基層群眾自治制度+高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

學(xué)習(xí)目標(biāo)：1.我國基層群眾自治的含義、特點、組織形式2.村（居）民委員會的性質(zhì)、產(chǎn)生、主要職能、意義3.基層民主實踐的途徑。4.為什么要發(fā)展基層民主。6.3基層群眾自治制度1979年，合寨農(nóng)田包產(chǎn)到戶，群眾生產(chǎn)積極性高漲，但沒人管集體事務(wù)，甚至出現(xiàn)偷盜、賭博、亂砍集體山林等行為。1980年，韋煥能召集黨員、老生產(chǎn)隊干部，組織村民，以無記名投票的形式選舉產(chǎn)生村民委員會，當(dāng)選為村民委員會主任，探索出一系列管理制度，如村規(guī)民約、選舉方法、議事制度。率先實行村民自治韋煥能---我國第一位村主任

榮獲“改革先鋒”稱號“基層群眾自治制度”的探索者一

、基層群眾自治的含義指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織,依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。主體：人民群眾領(lǐng)導(dǎo)：城鄉(xiāng)基層黨組織（村黨支部、社區(qū)黨支部）依托主體

：基層群眾自治組織行為：依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。實質(zhì)：民主制度和治理模式二、組織形式農(nóng)村---村民委員會城市---居民委員會我國基層群眾自治的組織形式

居民委員會產(chǎn)生性質(zhì)主要職能管理方式意義由村民選舉產(chǎn)生農(nóng)村基層群眾自治組織辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。制定村民自治章程或村規(guī)民約，運用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)實現(xiàn)自己事情自己辦，自己難題自己解決的有效途徑。由居民選舉產(chǎn)生城市基層群眾自治組織維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動了廣大居（村）民參與社區(qū)（農(nóng)村）建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。村民委員會我國基層群眾自治組織與基層政權(quán)組織的關(guān)系基層政權(quán)組織基層群眾自治組織區(qū)別農(nóng)村指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民代表大會和人民政府不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)是我國的城市基層政權(quán)單位包括村民委員會、城市居民委員會等，它們不是國家機關(guān)，而是群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織聯(lián)系①是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，層政權(quán)組織對村委會和居委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村委會和居委會自治范圍內(nèi)的事情②是協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，村委會和居委會協(xié)助基層政權(quán)組織開展工作特別提示村“兩委”就是村中國共產(chǎn)黨員支部委員會和村民自治委員會的簡稱，習(xí)慣上前者簡稱為村支部，后者簡稱村委會。村支部是基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村委會的工作，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐隨著外出打工的村民越來越多，合寨村依托現(xiàn)代信息和農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)技木平臺，率先在廣西全區(qū)實行電話或網(wǎng)絡(luò)視頻投票，實現(xiàn)了“機構(gòu)組成由群眾說了算”。（1）民主選舉作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。①農(nóng)村：在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。②城市：在城市，社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。

三、實現(xiàn)方式（或途徑）合寨村村委會及管理人員，都是通過村民民主選舉產(chǎn)生，(2)民主協(xié)商

①原因城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。②范圍我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。2022年，合寨村就重修田間小型渠道進(jìn)行商量，有一些村民提出建議用水泥砌新渠道，經(jīng)理事會成員商量后向村委會提出來，最終被村委會采納。(3)民主決策

①原因城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。②要求按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進(jìn)行。合寨村經(jīng)常通過村民大會和村民代表會議決策，解決日常問題。村里的重大事情更是必須通過村民代表會議討論研究才進(jìn)行決策，40年來從未間斷，實現(xiàn)了“重大事項由群眾說了算”?！按笫伦约憾ā?4)民主管理②關(guān)鍵

①原因依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實運作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進(jìn)行?！叭粘Ｊ聞?wù)自己管”合寨村委會制定了一份針對村里賭博、亂砍亂伐等種種亂象的村規(guī)民和封山公約，讓村民們“簽字畫押”，規(guī)范自己行為，整治村容村貌。(5)民主監(jiān)督②做法

