蘇州工業(yè)園區(qū)的故事

再過(guò)幾天，金雞湖畔的蘇州工業(yè)園區(qū)將走進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的第15個(gè)年頭。

就像金雞湖從一個(gè)默默無(wú)聞的養(yǎng)魚(yú)塘神奇地變身為赫赫有名的城市景觀公園一樣，這里曾是“爛地泥塘路草荒，空房宿鳥(niǎo)鼠囂張”的景象,如今一躍成為舉世矚目的現(xiàn)代化工業(yè)園、國(guó)際化園林化新城區(qū)。變化之大，令世人驚嘆。

很多人知道，園區(qū)的發(fā)展借鑒了新加坡經(jīng)驗(yàn)，但未必很清楚園區(qū)是疊加了借鑒與創(chuàng)新這兩大法寶，才實(shí)現(xiàn)了這漂亮的躍升。既學(xué)新加坡又有“蘇州味”，園區(qū)用實(shí)踐告訴世人，借鑒是前進(jìn)的階梯，創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，兩者結(jié)合才能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃創(chuàng)新篇

學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的“規(guī)劃先行”、“規(guī)劃即法”理念，目的是用最集約的手段，實(shí)現(xiàn)城市資源統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)的最佳化。蘇州工業(yè)園區(qū)用實(shí)踐證明：比杭州西湖還大的金雞湖城市景觀公園，不僅不會(huì)變成公共財(cái)政的巨大包袱，而且還能成為園區(qū)發(fā)展的不竭財(cái)源——

故事一領(lǐng)導(dǎo)可以換，規(guī)劃不能變

很多人到園區(qū)參觀考察后都有一個(gè)共同的感受，那就是驚奇于園區(qū)現(xiàn)在的模樣和14年前的“藍(lán)圖”幾乎“長(zhǎng)”得一模一樣。易中天就曾稱(chēng)贊說(shuō)：“園區(qū)嚴(yán)格地按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)非常難得，這是許多別的地方無(wú)法做到的，在園區(qū)，我找到了心目中最理想的城市模式。”

易中天說(shuō)的一點(diǎn)不錯(cuò)，要“一模一樣”的確很難，難在兩個(gè)層面，首先，規(guī)劃要好，才能14年來(lái)不折不扣地遵照進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；其次，執(zhí)行要好，才能不變調(diào)不走樣。

開(kāi)發(fā)建設(shè)初期，園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃先行，曾任園區(qū)總規(guī)劃師的時(shí)匡最有體會(huì)，“園區(qū)的規(guī)劃是用英國(guó)的模式做的，分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，1994年5月項(xiàng)目啟動(dòng)，我們花了整整一年的時(shí)間做總體規(guī)劃，花費(fèi)3300萬(wàn)元；然后又在總體規(guī)劃下做了150項(xiàng)單項(xiàng)規(guī)劃，全部的花費(fèi)是2億元?！?/p>

園區(qū)與一般開(kāi)發(fā)區(qū)不同，摒棄了單一發(fā)展工業(yè)的模式，秉持了以人為本的城市化理念。在首期開(kāi)發(fā)區(qū)，采用了由西向東“軸向布局”的形式：商業(yè)區(qū)居于中心地帶，由內(nèi)向外依次是居住區(qū)和工業(yè)區(qū)。這樣，重型交通與輕型交通就分開(kāi)了，居民上班和逛街的人流也分開(kāi)了。園區(qū)在規(guī)劃中還首次引入了“白地”“灰地”的概念，在土地利用上，安排了大量的預(yù)留地；在道路交通方面，預(yù)留了發(fā)展輕軌交通、建設(shè)立交的余地；在嚴(yán)格維護(hù)總體結(jié)構(gòu)的前提下，允許地塊適當(dāng)?shù)胤指?、合并，這種有伸縮性的彈性規(guī)劃，為今后的發(fā)展留有了余地。

