《公共事業(yè)管理概論》(講義)

公共事業(yè)管理概論華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院徐頑強(qiáng)一、教學(xué)目的《公共事業(yè)管理概論》是公共事業(yè)管理專業(yè)的必修主干專業(yè)課。該門課程從公共事業(yè)的內(nèi)涵入手，較為系統(tǒng)地分析了公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)、原那么、目標(biāo)、職能、方法、管理環(huán)境、社會化開展過程、管理體制改革等，旨在使學(xué)生了解我國公共事業(yè)的開展現(xiàn)狀，掌握公共事業(yè)管理的一般理論及方法。二、教學(xué)內(nèi)容緒論：社會公共需要呼喚公共事業(yè)的開展第一章公共事業(yè)管理的根本內(nèi)涵第二章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)第三章公共事業(yè)管理的原那么、目標(biāo)與職能第四章公共事業(yè)管理的方法第五章公共事業(yè)管理環(huán)境分析第六章公共事業(yè)活動的開展方向第七章公共事業(yè)管理體制改革研究三、教學(xué)方法教師講授為主，輔之以個人自學(xué)、課堂討論、社會實(shí)踐、撰寫論文等。四、教學(xué)課時48學(xué)時。五、實(shí)踐環(huán)節(jié)利用第九周的教學(xué)課時，進(jìn)行社會實(shí)踐活動，并撰寫一份調(diào)查報(bào)告。

六、教材與參考書教材：崔運(yùn)武編著，《公共事業(yè)管理概論》，高等教育出版社2002年版參考書：1

婁成武、李堅(jiān)編著，《公共事業(yè)管理概論》，中國人民大學(xué)出版社2006年版2

朱仁顯主編，《公共事業(yè)管理概論》，中國人民大學(xué)出版社2003年版3

馮云廷、苗麗靜著，《公共事業(yè)管理導(dǎo)論》，中國商業(yè)出版社2001年版4

張成福等著，《公共管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2001年版5

成思危編著，《中國事業(yè)單位改革

模式選擇與分類指導(dǎo)》，民主與建設(shè)出版社2000年版6

黃恒學(xué)著，《中國事業(yè)管理體制改革研究》，清華大學(xué)出版社1998年版7秦暉著，《政府與企業(yè)以外的現(xiàn)代化中西公益事業(yè)史比較》，浙江人民出版社1999年版8鄭國安等，《非營利組織與中國事業(yè)單位體制改革》，機(jī)械工業(yè)出版社2002年版9周翼虎等，《中國單位制度》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2000年版10李健等，《事業(yè)單位登記管理暫行條例釋義》，中國法制出版社1999年版七、考試方式及成績評定1考試方式：閉卷考試2成績評定=平時成績+社會調(diào)查+書面考試

緒論：社會公共需要呼喚

公共事業(yè)的開展

社會公共事業(yè)是社會公共需要不斷增長的產(chǎn)物。因此，要了解社會公共事業(yè)，首先必須了解社會公共需要的特點(diǎn)?！袢说男枰亩鄻有浴袼饺藗€別需要●社會公共需要第一節(jié)公共需要的特征1社會公共需要是社會成員的共同需要；2公共需要是主觀性與客觀性的統(tǒng)一；3社會公共需要是開展變化的；4公共需要具有復(fù)雜性和多樣性。第二節(jié)公共事業(yè)的含義1事業(yè)與事業(yè)單位事業(yè):事業(yè)單位:事業(yè)單位的特征:

