制定應(yīng)急救援預(yù)案存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

制定應(yīng)急救援預(yù)案存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

摘要：堅(jiān)持“以人為本、平安第一”的平安工作方針，構(gòu)建和諧社會(huì)是社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)長期的任務(wù)。近年來，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的高速進(jìn)展，社會(huì)物質(zhì)財(cái)寶高度聚集，人們對(duì)如何防范物質(zhì)損失可謂絞盡腦汁，但每年總有巨額的物質(zhì)財(cái)寶因這樣或那樣的緣由而患病損失。多少年來人們致力于對(duì)事故的預(yù)防和治理，取得了較大的效果。然而各類事故仍舊頻繁發(fā)生，社會(huì)物質(zhì)財(cái)寶仍不斷患病損失。如何削減和降低事故造成的損失，最大限度地在事故發(fā)生后愛護(hù)財(cái)產(chǎn)和人身生命平安，亦應(yīng)成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。多年的探究和實(shí)踐告知我們，事故發(fā)生后的應(yīng)急處理是削減損失和傷亡的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，這就為應(yīng)急預(yù)案的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。平安生產(chǎn)法明確提出:“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”。這些法律法規(guī)為應(yīng)急預(yù)案的制定供應(yīng)了法律依據(jù)。要充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用，首先要制定符合實(shí)際的切實(shí)可行的事故應(yīng)急預(yù)案。只有制定的應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際相符，才具有可操作性和可執(zhí)行性，也才能充分發(fā)揮作用。

平安事故猛于虎，小的事故可以使一個(gè)家庭裂開，大的事故可以使一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)、甚至一個(gè)國家癱瘓。美國的“9?11”恐怖攻擊使整個(gè)地球?yàn)橹痼@，人人觸目驚心。遼寧阜新孫家灣煤礦“2?14”特大瓦斯爆炸事故，214人死亡，驚天地、泣鬼神。四川省南充市“9?27”水上特殊重大事故，66人罹難，使53戶人家破滅，69名孩子失去父母，187名老年人成了白發(fā)人送黑發(fā)人。應(yīng)急救援預(yù)案是實(shí)施事故發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急行動(dòng)、實(shí)行救援措施的基本依據(jù)，是平安生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急救援預(yù)案制定得好，預(yù)備充分，救援準(zhǔn)時(shí)，就能削減損失和降低人員傷亡，就能削減人們的苦痛，就能為創(chuàng)建和諧社會(huì)添磚加瓦，作出貢獻(xiàn)。特殊是在社會(huì)進(jìn)展日益多元化的今日，應(yīng)急救援行動(dòng)參戰(zhàn)力氣更加多樣化，現(xiàn)場(chǎng)狀況象要下雨的天一樣瞬息萬變，制定有效的應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后快速、精確?????綻開救援，提高救援勝利率具有特別重要的作用。筆者深化各地進(jìn)行調(diào)研后，認(rèn)為各地在應(yīng)急救援預(yù)案的構(gòu)想、制定、應(yīng)用、管理等過程中存在以下幾種問題和應(yīng)實(shí)行的應(yīng)對(duì)措施。

一、應(yīng)急救援預(yù)案制定中的問題

應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位或部位可能發(fā)生的平安事故或其他災(zāi)難，依據(jù)應(yīng)急救援戰(zhàn)斗的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)術(shù)原則，以及現(xiàn)有裝備而擬定的。因此，在制定預(yù)案時(shí)最重要的是要把握好實(shí)事求是這個(gè)原則，才能達(dá)到在平安事故或?yàn)?zāi)難現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮作用這一基本目的。然而，目前某些單位在制定預(yù)案時(shí)沒有把握好這個(gè)原則，反而凸現(xiàn)出幾個(gè)誤區(qū)制約了預(yù)案應(yīng)用的實(shí)際操作性。

（一）預(yù)案制定中的誤區(qū)

1、事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì)。主要表現(xiàn)在對(duì)救援力氣部署、救援方案、留意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清，在救援力氣進(jìn)退路線的支配部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力氣的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行估算；留意事項(xiàng)上沒有做到依據(jù)單位詳細(xì)性質(zhì)提出，而是千篇一律。

2、事故應(yīng)急救援步驟制定格式化。應(yīng)急救援中心在制定市級(jí)預(yù)案時(shí)簡單消失的問題是在制定救援對(duì)策時(shí)，往往把各救援力氣在現(xiàn)場(chǎng)的救援行動(dòng)交代得過細(xì)，如救援中心的力氣什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)救人實(shí)行什么樣的方法、救援時(shí)哪些人利用哪個(gè)救援工具等像這樣的問題布置得太詳細(xì)，看起來就像是在演戲，從而忽視了事故現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬變的進(jìn)展規(guī)律和方案指揮與臨場(chǎng)指揮的關(guān)系，反而失去了實(shí)際意義。

3、事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)定過于簡潔。事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對(duì)救援力氣部署、施救對(duì)策等內(nèi)容起著打算的作用。假如事故設(shè)定過于簡潔，如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故進(jìn)展變化中易引起的次生災(zāi)難（如?；返娜紵?、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困狀況變化等），整個(gè)預(yù)案就顯得過于簡潔，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的預(yù)備作用，對(duì)平常的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。

4、應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)。對(duì)于一些較大規(guī)模、較大影響的事故，應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會(huì)制定同一地點(diǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案，但是假如應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統(tǒng)一、連接工作，往往就會(huì)造成力氣部署如停車位置、事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦消失應(yīng)急救援中心調(diào)動(dòng)多種力氣作戰(zhàn)時(shí)，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者應(yīng)急救援中心制定的預(yù)案失去作用。

5、各級(jí)制定預(yù)案時(shí)側(cè)重點(diǎn)不突出。同樣是在制定同一個(gè)事故的應(yīng)急救援預(yù)案過程中，應(yīng)急救援中心和單位、各地在制定時(shí)假如把握不好動(dòng)身點(diǎn)，沒有側(cè)重，重點(diǎn)不突出，消失雷同，甚至是“拿來主義”，應(yīng)急救援中心與單位預(yù)案基本一個(gè)樣，那預(yù)案就失去了詳細(xì)的指導(dǎo)意義。

（二）應(yīng)急救援預(yù)案制定中應(yīng)實(shí)行的應(yīng)對(duì)措施

1、預(yù)案制定要精確?????細(xì)致，保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)案的六個(gè)基本內(nèi)容（對(duì)緊急狀況或事故災(zāi)難及其后果的猜測(cè)、辯識(shí)、評(píng)價(jià)；應(yīng)急各方的職責(zé)安排；應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會(huì)和外部救濟(jì)資源等；在緊急狀況或事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)愛護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境平安的措施；現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。）進(jìn)行制定，同時(shí)結(jié)合實(shí)際狀況科學(xué)合理、有針對(duì)性、預(yù)見性設(shè)置事故大小。

2、預(yù)案制定要簡要明確，便于使用。要結(jié)合各地和單位實(shí)際狀況，應(yīng)急救援中心