(jù)有關(guān)指標(biāo)或?qū)?yīng)理想值的特征差異，需要對指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值的初始值按照以下原則處理，確定各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值F;。具體原則如下：a)當(dāng)u;只是一個(gè)唯一值且不等于0,并且愈大愈佳時(shí)，應(yīng)分別處理：1)若Fo≥1,F;=1,表示指標(biāo)實(shí)際值為合理狀態(tài)；2)若Fo<1,F?=F,計(jì)算結(jié)果表示評價(jià)的樣本片區(qū)的對應(yīng)指標(biāo)實(shí)際值與理想值的差距。b)當(dāng)u;不是一個(gè)唯一值而是一個(gè)區(qū)間值時(shí)，應(yīng)分別處理：1)若b,隸屬u;所在區(qū)間，F(xiàn);直接賦為1,表示指標(biāo)實(shí)際值為合理狀態(tài)；2)若b;>u;的上界值，F(xiàn)=Fm,但此時(shí)式中的u;取相應(yīng)理想值的上界值，表示指標(biāo)實(shí)際值超過理想值的狀況；3)若b;<u;的下界值，F(xiàn);=Fo,但此時(shí)式中的u;取相應(yīng)理想值的下界值，表示指標(biāo)實(shí)際值與理想值的差距。c)當(dāng)u;只是一個(gè)唯一值且不等于0,并且大于或小于都不合理時(shí)，則F?=F;1)計(jì)算結(jié)果小于1,表示評價(jià)的樣本片區(qū)的對應(yīng)指標(biāo)實(shí)際值與理想值有差距；2)計(jì)算結(jié)果大于1,表示指標(biāo)實(shí)際值超過理想值；等于1,表示指標(biāo)實(shí)際值為合理狀態(tài)。.4樣本片區(qū)土地利用集約度(λ)的計(jì)算按照公式(8)進(jìn)行。β——第i項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，O≤B≤1,所有指標(biāo)的權(quán)重值和為1,可采用特爾菲法、層次分析法、因素成對比較法等確定，具體參照和的規(guī)定；F;——第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。.5其他待定類型的樣本片區(qū)土地利用狀況類型初步劃分。按照總分頻率曲線圖法等對不同功能類型的樣本片區(qū)土地利用集約度進(jìn)行分值區(qū)段劃分，確定過度利用、集約利用、中度利用、低度利用四種類型的標(biāo)準(zhǔn)。原則上過度利用類型的土地利用集約度不宜小于95,集約利用類型不宜小于75,中度利用類型不宜小于50。結(jié)合其他定量方法和定性判斷進(jìn)行結(jié)果校核。根據(jù)不同類型樣本片區(qū)所選定的指標(biāo)，對按照上述步驟初步劃分并歸類的樣本片區(qū)采用判別分析、聚類分析等方法進(jìn)行分析驗(yàn)證。若驗(yàn)證結(jié)果與初步劃分結(jié)果不一致時(shí)，應(yīng)通過特爾菲法等方法予以定性判斷。按照土地利用狀況類型，將不同功能區(qū)的所有樣本片區(qū)進(jìn)行歸并整理。6.5.5功能區(qū)范圍的調(diào)整及土地利用狀況類型的判定按照樣本片區(qū)的評價(jià)結(jié)果，并根據(jù)功能區(qū)劃分的原則，重新調(diào)整功能區(qū)范圍。若調(diào)整后功能區(qū)出現(xiàn)無樣本片區(qū)可以代表的情形時(shí)，應(yīng)按照樣本片區(qū)的選擇原則確定新的樣本片區(qū)，并按照前述城市用地狀況評價(jià)的方法重新評價(jià)，直至最終確定對所屬功能區(qū)具有代表性的樣本片區(qū)及相應(yīng)功能區(qū)。根據(jù)各功能區(qū)對應(yīng)的樣本片區(qū)土地利用狀況類型，確定不同功能區(qū)的土地利用狀況類型，并予以匯總分析。6.5.6典型功能區(qū)和樣本片區(qū)的信息整理根據(jù)各功能區(qū)對應(yīng)的土地利用狀況類型，選擇城市用地狀況評價(jià)的具有代表性的典型功能區(qū)及其對應(yīng)的典型樣本片區(qū)，整理相關(guān)信息，形成相關(guān)的圖件、圖像和數(shù)據(jù)信息，并進(jìn)行歸檔管理。6.6成果編制城市用地狀況評價(jià)成果主要包括文字報(bào)告、圖件、基礎(chǔ)資料匯編。文字報(bào)告包括工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告。評價(jià)報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編應(yīng)提交紙質(zhì)報(bào)告及相應(yīng)電子文件；成果圖件應(yīng)提交紙質(zhì)圖件以及E00格式、JPG格式的電子圖件。6.6.1文字報(bào)告編制要求工作報(bào)告內(nèi)容要求工作意義和目的、工作依據(jù)、任務(wù)與內(nèi)容、主要技術(shù)思路、工作組織與人員安排、工作進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)使用、工作成果、工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)建議等。技術(shù)報(bào)告編制要求a)明確評價(jià)對象范圍，闡述評價(jià)對象的自然、經(jīng)濟(jì)和社會概況等；b)說明資料收集、調(diào)查的內(nèi)容、步驟、方法、途徑以及調(diào)查結(jié)果等；c)闡述城市用地狀況評價(jià)定性分析的內(nèi)容，包括評價(jià)工作地域核定情況、城市所轄行政區(qū)域、工作地域兩個(gè)層面的定性分析的內(nèi)容和結(jié)論；d)闡述城市用地狀況定量評價(jià)的內(nèi)容，包括說明各類功能區(qū)及其樣本片區(qū)的范圍及其劃分方法等、說明各類功能區(qū)評價(jià)指標(biāo)及其選取思路等、闡述指標(biāo)權(quán)重的確定，理想值的確定，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理，樣本片區(qū)土地利用集約度分值計(jì)算及結(jié)果校核，功能區(qū)范圍的調(diào)整及土地利用狀況類型的判定，以及技術(shù)處理過程中需要特殊說明的事項(xiàng)等；e)綜合分析定性分析和定量評價(jià)成果，包括土地利用類型分布特點(diǎn)及規(guī)律、地域差異原因、主要問題和對策建議等；f)說明區(qū)域用地狀況評價(jià)成果的應(yīng)用前景、應(yīng)用方向以及城市建設(shè)用地集約利用政策建議等。