①原因負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督。凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項都應(yīng)公開，讓每個居民或村民了解，還應(yīng)對基層自治組織的實際管理工作進(jìn)行評議?！懊靼讐Α笔呛险逦瘯O(shè)立的村務(wù)公開專欄，密密麻麻占了幾個墻面，括財務(wù)公開、村民自治事務(wù)公開、村民意見征詢與反饋情況公開等，實現(xiàn)了村委會“工作成效由群眾說了算”。實踐途徑實踐內(nèi)容民主選舉村(居)民直接選舉產(chǎn)生村(居)委會成員。（是基層自治的基礎(chǔ)）民主協(xié)商堅持有序參與原則，合理表達(dá)，在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開。（側(cè)重利益協(xié)商）民主決策凡涉及基層公共利益的事項，必須召開村(居)民會議討論決定。（側(cè)重群策群力做決定）民主管理依法制定村(居)民公約或自治章程，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化。（是基層自治的有效途徑）民主監(jiān)督防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤。(如村務(wù)公開）知識總結(jié)：理解與區(qū)分基層群眾自治的實踐途徑區(qū)分四、為什么發(fā)展基層民主？1.基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。2.發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。3.擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程。具體方面（原因）根本層面原因我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人課堂小結(jié)基層群眾自治制度

1.基層群眾自治3.基層民主實踐的途徑：2.為什么發(fā)展基層民主？村委會、居委會（1）含義（2）組織形式（3）特點民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督1.(2017·全國卷Ⅱ)某地為治理村委會公章管理不嚴(yán)、隨意亂蓋公章現(xiàn)象，將村委會公章收存到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“柜子”里，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代管”。這一做法受到社會質(zhì)疑而被叫停。叫?！按逭锣l(xiāng)管”的主要理由在于()①鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過多的行政管理事務(wù) ②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有管理農(nóng)村公共事務(wù)的職能③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能代行村委會的自我管理權(quán)④應(yīng)當(dāng)維護(hù)基層群眾性自治組織的民主權(quán)利A．①②B．①④C．②③D．③④2.2021年更多城市將開始試點垃圾分類。對于這項需要全民參與的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，身處基層一線的居民區(qū)書記們深有感觸：垃圾分類考驗著基層治理智慧。下列對社區(qū)居民參與基層治理，對應(yīng)正確的是()①制定生活垃圾分類違法行為查處規(guī)定——參與基層民主管理②小區(qū)開展關(guān)于垃圾分類初步方案的協(xié)商討論——參與基層民主協(xié)商③對小區(qū)物業(yè)的垃圾管理問題提出批評和建議——參與民主決策④成立“生活垃圾減量”民主評議小組——積極參與民主監(jiān)督A.①②B.①③C.②④D.③④C①制定生活垃圾分類違法行為查處規(guī)定屬于民主決策③對小區(qū)物業(yè)的垃圾管理問題提出批評和建議屬于民主監(jiān)督2.(2022·威海二模)項目怎么建，村民說了算！江門市龍脊村在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，從項目的引進(jìn)、選址到落地，均由村民廣泛參與。在開展新農(nóng)村建設(shè)初期，該村想通過招商引資打造美麗宜居鄉(xiāng)村。該村組織“兩委”干部、黨員代表、人大代表和村民召開項目引進(jìn)討論會，通過全體投票，確定引進(jìn)外出鄉(xiāng)親帶資進(jìn)村的巴貝高親子文旅項目。項目引進(jìn)后，規(guī)劃選址成為首要問題。龍脊村依托村代表聯(lián)絡(luò)站，搭建村民“議事廳”，組織黨員代表、人大代表和村民召開“民事民商議，代表齊參與”民主議事會議，最終，就“拆除原磚廠，用于建設(shè)新文旅項目”達(dá)成共識。在項目推進(jìn)過程中，龍脊村設(shè)立村民代表評議平臺，對項目建設(shè)中的財務(wù)公開清單、報賬憑證等進(jìn)行審核，擰緊了村務(wù)工作的“安全閥”。龍脊村項目的順利推進(jìn)