我國(guó)遭遇的非關(guān)稅壁壘的實(shí)例

我國(guó)遭遇的非關(guān)稅壁壘的實(shí)例案例一：遭遇歐洲非關(guān)稅壁壘中國(guó)市場(chǎng)紅牛銷(xiāo)售仍旺2004年2月10日信報(bào)訊（記者朱偉東）近日外電報(bào)道稱，歐盟已同意一項(xiàng)由法國(guó)提出的在法國(guó)本國(guó)禁售紅牛飲料的申請(qǐng)。昨天，記者與中國(guó)紅牛公司取得聯(lián)系，該公司有關(guān)高層表示，目前無(wú)法得到歐洲的確切消息，并不排除“紅牛在歐盟遭遇非關(guān)稅貿(mào)易壁壘”的可能，但是并不會(huì)影響到紅牛在中國(guó)市場(chǎng)的銷(xiāo)售。昨天，中國(guó)紅牛公司行政常務(wù)副總監(jiān)張磊在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)紅牛公司在前天晚上獲悉這件事后給予了高度關(guān)注，并正在積極聯(lián)系遠(yuǎn)在歐洲奧地利的歐洲紅牛公司以了解事態(tài)進(jìn)展，力求向中國(guó)的消費(fèi)者提供此事件的真相。他向記者表態(tài)說(shuō)：“這次歐盟針對(duì)法國(guó)的裁定，與紅牛飲料的品質(zhì)無(wú)關(guān)，可以理解為歐盟內(nèi)部不同國(guó)家之間的貿(mào)易壁壘問(wèn)題，本來(lái)是產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)方面的差異，結(jié)果轉(zhuǎn)化為非關(guān)稅的技術(shù)壁壘，使在其他國(guó)家完全可以銷(xiāo)售的產(chǎn)品不能進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，比如法國(guó)，幾年來(lái)就一直只允許在藥店銷(xiāo)售紅牛，現(xiàn)在禁止，說(shuō)明是技術(shù)壁壘上的升級(jí)。”“紅牛已經(jīng)得到70多個(gè)國(guó)家健康管理部門(mén)的批準(zhǔn)，并且在歐洲銷(xiāo)售了15年時(shí)間，在許多國(guó)家都被許可，法國(guó)沒(méi)有理由不允許紅牛銷(xiāo)售?！睆埨谙蛴浾弑硎?，目前在市場(chǎng)銷(xiāo)售最多的就是凈含量250毫升的紅牛飲料，其100毫升功效成分含量咖啡因在20毫克左右，也就是說(shuō)，“一罐紅牛中的咖啡因含量還不如一杯淡咖啡的含量多，根本不會(huì)對(duì)人的健康造成影響?！碑?dāng)談到紅牛法國(guó)遭禁是否會(huì)影響中國(guó)市場(chǎng)時(shí)，張磊表示：“紅牛在法國(guó)遭禁并不會(huì)影響中國(guó)市場(chǎng)，相反我們從1995年進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)以來(lái)獲得了相當(dāng)大的發(fā)展，僅僅是去年我們的銷(xiāo)售額就突破了10億元，三年后的目標(biāo)就是達(dá)到20億元。紅牛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)都經(jīng)過(guò)衛(wèi)生部門(mén)嚴(yán)格審核批準(zhǔn)，而且在中國(guó)境內(nèi)制造和銷(xiāo)售，每一關(guān)都要經(jīng)過(guò)衛(wèi)生部門(mén)的抽查，都是安全的、可以放心飲用的?！睋?jù)介紹，來(lái)自于泰國(guó)的紅牛功能性飲料目前已經(jīng)在全球70多個(gè)國(guó)家有銷(xiāo)售，而在咖啡因事件之前，紅牛在各個(gè)地方都非常暢銷(xiāo)，在中國(guó)建有北京懷柔、海南兩個(gè)生產(chǎn)基地，目前占據(jù)著全國(guó)功能性飲料市場(chǎng)85％以上的市場(chǎng)份額。案例二：綠色貿(mào)易壁壘”作為國(guó)際貿(mào)易非關(guān)稅壁壘的重要組成部分，在國(guó)際貿(mào)易中日益引人矚目。農(nóng)業(yè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，近年來(lái)，蔬菜出口在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易中一枝獨(dú)秀，出口逐年增長(zhǎng)，出口品種日趨多樣化，出口市場(chǎng)日益擴(kuò)大；全球蔬菜需求量的增加和加入世界貿(mào)易組織又為我國(guó)的蔬菜出口提供了新的機(jī)遇，但蔬菜出口業(yè)務(wù)的發(fā)展中仍然問(wèn)題重重，其中綠色壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及蔬菜出口已經(jīng)構(gòu)成了重大的影響。到2000年，我國(guó)蔬菜播種面積已占世界總播種面積的三分之一以上，產(chǎn)量已占全球總產(chǎn)量的60%左右，成為世界第一大蔬菜生產(chǎn)國(guó)。2003年，我國(guó)蔬菜類(lèi)出口總金額21.99億美元，約占種植業(yè)出口總金額的1/3。在種植業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口總逆差10億多美元的條件下，蔬菜順差達(dá)19.67億美元，占農(nóng)林牧漁業(yè)順差43.75億美元的44.8%，居出口農(nóng)產(chǎn)品之首。但是，我國(guó)蔬菜出口目前面臨綠色壁壘的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于蔬菜種植業(yè)早期發(fā)展只關(guān)注數(shù)量的增長(zhǎng)，忽視對(duì)質(zhì)量和安全的控制，其質(zhì)量安全水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，導(dǎo)致我國(guó)出口到發(fā)達(dá)國(guó)家的蔬菜因農(nóng)藥殘留和重金屬含量超標(biāo)而遭拒收、扣留，終止合同或停止進(jìn)口的事件屢屢發(fā)生，并呈上升趨勢(shì)。我國(guó)加入世貿(mào)組織后，通過(guò)關(guān)稅、配額和外匯限制調(diào)節(jié)進(jìn)出口的措施不再采用，而在一些技術(shù)性貿(mào)易措施方面又缺乏經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、植物檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和認(rèn)證認(rèn)可制度等構(gòu)成的綠色壁壘時(shí)，出口所面臨的壓力和承受的影響是巨大的。國(guó)際社會(huì)制定了近160個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)條約，各國(guó)制定的環(huán)保法規(guī)也越來(lái)越多。有關(guān)食品安全的限量標(biāo)準(zhǔn)更是成千上萬(wàn)，國(guó)際食品法典委員會(huì)制訂了近萬(wàn)個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)、日本和歐盟關(guān)于農(nóng)藥和環(huán)境污染物的標(biāo)準(zhǔn)就有數(shù)千項(xiàng)。2002年1月到11月，美國(guó)拒絕我國(guó)產(chǎn)品共計(jì)1283批次，其中食品、農(nóng)產(chǎn)品占一半以上。2003年日本對(duì)我國(guó)蔬菜實(shí)行限制，多以農(nóng)藥殘留超標(biāo)、抗生素問(wèn)題為借口，使我國(guó)蔬菜貿(mào)易造成慘重?fù)p失。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)深入開(kāi)展綠色壁壘的相關(guān)研究，針對(duì)蔬菜生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)等的實(shí)際情況，積極探索應(yīng)對(duì)措施，尋找蔬菜出口跨越綠色壁壘的途徑。