6.6.2評價(jià)圖件的編制及面積量算要求成果圖編制的一般要求.1城市用地狀況評價(jià)成果圖件包括：a)城市及功能區(qū)工作地域區(qū)位圖；b)工作地域范圍圖；c)工作地域用地現(xiàn)狀圖；d)工作地域用地現(xiàn)狀與規(guī)劃用途比較圖；e)功能區(qū)和樣本片區(qū)分布圖；f)土地利用狀況類型圖(功能區(qū));g)土地利用狀況類型圖(樣本片區(qū));h)典型功能區(qū)和典型樣本片區(qū)分布圖；i)其他能反映成果的圖件。.2城市用地狀況評價(jià)成果圖件應(yīng)直觀地反映圖件所表達(dá)的內(nèi)容。圖件所反映的空間信息應(yīng)通過不同的圖斑、色調(diào)、灰度、注記等來反映。除表達(dá)圖件主要內(nèi)容信息外，還應(yīng)按制圖規(guī)范標(biāo)出圖廓、方里網(wǎng)、圖名、圖例、指北針、比例尺等，最后應(yīng)該標(biāo)出制圖單位及時(shí)間。.3編圖以圖幅為單位，其比例尺與工作底圖相一致，按需要可在分幅圖的基礎(chǔ)上編繪總圖。.4采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為輔助手段進(jìn)行城市用地狀況評價(jià)時(shí)，成果圖件的編碼規(guī)則應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。主要成果圖件的編制.1工作地域范圍圖、用地現(xiàn)狀圖、用地現(xiàn)狀與規(guī)劃用途比較圖的編制要求如下：a)工作地域范圍圖應(yīng)在能反映其所屬的城市轄區(qū)或市域范圍的圖件上標(biāo)注，并明確標(biāo)示評價(jià)城市用地狀況評價(jià)工作地域的輪廓范圍；b)對于用地現(xiàn)狀圖，應(yīng)通過不同色調(diào)的圖斑來表現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀用途狀況；c)用地現(xiàn)狀與規(guī)劃用途比較圖，應(yīng)重點(diǎn)表現(xiàn)差異部分，通過不同色調(diào)的圖斑來表現(xiàn)現(xiàn)狀與規(guī)劃用途之間的轉(zhuǎn)變；d)相關(guān)圖件應(yīng)清晰地反映出對應(yīng)區(qū)域內(nèi)主要鐵路、公路、河流、行政界線等要素。.2功能區(qū)和樣本片區(qū)分布圖的編制要求如下：a)對不同功能的功能區(qū)采用不同色調(diào)的圖斑加以區(qū)分，各功能區(qū)之間應(yīng)有明確的界限，并標(biāo)注相應(yīng)的功能區(qū)編號；b)在功能區(qū)分布圖上，采用突出色調(diào)的圖斑清晰地反映出樣本片區(qū)的分布情況，并標(biāo)注相應(yīng)的片區(qū)編碼。.3土地利用狀況類型圖(功能區(qū))的編制要求如下：a)以功能區(qū)為基本單元，通過不同色調(diào)的圖斑反映功能區(qū)的土地利用狀況類型；b)圖面須注明功能區(qū)編號；c)各功能區(qū)之間應(yīng)有清晰的邊界。.4土地利用狀況類型圖(樣本片區(qū))的編制要求如下：a)以不顯示功能區(qū)編號的城市用地狀況評價(jià)土地利用類型圖(功能區(qū))為底圖；b)采用突出的色框反映樣本片區(qū)的輪廓形狀和分布情況；c)注明樣本片區(qū)編碼。.5典型功能區(qū)和典型樣本片區(qū)分布圖的編制要求如下：在已經(jīng)形成的功能區(qū)和樣本片區(qū)分布圖基礎(chǔ)上，采用突出色調(diào)的圖斑反映出典型功能區(qū)和典型樣本片區(qū)的分布情況，非典型功能區(qū)的部分采用不同深度的灰度處理。量算面積.1城市用地狀況評價(jià)要求對不同土地利用類型、不同功能區(qū)的土地面積進(jìn)行量算并進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)。面積量算在清繪清楚的工作底圖或在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)電子圖上進(jìn)行。.2面積量算方法采用解析法或圖面量算法(圖解法、求積儀法、方格法)。不論采用何種方法，均應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行兩次量算；采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為輔助手段進(jìn)行城市用地狀況評價(jià)時(shí)，面積量算采用解析法，系統(tǒng)進(jìn)行一次量算；面積量算應(yīng)利用圖幅面積對量算圖斑面積進(jìn)行控制。.3量算數(shù)據(jù)按圖斑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果分別填入附錄F的相關(guān)表格。6.6.3基礎(chǔ)資料匯編編制要求城市用地狀況評價(jià)基礎(chǔ)資料匯編是根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)方法的應(yīng)用要求，對城市用地狀況評價(jià)過程中涉及的有關(guān)原始數(shù)據(jù)、指數(shù)、指標(biāo)的基本數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化整理，歸檔成冊，有關(guān)指數(shù)、指標(biāo)的表格格式按附錄F的要求，原始數(shù)據(jù)整理方式自行規(guī)定。有條件的地區(qū)，可建立基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫格式參照附錄F的表格要求。基礎(chǔ)資料匯編主要內(nèi)容包括：a)對象的自然、社會和經(jīng)濟(jì)條件及計(jì)算評價(jià)指標(biāo)值涉及的原始數(shù)據(jù)；b)對象的評價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)和經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理的數(shù)據(jù)；c)功能區(qū)和樣本片區(qū)的面積匯總表；d)其他與城市用地狀況評價(jià)工作有關(guān)的文件、技術(shù)處理說明等。7城市建設(shè)用地集約利用潛力測算7.1工作要求7.1.1一般要求針對不同情形，分為城市用地規(guī)模潛力測算和經(jīng)濟(jì)潛力測算，主要涉及被確定為低度利用區(qū)、中度利用區(qū)的區(qū)域。必要時(shí)，可對區(qū)域進(jìn)一步細(xì)分。城市用地規(guī)模潛力測算包括絕對規(guī)模潛力測算和相對規(guī)模潛力測算。對于居住、工業(yè)、商業(yè)、教育功能區(qū)的規(guī)模潛力測算，應(yīng)分別考慮下列兩種情形：a)基于現(xiàn)狀用途的規(guī)模潛力測算；b)基于規(guī)劃用途的規(guī)模潛力測算。