律師政府法律顧問服務(wù)導(dǎo)則

DB32/TXXXX—2019I律師政府法律顧問服務(wù)導(dǎo)則范圍本標(biāo)準(zhǔn)給出了律師提供政府法律顧問服務(wù)的基本原則、服務(wù)模式、履職條件、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、檔案管理和服務(wù)評價(jià)等。本標(biāo)準(zhǔn)適用于律師及律師事務(wù)所（以下簡稱“法律服務(wù)主體”）為各級人民政府及其工作部門（以下簡稱“行政機(jī)關(guān)”）提供法律顧問服務(wù)。其他法律服務(wù)主體可參照執(zhí)行。術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。律師政府法律顧問服務(wù)legaladvisoryforgovernment法律服務(wù)主體接受行政機(jī)關(guān)的聘請，為促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作的法治化、規(guī)范化，保障行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)行使管理職能及非管理職能提供的法律顧問服務(wù)。法律服務(wù)主體legalserviceprovider接受聘請?zhí)峁┱深檰柗?wù)的律師、律師事務(wù)所。常年法律顧問服務(wù)perenniallegaladvisory法律服務(wù)主體接受行政機(jī)關(guān)的聘請，在約定期限內(nèi)（通常為一年或一年以上）所提供的常態(tài)化、綜合性法律顧問服務(wù)。專項(xiàng)法律顧問服務(wù)speciallegaladvisory法律服務(wù)主體接受行政機(jī)關(guān)的聘請，為處理專項(xiàng)法律事務(wù)提供的動(dòng)態(tài)化、專業(yè)性法律顧問服務(wù)?；驹瓌t依法服務(wù)依照法律規(guī)定及協(xié)議約定全面履行政府法律顧問職責(zé)。獨(dú)立履職履行政府法律顧問職責(zé)過程中獨(dú)立出具法律意見，不因任何組織、個(gè)人的干涉，而影響其獨(dú)立判斷。保守秘密恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，不泄露在工作期間獲取的工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及其他不應(yīng)公開的信息，不擅自對外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容。沖突回避與行政機(jī)關(guān)有利益沖突及與自身有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的法律事務(wù)，應(yīng)依法回避。公平競爭在政府法律顧問服務(wù)中獲得的非公開信息或者便利條件，不得用于為所在律師事務(wù)所、本人或他人謀取利益。服務(wù)模式服務(wù)模式包括派駐式服務(wù)和非派駐式服務(wù)。派駐式服務(wù)模式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政機(jī)關(guān)要求，派駐符合條件的法律服務(wù)人員至行政機(jī)關(guān)或其指定工作地以定期或不定期方式提供法律顧問服務(wù)。非派駐式服務(wù)模式，可以根據(jù)工作實(shí)際，采用面談、電話、傳真、郵件、信函、移動(dòng)通信等方式為行政機(jī)關(guān)提供法律顧問服務(wù)。履職條件擔(dān)任政府法律顧問的律師應(yīng)具備以下條件：政治素質(zhì)高，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策；具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；在所從事的法律實(shí)踐領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗(yàn)，具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力較強(qiáng)；遵紀(jì)守法，未受過刑事處罰，未受過司法行政部門的行政處罰或者行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)處分；行政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件。