一、蔬菜生產(chǎn)貿(mào)易的基本情況近年來(lái)，我國(guó)的蔬菜種植面積保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。2003年的播種面積18000千公頃，比1996年的10500千公頃增長(zhǎng)了70%。與此同時(shí)，我國(guó)蔬菜的總產(chǎn)量也保持了持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2003年我國(guó)蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到5.4億噸，比1996年的3億噸增長(zhǎng)了80%。我國(guó)的蔬菜出口從20世紀(jì)90年代以后也逐年增加。特別是1993年后，蔬菜出口量逐年增長(zhǎng)。1998年我國(guó)蔬菜出口量為進(jìn)口量的30多倍，出口金額是進(jìn)口金額的50多倍。2000年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到135.4億美元，其中蔬菜出口314.6萬(wàn)噸，出口額20.34億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口額的15%。我國(guó)蔬菜主要出口到日本、韓國(guó)、俄羅斯及東南亞各國(guó)，其中日本是我國(guó)蔬菜的最大進(jìn)口國(guó)，平均每年需從我國(guó)進(jìn)口各類(lèi)蔬菜30多萬(wàn)噸，價(jià)值3億多美元。我國(guó)蔬菜出口具有產(chǎn)量大、品種多、成本低的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從國(guó)際市場(chǎng)需求點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域之一，包括致病病原看，國(guó)外市場(chǎng)仍有很大空間，美國(guó)、歐盟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好，東南亞經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇，而日韓等國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，這將使他們對(duì)蔬菜需求增大。二、綠色壁壘對(duì)我國(guó)蔬菜出口的影響1.針對(duì)我國(guó)蔬菜出口，發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置綠色壁壘的形式。加入WTO后雖然給我國(guó)蔬菜出口帶來(lái)很多機(jī)遇，但挑戰(zhàn)也較為嚴(yán)峻。國(guó)外對(duì)入境蔬菜提出更為嚴(yán)格的衛(wèi)生、安全、生態(tài)、包裝等檢驗(yàn)檢疫要求，同時(shí)我國(guó)還要應(yīng)對(duì)復(fù)雜甚至苛刻的國(guó)外技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。食物中潛在的痕量污染物是重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域之一，包括致病病原菌、痕量的持久性有機(jī)污染物、真菌毒素類(lèi)、海藻毒素類(lèi)、植物源毒素、獸藥殘留類(lèi)和食品添加劑等七類(lèi)。歐盟、美、加、日等發(fā)達(dá)國(guó)家正在或者已經(jīng)制定了包括致病病原菌、痕量的持久性有機(jī)污染物、真菌毒素類(lèi)、海藻毒素類(lèi)、植物源毒素、獸藥殘留類(lèi)和食品添加劑等七類(lèi)食物中潛在痕量污染物控制標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)對(duì)于許多農(nóng)產(chǎn)品和食品中痕量有機(jī)污染物的檢測(cè)方法尚沒(méi)有建立。這些環(huán)境污染物最有可能被當(dāng)作技術(shù)壁壘加以設(shè)置而對(duì)我國(guó)的蔬菜產(chǎn)品出口造成桎梏。此外，衛(wèi)生檢疫制度也是影響我國(guó)蔬菜出口的重要因素。如日本的“植物檢疫法實(shí)施規(guī)則”使我國(guó)的大部分蔬菜和瓜果類(lèi)產(chǎn)品被禁止。2.綠色壁壘對(duì)我國(guó)蔬菜出口的影響。歐盟、美國(guó)、日本是對(duì)我國(guó)實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要國(guó)家和地區(qū)，對(duì)我國(guó)出口企業(yè)造成的損失占總損失的95%。其采取的主要方式是“提高標(biāo)準(zhǔn)”、“增加檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目”和“變化技術(shù)法規(guī)”等。我國(guó)出口蔬菜因有有害物質(zhì)超標(biāo)引發(fā)的拒收、退貨、索賠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不少企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品被歐洲取消注冊(cè)資格，而且今后很難進(jìn)入這些國(guó)家的市場(chǎng)。近年來(lái)特別是入世后，由于我國(guó)出口蔬菜深加工水平、質(zhì)量、新鮮度和進(jìn)口國(guó)“綠色壁壘”影響，為與美國(guó)等蔬菜出口商競(jìng)爭(zhēng)，一再壓低價(jià)格，出現(xiàn)“量增價(jià)減”現(xiàn)象，蔬菜出口在數(shù)量上穩(wěn)步增長(zhǎng)，但單位出口金額卻在下降。從蔬菜出口的總體趨勢(shì)來(lái)看，雖然蔬菜出口量不斷增加，但其單價(jià)下降得卻很快，以至出口量增加所帶來(lái)的出口增加額已經(jīng)不能補(bǔ)償價(jià)格降低帶來(lái)的出口減少額，結(jié)果是蔬菜貿(mào)易額從1995年的21.8億美元下降到1999年的19.6億美元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2001年底前，僅我國(guó)出口日本的蔬菜就有96批次被日本海關(guān)檢出農(nóng)藥殘留超標(biāo)。2002年1月，日本突然宣布將1月份定為“我國(guó)產(chǎn)蔬菜檢查強(qiáng)化月”，在全國(guó)各檢疫站重點(diǎn)查驗(yàn)來(lái)自我國(guó)的蔬菜，檢測(cè)項(xiàng)目包括甲胺磷、敵敵畏、氯氧菊脂等。從冷凍菠菜中檢出農(nóng)藥殘留超標(biāo)，在到5月為止抽檢的944件菠菜中，發(fā)現(xiàn)有42件殘留農(nóng)藥超標(biāo)，來(lái)自我國(guó)的超標(biāo)蔬菜達(dá)575噸。據(jù)稱，菠菜被檢測(cè)出來(lái)的殘留農(nóng)藥大多是殺蟲(chóng)劑毒死蟬，日方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是0.Olppm，但我國(guó)的菠菜中檢出的含量最高可達(dá)這一標(biāo)準(zhǔn)的250倍，也就是說(shuō)，達(dá)到2.5ppm。據(jù)我國(guó)國(guó)家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2002年1至7月我國(guó)對(duì)日出口保鮮蔬菜的出口量同比下降28%，冷凍菠菜出口嚴(yán)重受阻；截至10月對(duì)日蔬菜出口量和出口額，同比仍然減少8.49萬(wàn)噸和2600.68萬(wàn)美元，降低了7.88%和2.86%。此外，2002年6月，韓國(guó)農(nóng)協(xié)向韓國(guó)貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求把對(duì)我國(guó)大蒜實(shí)施制裁措施的限期從2002年12月延長(zhǎng)到2006年底。