對于特別功能區(qū)的規(guī)模潛力測算，僅考慮基于規(guī)劃用途的規(guī)模潛力測算。當(dāng)功能區(qū)的整體或局部無法明確規(guī)劃用途時(shí)，可采用現(xiàn)狀用途來代替相應(yīng)區(qū)域的規(guī)劃用途。城市用地經(jīng)濟(jì)潛力測算在基于規(guī)劃用途的規(guī)模潛力測算基礎(chǔ)上進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)潛力測算應(yīng)分別考慮以下三種情形：a)保留現(xiàn)有物業(yè)，利用空閑地進(jìn)行挖潛的經(jīng)濟(jì)潛力測算；b)進(jìn)行部分改造，部分拆除現(xiàn)有物業(yè)進(jìn)行挖潛的經(jīng)濟(jì)潛力測算；c)進(jìn)行整體改造，拆除現(xiàn)有物業(yè)進(jìn)行挖潛的經(jīng)濟(jì)潛力測算。城市用地潛力分區(qū)包括城市用地的規(guī)模潛力分區(qū)和經(jīng)濟(jì)潛力分區(qū)。在經(jīng)濟(jì)潛力測算和經(jīng)濟(jì)潛力分區(qū)的基礎(chǔ)上，可按照短期(兩年內(nèi))、近期(3～5年)、長期(6~10年)確定有關(guān)功能區(qū)的潛力利用時(shí)序。在潛力分區(qū)基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)行城市用地絕對規(guī)模潛力匯總、經(jīng)濟(jì)潛力匯總及潛力時(shí)序配置匯總。7.1.2準(zhǔn)備工作潛力測算準(zhǔn)備工作和城市用地狀況評價(jià)的要求一致，按6.1規(guī)定實(shí)施。7.2城市用地規(guī)模潛力測算7.2.1基于現(xiàn)狀用途的城市用地規(guī)模潛力測算城市用地絕對規(guī)模潛力測算按公式(9)進(jìn)行：Q.=Q×(R.-F)/Re (9).1.3.2教育功能區(qū)提高服務(wù)學(xué)生負(fù)荷要求的絕對規(guī)模潛力按照公式(15)～公式(1)進(jìn)行。 式中：Qe——城市用地絕對規(guī)模潛力，單位為hm2;Q——功能區(qū)現(xiàn)狀土地面積，單位為hm2;Re——功能區(qū)規(guī)劃或法規(guī)允許的容積率，按照相同用途，以規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中的容積率最高值、控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)或其他方法確定的合理值來確定；Fe——功能區(qū)現(xiàn)狀容積率，可以選用樣本片區(qū)的數(shù)值或平均值作為代表。城市用地相對規(guī)模潛力測算按公式(10)或公式(11)進(jìn)行。qe=Q/Q×100 (10) (11)式中：qe——城市用地相對規(guī)模潛力，%。其他指標(biāo)含義同公式(9根據(jù)工作需要，對于工業(yè)功能區(qū)、教育功能區(qū)的主地規(guī)模潛力可以做如下補(bǔ)充估算。.1工業(yè)功能區(qū)提高經(jīng)濟(jì)密度要求的規(guī)模潛力測算按照公式(12)～公式(14)進(jìn)行。Q?=Q×(K?-K?)/K? (12)式中：Q?——工業(yè)功能區(qū)提高經(jīng)濟(jì)密度要求的絕對規(guī)模潛力，單位為hm2;Q—助能區(qū)現(xiàn)狀土地面積，單位為hm2;K?—工業(yè)功能區(qū)理想的產(chǎn)出強(qiáng)度或投大強(qiáng)皮，產(chǎn)出強(qiáng)度可以選擇地均工業(yè)產(chǎn)值，投入強(qiáng)度可以K?——工業(yè)功能區(qū)現(xiàn)狀產(chǎn)出強(qiáng)度或投人強(qiáng)度，可似選用樣本片區(qū)的數(shù)值或平均值作為代表。 (13)4k=(k-K?R×100 (14)式中：q?—一工業(yè)功能區(qū)提高經(jīng)濟(jì)密度要求的相對規(guī)模潛力，%。其他指標(biāo)含義同公量(12)。Q——教脊功能座提高服務(wù)學(xué)生負(fù)荷要求的絕對規(guī)模潛力，單位為hm2Q——功能區(qū)現(xiàn)狀工地面積，單位為hm2;M?——教育功能區(qū)理想的單位用地服務(wù)學(xué)生規(guī)模，單位都為人/m2;M?——教育功能區(qū)現(xiàn)狀的單位用地服務(wù)學(xué)生規(guī)模，可以選用樣本片區(qū)的數(shù)值或平均值作為代表。式中： (16) (17)q?——教育功能區(qū)提高服務(wù)學(xué)生負(fù)荷要求的相對規(guī)模潛力，%。其他指標(biāo)含義同公式(15)。完成各類功能區(qū)在現(xiàn)狀用途前提下規(guī)模潛力測算，應(yīng)予以匯總，并填入附錄G的相關(guān)表格。7.2.2基于規(guī)劃用途的城市用地規(guī)模潛力測算基于規(guī)劃用途的城市用地規(guī)模潛力按照、規(guī)定的方法實(shí)施。公式(9)、(11)中的R。為規(guī)劃用途所對應(yīng)的規(guī)劃允許容積率，F(xiàn)。為現(xiàn)狀用途對應(yīng)的現(xiàn)狀容積率。當(dāng)功能區(qū)僅對應(yīng)一種規(guī)劃用途時(shí)，執(zhí)行的規(guī)定。當(dāng)功能區(qū)對應(yīng)多種規(guī)劃用途時(shí)，應(yīng)遵照的規(guī)定，按照不同的規(guī)劃用途分塊計(jì)算，并予以加總，形成該功能區(qū)基于規(guī)劃用途的規(guī)模潛力。完成各類功能區(qū)基于規(guī)劃用途的土地規(guī)模潛力測算，應(yīng)予以匯總，填入附錄G的相關(guān)表格。F——功能區(qū)內(nèi)第i塊改造地現(xiàn)狀容積率；有關(guān)物業(yè)市場價(jià)格、開發(fā)成本的估算應(yīng)符合GB/T18508—2001中基本估價(jià)方法應(yīng)用的有關(guān)規(guī)定。.2單位土地經(jīng)濟(jì)潛力測算參照公式(21)進(jìn)行。ep——進(jìn)行部分改造，部分拆除現(xiàn)有物業(yè)進(jìn)行挖潛的單位土地經(jīng)濟(jì)潛力，單位為元/m2;.3完成該情形下經(jīng)濟(jì)潛力測算，匯總功能區(qū)內(nèi)土地經(jīng)濟(jì)潛力E。和單位土地經(jīng)濟(jì)潛力eg,填入附錄G的相關(guān)表格。進(jìn)行整體改造，拆除現(xiàn)有物業(yè)進(jìn)行挖潛的土地經(jīng)濟(jì)潛力測算.1土地經(jīng)濟(jì)潛力測算按照公式(22)式進(jìn)行。E?