事業(yè)單位與其他社會組織的區(qū)別：〔1〕事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)〔2〕事業(yè)單位與企業(yè)〔3〕事業(yè)單位與社會團(tuán)體2公共與公共事務(wù)“公共”是與“私人”相對立的詞。我國將民政、社會平安、文教衛(wèi)生、科技、體育等事業(yè)視為社會公共事務(wù)。3公共物品公共物品的概念：公共物品的特征：4公共事業(yè)第三節(jié)公共事業(yè)的特征1公共性；2非營利性；3規(guī)模性；4超前性。第四節(jié)公共事業(yè)在社會開展中的地位與作用公共事業(yè)部門的興起，將意味著新的三維體制格局在中國開始形成。這三大部門的并立，是中國社會開展的需要。1公共事業(yè)的開展有利于社會重大問題和難題的解決2公共事業(yè)的開展有利于發(fā)動、組織和支持公民參與社會經(jīng)濟(jì)活動3公共事業(yè)的開展有利于促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)換4公共事業(yè)的開展有利于促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)5公共事業(yè)的開展有利于促進(jìn)國有企業(yè)改革及其社會環(huán)境的改善第五節(jié)公共事業(yè)的根本社會功能1解決現(xiàn)代社會特有問題的功能2推進(jìn)現(xiàn)代化與民主化的功能3非政府形式提供公共物品的功能4優(yōu)化資源配置或重新配置的功能第一章公共事業(yè)管理的根本內(nèi)涵

管理：管理的五要素：

第一節(jié)公共事業(yè)管理的含義所謂公共事業(yè)管理，就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為促進(jìn)社會整體利益和協(xié)調(diào)開展，采取一定的方式對公共事業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過程。第二節(jié)公共事業(yè)管理的內(nèi)容1.科技事業(yè)2.教育事業(yè)3.文化事業(yè)4.衛(wèi)生事業(yè)5.根底設(shè)施6.公共住房7.環(huán)境保護(hù)第三節(jié)公共事業(yè)管理的特征1.公益性2.強(qiáng)制性3.非營利性4.效勞性第四節(jié)公共事業(yè)管理與其他管理的異同1

公共事業(yè)管理與公共管理的異同2

公共事業(yè)管理與行政管理的異同3

公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的異同

第五節(jié)公共事業(yè)管理概論的研究對象、方法及意義1公共事業(yè)管理概論的研究對象公共事業(yè)管理概論主要是從理論與實(shí)踐結(jié)合上，從總體上闡述公共事業(yè)管理的學(xué)科體系和根本的重要的內(nèi)容，研究公共事業(yè)管理的根本過程和根本規(guī)律。

2公共事業(yè)管理的研究方法●實(shí)踐抽象法●實(shí)體分析法●案例分析法●比較分析法●實(shí)驗(yàn)法此外，還有調(diào)查研究、歷史分析、計(jì)算機(jī)程序、對策分析等方法。3當(dāng)前學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理的意義●促進(jìn)我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成●有助于推進(jìn)政府管理體制的改革●有助于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下新型的國家與社會良性互動關(guān)系的形成●有助于促進(jìn)社會的整體協(xié)調(diào)進(jìn)步與開展第二章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)

公共事業(yè)管理主體在整個公共事業(yè)管理中處于核心的地位，是具有決定的要素。第一節(jié)公共事業(yè)管理中的政府1.政府的概念2.政府的根本屬性3.政府的根本職能及其特性4.現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能5.政府是公共事業(yè)管理的主體和核心6.我國政府社會管理改革與公共事業(yè)管理第二節(jié)公共事業(yè)管理中的非政府組織1.非政府組織的根本內(nèi)涵2.非政府組織的根本特征3.非政府組織是公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的必要組成局部4.當(dāng)代中國公共事業(yè)管理中的非政府組織第三節(jié)公共事業(yè)管理中的事業(yè)單位1.事業(yè)單位及事業(yè)單位管理體制根本內(nèi)涵2.事業(yè)單位的根本特征3.事業(yè)單位改革的必要性4．事業(yè)單位改革開展的目標(biāo)取向5．政事分開的根本要求6．事業(yè)單位的分類改革第三章公共事業(yè)管理的原那么、

目標(biāo)與職能公共事業(yè)管理主體對公共事業(yè)的管理，是依據(jù)一定原那么，從一定的目標(biāo)出發(fā)，通過發(fā)揮一定的職能來到達(dá)目的。第一節(jié)公共事業(yè)管理的根本原那么