服務(wù)內(nèi)容常年法律顧問服務(wù)內(nèi)容常年法律顧問服務(wù)包括但不限于以下內(nèi)容：為重大行政決策、重大行政行為提供法律論證意見；參與地方性法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件的起草、論證；參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或以行政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同、戰(zhàn)略合作協(xié)議；參與處置信訪案件和重大突發(fā)事件；協(xié)助行政機(jī)關(guān)進(jìn)行法治宣傳、法治培訓(xùn)；行政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他法律服務(wù)相關(guān)職責(zé)。專項(xiàng)法律顧問服務(wù)內(nèi)容專項(xiàng)法律顧問服務(wù)包括但不限于以下內(nèi)容：代理訴訟、仲裁、行政復(fù)議案件；為行政機(jī)關(guān)重大投資項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目、案卷評查、規(guī)章及行政規(guī)范性文件后評估等提供項(xiàng)目型法律顧問服務(wù)；行政機(jī)關(guān)委托辦理的其他專項(xiàng)法律事務(wù)。服務(wù)要求顧問協(xié)議與收費(fèi)應(yīng)與行政機(jī)關(guān)簽訂顧問協(xié)議，其內(nèi)容包括但不限于以下條款：雙方法定名稱、具體指派的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)或法律服務(wù)人員信息；法律顧問的具體服務(wù)范圍、工作方式、工作要求；雙方的權(quán)利、義務(wù)；雙方共同遵守的原則；服務(wù)費(fèi)用及給付方式；協(xié)議生效日期和有效期限；違約責(zé)任；爭議處理原則及方式；雙方需約定或者寫明的其他事項(xiàng)。常年法律顧問費(fèi)用可根據(jù)不同的服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容，采取固定收費(fèi)、計(jì)件收費(fèi)或計(jì)時(shí)收費(fèi)方式。提供派駐式服務(wù)或全程式綜合法律服務(wù)的，可按年收取固定服務(wù)費(fèi)用；根據(jù)行政機(jī)關(guān)要求，針對特定事項(xiàng)，以出具書面法律建議書或出席論證會(huì)等形式提供法律服務(wù)的，可采取計(jì)件收費(fèi)或計(jì)時(shí)收費(fèi)。專項(xiàng)法律顧問費(fèi)用可采取分項(xiàng)收費(fèi)和定額包干收費(fèi)兩種方式。常年法律顧問服務(wù)簽訂常年法律顧問協(xié)議應(yīng)與行政機(jī)關(guān)簽訂常年法律顧問協(xié)議，其內(nèi)容見7.1.1.工作平臺建立通過召開工作會(huì)議、發(fā)送《法律服務(wù)函》或設(shè)立移動(dòng)通信工作群的方式建立工作平臺。明確雙方工作聯(lián)系人、聯(lián)系電話、工作郵箱等工作信息，明確工作過程中涉密信息的處理、傳輸方式等。文件來稿接收建立法律顧問服務(wù)來稿接收制度，按規(guī)定格式統(tǒng)一接收待審查材料及相關(guān)附件，并單獨(dú)建檔編號。來稿應(yīng)盡可能接收電子稿或復(fù)制件，必須接收原件的，移交時(shí)應(yīng)一式兩份出具接收函，詳細(xì)列明來稿名稱、頁數(shù)等信息，移交及歸還時(shí)需經(jīng)雙方指定聯(lián)系人簽字確認(rèn)。法律服務(wù)方案制定及實(shí)施收到具體交辦事項(xiàng)后，應(yīng)針對法律事務(wù)的完成時(shí)間、工作進(jìn)度、工作步驟、工作方式等制定服務(wù)方案，并根據(jù)工作方案進(jìn)行全面細(xì)致的資料檢索、法律審查、論證研判工作，在顧問協(xié)議約定的期限要求內(nèi)出具法律意見。