三、蔬菜出口跨越綠色壁壘的障礙1.我國(guó)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)尚未與國(guó)際接軌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于國(guó)外設(shè)置綠色技術(shù)壁壘的直接或間接的影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口值與前幾年相比下降了1/3。作為評(píng)價(jià)蔬菜安全質(zhì)量重要指標(biāo)的農(nóng)藥殘留限量在國(guó)際上的控制越來(lái)越嚴(yán)，成為蔬菜商品貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。20世紀(jì)80年代，我國(guó)即著手進(jìn)行農(nóng)藥最高殘留量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則的制定工作。我國(guó)現(xiàn)有常用農(nóng)藥約200種，迄今為止，先后制定了78種農(nóng)藥205項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制性限量標(biāo)準(zhǔn)，其中關(guān)于蔬菜的共有39個(gè)農(nóng)藥品種43項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2001年批準(zhǔn)發(fā)布了8項(xiàng)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中包括《無(wú)公害蔬菜安全要求》和《無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境要求》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。但是，從我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與FAO(世界糧農(nóng)組織)/WHO(世界衛(wèi)生組織)食物法典委員會(huì)(CAC)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析上來(lái)看，首先是標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于CAC標(biāo)準(zhǔn)。其次是CAC標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于蔬菜的分類(lèi)較細(xì)，基本上是針對(duì)每個(gè)蔬菜品種制定標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)籠統(tǒng)。樂(lè)果在蔬菜上的MRL值(最高農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn))國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一定為1，而CAC標(biāo)準(zhǔn)中只有菠菜、番茄、胡蘿卜、芹菜的MRL值為1，其他品種蔬菜的MRL值則與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不一致。第三是在我國(guó)現(xiàn)行的43項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中，存在三種情況：一是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與CAC標(biāo)準(zhǔn)一致，MRL值相同。二是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)低于CAC標(biāo)準(zhǔn)，在《無(wú)公害蔬菜安全要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，馬拉硫磷、對(duì)硫磷、甲拌磷、甲胺磷、久效磷、氧化樂(lè)果、克百威和涕滅威8種高毒、高殘留農(nóng)藥為不得檢出品種。這項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)于CAC標(biāo)準(zhǔn)。此外，還有一些農(nóng)藥在某個(gè)蔬菜品種上的MRL值低于CAC標(biāo)準(zhǔn)。三是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高于CAC標(biāo)準(zhǔn)，如亞膠硫磷、乙烯菌核利等。第四是在我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中已制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥品種中，有部分農(nóng)藥在CAC標(biāo)準(zhǔn)中尚未制定蔬菜的MRL值。這些農(nóng)藥包括敵百蟲(chóng)、敵敵畏、二氯苯醚菊酯、粉銹寧、克螨特、六六六等共14種。第五是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于新品種蔬菜如羽衣甘藍(lán)、球莖茴香、小黃瓜、甜椒、菊苣芽菜等缺乏相應(yīng)農(nóng)藥殘留限量的規(guī)定。近年來(lái)，蔬菜新品種不斷引進(jìn)和生產(chǎn)，應(yīng)盡快制定這些品種的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，我國(guó)蔬菜中農(nóng)藥最高殘留限量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論從數(shù)量、限量水平還是標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)等方面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)仍存在很大的差距。2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)加工銷(xiāo)售各自為政，蔬菜質(zhì)量難以保障。我國(guó)早期出口蔬菜大部分是初級(jí)產(chǎn)品，缺少加工，包裝檔次較低，因而價(jià)格較低，某些農(nóng)產(chǎn)品出口基本上是被動(dòng)出口，加上栽培水平較差，農(nóng)民以內(nèi)銷(xiāo)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口蔬菜，因而產(chǎn)品質(zhì)量差，致使我國(guó)出口蔬菜銷(xiāo)路不暢，價(jià)格低廉。近年來(lái)部分地區(qū)已建立公司加農(nóng)戶模式的生產(chǎn)基地，或區(qū)域化種植的模式，基本形成資源和要素合理配置，保障了高質(zhì)量和高效益的產(chǎn)品，但仍有部分地區(qū)貿(mào)、工、農(nóng)仍然是分離的，各自為政、互不通氣，使產(chǎn)品安全得不到保障。3.WTO相關(guān)規(guī)則對(duì)我國(guó)蔬菜出口帶來(lái)潛在影響。一個(gè)問(wèn)題是產(chǎn)品安全性檢測(cè)協(xié)議。我國(guó)加入WTO后，其框架下的產(chǎn)品安全性檢測(cè)協(xié)議正式適用于我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易。各進(jìn)口國(guó)對(duì)蔬菜產(chǎn)品的安全性有著明確的規(guī)定，而且隨著綠色消費(fèi)的興起，人們對(duì)清潔生產(chǎn)產(chǎn)品的呼聲日益急切，各國(guó)對(duì)蔬菜產(chǎn)品安全性檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。