行政法與誠信原則

行政法與誠信原則王方玉摘要：文章分析并指出誠信是行政法的一種內(nèi)在道德要求，行政法中講求誠信既是國家的道德義務(wù)的體現(xiàn)，也是限制行政機關(guān)自由裁量權(quán)的要求。講求誠信還是一種行政理性的體現(xiàn)，可以節(jié)約行政機關(guān)的成本。要達到講求誠信必須嚴格依法行政，加強司法對行政的監(jiān)督。誠信作為民商法(尤其是契約法)中的一項極為重要的原則，其基本涵義是指訂立合同與履行合同都要遵守誠實信用的原則。從漢語的詞義來講，誠信基本上是一種道德要求，即講求真誠守信。而行政法，簡單來說是指有關(guān)行政活動的所有法律規(guī)范的總稱，具體來說行政法是有關(guān)行政主體、職權(quán)、行政行為及程序、行政違法及責任和救濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。如果僅從大的公法和私法角度來看，民商法和行政法本屬不同的部門法范疇，誠信就完全是一種私法原則，與行政法沒有太大的關(guān)系，表面上看可以說是“風馬牛不相及”。但隨著行政法的發(fā)展，行政機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，理論認識的深化，誠信原則也逐漸成為行政法的一種內(nèi)在要求。在行政法的立法執(zhí)法過程中同樣要講求誠信。一、行政法中為什么要講求誠信誠信是國家的一種道德義務(wù)。誠信是相互之間的一種真誠與信任關(guān)心，這種誠實信用關(guān)系實際上是一種道德義務(wù)關(guān)系。而這種真誠與信任關(guān)系的“策源地”是一種契約關(guān)系，“契約關(guān)系要求對于構(gòu)建一個理想的法律模式來說是一個重要的構(gòu)成要素”。這里契約不僅僅是民事和經(jīng)濟法律要素，而是一個涉及到人類生活廣泛領(lǐng)域的法律構(gòu)建要素。從社會契約論的角度來看，可以認為國家是人們把自己的權(quán)力通過契約的方式出讓而形成的，國家的權(quán)力來源與人民的權(quán)力，國家與人們之間有一種契約關(guān)系，雖然這種契約關(guān)系無法加以實證，是一種無形的契約，但國家卻必須因此而很好地為其人民服務(wù)，不得違背人民的意愿。我們是社會主義國家，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”既然國家的權(quán)力是人民“同意”而授予的，那我們的政府在行使其所得到的權(quán)力時必須對其人民講求誠實信用。所以說誠信是我們國家的一種道德義務(wù)。由此看來，在公法領(lǐng)域的選舉與被選舉，罷免與被罷免，行政管理與被管理，表達的都是一種政治性契約。法律的制定、修改、廢止也是一種默契的外化。這些法律必須得倒人民的同意(體現(xiàn)在嚴格的立法程序中)才是合法的，合乎民意的。再具體到本文討論的行政法也一樣。行政法更要突出政府與人民之間的這種契約關(guān)系。因為行政法的一個重要作用是制約政府自己的行為，使政府的行為符合法律，符合人民的本意。各級行政機關(guān)對于行政法(即自己承諾而產(chǎn)生的契約)必須嚴格認真的遵守。傳統(tǒng)的觀點認為行政法是一種自上而下的管理于服從性法律系統(tǒng)，在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府不在是一個什么事情都管且相對人必須服從的一個專制角色。在很多行政機關(guān)與相對人之間形成的關(guān)系中，政府與相對人是一種合約管制關(guān)系。比如隨著企業(yè)改革，在政府與企業(yè)關(guān)系中，企業(yè)不再是附屬與政府，政府也無法通過直接的命令與計劃去管制指揮企業(yè)。政府現(xiàn)在是通過宏觀的立法讓企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)擁有自己的經(jīng)營權(quán)。這實際上就形成了一種隱形的契約關(guān)系。政府與企業(yè)都必須嚴格執(zhí)行和遵守法律，也就是認真嚴格履行“契約”。此即為行政法中誠信的一種表現(xiàn)。講求誠信還可以節(jié)約行政活動的成本。政府、企業(yè)、公民如果都嚴格遵守各種法律規(guī)范(行政機關(guān)尤其要遵守行政法規(guī))，政府的行政活動以及公民企業(yè)的活動都會減少許多因為不守法而帶來的不利益。由此從另一個角度看，講求誠信是符合經(jīng)濟理性的。如果把行政機關(guān)和行政相對人都當作理性主體，那么他們會在相互的關(guān)系中最大限度地追求自己的效益，因為“人們總是會理性的最大化其滿足度”。政府必然希望自己的行政決定，命令等各種抽象的和具體的行政行為順利地得到實現(xiàn)，產(chǎn)生預(yù)期的效果。而這離不開相對人的積極配合與認真執(zhí)行行政機關(guān)的要求。如果行政機關(guān)能很好地講求誠信原則，嚴格執(zhí)法，維護誠信，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，杜絕不負責任的官僚主義，調(diào)動行政相對人的積極性，能夠使行政目標更好地得到實現(xiàn)，同時提升政府的形象。二、如何在行政法中貫徹誠信原則在市場經(jīng)濟體制下，政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、進行信息引導、組織協(xié)調(diào)以及提供各種服務(wù)和監(jiān)督檢查系統(tǒng)。與上述職能相適應(yīng)，行政手段要變得多樣化。行政法作為調(diào)整政府行為的一種重要的法律手段，在內(nèi)容上也必須與此相適應(yīng)。但不管行政法的內(nèi)容怎樣變化，其一個核心的原則仍是以誠信為準則。具體來說要做到如下幾點：第一，依法行政。法治的一個重要的要求是法律得到嚴格執(zhí)行，行政機關(guān)在行使職權(quán)過程中必須嚴格依照行政法律法規(guī)。嚴格執(zhí)法的具體體現(xiàn)就是嚴格按照公正的程序行使行政權(quán)，行政程序具有抑制恣意行政和保證理性選擇的特點，是實現(xiàn)行政行為合法的精良工具。在行政管理過程中，出現(xiàn)的許多問題，如行政專橫、強制簽訂行政合同、索賄受賄等，都可以通過執(zhí)行完善的行政程序加以避免。所以堅持依法行政，嚴格執(zhí)行行政程序的規(guī)定，就是政府在堅守自己的“諾言”，此乃政府真誠的體現(xiàn)。第二，嚴格執(zhí)行歸責機制。行政機關(guān)應(yīng)該以一種履約“的精神去實施行政行為，以平等的態(tài)度對待行政相對人。行政機關(guān)在出現(xiàn)了違法違規(guī)行為之后，必須嚴格追究違法的行政主體，并對被遭受損害的權(quán)益進行補救。行政機關(guān)不能因為自己的優(yōu)勢地位而對本機關(guān)的違法犯罪行為和違法犯罪人加以庇護。國家也同樣不能隨便保護違法的行政機關(guān)，這是政府的一種”守信“體現(xiàn)。第三，重視司法對行政的監(jiān)督。防止行政權(quán)的濫用、行政機關(guān)的越權(quán)不僅需要加強行政機關(guān)的