國企混合所有制改革的現(xiàn)狀、問題、建議

新一輪的國有企業(yè)混合所有制改革，集中于如何有效強化和放大國有資本功能這一焦點上是國有資本面向企業(yè)外部和社會資本謀求企業(yè)發(fā)展和資本集混合所有制最早來源于20世紀六七十年代西方國家對傳統(tǒng)資本主義自由放任經(jīng)濟模式的改良理論——“混合經(jīng)濟”論?；旌辖?jīng)濟主要源于凱恩斯的國根據(jù)《牛津經(jīng)濟學(xué)詞典》,混合所有制是關(guān)于所有制的制度安排；混合所有制經(jīng)濟是指各種不同所有制資本，通過多投資、相互融合而形成的產(chǎn)權(quán)配置在分類改革的推進方面，2015年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)導(dǎo)推進國有企業(yè)分類改革。目前，中央企業(yè)功能界定與分類已經(jīng)完成，29個省(區(qū)、市)出臺了分類意見或方案，但進行實質(zhì)性分類改革實踐的地方并不多，集中統(tǒng)一監(jiān)管，并在數(shù)年前就根據(jù)不同企業(yè)特點，確立了分類監(jiān)管考核的辦法，項目層面逐漸向集團公司層面推進。從2016年開始，壟斷行業(yè)的混改加快“破冰”步伐。2019年，混改在壟斷行業(yè)將更加開放，正在甄選第四批混改試點企在公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的推進方面，國有資本上市、收購非國有企業(yè)、引入非國有資本改制、員工持股、項目PPP等混改途在存量業(yè)務(wù)上通過老股轉(zhuǎn)讓與增資擴股的方式引入年，央企混改引入社會資本規(guī)模達到3386億元。2018年，僅在北交所通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴股兩種方式完成的國有企業(yè)有196家，共引入社會資本450.22子企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達到69%,省級國企混合所有制戶數(shù)占比達到56%。越來越多的競爭性企業(yè)在混改中進一步調(diào)整股權(quán)比例,促進企業(yè)形成了有效制衡理結(jié)構(gòu)。2016年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》。2017年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)該方案，取消、下放、授權(quán)43項國資監(jiān)管事項。同年，國有資本投資運營公司在原有2家試點的基礎(chǔ)上，擴展到了“2+8”共計10家，即誠通集團、中國國新2家運營公司試點，和國投、中糧集團、神華集團、局集團、中交集團、保利集團等8家投資公司試點。26個地方國資委改組組建了72家投資運營公司。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,已有36家省級國資委改組組建了142家國有資本投資運營公司。2018年底，國資委又確定了航空工業(yè)集團、國家電投等11家央企為國有資本投資公司試點企業(yè)。國有經(jīng)濟管理由管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資在新的“1+N”政策體系的推動下，國有企業(yè)混改在分類改革、壟斷行業(yè)另外，混合所有制改革并不能很好地解決影響國有革“1+N”政策體系的頂層設(shè)計下，雖然在試點、稅收等方面出臺了一些政策，(1)加快國企混合所有制改革專項立法建設(shè)(2)完善國有企業(yè)混合所有制改革的政策體系(3)完善國有資產(chǎn)評估機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易市場等外部保障條件評估和服務(wù)的市場組織得到快速發(fā)展,以科學(xué)的(4)促進國企分類改革優(yōu)先進行對細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)實行有差別的混合領(lǐng)域國有企業(yè)分類改革優(yōu)先進行,對各細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)對