臺北市城市生活垃圾管理經(jīng)驗(yàn)分析及借鑒

臺北市城市生活垃圾管理經(jīng)驗(yàn)分析及借鑒高度城市化的臺北市在進(jìn)展過程中，也曾面臨垃圾圍城的逆境，但是臺北市通過地方立法，實(shí)施“垃圾不落地”、垃圾強(qiáng)制分類、垃圾費(fèi)隨袋征收等相關(guān)政策，經(jīng)過十幾年的探究與實(shí)踐，如今在生活垃圾管理方面已經(jīng)取得了巨大的成效，勝利實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾有效減量和資源化，垃圾日產(chǎn)量從2000年的3500噸，削減到現(xiàn)在的1500噸。同時，北投垃圾焚燒廠實(shí)行敦親睦鄰、回饋社會的做法，實(shí)現(xiàn)了焚燒廠與社區(qū)的和諧進(jìn)展。臺北市的相關(guān)閱歷對解決深圳垃圾處理難題具有借鑒意義。臺北生活垃圾綜合處置閱歷（一）建立完善的制度1、實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類制度。由于臺北市土地有限，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、城市規(guī)模擴(kuò)大和人口增多，城市生活垃圾產(chǎn)量劇增，帶來環(huán)境污染等一系列問題。為破解這一難題，臺北市從1998年開頭實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類制度，將垃圾主要分為可回收資源垃圾、廚余垃圾和其它垃圾。除此之外，舊家具、舊電器等都有專業(yè)人員上門回收。實(shí)施垃圾分類制度，從源頭上將垃圾分類投放，并通過分類清運(yùn)和回收使之變廢為寶，既節(jié)約了土地，又避開了填埋或焚燒所產(chǎn)生的二次污染，一舉多得。據(jù)臺灣環(huán)保部門統(tǒng)計，實(shí)施垃圾分類制度以來，臺北一般廢棄物的垃圾清運(yùn)量從2000年的787萬噸，下降到2010年的407萬噸，資源回收量也從2000年的47萬噸，提高到2010年的294萬噸，資源回收率近40%。2、實(shí)施垃圾費(fèi)隨袋征收制度。臺北市從1991年開頭實(shí)施隨自來水費(fèi)征收垃圾費(fèi)政策，但由于用水量與垃圾量無直接關(guān)聯(lián)，市民少丟垃圾不會少付費(fèi)，缺少垃圾減量誘因，致使效果不明顯。2000年起，臺北市開頭實(shí)施垃圾費(fèi)隨袋征收政策，即全部的家庭垃圾處理必需使用專用垃圾袋，以專用垃圾袋為計量工具計算應(yīng)繳垃圾費(fèi)金額，垃圾袋越大，裝的垃圾量越多，所繳的垃圾費(fèi)就越多。為協(xié)作垃圾費(fèi)隨袋征收制度，垃圾清運(yùn)車只收運(yùn)由專用垃圾袋裝的垃圾。專用垃圾袋可在指定的地方購買（如便利店），共有7種規(guī)格，最小的3公升，最大的120公升，售價為每公升新臺幣4毛；每個垃圾袋都有防偽標(biāo)簽，標(biāo)簽全部由印鈔廠監(jiān)制，使用偽造垃圾袋將被罰款，舉報的市民可以獲得兩成罰款作為獎金。經(jīng)過多年努力，垃圾費(fèi)隨袋征收政策成效顯著。人均垃圾清運(yùn)量由2000年的每日1.12公斤減至2010年的0.39公斤，垃圾處理費(fèi)負(fù)擔(dān)也從1999年的每戶每月新臺幣135元減至2011年的38元。3、實(shí)施垃圾不落地制度。臺北市從1992年開頭對垃圾實(shí)行落地收運(yùn)，垃圾車在全市3765個垃圾集中點(diǎn)定時停靠收走垃圾，由于部分居民不在集中點(diǎn)傾倒垃圾，導(dǎo)致當(dāng)時環(huán)境極為臟亂。1997年，臺北市實(shí)施“垃圾不落地”及“三合一資源回收行動”，規(guī)定市民倒垃圾必需把垃圾袋拿下來，等著垃圾車來，直接放上車，肯定不能放在地上。