淺析我國環(huán)境保護稅存在的問題及優(yōu)化建議

淺析我國環(huán)境保護稅存在的問題及優(yōu)化建議xxxxxxxxxxxx-一、我國環(huán)境保護稅法的發(fā)展歷程二、我國征收環(huán)境保護稅的必要性三、我國環(huán)境保護稅法現(xiàn)狀四、現(xiàn)行環(huán)境保護稅法的優(yōu)勢1234五、我國環(huán)境保護稅法的不足之處5淺析我國環(huán)境保護稅存在的問題及優(yōu)化建議摘要在世界范圍內(nèi)，開征環(huán)境保護稅，通過稅收杠桿調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為，是發(fā)達國家的普遍做法：比較之下，我國環(huán)境保護稅起步較晚開征的環(huán)境保護稅，是貫徹綠色發(fā)展理念，減少污染物排放，推進生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的具體實踐2018年正式實施的?環(huán)境保護稅法?與原來的?排污費征收使用管理條例?相比雖然實現(xiàn)了"費改稅"的重大突破，但是也存在著稅目設置過于狹窄、稅率深度不夠、稅務稽查技術力量不足等缺陷針對其不足之處提出擴大環(huán)保稅的征收范圍、提高環(huán)保稅稅率，降低當量值、規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，鼓勵納稅人正向選擇，加大稽查力度，打造綜合型稅務稽核隊伍等改進建議給出排污企業(yè)應對環(huán)保稅征收的理性措施淺析我國環(huán)境保護稅存在的問題及優(yōu)化建議關鍵詞：環(huán)境保護稅法；征稅對象；外部不經(jīng)濟；稅收優(yōu)惠；改進建議改革開放四十年來，我國為了發(fā)展經(jīng)濟，事實上走了"先污染，后治理"的道路，在中國經(jīng)濟快速增長的同時，生態(tài)環(huán)境卻遭到破壞，并且環(huán)境污染和生態(tài)破壞制約了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展我國政府意識到這個嚴重問題，于1979年全國人民代表大會常務委員會通過并頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》，之后又陸續(xù)出臺一系列環(huán)境保護政策，例如1989年12月頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法》、1996年5月頒布了《中華人民共和國水污染防治法》、1996年10月頒布《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、2000年4月出合了《中華人民共和國大氣污染防治法》、2004年12月修訂了《中華人民共和國固體皮物污染環(huán)境防治法》等淺析我國環(huán)境保護稅存在的問題及優(yōu)化建議2005年8月，習近平同志在浙江省湖州市安吉縣考察時，首倡"綠水青山就是金山銀山"的發(fā)展理念2007年10月，中共十七大報告首次提出要建設生態(tài)文明，2015年9月，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，希望能從宏觀層面級解環(huán)境繼續(xù)惡化的問題第1部分PART1一、我國環(huán)境保護稅法的發(fā)展歷程一、我國環(huán)境保護稅法的發(fā)展歷程我國采取了一系列的立法措施，但環(huán)境問題卻沒有得到根本解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞在經(jīng)濟學中屬于典型的外部經(jīng)濟負效應。只要政府采取措施使得私人邊際成本和私人收益與相應的社會邊際成本和社會利益相等，則資源配置可以達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)(一)環(huán)境保護稅法的由來(二)開征環(huán)保稅的理論依據(jù)第2部分PART2二、我國征收環(huán)境保護稅的必要性二、我國征收環(huán)境保護稅的必要性(一)征收環(huán)境保護稅是保護環(huán)境狀況和促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要征收環(huán)境：保護稅是我國基本環(huán)境狀況的要求二、我國征收環(huán)境保護稅的必要性改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了極其顯著的成就，是由于我國大部分企業(yè)以煤為主要燃料，加之在工業(yè)化進程中，一些高能耗、重污染型企業(yè)迅速發(fā)展，使工業(yè)有書物質(zhì)的排放量驟增，對我國的大氣、陸地和水源造成嚴重的污染當前我國的環(huán)境污染形勢十分嚴峻，污染總體水平相當于發(fā)達國家60年代水平，環(huán)境污染與生態(tài)破壞的損失每年達2000多億元環(huán)境的嚴重污染直接影響人類的生存質(zhì)量，它不僅危害我國人民的身體健康，而且也制約著我國經(jīng)濟的發(fā)展征收環(huán)境：保護稅是實施社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要措施二、我國征收環(huán)境保護稅的必要性自從"可持續(xù)發(fā)展"概念在20世紀80年代被明確提出以來，至今己發(fā)展成為比較完整的理論體系，并被國際社會普遍接受在可持續(xù)發(fā)展理論的指導下，聯(lián)合國早在1992年召開了環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《21世紀議程》等重要文件，確定了全球性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標及其實現(xiàn)途徑為了貫徹社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本國策，保護和改善我們的生存環(huán)境，不僅需要采取法律、科技、計劃、宣傳、教育等手段，而且應運用包括稅收在內(nèi)的經(jīng)濟手段征收環(huán)境：保護稅促進經(jīng)濟良性發(fā)展可抑制污：染環(huán)境企業(yè)的不良行為二、我國征收環(huán)境保護稅的必要性隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，資源的配罝和經(jīng)濟的運行主要拿市場進行調(diào)節(jié)。