出具法律意見7.2.5.1根據(jù)顧問協(xié)議約定及行政機(jī)關(guān)針對具體事項(xiàng)的工作要求，出具《合法性審查意見書》《合同審查意見書》等法律文書；通過參加論證會(huì)、研討會(huì)等方式提供的法律意見，應(yīng)將書面意見整理存檔。7.2.5.2采取律師個(gè)人服務(wù)模式的，由法律服務(wù)人員簽署法律文書；采取團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式的，由團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人簽署法律文書。7.2.5.3對外出具的法律文書應(yīng)加蓋所在律師事務(wù)所公章。法律文書要求7.2.6.1法律服務(wù)函法律服務(wù)函應(yīng)明確收函單位、發(fā)函單位、發(fā)函主題、函件內(nèi)容，并應(yīng)對函件頁數(shù)及發(fā)函日期予以注明。7.2.6.2合同審查意見書出具合同審查意見書應(yīng)符合下列要求：首部詳細(xì)、完整地列明送審人、送審時(shí)間、所接收的送審合同資料明細(xì)及法律依據(jù)；正文包括合同審查過程、審查內(nèi)容、合同存在的主要問題及修改建議；在不能排除審查材料局限性的情況下，宜針對合同審查意見書做出聲明及保留。7.2.6.3合法性審查意見書出具合法性審查意見書應(yīng)符合下列要求：完整獲取待審查材料及相關(guān)附件，審查意見書內(nèi)容包括審查過程、合法性情況、有關(guān)問題的說明、審查意見、后續(xù)法定程序五個(gè)部分；對于地方性法規(guī)規(guī)章草案、規(guī)范性文件送審稿（審議稿）合法性審查，所獲取的審查材料包括草案或送審稿（審議稿）、制定說明、制定依據(jù)對照表、征求意見及論證協(xié)調(diào)材料及其他有關(guān)背景材料；對于重大行政決策合法性審查，所獲取的審查材料包括決策方案、制定依據(jù)及外地做法、相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及調(diào)查分析材料、風(fēng)險(xiǎn)評估材料、相關(guān)征求意見的綜合材料、專家論證材料、聽證材料及進(jìn)行合法性審查所需要的其他材料；對于重大行政執(zhí)法行為合法性審查，所獲取的審查材料包括立案批件、證據(jù)材料、調(diào)查終結(jié)報(bào)告、核查意見、聽證材料、行政執(zhí)法文書等全部案卷材料。意見采納跟蹤7.2.7.1完成并出具的法律文書正本編號后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交給行政機(jī)關(guān)，應(yīng)對意見采納情況進(jìn)行跟蹤了解，副本及意見采納反饋記錄應(yīng)及時(shí)歸檔，留存?zhèn)洳椤?.2.7.2行政機(jī)關(guān)口頭咨詢事項(xiàng)及回復(fù)，應(yīng)保存完整的工作記錄，并將意見采納情況記入工作記錄。專項(xiàng)法律顧問服務(wù)簽訂專項(xiàng)法律顧問協(xié)議接受行政機(jī)關(guān)委托辦理本標(biāo)準(zhǔn)6.2所列專項(xiàng)法律顧問服務(wù)的，應(yīng)與行政機(jī)關(guān)簽訂專項(xiàng)法律顧問協(xié)議，協(xié)議條款見7.1.1。出具委托文書案件代理、項(xiàng)目型政府法律顧問服務(wù)等需另行出具委托文書的，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)專項(xiàng)法律顧問服務(wù)工作要求出具授權(quán)委托書、法定代表人身份證明等，委托文書至少一式三份，用于提交及雙方存檔。提交工作預(yù)案應(yīng)及時(shí)響應(yīng)，綜合分析相關(guān)信息，憑借專業(yè)知識和技能、經(jīng)驗(yàn)及時(shí)做出預(yù)案提交行政機(jī)關(guān)，為行政機(jī)關(guān)提供專業(yè)的法律支持。調(diào)查及收集證據(jù)應(yīng)全面、客觀、充分地調(diào)查、收集證據(jù)，法律服務(wù)人員不得接收、保存證據(jù)原件，確有必要代為保管的，應(yīng)一式兩份出具接收函，列明代為保管的證據(jù)清單并經(jīng)雙方指定聯(lián)系人簽字確認(rèn)。