——進(jìn)行整體改造，拆除現(xiàn)有物業(yè)進(jìn)行挖潛的土地經(jīng)濟(jì)潛力，單位為萬元，R——功能區(qū)規(guī)劃允許的容積率；Fe——助能區(qū)現(xiàn)狀容積率；Je—功能區(qū)新建物業(yè)單位建筑面積市場價(jià)格，單位為元/m2;Jx—功能區(qū)現(xiàn)有物業(yè)單位建筑面積市場價(jià)格，單位為元有關(guān)物業(yè)市場價(jià)格、開發(fā)成本的估算應(yīng)符合GB/下)8508—2001中基本估價(jià)方法應(yīng)用的有關(guān)規(guī)定。,2單位土地經(jīng)濟(jì)潛力測算按照公我(23)進(jìn)行e?—進(jìn)行整體改造，拆除現(xiàn)有物業(yè)挖E?、Q參照公式(22)說明。.3完成該情形下經(jīng)濟(jì)潛力測算，匯總功能區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)潛力E。和單位土地經(jīng)濟(jì)潛力e,填入附錄7.4城市用地潛為分區(qū)利用時(shí)序配置及潛力匯總7.4.1城市用地潛力分區(qū)城市用地規(guī)模潛力分區(qū)針對相對規(guī)模潛力進(jìn)行，應(yīng)包括以下兩種情形：a)基于現(xiàn)狀用途的城市用地規(guī)模潛力分區(qū)；b)基于規(guī)劃用途的城市用地規(guī)模潛力分區(qū)規(guī)模潛力分區(qū)的劃分應(yīng)針對不同類型的土地相對規(guī)模潛力，通過單因素的聚類分析進(jìn)行歸城市用地經(jīng)濟(jì)潛力分區(qū)參照功能區(qū)的單位土地經(jīng)濟(jì)潛力進(jìn)行聚類分析并歸類，確定相應(yīng)分區(qū)數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，按照相對規(guī)模潛力或單位經(jīng)濟(jì)潛力的大小劃分，土地利用潛力分區(qū)分為高潛力必要時(shí)，除按照相對規(guī)模潛力、單位土地經(jīng)濟(jì)潛力的大小進(jìn)行土地利用潛力分區(qū)外，可以根據(jù)絕對規(guī)模潛力的大小或各種潛力方式的組合，進(jìn)行其他方式的土地利用潛力類型區(qū)的劃分。7.4.2城市用地潛力利用時(shí)序配置各功能區(qū)潛力利用時(shí)序的配置，應(yīng)以城市用地經(jīng)濟(jì)潛力分區(qū)為主要依據(jù)，結(jié)合規(guī)模潛力等其他因素進(jìn)行分析判斷，時(shí)序遵照的規(guī)定。鼓勵(lì)通過各種方式探索潛力利用時(shí)序配置的有效方法。7.4.3城市用地潛力匯總城市用地潛力匯總應(yīng)按以下情形進(jìn)行：a)基于現(xiàn)狀用途的城市用地絕對規(guī)模潛力匯總；b)基于規(guī)劃用途的城市用地絕對規(guī)模潛力匯總；c)保留現(xiàn)有物業(yè)，利用空閑地進(jìn)行挖潛的城市用地經(jīng)濟(jì)潛力匯總；d)進(jìn)行部分改造，部分拆除現(xiàn)有物業(yè)進(jìn)行挖潛的城市用地經(jīng)濟(jì)潛力匯總；e)進(jìn)行整體改造，拆除現(xiàn)有物業(yè)進(jìn)行挖潛的城市用地經(jīng)濟(jì)潛力匯總；f)按潛力利用時(shí)序進(jìn)行城市用地潛力匯總；g)各功能區(qū)規(guī)模潛力、經(jīng)濟(jì)潛力、潛力利用時(shí)序配置的匯總h)其他需要匯總的情形。開展?jié)摿R總時(shí)，應(yīng)做好各種潛力區(qū)的類型組合，按照附錄G的相關(guān)表格整理。必要時(shí)，可對附錄G進(jìn)行補(bǔ)充。7.5成果編制城市潛力測算成果主要包括文字報(bào)告、圖件、基礎(chǔ)資料匯編。文字報(bào)告包括工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告。評價(jià)報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編應(yīng)提交紙質(zhì)報(bào)告及相應(yīng)電子文件；成果圖件應(yīng)提交紙質(zhì)圖件以及E00格式、JPG格式的電子圖件。7.5.1文字報(bào)告編制要求工作報(bào)告內(nèi)容要求工作意義和目的、工作依據(jù)、任務(wù)與內(nèi)容、主要技術(shù)思路、工作組織與人員安排、工作進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)使用情況、工作成果、工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)建議等。技術(shù)報(bào)告的編制要求a)說明潛力測算對象的基本情況；b)說明資料收集、調(diào)查的內(nèi)容、步驟、方法、途徑以及調(diào)查結(jié)果等。城市用地潛力測算工作和城市用地狀況評價(jià)工作一并開展時(shí)，資料收集、調(diào)查情況可一并編寫；c)闡述潛力測算的方法和過程，包括各類潛力測算的方法、數(shù)據(jù)的獲取途徑、依據(jù)及處理方式、潛力測算結(jié)果，潛力分區(qū)劃分的原則、方式、方法、技術(shù)操作過程和結(jié)果，潛力利用時(shí)序配置的方法和結(jié)果，以及技術(shù)處理過程中需要特殊說明的事項(xiàng)等；d)綜合城市用地潛力測算成果，包括以表格或圖件形式反映的各類功能區(qū)、各類潛力區(qū)測算結(jié)果的綜合等；e)分析潛力測算成果，主要分析土地利用潛力分布的特點(diǎn)及規(guī)律、差異原因、存在的主要問題及對策建議等；f)說明城市潛力測算成果的應(yīng)用前景、應(yīng)用方向以及城市建設(shè)用地潛力挖潛的政策建議等。7.5.2成果圖件的編制要求成果圖編制的一般要求.1潛力測算成果圖件包括：a)城市用地規(guī)模潛力分區(qū)圖(基于現(xiàn)狀用途);b)城市用地規(guī)模潛力分區(qū)圖(基于規(guī)劃用途);c)城市用地經(jīng)濟(jì)潛力分區(qū)圖(基于挖潛方式);d)城市用地經(jīng)濟(jì)潛力分區(qū)圖(基于潛力高低);e)城市用地潛力利用時(shí)序配置圖；f)其他能反映成果的圖件。.2潛力測算成果圖件編制的其他一般性要求參照的要求實(shí)施。城市用地規(guī)模潛力分區(qū)圖的編制.1城市用地潛力規(guī)模分區(qū)圖繪制時(shí)，宜應(yīng)用漸變色，反映高潛力區(qū)、中潛力區(qū)、低潛力區(qū)、無潛力區(qū)等信息。.2城市用地規(guī)模潛力分區(qū)圖應(yīng)清晰地標(biāo)注有潛力的功能區(qū)的編碼、功能性質(zhì)、絕對規(guī)模潛力、相對規(guī)模潛力，表達(dá)方式為：編號(功能性質(zhì)，絕對潛力數(shù)量，相對潛力),其中功能性質(zhì)用以下代碼表示：當(dāng)圖斑面積較小時(shí)，圖中可以僅標(biāo)注編碼，相關(guān)信息應(yīng)以表格形式在圖幅的下角體現(xiàn)或者以其他直觀方式反映。.3針對基于現(xiàn)狀用途的城市用地規(guī)模潛力分區(qū)圖，功能性質(zhì)信息反映的是現(xiàn)狀土地功能。