但市場調(diào)節(jié)有著自發(fā)性和盲目性的特點點有利于企業(yè)之間公平競爭公平競爭是市場經(jīng)濟的最基本法則，但是如果不建立環(huán)境保護稅收制度，個別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人交納的稅款進行治理，而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個別成本，達到較高的利潤水平，這實質(zhì)上是由他人出資來補償個別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本，顯然是不公平的。(三)征收環(huán)境保護稅比采用其他經(jīng)濟手段更具優(yōu)越性世界各國政府在防治環(huán)境污染方面，采取了許多措施，如直接管制、發(fā)售污染券、財政補貼以及征收環(huán)境保護稅，每一種政策手段都有其適合應用的一面，然而與征收環(huán)境保護稅相比，環(huán)境保護稅比其他手段具有較多的優(yōu)越性二、我國征收環(huán)境保護稅的必要性比較環(huán)境保護稅與直接管制征收環(huán)境保護稅可使污染者自由選擇低康且適合自己的方法，以減少污染，直接管制政策使政府通過立法，制定環(huán)境質(zhì)量標準，限制或禁止污染，違者受到法律制裁的一種經(jīng)濟手段比較環(huán)境：保護稅與財政補貼政策第3部分PART3三、我國環(huán)境保護稅法現(xiàn)狀三、我國環(huán)境保護稅法現(xiàn)狀1近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展，保持中高速增長，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們賴以生存的環(huán)境面臨種種挑戰(zhàn)，綠色植被大量減少、二氧化碳排放量增多、溫室效應、越來越嚴重的霧霾等，這些看得見看不見的環(huán)境破壞已經(jīng)嚴重影響了我們的正常生活，生態(tài)環(huán)境的破壞不僅對我們的生存造成影響，而且對經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響，環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失越來越多2人們逐漸意識到可持續(xù)發(fā)展的基礎就是良好的綠色生態(tài)環(huán)境，只有保護好生態(tài)環(huán)境，才能實現(xiàn)社會的永續(xù)發(fā)展3我國的環(huán)境保護稅法歷經(jīng)兩次審議，現(xiàn)已表決通過，于2018年1月1日起開始實行4環(huán)境保護稅法是我國第一部關于環(huán)境保護的單行稅法，它不僅體現(xiàn)了稅收法定原則，而且體現(xiàn)了"綠色稅制"，可以加快推進我國生態(tài)文明建設第4部分PART4四、現(xiàn)行環(huán)境保護稅法的優(yōu)勢四、現(xiàn)行環(huán)境保護稅法的優(yōu)勢與原來的《排污費征收使用管理條例》相比，《環(huán)境保護稅法》有了較多改進第一，從貴用性質(zhì)上看，由經(jīng)濟手段變成法律手段，使之更具有強制性第二，從制度設計看，只要有污染，從收費標準都一樣，到污染排放多則交稅就越多，污染排放少則交稅少，使之更具公平性第三，從征收管理上看，由環(huán)保部門征收轉(zhuǎn)到由稅務機關征收，實行環(huán)保部門與稅務機關信息共享和工作配合的征收機制，使之更具有專業(yè)性第四，從利益分配上看，由原來的中央和地方留成按1：9分成調(diào)整為全部歸地方政府獨享，這對地方政府更具有吸引力第五，在稅收優(yōu)惠上，由排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟損失的，可以申請減半繳納排污費或者免繳排污費，改成環(huán)保稅有五種暫予免征情形和兩種減征情形，排污濃度值低于規(guī)定標準30%，減按75%征稅，排污濃度低于50%的，減按50%征稅，使之更具有正向激歷性第5部分PART5五、我國環(huán)境保護稅法的不足之處五、我國環(huán)境保護稅法的不足之處雖然環(huán)境保護稅法能促使公眾形成環(huán)境保護意識，主動保護環(huán)境，減少污染物的排放，有利于生態(tài)文明的建設，還能倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，給政府增加相關的財政收入，前文也詳盡闡述了環(huán)境保護稅法出臺產(chǎn)生的積極效應。但是我國目前的環(huán)境保護稅法在一定程度上還存有弊端，不利于環(huán)境保護稅法的具體實施，也不利于我國環(huán)境保護稅收法律制度的建設(一)稅目設置過于狹窄，缺乏開放性我國對環(huán)境保護法制化的探素與實踐開始得比較晚，觖乏以環(huán)境污染防治和環(huán)境管理為基本立法標準的環(huán)境法律體系，導致我國環(huán)境保護稅種類較少，不能很好地預蓋所有的可能對環(huán)境造成污染的污染物《環(huán)境保護稅法》的應納稅污染物只包括大氣污染物、水污染物、固體污染物和噪聲，且這四大類中的應納稅對象也比較狄窄五、我國環(huán)境保護稅法的