一些新的農(nóng)藥或其他農(nóng)業(yè)化學(xué)品新增列入檢測(cè)對(duì)象，部分農(nóng)用化學(xué)品的最高限量大幅降低，對(duì)微生物檢測(cè)的要求也具有同樣特點(diǎn)。另一個(gè)問(wèn)題是取消出口補(bǔ)貼承諾。加入WTO后，我國(guó)承諾取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，包括價(jià)格補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)貼以及發(fā)展中國(guó)家可以享有的對(duì)出口產(chǎn)品的加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼。這也造成我國(guó)蔬菜在某些國(guó)際市場(chǎng)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)地位，影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)揮。四、蔬菜出口跨越綠色壁壘的對(duì)策建議雖然目前蔬菜出口受到國(guó)際上許多國(guó)家技術(shù)壁壘和貿(mào)易保護(hù)政策的限制，但是只要善于開(kāi)發(fā)、善于經(jīng)營(yíng)，及時(shí)提高產(chǎn)品的科技含量，確保質(zhì)量安全，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，積極跨越綠色壁壘，我國(guó)蔬菜出口還是大有潛力的。但是，要把這種巨大潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，我國(guó)蔬菜出口必須突破國(guó)際市場(chǎng)的“綠色壁壘”，這需要我們必須按照國(guó)際食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，大面積地解決蔬菜生產(chǎn)安全問(wèn)題。1.建立綠色壁壘預(yù)警機(jī)制。首先應(yīng)該盡快建立技術(shù)性壁壘的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外環(huán)境認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的研究，收集國(guó)外綠色壁壘的措施，要特別注意主要貿(mào)易國(guó)可能采取哪些技術(shù)壁壘措施，或正準(zhǔn)備采取哪些措施及時(shí)將有關(guān)信息反饋給有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，使其能及早做好防范工作，盡量減少或避免我國(guó)出口蔬菜遭受的損失。要利用WTO有關(guān)協(xié)議規(guī)則做好相關(guān)信息的收集和研究工作。如利用WTO咨詢處收集資料資，了解各成員國(guó)政府采取技術(shù)措施的細(xì)節(jié)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)，以便積極采取措施，使我國(guó)蔬菜出口盡快跨越綠色壁壘。2.建立衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制，推行操作規(guī)范制度。建立與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。參照國(guó)際食品法典委員會(huì)等國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，逐步制定農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，合格評(píng)定程序和檢測(cè)方法。在蔬菜生產(chǎn)基地推行“良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范”，抓住蔬菜安全衛(wèi)生問(wèn)題的關(guān)鍵控制點(diǎn)，規(guī)范生產(chǎn)基地農(nóng)藥的管理和使用，確保在生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)農(nóng)藥污染；對(duì)農(nóng)藥的購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用以及保管實(shí)行登記制度，對(duì)專(zhuān)職植保員實(shí)行技術(shù)培訓(xùn)和考核制度。3.建立完善的TBT體系，提高蔬菜出口競(jìng)爭(zhēng)力。建立完善的TBT(WTO動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫協(xié)定)技術(shù)體系，尤其是SPS(WTO貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定)技術(shù)體系，是提高蔬菜出口競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)范蔬菜進(jìn)口的重要手段。在認(rèn)真研究WTO有關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究國(guó)外TBT措施，充分利用WTO有關(guān)協(xié)議賦予的權(quán)利，建立我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、措施，維護(hù)合法權(quán)益。4.分步推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化、集約化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。要提高蔬菜產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，蔬菜生產(chǎn)方式必須向?qū)I(yè)協(xié)會(huì)、股份合作制、企業(yè)化規(guī)模租賃經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。但由于蔬菜產(chǎn)業(yè)作物種類(lèi)多、分布廣，產(chǎn)業(yè)化、集約化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)難度大，不可能一步到位，因此，要突出重點(diǎn)，分布推進(jìn)。近期可先從重點(diǎn)出口產(chǎn)品做起，如蘑菇類(lèi)產(chǎn)品、蔬菜罐頭、鮮或冷藏大蒜、姜、洋蔥及青蔥、胡蘿卜及蘿卜、番茄及番茄制品、菠菜、山藥等產(chǎn)品，出口比較優(yōu)勢(shì)很強(qiáng)，應(yīng)在優(yōu)勢(shì)生態(tài)區(qū)加快發(fā)展，形成創(chuàng)匯蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。另外，還必須深化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革，培育民營(yíng)蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，鼓勵(lì)貿(mào)工農(nóng)一體化和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)建與國(guó)際化、品牌化相適應(yīng)的高度集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理模式，同時(shí)理順貿(mào)易管理體制建立統(tǒng)一、高效、快捷的農(nóng)產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)機(jī)制。案例三：中日蔬菜貿(mào)易戰(zhàn)一、案情介紹