針對基于規(guī)劃用途城市用地規(guī)模潛力分區(qū)圖，應(yīng)同時(shí)反映現(xiàn)狀和規(guī)劃的土地功能信息，表達(dá)方式為：現(xiàn)狀用途-規(guī)劃用途。.4當(dāng)遇到按規(guī)劃用途進(jìn)行地塊組織，但無法和功能區(qū)完全重合時(shí)，需要根據(jù)具體情況選擇如下方式處理：a)按照地塊，逐一標(biāo)注現(xiàn)狀用途和規(guī)劃用途；b)因個(gè)別規(guī)模較小地塊，導(dǎo)致和功能區(qū)無法完全重合的情況，可以忽略不計(jì)。城市用地經(jīng)濟(jì)潛力分區(qū)圖的編制.1城市用地經(jīng)濟(jì)潛力分區(qū)圖(基于挖潛方式)要通過不同色系的漸變色，體現(xiàn)挖潛方式、經(jīng)濟(jì)潛力分布的空間差異。.2城市用地經(jīng)濟(jì)潛力分區(qū)圖(基于潛力高低)需通過不同色系的漸變色，來反映經(jīng)濟(jì)潛力分區(qū)，并標(biāo)注現(xiàn)狀用途和規(guī)劃用途。城市用地潛力利用時(shí)序配置圖通過不同色調(diào)來反映功能區(qū)的挖潛時(shí)序。7.5.3基礎(chǔ)資料匯編編制要求潛力測算基礎(chǔ)資料匯編是根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)方法的應(yīng)用要求，對潛力測算過程中涉及的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化整理，歸檔成冊，有關(guān)表格格式按附錄G的要求。有條件的地區(qū)，可建立基礎(chǔ)資料信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫格式參照附錄G的表格要求。潛力測算基礎(chǔ)資料匯編主要內(nèi)容包括：a)潛力測算的原始數(shù)據(jù)和中間處理過程的數(shù)據(jù)；b)各功能區(qū)、潛力區(qū)的潛力信息匯總；c)其他與潛力測算工作有關(guān)的文件、技術(shù)處理說明等。8建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)成果驗(yàn)收、更新與應(yīng)用8.1成果驗(yàn)收8.1.1檢查制度為保證建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)成果質(zhì)量，評價(jià)工作中應(yīng)建立自檢、審核制度，認(rèn)真檢查每個(gè)重要技術(shù)環(huán)節(jié)。自檢、審核結(jié)果應(yīng)作為評價(jià)成果的重要內(nèi)容上報(bào)。8.1.2驗(yàn)收制度成果驗(yàn)收應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)見附錄H。評價(jià)成果驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)出具驗(yàn)收意見，對不合格的成果提出修改意見。上級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對下級行政區(qū)的建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)和抽查。8.2成果的更新與應(yīng)用8.2.1為保證評價(jià)成果的現(xiàn)勢性和可用性，可根據(jù)實(shí)際需要對建設(shè)用地土地節(jié)約集約利用評價(jià)成果進(jìn)行更新。成果更新應(yīng)充分利用已有成果，考慮評價(jià)工作的連續(xù)。更新成果經(jīng)驗(yàn)收合格后應(yīng)存檔保存，并報(bào)上級國土資源行政主管部門備案。區(qū)域用地狀況評價(jià)成果和城市建設(shè)用地集約利用潛力評價(jià)成果原則上2～3年應(yīng)更新一次。8.2.2成果應(yīng)用建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)成果應(yīng)提出成果利用方向、挖潛計(jì)劃和相關(guān)政策建議。主要包括：a)作為各級政府政績考核依據(jù)之一，為國家利用土地參與宏觀調(diào)控、推進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)提供支持；b)為各級土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃，土地供應(yīng)計(jì)劃以及其他法定規(guī)劃、計(jì)劃和政策等的編制、制定提供依據(jù)；c)為地方政府掌握土地利用的基本狀況，健全土地收購儲備制度、完善土地利用管理政策等提供保障。(規(guī)范性附錄)區(qū)域用地狀況評價(jià)涉及的建設(shè)用地分類范圍A.1區(qū)域用地狀況評價(jià)涉及的建設(shè)用地指GB/T21010—2007中的商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、除農(nóng)村道路外的交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地中的水工建筑物用地、其他土地中的空閑地的集合(見表A.1)。A.2區(qū)域用地狀況評價(jià)涉及的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指GB/T21010—2007中的商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地和其他土地中的空閑地、交通運(yùn)輸用地中的街巷用地的集合(見表A.1帶*號者)。建設(shè)用地住宿餐飲用地”商務(wù)金融用地”其他商服用地”采礦用地'住宅用地"公共管理與公共服務(wù)用地”機(jī)關(guān)團(tuán)體用地"醫(yī)衛(wèi)慈善用地風(fēng)景名勝設(shè)施用地“表A.1(續(xù))建設(shè)用地街巷用地”空閑地*(規(guī)范性附錄)區(qū)域用地狀況評價(jià)指標(biāo)定義B.1區(qū)域用地狀況評價(jià)指標(biāo)的性質(zhì)、選擇性及處理要求B.1.1區(qū)域用地狀況評價(jià)根據(jù)工作目標(biāo)，形成相應(yīng)的指標(biāo)體系，即區(qū)域建設(shè)用地的節(jié)約集約利用指標(biāo)體系(Saving&.IntensiveUseIndex,縮寫“SIUI”)。