證據(jù)保管由專人負(fù)責(zé)，立卷存檔，妥善保存。形成解決方案7.3.5.1提供案件分析及解決方案，作為行政機(jī)關(guān)決策參考，根據(jù)行政機(jī)關(guān)要求組織專家論證。7.3.5.2根據(jù)行政機(jī)關(guān)意見完善解決方案，并按既定方案處理法律事務(wù)。7.3.5.3將法律事務(wù)辦理的動(dòng)態(tài)進(jìn)展及時(shí)向行政機(jī)關(guān)反饋。檔案管理立卷歸檔歸檔時(shí)間承辦政府法律顧問工作形成的文件材料，應(yīng)按要求立卷管理，并在常年法律顧問服務(wù)年度終結(jié)后一個(gè)月內(nèi)，或?qū)ｍ?xiàng)法律顧問服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)一個(gè)月內(nèi)將法律顧問案卷歸檔。檔案內(nèi)容業(yè)務(wù)檔案應(yīng)按照案卷封面、卷內(nèi)目錄、案卷材料、備考表、卷底的順序排列；檔案材料應(yīng)根據(jù)時(shí)間順序及業(yè)務(wù)編號排列。政府法律顧問檔案材料包括但不限于：a）獲聘或中標(biāo)通知；b）政府法律顧問服務(wù)協(xié)議；c）顧問費(fèi)發(fā)票；d）行政機(jī)關(guān)來件來函；e）法律意見書、辦理各類法律事務(wù)記錄和有關(guān)材料；f）工作日志；g）法律顧問工作報(bào)告；h）其他應(yīng)當(dāng)歸入檔案卷宗的材料。歸檔要求8.1.3.1應(yīng)根據(jù)一單位一卷、一卷一號原則，按工作年度對常年法律顧問服務(wù)檔案進(jìn)行立卷歸檔。8.1.3.2應(yīng)根據(jù)一事一檔原則，對專項(xiàng)法律顧問服務(wù)檔案立卷歸檔。8.1.3.3工作日志應(yīng)做到一次一記，一事一記，內(nèi)容包括交辦事項(xiàng)、工作要求、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作成果等。8.1.3.4應(yīng)定期或在常年法律顧問服務(wù)年度末、專項(xiàng)法律顧問服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)，向行政機(jī)關(guān)提交法律顧問工作報(bào)告。工作報(bào)告的內(nèi)容包括工作記錄、服務(wù)成果匯編以及分析報(bào)告等。涉密文件保密管理提供政府法律顧問服務(wù)過程中所接觸到的涉及工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及其他按規(guī)定不能公開的文件內(nèi)容，不得以任何形式向外散布。涉密文件應(yīng)在行政機(jī)關(guān)指定的辦公場所處理，不應(yīng)將文件帶出或隨意放置；存有涉密文件的移動(dòng)存儲設(shè)備一律不得帶出或相互借用。涉密信息電腦應(yīng)做到專機(jī)專用，涉密信息電腦維護(hù)應(yīng)嚴(yán)格管理。不應(yīng)在連接互聯(lián)網(wǎng)的電腦上處理涉密文件，不應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)傳輸涉密文件。涉密文件應(yīng)根據(jù)相關(guān)檔案管理規(guī)定專卷歸檔，謹(jǐn)慎保管。涉密文件的接收及處理應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和各項(xiàng)保密制度規(guī)定。服務(wù)評價(jià)應(yīng)建立政府法律顧問服務(wù)評價(jià)制度，并引入第三方評價(jià)機(jī)制。應(yīng)在常年法律顧問服務(wù)年度末、專項(xiàng)法律顧問服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)、第三方獨(dú)立評價(jià)機(jī)構(gòu)對政府法律顧問履職情況進(jìn)行考核評價(jià)。政府法律顧問服務(wù)評價(jià)內(nèi)容包括：履職主動(dòng)性、履職及時(shí)性、履職質(zhì)量、服務(wù)紀(jì)律、服務(wù)規(guī)范等。參?考?文?獻(xiàn)[1]《中華人民共和國律師法》（2017年9月1日中華人民共和國主席令第7