在園區(qū)“規(guī)劃即法”，任何人不得凌駕于規(guī)劃之上，正是樹(shù)立起了規(guī)劃的“鐵權(quán)威”，使園區(qū)的行政管理層不能干預(yù)正常的規(guī)劃審批，技術(shù)管理層無(wú)權(quán)更改通過(guò)法定程序確定的規(guī)劃。

規(guī)劃對(duì)于園區(qū)來(lái)說(shuō)，不只是一堆漂亮的圖紙。科學(xué)的規(guī)劃體系使園區(qū)在明確功能定位、發(fā)展方向、功能布局和城市形態(tài)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，既創(chuàng)造了土地出讓的高收益，也創(chuàng)造了低風(fēng)險(xiǎn)的投資環(huán)境，從根本上保持了投資者的長(zhǎng)期收益。

故事二做景觀不僅僅是扮靚園區(qū)

金雞湖畔有個(gè)“小鳥(niǎo)巢”，這是園區(qū)花了10多億元建的科技文化藝術(shù)中心，這個(gè)蘇州的地標(biāo)工程將“優(yōu)雅一代蘇州人”。很多人不明白，園區(qū)為什么要花這么多錢(qián)造個(gè)影劇院？

看著房?jī)r(jià)蹭蹭往上漲，住在科文對(duì)面“星湖國(guó)際”的居民倒是很快明白過(guò)來(lái)了，“我們的房子升值了。”其實(shí)，城市經(jīng)營(yíng)也同樣是這個(gè)道理，景觀做美了，配套做全了，這個(gè)地方的地塊就能拍出好價(jià)錢(qián)。

金雞湖從養(yǎng)魚(yú)塘到城市景觀公園，園區(qū)投入很大，請(qǐng)國(guó)際一流大師設(shè)計(jì)了八大景觀，但這些投入是值得的，伴隨景觀形成的是沿湖地價(jià)迅猛攀升，一個(gè)高檔樓盤(pán)的土地出讓金就可把造景的錢(qián)收回來(lái)。

最近幾年，園區(qū)到了產(chǎn)出期，每年土地回籠資金都在百億元左右。園區(qū)人自信地說(shuō)，金雞湖畔至今還留有“白地”，當(dāng)這里的景觀越來(lái)越好，名氣越來(lái)越大，在這里開(kāi)發(fā)上億元?jiǎng)e故事三“寶時(shí)得”不畏金融風(fēng)暴寒

金融風(fēng)暴席卷下，很多企業(yè)都感到了寒意。園區(qū)一家民營(yíng)企業(yè)卻顯得沉穩(wěn)而自信。寶時(shí)得機(jī)械（中國(guó)）有限公司總經(jīng)理周忠澤說(shuō)出了秘訣：品牌與創(chuàng)新讓公司在這場(chǎng)危機(jī)中保持了穩(wěn)步發(fā)展。

從2002年開(kāi)始，寶時(shí)得就開(kāi)始打造屬于自己的品牌。2004年寶時(shí)得成功打入英國(guó)市場(chǎng)，當(dāng)年的銷(xiāo)售量就達(dá)到了2000萬(wàn)美金。與其他打人海外市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)企業(yè)不同，寶時(shí)得一開(kāi)始走的就是高端路線，用高技術(shù)產(chǎn)品占據(jù)高端市場(chǎng)。比如，寶時(shí)得研發(fā)的一款充電式打草機(jī)，在美國(guó)市場(chǎng)價(jià)格比同類(lèi)產(chǎn)品高出幾十美金，一年也能多賣(mài)20萬(wàn)臺(tái)。目前寶時(shí)得年銷(xiāo)售額達(dá)到8個(gè)億，年產(chǎn)量1000萬(wàn)臺(tái)，公司已在13個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了海外分支機(jī)構(gòu)，擁有10多個(gè)世界第一的自主品牌產(chǎn)品。

