安全與韌性術(shù)語編制說明

PAGE\*Arabic9《安全與韌性術(shù)語》編制說明一工作簡況1.任務(wù)來源2021年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了由ISO/TC292“安全與韌性”技術(shù)委員會組織制定的ISO22300:2021《Securityandresilience—Vocabulary》國際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了“安全與韌性”領(lǐng)域的主要術(shù)語。采用該項標(biāo)準(zhǔn)，有助于規(guī)范我國安全與韌性相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語，提高與國際的一致性程度。2022年，全國公共安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會提交了該項標(biāo)準(zhǔn)的立項申請材料。2022年12月30日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)《安全與韌性術(shù)語》立項，國家標(biāo)準(zhǔn)計劃號為20221877-T-469。2.編制目的安全與韌性覆蓋范圍廣，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)涉及多個領(lǐng)域，數(shù)量較大。我國已經(jīng)轉(zhuǎn)化了多項安全與韌性相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)，同時制定了多項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)涉及數(shù)百項術(shù)語，亟需進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。ISO/TC292于2021年制定了《安全與韌性術(shù)語（Securityandresilience—Vocabulary）》標(biāo)準(zhǔn)，提出了安全與韌性多個相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。采用該項標(biāo)準(zhǔn)，有助于規(guī)范我國安全與韌性相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語，提高與國際的一致性程度。3.標(biāo)準(zhǔn)編制過程（1）標(biāo)準(zhǔn)起草。2022年1月-6月，由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，開展國際標(biāo)準(zhǔn)ISO22300:2021的翻譯，形成標(biāo)準(zhǔn)草案，申請等同采用ISO22300:2021標(biāo)準(zhǔn)，并由全國公共安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC351）提交國家標(biāo)準(zhǔn)委立項。（2）標(biāo)準(zhǔn)立項。2022年12月，國家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，國家標(biāo)準(zhǔn)計劃號為20221877-T-469。（3）標(biāo)準(zhǔn)研討。2023年4月10日，起草組召開專家研討會。與會專家建議該項標(biāo)準(zhǔn)的部分術(shù)語須與我國法律法規(guī)相一致，建議由“等同采用”調(diào)整為“修改采用”國際標(biāo)準(zhǔn)。（4）國家標(biāo)準(zhǔn)計劃調(diào)整。2023年10月，標(biāo)準(zhǔn)起草組提出《安全與韌性術(shù)語》國家標(biāo)準(zhǔn)計劃由等同采用ISO22300:2021國際標(biāo)準(zhǔn)變更為修改采用的申請。2023年11月，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會批準(zhǔn)了該項申請。（5）修改草案，形成征求意見稿，征求意見。2023年11月，起草組依據(jù)“突發(fā)事件應(yīng)對法”中對“突發(fā)事件”的界定，修改了標(biāo)準(zhǔn)中“突發(fā)事件”的術(shù)語，形成征求意見稿，提交SAC/TC351開展征求意見。（6）修改征求意見稿，形成送審稿。2024年1月，起草組根據(jù)征求意見情況對意見進(jìn)行匯總處理，修改征求意見稿，形成送審稿。（7）標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查。2024年1月，SAC/TC351組織召開標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會。4.標(biāo)準(zhǔn)編制原則標(biāo)準(zhǔn)編制過程中主要遵循以下原則：一是標(biāo)準(zhǔn)的編制符合GB/T1.1的規(guī)定。二是堅持相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)唯一性原則。涉及到國家、行業(yè)已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的一律遵循并引用。未涉及部分則根據(jù)實際情況，在符合國家標(biāo)準(zhǔn)一致性的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。二國內(nèi)外研究現(xiàn)狀目前，公共安全管理及其通用術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)引起國際社會的廣泛關(guān)注。許多國家和國際組織正在通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的手段來提升公共安全管理的水平，比如:ISO公共安全技術(shù)委員會ISO/TC223組織制定了ISO22300:2012《公共安全-術(shù)語》，并先后于2018年、2021年修訂了該項標(biāo)準(zhǔn);2008年美國專門成立了國土安全部風(fēng)險指導(dǎo)委員會(RSC)來組織和推進(jìn)風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)化;國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會(IEC)歷時5年發(fā)布了適用于各種組織的風(fēng)險管理國際標(biāo)準(zhǔn)ISOGuide73:2009《風(fēng)險管理-術(shù)語》等等。