垃圾車每天進(jìn)行2-3次收運(yùn)，每天下午4點(diǎn)半開頭，市內(nèi)共有180條與公交車路線類似的垃圾回收線路，每條線路上分20個停車收集點(diǎn)。若市民錯過垃圾車，可將垃圾交予臺北市設(shè)置的140多個垃圾收運(yùn)分隊處理。通過實(shí)施這項(xiàng)政策，使“垃圾分類”、“資源回收”與“垃圾清運(yùn)”一次完成。目前，臺北除了主干道和一些公共場所外，街道和社區(qū)基本不再設(shè)置垃圾桶，大街小巷特別潔凈干凈。（二）實(shí)行嚴(yán)峻監(jiān)管。一是制定法律法規(guī)，規(guī)范垃圾處理行為。臺北市通過制定法律法規(guī)，違反垃圾分類等相關(guān)制度的行為進(jìn)行懲罰。如?臺北“垃圾隨袋征收”獎懲規(guī)章規(guī)定：專用垃圾袋為清理費(fèi)收費(fèi)專用，未經(jīng)環(huán)保部門同意不得擅自制作、販?zhǔn)?，并不得使用袋上圖樣及文字；偽造、變造或擅自販?zhǔn)郏òㄉ米蕴醿r販?zhǔn)郏Ｓ美?，處新臺幣3萬元以上10萬元以下罰款，并按次懲罰；販賣偽造、變造專用垃圾袋者懲罰相同；涉及刑事責(zé)任者，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。又如依據(jù)2003年實(shí)施的“垃圾分類、循環(huán)、減量行動方案”，臺灣居民必需將垃圾分為“資源垃圾、廚余垃圾和一般垃圾”，違者將被罰款1200～6000新臺幣。二是嚴(yán)格執(zhí)法、管理到位。如臺北市北投區(qū)設(shè)有特地的稽查大隊，成員都是由便衣組成，特地糾察不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類或者亂倒垃圾的行為，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以肯定罰款；焚燒廠還設(shè)有監(jiān)督委員會，委員會由環(huán)保署官員、市政府官員、高校教授、社區(qū)代表等組成，每兩個月開一次會，審查焚燒廠的資料和報表等狀況，一旦發(fā)覺問題，有權(quán)要求焚燒廠說明狀況，并供應(yīng)改善的方案。（三）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是技術(shù)先進(jìn)。北投垃圾焚燒廠隸屬于臺北市環(huán)保局，屬政府全部并管理運(yùn)營，建設(shè)投資74.4億新臺幣。該廠垃圾處理設(shè)施技術(shù)先進(jìn)，焚燒爐形式采納混燒式機(jī)械爐排焚化爐，單臺處理力量450噸/日，總處理力量1800噸/日，最低溫度為850℃。焚燒爐內(nèi)產(chǎn)生的廢氣經(jīng)由節(jié)熱氣、半干式洗煙塔和袋濾式集塵器收集飛灰，再經(jīng)活性炭吸附二噁英，隨后進(jìn)行固化并填埋。這一過程，可去除90%以上的氯化氫、95%的顆粒有害氣體，并將二噁英排放掌握到標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。依據(jù)資料顯示，臺灣二噁英、粒狀污染物、氮氧化物、硫氧化物、氯化氫的法定標(biāo)準(zhǔn)是每立方米0.1ng、45mg、220PPM、150PPM、60PPM，北投垃圾焚燒廠連續(xù)幾年都掌握在每立方米0.01ng、1.6mg、99.9PPM、10.3PPM、14.6PPM左右，遠(yuǎn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)，在世界都屬于領(lǐng)先水平。二是高標(biāo)準(zhǔn)打造配套設(shè)施。為了削減垃圾焚燒對市民的心理影響，焚化廠在承諾接受公眾監(jiān)督的同時，做出了一個不同尋常的舉動：請聞名藝術(shù)