從電動(dòng)工具出口貿(mào)易公司到擁有多個(gè)自主品牌的國(guó)際知名企業(yè)，品牌建立靠什么?周忠澤說(shuō)，靠自主創(chuàng)新。5年時(shí)間，寶時(shí)得先后投入科研經(jīng)費(fèi)超過(guò)了2.5億元。目前公司擁有1300多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利。近幾年，寶時(shí)得平均每年開(kāi)發(fā)180多個(gè)新產(chǎn)品，其中具有獨(dú)創(chuàng)性的新產(chǎn)品占20%。

故事四一座節(jié)能節(jié)電的生態(tài)廠房

工業(yè)園里最不稀奇的就是廠房了，到處都是，但園區(qū)繽特力通訊科技（蘇州）有限公司的廠房則另當(dāng)別論了。

繽特力的廠區(qū)建設(shè)全部采用世界領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保設(shè)計(jì)。圍繞廠區(qū)的小河，兩岸草木蔥蘢，絕不遜于公園里的景觀河，河里的水都是從廠房屋頂上收集下來(lái)的雨水，廠區(qū)的綠化灌溉用水也來(lái)自于雨水，一年下來(lái)能節(jié)水上萬(wàn)噸。繽特力的辦公大樓，得益于低輻射熱玻璃幕墻，大樓白天基本不用點(diǎn)燈，一年節(jié)省照明用電費(fèi)用6.5萬(wàn)元；屋頂采用保溫材料和夾層加強(qiáng)了隔熱效果；樓里裝上了自動(dòng)光感控制器，可根據(jù)自然光的照度，自動(dòng)調(diào)節(jié)室內(nèi)燈光照明強(qiáng)度。繽特力的生產(chǎn)廠房，屋頂安裝了十個(gè)巨大的天窗，可節(jié)省照明用電費(fèi)用18.2萬(wàn)元。繽特力的院子，使用滲水磚鋪路，讓雨水滲入地下減少了市政排水量。因此，繽特力也獲得中國(guó)首家綠色環(huán)保節(jié)能生產(chǎn)廠家的稱(chēng)號(hào)。

從制造業(yè)起步的蘇州工業(yè)園區(qū)短短數(shù)年就搶占了產(chǎn)業(yè)高點(diǎn)。就拿半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，園區(qū)先后引進(jìn)了爾必達(dá)、和艦、奇夢(mèng)達(dá)等特大項(xiàng)目，吸引了近70家相關(guān)企業(yè)進(jìn)區(qū)，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度每平方公里達(dá)到48億美元，成為全國(guó)最大的封裝測(cè)試基地，銷(xiāo)售規(guī)模占全國(guó)四分之一和排名前三位的芯片制造基地。但園區(qū)沒(méi)有停步，開(kāi)始了先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)。從提出“服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃”的3年來(lái)，共引進(jìn)的5000多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，出現(xiàn)了一批世界著名企業(yè)：有羅杰斯、周大福等公司總部，有渣打、東亞、星展等七家外資銀行或辦事處，有美國(guó)UPS、日本近鐵集團(tuán)等二十多家著名物流企業(yè)，還有普華永道、德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所等七十余家著名會(huì)計(jì)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

園區(qū)在不斷擴(kuò)大外來(lái)技術(shù)溢出效應(yīng)的同時(shí)，更加注重提高原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新能力。為了加快科技創(chuàng)新步伐，園區(qū)把“科技跨越計(jì)劃”作為重點(diǎn)推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，科技投入增長(zhǎng)由原來(lái)的20%提高到30%。

在創(chuàng)新路上走了近15年的園區(qū)深深體會(huì)到創(chuàng)新人才的重要性。為此，2002年園區(qū)專(zhuān)門(mén)辟出一塊區(qū)域建設(shè)獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)作為集聚優(yōu)秀人才的載體?，F(xiàn)在，這里已經(jīng)吸引了包括英國(guó)利物浦大學(xué)、美國(guó)代頓大學(xué)等11所國(guó)內(nèi)外知名院校入?yún)^(qū)辦學(xué)。