2001年4月10日，日本政府單方面決定，依據(jù)WTO協(xié)定第19條和日本國(guó)內(nèi)的關(guān)稅率法，從2001年4月23日至11月8日對(duì)主要從中國(guó)進(jìn)口的大蔥、鮮香菇和燈心草實(shí)施緊急限制進(jìn)口措施，此舉標(biāo)志著中日蔬菜貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)開(kāi)始。而實(shí)際上，中日蔬菜貿(mào)易戰(zhàn)早在1995年就已初現(xiàn)端倪。當(dāng)時(shí)，日本就根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中第5條特殊保障條款對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的大蒜和生姜發(fā)難過(guò)，最終以中國(guó)實(shí)施出口配額和日方實(shí)施進(jìn)口商申報(bào)管理而告一段落。因此，此次日本的發(fā)難可以說(shuō)是第二輪，而且比第一次表現(xiàn)的行動(dòng)更積極，且緊急限制進(jìn)口措施實(shí)施也更快。

在過(guò)去10年中，中國(guó)蔬菜對(duì)日出口呈明顯上趨勢(shì)，且具有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是對(duì)日出口從以腌制蔬菜為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员ｕr與冷凍蔬菜為主；二是從1998年開(kāi)始,中國(guó)保鮮蔬菜對(duì)日出口呈現(xiàn)成倍增長(zhǎng)，在1999年達(dá)到31.8萬(wàn)噸。據(jù)日本海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000年中國(guó)對(duì)日蔬菜出口總量為104.2萬(wàn)噸，保鮮蔬菜為31.2萬(wàn)噸。其中1999年出口量達(dá)到2萬(wàn)噸以上的保鮮蔬菜有牛蒡、洋蔥、生姜、香菇、卷心菜類(lèi)、蔥、大蒜、胡蘿卜類(lèi)等。