costindex,縮寫“GCI”)、用地彈性指數(shù)(elasticityindex,縮寫“E貢獻(xiàn)比較指數(shù)(contributionindex,縮寫“CI”)和管理績效指數(shù)administnationperformanceimdex,縮寫“APJ”)。其中，貢獻(xiàn)比較指數(shù)和用地彈性指數(shù)共同用于定性分析；利用強(qiáng)度指數(shù)、增長耗地指數(shù)、用地彈性指數(shù)和管理績效指數(shù)共同用于B.1.4區(qū)域用地狀況評價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)開徑和對應(yīng)范圍執(zhí)行4.6的規(guī)定。區(qū)域用地伙況評價(jià)涉皮的人口數(shù)據(jù)口徑應(yīng)采用人內(nèi)普查的常任人口口徑。或通過啟籍人口與暫住人口合計(jì)數(shù)等進(jìn)行確定。區(qū)域用地狀況評價(jià)指標(biāo)的內(nèi)涵、數(shù)據(jù)山徑和對應(yīng)范用，應(yīng)在區(qū)域用地狀況評價(jià)準(zhǔn)備工作中予以B.2利用強(qiáng)度指數(shù)定義及選擇要求B.2.1利用強(qiáng)度指數(shù)(UI)包括人口利用強(qiáng)度指數(shù)(POH)、經(jīng)濟(jì)利用強(qiáng)度指數(shù)(白UI)和建設(shè)利用強(qiáng)度指數(shù)(CUII)三個(gè)方面，反映評價(jià)時(shí)點(diǎn)的土地承載社會經(jīng)濟(jì)總量的能力。人口利用強(qiáng)度指數(shù)(PUII)、經(jīng)濟(jì)利用強(qiáng)度指數(shù)(EUI)屬于必選指數(shù)，建設(shè)利用強(qiáng)度指數(shù)(CUII)屬于備選指數(shù)。B.2.2人口利用強(qiáng)度指數(shù)(PUII)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度(PUI1)。B.2.2.3建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資(EUII1)是指基準(zhǔn)年之前的3年(含基準(zhǔn)年)的全社會固定資產(chǎn)投資總額的平均值與基準(zhǔn)年的城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的比值，計(jì)量單位為萬元/km2,反映土地投入狀況，B.2.2.4建設(shè)用地地均地區(qū)生產(chǎn)總值(EUII2)是指基準(zhǔn)年的地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地總面積的比值，計(jì)量單位為萬元/km2,反映土地產(chǎn)出效益狀況，是必選指B.2.3建設(shè)利用強(qiáng)度指數(shù)(CUII)涉及城市綜合容積率。城市綜合容積率(CUII)是指基準(zhǔn)年年末或評價(jià)時(shí)點(diǎn)的中心城區(qū)的城市建成區(qū)內(nèi)總建筑面積與用城市建成區(qū)范圍按照統(tǒng)計(jì)管理部門或城市規(guī)劃管理的要求確定。當(dāng)難以準(zhǔn)確劃定城市建成區(qū)范圍時(shí)，城市綜合容積率可以采用以下方式來替代：基準(zhǔn)年年末或評價(jià)時(shí)點(diǎn)的已經(jīng)開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查范圍內(nèi)所有國有建設(shè)用地上的建筑總面積與同一地域口徑的所有國有建設(shè)用地面積的比值。B.3增長耗地指數(shù)定義及選擇要求B.3.1增長耗地指數(shù)(GCI)包括人口增長耗地指數(shù)(PGCI)、經(jīng)濟(jì)增長耗地指數(shù)(EGCI)兩個(gè)方面，反映社會經(jīng)濟(jì)增長消耗的新增建設(shè)用地狀況，都屬于必選指數(shù)。B.3.2人口增長耗地指數(shù)(PGCI)涉及單位人口增長消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量(PGCI1)。單位人口增長消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量(PGCI1)是指基準(zhǔn)年的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量與人口增長量B.3.3經(jīng)濟(jì)增長耗地指數(shù)(EGCI)涉及單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率(EGCIl)、單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長消耗新增建設(shè)用地量(EGCI2)、單位固定資產(chǎn)投資增長消耗新增建設(shè)用地量(EGCI3)。B.3.3.1單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率(EGCI1)是指基準(zhǔn)年前一年的單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地與基準(zhǔn)年的單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地的差值占基準(zhǔn)年前一年單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地的比率，單位為%,是必選指標(biāo)，屬正向相關(guān)指標(biāo)。其中，單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地是指建設(shè)用地總面積與其承載的地區(qū)生產(chǎn)總值的B.3.3.2單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長消耗新增建設(shè)用地量(EGCI2)是指基準(zhǔn)年的新增建設(shè)用地量與同期B.3.3.3單位固定資產(chǎn)投資增長的新增建設(shè)用地消耗量(EGCI3)是指基準(zhǔn)年的新增建設(shè)用地量與全B.4用地彈性指數(shù)定義及選擇要求B.4.1用地彈性指數(shù)(EI)包括人口用地彈性指數(shù)(PEI)、經(jīng)濟(jì)用地彈性指數(shù)(EEI)兩個(gè)方面，反映建設(shè)用地消耗與自身社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，都屬于必選指數(shù)。