管理創(chuàng)新篇

缺資源缺人才的新加坡本能地選擇了“服務(wù)型政府”，而在長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，習(xí)慣了“政府朝南坐”的中國(guó)大陸許多地方，改變不僅要從觀念下手，更要找到適合國(guó)情的實(shí)際操作手段。蘇州工業(yè)園區(qū)“寓管理于服務(wù)”的舉措，格外引人注目——

故事一暴雪天凸顯“網(wǎng)上審批”優(yōu)勢(shì)

2008年初，一場(chǎng)罕見(jiàn)的雪災(zāi)給人們的出行帶來(lái)了極大的困難。而在外企云集的蘇州工業(yè)園區(qū)，廣大企業(yè)辦事人員卻因“網(wǎng)上報(bào)批”而省心省力。

在大雪壓城的20多天里，園區(qū)一站式服務(wù)中心的進(jìn)出口審批業(yè)務(wù)沒(méi)有受到絲毫的影響，平均每天辦理加工貿(mào)易審批50余份，免稅進(jìn)口設(shè)備審批105余票。原來(lái)，從2003年開(kāi)始，園區(qū)一站式服務(wù)中心就將審批業(yè)務(wù)量最大的加工貿(mào)易、免稅進(jìn)口設(shè)備等進(jìn)出口審批業(yè)務(wù)與園區(qū)海關(guān)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)審批，企業(yè)人員無(wú)需到一站式窗口提交任何書(shū)面材料，只要在辦公室里將審批信息通過(guò)網(wǎng)上審批系統(tǒng)發(fā)送，一站式工作人員在網(wǎng)上審批通過(guò)后，即可直接到園區(qū)海關(guān)辦理手續(xù)，省卻了在企業(yè)與一站式服務(wù)中心之間往返奔波，同時(shí)大大節(jié)省了審批時(shí)間。自2003年以來(lái)，一站式服務(wù)中心累計(jì)辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)網(wǎng)上審批10萬(wàn)余筆。

目前，一站式服務(wù)中心正進(jìn)一步拓展網(wǎng)上審批范圍，將更多具備條件的審批業(yè)務(wù)放到網(wǎng)上審批。同時(shí)，一站式服務(wù)中心已與三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商中心建立了網(wǎng)上報(bào)批系統(tǒng)，各招商中心企業(yè)服務(wù)人員通過(guò)該系統(tǒng)即可幫助企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)批。下一步，一站式服務(wù)中心還將與科技園、納米產(chǎn)業(yè)園等招商部門(mén)建立網(wǎng)上報(bào)批系統(tǒng)，以不斷完善的網(wǎng)上審批功能，方便園區(qū)企業(yè)。

故事二招商員和局長(zhǎng)權(quán)力一樣大

如今在園區(qū)總投資已達(dá)數(shù)十億歐元的“英飛凌”，當(dāng)初曾在國(guó)內(nèi)多個(gè)城市考察比較，而最后讓他們選定園區(qū)的并不是園區(qū)有更多的優(yōu)惠政策，而是在項(xiàng)目洽談過(guò)程中，他們感受到“局長(zhǎng)的權(quán)限跟招商員的權(quán)限是一樣的”。一個(gè)公平、透明的政府讓他們覺(jué)得這樣的投資很放心。

其實(shí)不光“英飛凌”，園區(qū)的外企都能感受到，園區(qū)所有的優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)措施以及操作細(xì)則都是透明的、一致的，只要符合政策取向，招商員可以當(dāng)場(chǎng)拍板，不需要請(qǐng)示、匯報(bào)、研究。同時(shí)，園區(qū)對(duì)企業(yè)收費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的許可制度，經(jīng)過(guò)清理，將行政收費(fèi)項(xiàng)目減少到國(guó)家規(guī)定必須收取的3項(xiàng)，在全國(guó)率先將本級(jí)財(cái)政收費(fèi)全部取消。同時(shí)建立了外商投訴制度，如有亂收費(fèi)現(xiàn)象，一經(jīng)查明，有關(guān)當(dāng)事人將受到極其嚴(yán)肅的處理。