1．公眾為本原那么2．效勞原那么3．社會效益優(yōu)先原那么4．市場化原那么

第二節(jié)公共事業(yè)管理的目標(biāo)1．公共事業(yè)管理目標(biāo)的根本內(nèi)涵2．公共事業(yè)管理目標(biāo)的特征3．公共事業(yè)管理目標(biāo)的分類4．公共事業(yè)管理目標(biāo)的根本作用第三節(jié)公共事業(yè)管理的根本職能1．方案職能2．組織職能3．協(xié)調(diào)職能4．控制職能第四章公共事業(yè)管理的方法公共事業(yè)管理的方法，是公共事業(yè)管理主體聯(lián)系公共事業(yè)管理客體并作用于公共事業(yè)管理客體的方式，是執(zhí)行公共事業(yè)管理職能的手段，是實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)和完成公共事業(yè)管理任務(wù)的途徑。第一節(jié)公共事業(yè)管理方法的概念和分類

在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，通常用的管理方法分類，是將公共事業(yè)管理的根本方法分為兩大類：一類是剛性方法，一類是柔性方法。所謂剛性方法，就是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)憑借其所擁有的特定權(quán)力，對公共事業(yè)對象所實(shí)施的強(qiáng)制性管理手段。如法律手段、經(jīng)濟(jì)手段。

所謂柔性方法，主要是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理人員采用說服、信息傳播、解釋、勸說等軟的方式來進(jìn)行管理。第二節(jié)剛性方法的主要形式

公共事業(yè)管理的剛性管理方法，主要有法律、行政和經(jīng)濟(jì)三種形式。

第三節(jié)柔性方法的主要形式

現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，還大量地使用柔性管理方法，主要有傳播方法、情感方法和心理方法三種形式。

第四節(jié)當(dāng)代公共事業(yè)管理方法運(yùn)用的開展趨勢

當(dāng)代公共事業(yè)管理的剛性方法和柔性方法都包含著豐富的內(nèi)涵，它們在公共事業(yè)管理中的運(yùn)用呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、民主化、柔性化和高科技化的特點(diǎn)。

第五章公共事業(yè)管理環(huán)境分析一個國家或地區(qū)公共事業(yè)管理的公共性水平的上下，取決于各自的政治、經(jīng)濟(jì)及文化要素即公共事業(yè)管理主體所在的環(huán)境。第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的根本問題1．公共事業(yè)管理環(huán)境的根本概念2．公共事業(yè)管理環(huán)境的特征3．公共事業(yè)管理環(huán)境分類4．公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理的根本關(guān)系第二節(jié)公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境

在構(gòu)成公共事業(yè)管理的國內(nèi)環(huán)境的諸要素中，生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境是影響公共事業(yè)管理主體及其行為方式的根本環(huán)境要素，其較之政治環(huán)境等對公共事業(yè)管理的影響也更為直接。1．公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境●地理位置●人口●公眾日常生活的技術(shù)化●社會開展程度2．公共事業(yè)管理的文化環(huán)境●公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念●文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的根本形式第一，影響著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)管理人員對周圍環(huán)境的認(rèn)識和解釋。第二，決定著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理價(jià)值取向。第三，規(guī)定著公共事業(yè)管理方式方法的選擇。第三節(jié)公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境

在任何一個社會中，政治因素和經(jīng)濟(jì)因素都必然對公共事業(yè)管理活動產(chǎn)生極為重要的影響和制約，成為公共事業(yè)管理活動的環(huán)境。

1．公共事業(yè)管理的政治環(huán)境

公共事業(yè)管理的政治環(huán)境，與政治體系密切相關(guān)。政治體系一般包括兩個方面的內(nèi)容，一是社會政治組織，二是政治制度。2．公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境●生產(chǎn)力開展水平●經(jīng)濟(jì)成分●經(jīng)濟(jì)體制第六章公共事業(yè)活動的開展方向

公共事業(yè)所具有的非政府性和非贏利性等特征，決定了它必然是獨(dú)立于政府與企業(yè)之外的“第三部門”。我國事業(yè)單位改革的目標(biāo)采取了社會化的取向。