同時(shí)，中美蔬菜對(duì)日出口均呈遞增趨勢(shì)，從1991年開(kāi)始中國(guó)蔬菜對(duì)日出口超過(guò)美國(guó)，并一直居日本蔬菜進(jìn)口國(guó)首位。美國(guó)對(duì)日蔬菜出口從1994年至1999年一直在每年60-70萬(wàn)噸之間波動(dòng)，在2000年又降至62.5萬(wàn)噸。由此可見(jiàn)，日本對(duì)中國(guó)蔬菜進(jìn)口采取緊急限制進(jìn)口措施并非偶然，而是遲早都會(huì)發(fā)生的事情。

表1中美蔬菜對(duì)日出口變動(dòng)情況

年份國(guó)類(lèi)別別1990199119921993199419951996199719981999

中國(guó)保鮮蔬菜13647299212950881815131607152644143899131029269373318452

冷凍菜395717516077170113091166014189204220653226163272429298673

腌制蔬菜129016151515166305180986189579218599221014191605194565217210

其它90719119846146433172543183494227381232833242601251440286207

總計(jì)2729533764604194165484356706947877288183997913989878071120542

美國(guó)總計(jì)302335331273356929424326626009649873616702636408674487699000

資料來(lái)源：《1999年蔬菜進(jìn)口動(dòng)向》（日本蔬菜供給安定基金調(diào)查信息課編著）、日本農(nóng)林統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)出版

從90年代后期開(kāi)始，日本國(guó)內(nèi)的大蔥主產(chǎn)縣島取縣就開(kāi)始對(duì)中國(guó)的大蔥調(diào)查。2000年8月底，日本國(guó)內(nèi)香菇產(chǎn)地就曾要求日本政府依據(jù)WTO協(xié)定發(fā)動(dòng)保障條款。2000年12月19日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省、大藏省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等中央部委宣布對(duì)大蔥、香菇和燈心草展開(kāi)調(diào)查。我國(guó)政府和日本政府分別在2001年2月和3月就此事進(jìn)行磋商，在磋商未果的情況下，3月27日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省大臣單方面宣布，自4月1日起到10月份，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施檢疫管理。3月30日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省、大臧省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省就緊急限制進(jìn)口大蔥、香菇和燈心草的臨時(shí)措施進(jìn)行磋商并達(dá)成協(xié)議。4月10日，日本政府公布緊急限制進(jìn)口措施，從4月23日開(kāi)始實(shí)施緊急限制進(jìn)口措施。