權(quán)力充分下放，權(quán)限透明公開(kāi)，依法行政，這不僅使企業(yè)的商務(wù)成本進(jìn)一步降低，也使園區(qū)行政管理的工作效率變得更高。

故事三這里的環(huán)境不需要“集中整治”

在冬日的暖陽(yáng)里，李師傅正用一把大剪刀為星港街兩側(cè)的樹(shù)墻修枝剪葉，他說(shuō)，每天都要到自己管轄的路段干著這樣的活，一旦哪里的樹(shù)木不齊整了，責(zé)任可就推脫不掉。像他這樣的員工在蘇州工業(yè)園區(qū)的城市管理中有很多，路燈、路面、一草一木都有人管。什么地方出了瑕疵，都能找到相關(guān)責(zé)任人。

城市管理點(diǎn)多面廣，園區(qū)城管局只有十幾名工作人員，下轄隊(duì)員不過(guò)八十幾人。為什么一個(gè)電話就能找到責(zé)任人？原來(lái)，園區(qū)城管局大膽啟用城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，保潔、綠化、照明等全部采取招投標(biāo)的方式，由中標(biāo)公司承包維護(hù)管理。

承包給中標(biāo)公司并非撒手不管，園區(qū)城管局時(shí)刻關(guān)注所轄區(qū)域內(nèi)的每條路、每盞燈、每棵樹(shù)?！霸诔邪鼏挝坏纳砗螅恢庇须p眼睛。”園區(qū)城管局用機(jī)制有效地約束著承包公司。

一位在園區(qū)生活多年的細(xì)心的老年人說(shuō)：“園區(qū)也會(huì)發(fā)現(xiàn)樹(shù)木倒、廣告牌歪、窨井蓋不見(jiàn)的現(xiàn)象，不過(guò)第二天你再去看，這樣的現(xiàn)象肯定沒(méi)有了?！?/p>

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，因此在園區(qū)，不需要環(huán)境“集中整治”。

從行政審批到親商親民服務(wù)，借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的蘇州工業(yè)園區(qū)從成立之初就自覺(jué)地選擇了“服務(wù)型政府”的行政模式，因此十多年來(lái)，政府都是寓管理于服務(wù)中。其中，最有說(shuō)服力的是“一站式”服務(wù)中心的變化。

2002年之前，園區(qū)的“一站式”服務(wù)中心從本質(zhì)上講還只是行政部門(mén)分設(shè)窗口、集中一處辦事的地方，而所謂辦事也都只是接單受理，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，因此有點(diǎn)像“收發(fā)室”，一度因“效率低下”而被外商詬病。2002年的一場(chǎng)變革讓一站式服務(wù)中心變成了一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，代表管委會(huì)統(tǒng)一對(duì)外辦理國(guó)內(nèi)外企業(yè)設(shè)立的相關(guān)手續(xù)，全權(quán)行使行政審批職能。這樣“收發(fā)室”真正變成了審批服務(wù)中心，工作效率大大提高。如今，“一站式”在國(guó)內(nèi)幾乎遍地開(kāi)花，但在內(nèi)容上真正像園區(qū)一樣做到“直接全權(quán)辦理”的卻非常鮮見(jiàn)。

后記園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的偉大實(shí)踐催生了以“借鑒、創(chuàng)新、圓融、共贏”為核心的“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”，與張家港精神、昆山之路一起成為蘇州發(fā)展的“三大法寶”。

對(duì)這八個(gè)字園區(qū)人的理解是，借鑒、創(chuàng)新是園區(qū)開(kāi)發(fā)的模式與精神，大膽借鑒是園區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一條捷徑，但這種借鑒不是隨意的借鑒，而是在國(guó)家特殊政策指導(dǎo)下有選擇的自