B.4.2人口用地彈性指數(shù)(PEI)涉及人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)(PEI1)。人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)(PEI1)是指基準(zhǔn)年之前3年(含基準(zhǔn)年)的人口增長幅度與同B.4.3經(jīng)濟(jì)用地彈性指數(shù)(EEI)涉及地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)(EEI1)。地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長彈性系數(shù)(EEI1)是指基準(zhǔn)年之前3年(含基準(zhǔn)年)的地區(qū)生產(chǎn)總值增長幅度與同期建設(shè)用地總面積增長幅度的比值，無量綱，是必選指標(biāo)；當(dāng)?shù)貐^(qū)生產(chǎn)總值和建設(shè)用地同B.5貢獻(xiàn)比較指數(shù)定義及選擇要求B.5.1貢獻(xiàn)比較度指數(shù)(CI)包括人口貢獻(xiàn)度指數(shù)(PCI)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度指數(shù)(ECI)兩個(gè)方面，反映建設(shè)用地消耗對全國或區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)匹配程度，都屬于必選指數(shù)。B.5.2人口貢獻(xiàn)度指數(shù)(PCI)涉及人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度(PCI1)。人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度(PCIl)是指基準(zhǔn)年之前3年(含基準(zhǔn)年)的人口增長量占全部評價(jià)對象的總?cè)丝谠鲩L量的比重，與同期城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長量占全部評價(jià)對象的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長總量的比重之比值，無量綱，是必選指標(biāo)；當(dāng)評價(jià)對象的人口和城鄉(xiāng)建設(shè)用地同步其他情形應(yīng)視情況而定。B.5.3經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度指數(shù)(ECI)涉及地區(qū)生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度(ECIl)。地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長貢獻(xiàn)度(ECIl)是指基準(zhǔn)年之前3年(含基準(zhǔn)年)的地區(qū)生產(chǎn)總值增長量占全部評價(jià)對象的地區(qū)生產(chǎn)總值增長總量的比重，與同期建設(shè)用地增長量占全部評價(jià)對象的建設(shè)用地增長總量的比重之比值，無量綱，是必選指標(biāo)；當(dāng)評價(jià)對象的地區(qū)生產(chǎn)總值和建設(shè)用地同步增長時(shí)，屬正向相關(guān)指標(biāo)，其他情形應(yīng)視情況而定。B.6管理績效指數(shù)定義及選擇要求B.6.1管理績效指數(shù)(API)包括城市用地管理績效指數(shù)(ULAPI),反映節(jié)約集約用地作為一種開發(fā)經(jīng)營模式的管理效果，屬于必選指數(shù)。B.6.2城市用地管理績效指數(shù)(ULAPI)涉及城市土地供應(yīng)市場化比率(ULAPI1)、城市閑置空閑土地與供應(yīng)量比率(ULAPI2)和城市批次土地供應(yīng)比率(ULAPI3)。B.6.2.1城市土地供應(yīng)市場化比率(ULAPII)是指基準(zhǔn)年以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式出讓的城市土地總量，占以出讓、劃撥方式供應(yīng)的城市土地總量的比值，單位為%,是必選指標(biāo)，屬正向相關(guān)指標(biāo)。B.6.2.2在計(jì)算該指標(biāo)同時(shí)，應(yīng)分別計(jì)算城市土地出讓市場化比率(即基準(zhǔn)年以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式出讓的城市土地總量占出讓城市士地總量的比值)、城市土地出讓比率(即基準(zhǔn)年出讓城市土地總量占以出讓、劃撥方式供應(yīng)的城市土地總量的比值),屬于正向相關(guān)指標(biāo)。B.6.2.3指標(biāo)中的城市土地，是指由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諊曳煞ㄒ?guī)的規(guī)定，供應(yīng)國有土地使用權(quán)性質(zhì)的建設(shè)用地。出讓，廁撥、招標(biāo)出讓、拍賣出讓、掛牌出讓等概念遵照國家法律法規(guī)的規(guī)定。B.6.2.4城市閑置空閑土地與供應(yīng)量比率(ULAPI2)為評價(jià)時(shí)點(diǎn)的城市閑置土地空閑土地總面積，占基準(zhǔn)年土地供應(yīng)總面積的比重，計(jì)量單位為%,是備選指標(biāo)，屬反向相關(guān)指標(biāo)。在計(jì)第該指標(biāo)同時(shí)，應(yīng)分別計(jì)算城市閑置土地電率(即評價(jià)時(shí)點(diǎn)的閑置地占基準(zhǔn)年上地供應(yīng)總面積的百分比重)、城市空閑土地比率(即評價(jià)時(shí)點(diǎn)的空閑地占基準(zhǔn)年土地供應(yīng)總面積的百分比重),兩項(xiàng)指標(biāo)屬反向相關(guān)脂標(biāo)。本指標(biāo)所涉及的閑置上地，其定義依照國工資源部2989年4月頒布的《閑置土地處置辦法》中的規(guī)定，指土地使用者依法取得上地使用權(quán)后未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的)也可以認(rèn)定為閑置土地a)國有上地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)且期，自國有上地有償使用奇同生效或者土地行政主管部門建改用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿工年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；b)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積古應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總搜資額不足25%且末經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；c)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形空閑地。