表2日本緊急限制進(jìn)口措施內(nèi)容

品種進(jìn)口配額超過(guò)配額關(guān)稅率

大蔥5383噸256%

香菇8003噸266%

燈心草7949噸106%

注：進(jìn)口配額是根據(jù)1997-1999年3年間平均進(jìn)口量為基準(zhǔn)，相當(dāng)過(guò)去200天內(nèi)的基準(zhǔn)量，進(jìn)口配額以內(nèi)的進(jìn)口量實(shí)行3%-6%的關(guān)稅。限制時(shí)間為2001年4月23日至11月8日。

資料來(lái)源：《日本經(jīng)濟(jì)新聞》（2001年4月10日）

二、原因分析

（一）日本農(nóng)業(yè)政策與國(guó)內(nèi)政治因素使然。從農(nóng)業(yè)政策方面來(lái)看，日本雖然是農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口的國(guó)家，其糧食自給率在1999年為40%（以能量為基礎(chǔ)計(jì)算），但國(guó)內(nèi)大米處于生產(chǎn)過(guò)剩的情況。為此，70年代以來(lái)，日本都實(shí)施一定的生產(chǎn)補(bǔ)貼措施，讓農(nóng)戶把水田改種旱地作物（如蔬菜、燈心草、飼料作物等）的減反政策。而且大蔥是日本蔬菜安定制度中的指定蔬菜，如果蔬菜價(jià)格低于基準(zhǔn)價(jià)格，則蔬菜供給安定基金補(bǔ)貼其差額的90%（獲此補(bǔ)貼必須事先申請(qǐng)加入）。從2000年開(kāi)始，日本又開(kāi)始對(duì)條件不利地區(qū)實(shí)施收入補(bǔ)貼政策，以確保這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但這些地區(qū)主要集中在山區(qū)，其農(nóng)戶收入中依靠生產(chǎn)香菇的農(nóng)戶比重又很高。在這樣的情況下，日本農(nóng)林水產(chǎn)省為進(jìn)一步推動(dòng)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的實(shí)施就必然穩(wěn)固政策實(shí)施基礎(chǔ)，再加上蔬菜生產(chǎn)地的農(nóng)民、農(nóng)協(xié)、地方政府的強(qiáng)烈要求，對(duì)進(jìn)口大蔥、香菇和燈心草實(shí)施緊急限制進(jìn)口措施也就成為日本政府解決農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的一項(xiàng)政策選擇。當(dāng)然，2001年7月份的眾議院選舉對(duì)于素有“農(nóng)民黨”之稱的執(zhí)政黨自民黨來(lái)說(shuō)，如何爭(zhēng)取農(nóng)民的選票也成為其自然高度重視的問(wèn)題。

（二）日本蔬菜產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。中日蔬菜貿(mào)易戰(zhàn)的背后是日本蔬菜產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，而我國(guó)蔬菜對(duì)日本出口在成本優(yōu)勢(shì)上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。日本大蔥生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)大蔥生產(chǎn)成本，在考慮勞動(dòng)力成本的情況下，日本比中國(guó)高8.7元/公斤；在不包括勞動(dòng)力成本的情況下，比中國(guó)高出3.1元/公斤。在中日大蔥成本中，兩者拉開(kāi)差距的部分是農(nóng)機(jī)具費(fèi)用、水利費(fèi)用、設(shè)施費(fèi)用、電熱費(fèi)以及勞動(dòng)費(fèi)用，特別是勞動(dòng)費(fèi)用的差距竟然相差10781元/畝（見(jiàn)表3）。此外，中國(guó)種子費(fèi)用高于日本，其原因是中國(guó)種植出口大蔥的種子基本上是從日本進(jìn)口，由此可見(jiàn)，日本種子商社從對(duì)中國(guó)出口所賺取的利潤(rùn)。據(jù)日本農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)情報(bào)部資料，日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)大蔥的流通環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)者——統(tǒng)一銷(xiāo)售組織——批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)商——中間批發(fā)商——零售店鋪，1998年零售價(jià)格與生產(chǎn)者價(jià)格之比為2.88，從生產(chǎn)者到批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)商之間的價(jià)格差為55日元/公斤。而我國(guó)大蔥出口費(fèi)用（運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)）僅為15日元/公斤左右。不僅如此，盡管日本大蔥從收獲到批發(fā)市場(chǎng)大概需2天左右，中國(guó)大蔥到批發(fā)市場(chǎng)大概需5天左右，但由于日本進(jìn)口商提供日本標(biāo)簽和包裝，再加上預(yù)冷和恒溫運(yùn)輸，使大蔥保存時(shí)間較長(zhǎng)，到消費(fèi)者手中時(shí)基本與日本產(chǎn)大蔥沒(méi)有區(qū)別。所以說(shuō)無(wú)論是生產(chǎn)成本上，還是流通環(huán)節(jié)上，中國(guó)大蔥都占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