第一節(jié)公共事業(yè)的社會化開展方向

1．公共事業(yè)社會化的客觀環(huán)境第一，生產(chǎn)力開展水平是公共事業(yè)社會化開展的客觀根底。第二，優(yōu)化資源配置提出了公共事業(yè)社會化的必要性。2．公共事業(yè)社會化的主要標(biāo)志●社會力量成為舉辦公共事業(yè)的主體●市場化運(yùn)營成為公共事業(yè)開展的一種機(jī)制●多元約束成為公共事業(yè)管理的根本特征第二節(jié)事業(yè)型市場的形成機(jī)理

1．何謂事業(yè)型市場？狹義的事業(yè)型市場是進(jìn)行各項(xiàng)公共事業(yè)產(chǎn)品交換的場所，也就是以商品形式向人們提供精神產(chǎn)品和效勞的場所。

2．事業(yè)型市場的特點(diǎn)

●以精神產(chǎn)品為主要經(jīng)營內(nèi)容●交換行為大多伴隨傳播活動●交換過程中產(chǎn)品所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)讓●生產(chǎn)與消費(fèi)的不可分性與可分性并存●多種所有制成分并存●加快事業(yè)型市場的立法和管理工作第三節(jié)科技成果的市場化運(yùn)作

1．科技事業(yè)市場化開展的含義科技事業(yè)的市場化，就是要在包括政府專業(yè)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、農(nóng)村技術(shù)效勞機(jī)構(gòu)、民營科技企業(yè)以及非盈利科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的全社會多元科技投入體系中，通過市場機(jī)制，合理配置科技資源，使各種科技力量合理分工，優(yōu)勢互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合，使科研成果迅速地轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

2．實(shí)現(xiàn)科研成果市場化的措施●繼續(xù)深化科研管理體制的改革●大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作●開展和完善技術(shù)市場

第四節(jié)教育事業(yè)的市場化運(yùn)作

討論：教育能不能走產(chǎn)業(yè)化之路？

第五節(jié)文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與管理

1．對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識獨(dú)立于第三產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)，是以文化產(chǎn)品和文化效勞為主要經(jīng)營對象的行業(yè)。

2．現(xiàn)階段我國文化產(chǎn)業(yè)的主要形態(tài)●事業(yè)性文化產(chǎn)業(yè)●經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)●事業(yè)性文化向產(chǎn)業(yè)性文化轉(zhuǎn)變3．文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與管理●對不同的文化活動進(jìn)行分類管理

●采取多種形式擴(kuò)大文化經(jīng)營領(lǐng)域●要依賴于文化管理體制的改革第六節(jié)衛(wèi)生保健事業(yè)的市場化運(yùn)行

1．衛(wèi)生保健事業(yè)的根本性質(zhì)●公共衛(wèi)生效勞的福利性●一般衛(wèi)生效勞的政府干預(yù)性●根本醫(yī)療效勞的社會保障性●特殊衛(wèi)生效勞的商品性●政府部門、營利機(jī)構(gòu)和非營利機(jī)構(gòu)的共存性

2．衛(wèi)生保健市場的運(yùn)行機(jī)制●建立供需雙方本錢制約機(jī)制●實(shí)行醫(yī)藥分家和改變“按效勞收費(fèi)”的方法●建立醫(yī)療保險(xiǎn)集團(tuán)●加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督與執(zhí)法3．衛(wèi)生保健市場的開展與完善●在保障公民的根本衛(wèi)生需求的根底上開展衛(wèi)生保健市場●加快衛(wèi)生事業(yè)體制改革●加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督與執(zhí)法第七節(jié)體育事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化

1．體育產(chǎn)業(yè)化的提出●體育產(chǎn)品的特點(diǎn)

2．體育產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)機(jī)制●以競爭推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場化●以政府壟斷經(jīng)營推進(jìn)體育群眾化●以半市場方式推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)社會化3．職業(yè)體育市場的運(yùn)作模式●經(jīng)營者●體育迷●競賽●電視轉(zhuǎn)播●賽事贊助●標(biāo)志產(chǎn)品●球迷協(xié)會●經(jīng)紀(jì)人第七章公共事業(yè)管理體制改革研究在從方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，如何改革事業(yè)管理體制，使其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，是我們面臨的