農(nóng)村水電工程項(xiàng)目規(guī)范（編制說明）

編制說明一、工作簡(jiǎn)況包括任務(wù)來源、編制單位主要工作過程、主要起草人及其所做的工作等。1、任務(wù)來源按照《水利部關(guān)于水利水電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范前期工作項(xiàng)目任務(wù)書的批復(fù)》（水規(guī)計(jì)[2019]189號(hào)）相關(guān)要求，由水利部農(nóng)村電氣化研究所主持編寫水利行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村水電工程項(xiàng)目規(guī)范》，主要工作內(nèi)容是：根據(jù)農(nóng)村水電工程特點(diǎn)，提出水庫和水工建筑物、金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備等在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理和退出等階段涉及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全的技術(shù)要求。2、編制單位主要工作過程編制組分析了國(guó)內(nèi)外小水電相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況，梳理了我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等涉及農(nóng)村水電的各類資料，按照工程建設(shè)規(guī)范研編工作指南的“項(xiàng)目類”工程規(guī)范格式制定了工作大綱，編寫了《農(nóng)村水電工程項(xiàng)目規(guī)范》初稿。2020年3月，主編單位通過函審方式開展了大綱審查，并修訂初稿。2020年8月召開了現(xiàn)場(chǎng)專家咨詢會(huì)，對(duì)初稿內(nèi)容進(jìn)一步討論咨詢；編制組修改完善，形成了征求意見稿。3、主要起草人及其所做的工作姓名年齡職務(wù)/職稱專業(yè)工作分工徐錦才51所長(zhǎng)/教高電機(jī)及其控制總體技術(shù)把關(guān)?？倓t、基本規(guī)定、機(jī)電設(shè)備等技術(shù)內(nèi)容編寫黃建平59副所長(zhǎng)/教高施工水庫及水工建筑物等技術(shù)內(nèi)容編寫林旭新58副總工/教高水工工程規(guī)劃、驗(yàn)收等技術(shù)內(nèi)容編寫史榮慶54副總工/教高施工水庫及水工建筑物等技術(shù)內(nèi)容編寫呂建平58教高金結(jié)金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備等技術(shù)內(nèi)容編寫李志武57教高水工水庫及水工建筑物勘測(cè)部分技術(shù)內(nèi)容編寫董大富52副所長(zhǎng)/教高農(nóng)水基本規(guī)定、機(jī)電設(shè)備運(yùn)行管理技術(shù)內(nèi)容編寫徐偉55副主任/教高水力機(jī)械水輪機(jī)發(fā)電機(jī)部分技術(shù)內(nèi)容編寫舒靜39處長(zhǎng)/教高水利水電總則、基本規(guī)定等內(nèi)容編寫及標(biāo)準(zhǔn)各階段材料整理周麗娜36高工水利水電基本規(guī)定、運(yùn)行管理等技術(shù)內(nèi)容編寫及調(diào)研等主要內(nèi)容及來源依據(jù)1.如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等的論據(jù)（包括試驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。修訂類標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)增列新舊標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容對(duì)比。（1）主要內(nèi)容《農(nóng)村水電工程項(xiàng)目規(guī)范》（征求意見稿）在“基本規(guī)定”的條文體現(xiàn)了農(nóng)村水電工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理和退出等“全過程”；章節(jié)內(nèi)容重點(diǎn)突出“涉及公共安全”的水庫和水工建筑物、金屬結(jié)構(gòu)等，針對(duì)小水電特點(diǎn)，提出了如輸水系統(tǒng)的壓力前池、調(diào)壓室及壓力管道的調(diào)保計(jì)算等相應(yīng)要求。本規(guī)范共7章，主要技術(shù)內(nèi)容有：1）總則2）術(shù)語3）基本規(guī)定4）水庫及水工建筑物5）金屬結(jié)構(gòu)6）機(jī)電設(shè)備7）其他設(shè)備（2）來源依據(jù)1）法律法規(guī)類：《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等。2）政策文件類：新時(shí)期農(nóng)村水電行業(yè)“強(qiáng)監(jiān)管”工作需要嚴(yán)格要求的內(nèi)容，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2019]18號(hào)）、《水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局關(guān)于開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見》（水電[2018]312號(hào)）、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等文件，其中涉及水電站生態(tài)流量的核定及泄放、老舊水電站退出階段等技術(shù)及監(jiān)管要求。