表3中日大蔥生產(chǎn)成本比較（單位：元/畝、公斤/畝、元/公斤）

生產(chǎn)成本日本中國(guó)

種子費(fèi)用（元/畝）5501000

肥料費(fèi)用（元/畝）1410430

農(nóng)藥費(fèi)用（元/畝）133050

農(nóng)機(jī)具、水利費(fèi)、設(shè)施費(fèi)、電熱費(fèi)（元/畝）4428500

勞動(dòng)費(fèi)用（元/畝）127812000

總計(jì)（元/畝）205003980

每畝大蔥產(chǎn)量（公斤/畝）20012500

大蔥生產(chǎn)成本（含勞動(dòng)費(fèi)用）10.21.6

大蔥生產(chǎn)成本（不含勞動(dòng)費(fèi)用）3.90.8

資料來(lái)源：中國(guó)蔬菜生產(chǎn)、流通與加工的動(dòng)向-山東、福建省大蔥與枝豆（日本設(shè)施園藝協(xié)會(huì)、蔬菜供給安定基金）2000年3月

從中長(zhǎng)期看，造成日本蔬菜產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的根本原因在于日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力后繼無(wú)人，而且現(xiàn)有勞動(dòng)力日趨老齡化，以及種植蔬菜的農(nóng)戶擁有的土地分散而且蔬菜經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小。日本農(nóng)業(yè)基本從業(yè)人員從1995年的367.6萬(wàn)人減少到1998年的240.8萬(wàn)人，老齡率從36%上升到62%，男性從業(yè)人員從186.1萬(wàn)人減少到129.3萬(wàn)人，男性老齡率從43%上升到67%，而且據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年日本農(nóng)業(yè)基本從業(yè)人員數(shù)將下降到140.4萬(wàn)人，老齡率將達(dá)到60%（見(jiàn)表4）。在這種情況下，在日本很難提高機(jī)械化水平的勞動(dòng)密集型蔬菜產(chǎn)業(yè)中，那些需要強(qiáng)壯勞動(dòng)力的根莖類(lèi)蔬菜、瓜果類(lèi)蔬菜，在國(guó)內(nèi)供給不能完全滿足需求的情況下，必然走向依賴進(jìn)口之路。日本種植蔬菜的土地較分散、經(jīng)營(yíng)規(guī)模也較小，這樣就進(jìn)一步加大了日本蔬菜生產(chǎn)成本，同時(shí)也是導(dǎo)致日本蔬菜生產(chǎn)成本居高不下的一個(gè)原因。而且正是由于日本農(nóng)戶蔬菜經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，也常常很難滿足日本超市連鎖店、餐飲業(yè)等的定時(shí)定量定價(jià)格的需求。隨著中國(guó)蔬菜種植面積的擴(kuò)大、品質(zhì)的提高以及確實(shí)保證定時(shí)定量定價(jià)供給的情況下，就使得連鎖店和餐飲業(yè)樂(lè)于進(jìn)口中國(guó)蔬菜，從而也使日本消費(fèi)者逐漸接受了中國(guó)蔬菜。

表4日本農(nóng)業(yè)基本從業(yè)人員變動(dòng)和預(yù)測(cè)（單位：千人）

類(lèi)別1985年1990年1995年1998年2010年

男女總計(jì)①36763127277824081404

男女總計(jì)（60歲以上）②13301508168814881064

老齡率②÷①*100%36%48%61%62%76%

男性總計(jì)③1861162214891293784

男性總計(jì)（60歲以上）④799883980861468

老齡率④÷③*100%43%54%66%67%60%

資料來(lái)源：《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)》、《農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)》日本農(nóng)林水產(chǎn)省，《日本農(nóng)業(yè)人口動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)》日本農(nóng)林統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)。

除上述原因之外，日元升值使得日本食品企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，特別是在中國(guó)投資的絕大部分企業(yè)是從日本引進(jìn)品種，收購(gòu)種植后的產(chǎn)品，進(jìn)行加工后返銷(xiāo)日本，這也促進(jìn)了中國(guó)對(duì)日蔬菜出口的增加。

三、案件反思

日本此次發(fā)動(dòng)緊急限制進(jìn)口措施是依據(jù)WTO協(xié)議第19條和日本關(guān)稅率法，即下述3個(gè)條件：第一是由于國(guó)外價(jià)格低