本指標(biāo)所涉及的空閑土地，是指原批準(zhǔn)使用單位依法撤銷、破產(chǎn)或因過址重建等停止使用的土地，企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉或因環(huán)保要求限制使用的土地，無主地、廢棄地等。本指標(biāo)所涉及的土地供應(yīng)總面積是基準(zhǔn)年以出讓、劃撥。租噴和其他上地供應(yīng)方式的國有土地使用權(quán)性質(zhì)的建設(shè)用地總量。B.6.2.5城市批次土地供應(yīng)比率(ULAPI3)是指基準(zhǔn)年之前3年(不含基準(zhǔn)年)的實(shí)際供應(yīng)城市土地總量與經(jīng)批次批準(zhǔn)允許供應(yīng)的城市土地總量的比值，數(shù)值以%表示，是必選指標(biāo)，屬正向相關(guān)指標(biāo)。實(shí)際供應(yīng)城市土地總量特指在經(jīng)批次批準(zhǔn)的允許供應(yīng)的城市土地范圍內(nèi)，實(shí)際已經(jīng)供應(yīng)的土地總量；經(jīng)批次批準(zhǔn)的允許供應(yīng)的城市土地總量是指按照國家法律、法規(guī)，在經(jīng)有關(guān)法定程序批準(zhǔn)后、允許地方政府遵照批次供應(yīng)土地管理方式供應(yīng)的土地總面積。(規(guī)范性附錄)區(qū)域用地狀況評價(jià)工作用表評價(jià)對象名稱：(t-3)年(t-2)年(t-1)年人口數(shù)據(jù)：常住人口(萬人戶籍人口(萬人居住半年以上暫住人口(萬人) 居住一年以上暫住人口(萬人)城頸人口(萬人)全社會固定資產(chǎn)投資(萬元商服用地面積(km2)礦倉儲用地面積(km2)工業(yè)用地面積(km2采礦用地面積(km2)住宅用地面積(km2)城鎮(zhèn)住宅用地面積(km2)農(nóng)村宅基地面積(km2) 公共管理與公共服務(wù)用地面積(km2)街巷用地面積(km2)空閑地面積(km2)新增建設(shè)用地面積(km2)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積(km2)表C.1(續(xù))(t-3)年(t-2)年(t-1)年批準(zhǔn)批次土地面積(hm2)實(shí)際供應(yīng)城市土地總量(hm2)城市劃撥用地(hm2)城市出讓用地(hm2)城市招標(biāo)出讓用地(hm2)城市拍賣出讓用地(hm2 城市掛牌出讓用地(hm2)城市協(xié)議出讓土地(hm2)城市土地供應(yīng)總量(hm2)城市閑置土地(hm2) 城市空閑土地(hm2)評價(jià)對象名稱；城市用(t-3)年(t-2)年(t-1)年城市建成區(qū)內(nèi)總建筑面積(萬m2)城市建成區(qū)面積(km2)已開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地上的建筑面積(萬m2)已開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地面積(萬m2)注：表中的t代表基準(zhǔn)年；使用該表時(shí)，可根據(jù)工作需要表C.3區(qū)域用地狀況定性分析中人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變?nèi)丝谌丝?幅度%人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增土地利用12n區(qū)域人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)(PHIl)的總體平均值=注1:增長量、增長幅度都是指基準(zhǔn)年之前3年(含基準(zhǔn)年)的變化狀況。注2:土地利用趨勢類型指挖潛發(fā)展型、集約擴(kuò)張型、低效擴(kuò)張型、發(fā)展遲滯型、幅度%%地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用系數(shù)(EHIl)地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用度(ECIl)土地利用12n注1:增長量、增長幅度都是指基準(zhǔn)年之前注2:土地利用趨勢類型指挖潛發(fā)展型、集約擴(kuò)張型、低效擴(kuò)張型、發(fā)展遲滯型、粗放擴(kuò)張型因素(指標(biāo))A(指標(biāo))C(指標(biāo))D(指標(biāo))B12n說明127指標(biāo)12n分指數(shù)112n指數(shù)112n定量評價(jià)的指數(shù)類型總指數(shù)對應(yīng)的綜合類型(基本方法)類型(方法1)類型(方法…)判定的綜合類型12n定性分析類型定量評價(jià)類型土地利用趨勢類型(人口)土地利用趨勢類型(經(jīng)濟(jì))的綜合類型12n(規(guī)范性附錄)區(qū)域用地狀況定性分析中土地利用趨勢類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)D.1人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度分析的土地利用趨勢類型的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)見表D.1.表D.1人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的匹配程度分析的土地利用趨勢類型同時(shí)滿足PEIl≥γ、PCI1≥1發(fā)展遲滯型人口減少或不變，用地增加注：參照本標(biāo)準(zhǔn)表1指標(biāo)代碼，PEI1為人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)；PCI1為人口與城獻(xiàn)度。γ是指所有評價(jià)對象相應(yīng)指標(biāo)的平均值和1之間的較大D.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度分析的土地利用趨勢類型的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)見表D.2。表