從我國情況來看,雖然有多項國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)界定了安全與韌性相關(guān)術(shù)語，但部分術(shù)語的定義不完全一致。例如，《GB/T24353-2022風(fēng)險管理指南》中“風(fēng)險”是指不確定性對于目標(biāo)的影響，影響是指偏離預(yù)期，可能是正面的也可能是負(fù)面的；《GB/T34708-2017化學(xué)品風(fēng)險評估通則》中，“風(fēng)險”是指在特定環(huán)境下,對生物體、系統(tǒng)或（亞）種群暴露于某種化學(xué)品所產(chǎn)生不良影響的可能性，這里的“風(fēng)險”僅指負(fù)面的影響，出現(xiàn)了涵義范圍的差異。此外，我國已轉(zhuǎn)化了ISO/TC292“安全與韌性”技術(shù)委員會制定的多項安全與韌性領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，各項標(biāo)準(zhǔn)界定了多項安全與韌性領(lǐng)域的術(shù)語，需要匯總該領(lǐng)域主要術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)仍處于缺失狀態(tài)。三標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和分析1.標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和框架本標(biāo)準(zhǔn)修改采用了國際標(biāo)準(zhǔn)ISO22300:2021,安全與韌性術(shù)語（英文版），本標(biāo)準(zhǔn)主要分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義3章。2.重點內(nèi)容分析（1）范圍本文件定義了安全與韌性標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語，包括安全與韌性、反偽造稅票、供應(yīng)鏈和閉路電視等相關(guān)術(shù)語。本文件適用于安全與韌性相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作（2）規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。（3）術(shù)語和定義本文件界定了安全與韌性、反偽造稅票、供應(yīng)鏈、閉路電視等四方面的術(shù)語和定義。安全與韌性相關(guān)術(shù)語界定了訪問、活動、膠粘劑等297項安全與韌性方面的術(shù)語。對“3.1.87突發(fā)事件emergency”，ISO22300:2021中的定義表述為“需要立即響應(yīng)的突然的、緊急的，通常為意外的情況或事件”。該定義與我國《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》不符。本文件中將“突發(fā)事件”修改為與《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月1日起施行）第三條一致的表述，即“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”。刪除“公民社會”“公民社會組織”“權(quán)利去中心化”等術(shù)語。我國是人民社會，“公民社會”不適用于我國國情，不應(yīng)在國家標(biāo)準(zhǔn)中有所體現(xiàn)；同理，刪除不適于我國國情的“權(quán)利去中心化”術(shù)語。對于部分與我國標(biāo)準(zhǔn)中定義一致的術(shù)語，考慮到ISO/TC292制定的“安全與韌性”國際標(biāo)準(zhǔn)均與ISO31000標(biāo)準(zhǔn)相一致，且部分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由SAC/TC351組織轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語均與ISO31000相一致。以SAC/TC351歸口的標(biāo)準(zhǔn)中的定義保持一致為準(zhǔn)則，本文件對于與我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語和定義不一致，但不違反我國法律法規(guī)中對術(shù)語的界定相一致的情況，仍以采用ISO31000的定義為主。典型情況如“3.1.110危險源hazard”，ISO22300:2021中的定義表述為“潛在危害的來源”。GB/T45001—2020/ISO45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》中“3.19危險源/危害因素/危害來源hazard”的定義為“可能導(dǎo)致傷害和健康損害的來源”。本文件中采用ISO31000的定義“潛在危害的來源”。2）反偽造稅票相關(guān)術(shù)語界定了激活、篡改、可用稅款等44項反偽造稅票方面的術(shù)語。3）供應(yīng)鏈相關(guān)術(shù)語界定了有關(guān)執(zhí)法部門及其他政府官員、授權(quán)經(jīng)營者、業(yè)務(wù)伙伴等13項供應(yīng)鏈方面的術(shù)語。4）閉路電視相關(guān)術(shù)語界定了動態(tài)元數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、場景定位等6項閉路電視方面的術(shù)語。四國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究及制修訂情況2012年，ISO制定了ISO22300:2012《公共安全-術(shù)語》國際標(biāo)準(zhǔn)，并先后于2018年、2021年修訂了該項標(biāo)準(zhǔn)。最新版本為ISO22300:2021《安全與韌性術(shù)語（Securityandresilience—Vocabulary）》國際標(biāo)準(zhǔn)。我國尚未發(fā)布安全與韌性領(lǐng)域的術(shù)語專項標(biāo)準(zhǔn)。安全與韌性領(lǐng)域的術(shù)語散布于該領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中。五與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本系列標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)無抵觸，是對國家相關(guān)法規(guī)的有效