3）標(biāo)準(zhǔn)類：現(xiàn)行有效小水電相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文，大中型水利水電工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文，經(jīng)分析小水電有必要納入農(nóng)村水電工程項(xiàng)目規(guī)范的；小水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的推薦條文，經(jīng)分析有必要上升為項(xiàng)目規(guī)范強(qiáng)條的。4）指導(dǎo)文件類：《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的通知》（辦水電[2019]16號(hào)）等，在實(shí)際運(yùn)用中對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村水電安全運(yùn)行管理必要的內(nèi)容。2.主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果。編制組在制定工作大綱前，開展了《農(nóng)村水電工程項(xiàng)目規(guī)范框架體系研究》專題研究，分析了我國(guó)水利水電工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)村水電工程開展了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)需求分析，提出了本標(biāo)準(zhǔn)框架體系及編制原則等。編制過程中如有必要，可對(duì)相關(guān)條文內(nèi)容開展試驗(yàn)驗(yàn)證或測(cè)試。當(dāng)前，農(nóng)村水電安全生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境受社會(huì)關(guān)注度日益增多，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范工程項(xiàng)目手段之一，在農(nóng)村水電規(guī)劃選點(diǎn)、工程建設(shè)、安全運(yùn)行等階段起到了重要作用。新時(shí)期農(nóng)村水電面臨著“安全”和“生態(tài)”強(qiáng)監(jiān)管要求，《農(nóng)村水電工程項(xiàng)目規(guī)范》的編制，將保障農(nóng)村水電工程的公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)農(nóng)村水電綠色可持續(xù)發(fā)展。三、國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析1.與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況，或與測(cè)試的國(guó)外樣品、樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比情況國(guó)際上，歐盟、日本等已有小水電開發(fā)手冊(cè)，世界銀行也制定了水電開發(fā)導(dǎo)則，印度初步建立了關(guān)于小水電的標(biāo)準(zhǔn)體系，但均未強(qiáng)制要求執(zhí)行。奧利地在水生態(tài)方面制定了技術(shù)法規(guī)，對(duì)水電站生態(tài)流量計(jì)魚道提出了要求，但尚無小水電行業(yè)獨(dú)立的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2.與國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性分析按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于工程建設(shè)規(guī)范的要求，工程建設(shè)規(guī)范內(nèi)容是工程建設(shè)的基本指南和底線要求，應(yīng)嚴(yán)格限定在工程建設(shè)領(lǐng)域涉及保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、工程質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全、公眾權(quán)益和公共利益，以及促進(jìn)能源資源節(jié)約利用、滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的范圍內(nèi)。工程建設(shè)規(guī)范分項(xiàng)目規(guī)范和通用規(guī)范，項(xiàng)目規(guī)范主要內(nèi)容為總量規(guī)模、規(guī)劃布局，及工程項(xiàng)目功能、性能和關(guān)鍵技術(shù)要求；通用規(guī)范以技術(shù)專業(yè)為對(duì)象，主要內(nèi)容是項(xiàng)目規(guī)范中重復(fù)的、具體的性能要求和關(guān)鍵技術(shù)。本標(biāo)準(zhǔn)屬于項(xiàng)目規(guī)范，條文內(nèi)容主要根據(jù)農(nóng)村水電特點(diǎn)，提出農(nóng)村水電工程各部分較宏觀的功能和關(guān)鍵技術(shù)要求，以保障農(nóng)村水電公共安全和生態(tài)安全等。標(biāo)準(zhǔn)僅提出要做什么或達(dá)到什么目的，具體如何做或如何達(dá)成目的，由相關(guān)通用規(guī)范提出。因此偶爾會(huì)存在與其他標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)內(nèi)容上的交叉和重復(fù)問題，但內(nèi)容深度不同，編制組將在編制過程中協(xié)調(diào)好《水利水電工程設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》《水利水電工程建設(shè)與運(yùn)行安全技術(shù)規(guī)范》等通用規(guī)范的內(nèi)容。四、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。五、標(biāo)準(zhǔn)中尚存在主要問題和今后需要進(jìn)行的主要工作目前，《水利