【惠州市基層殘疾人服務能力調查探究報告7600字（論文）】

惠州市基層殘疾人服務能力調研分析報告【摘要】研究首先介紹了惠州市基層為殘疾人服務的能力現狀，包括殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎明顯加強，殘疾人公共服務體系明顯完善，殘疾人生產生活狀況明顯改善。惠州市基層殘疾人服務的能力存在的問題主要有殘疾人社會保障水平還不高，殘疾人就業(yè)問題還比較突出，殘疾人基礎服務設施還不夠健全，殘疾人權益維護還不夠有力?；鶎訛闅埣踩朔盏哪芰ㄔO經驗分析，可以得出一些經驗，如提高辦事效率，減少管理層級；創(chuàng)新體制機制，強化各級責任；夯實組織基礎，轉變工作作風。然后提出加強基層為殘疾人服務的能力的對策和建議，如進一步加強社會保障體系建設，進一步加強公共服務體系建設，進一步加強組織隊伍體系建設，進一步營造全民助殘良好氛圍最后進行總結?！娟P鍵詞】基層；殘疾人；服務能力；惠州AstudyontheabilityofgrassrootsservicefordisabledpeopleinHuizhou[Abstract]ThecurrentabilitywerefirstlyintroducedinHuizhoucitybasicservicesforthedisabled,includingthedisabledcareerdevelopmentenvironmentwasoptimized,thecauseofthedisableddevelopmentfoundationsignificantlystrengthenthepublicservicesystemforpeoplewithdisabilitieswasimproved,improveproductionandlivingconditionsofdisabledpeople.ThereareHuizhoulocalservicesfordisabledproblemsaremainlythesocialsecuritylevelisnothigh,theemploymentproblemismoreoutstanding,thedisabledserviceinfrastructureisnotperfectenough,safeguardingtherightsandinterestsofdisabledpeople.Analysisofabilityconstructionexperienceforthedisabledatthegrassrootslevel,wecandrawsomeexperience,suchasimproveworkefficiency,reducethemanagementlevel;theinnovationmechanism,strengthentheresponsibilityatalllevels;consolidatetheorganizationalfoundation,changethestyleofwork.Andthenputforwardtheabilitytostrengthengrass-rootsservicesforthedisabledandthecountermeasuresandsuggestions,suchasstrengtheningtheconstructionofsocialsecuritysystem,tofurtherstrengthentheconstructionofpublicservicesystem,tofurtherstrengthenthesystemconstructionteam,tocreateagoodatmosphereforthedisabledpeoplefinally.[Keywords]Basiclevel;disabledpeople;serviceability;Huizhou目錄TOC\o"1-3"\h\u4710前言 1163621惠州市基層為殘疾人服務的能力現狀 前言殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。目前，我國統(tǒng)計的殘疾人包括以下類別：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人[1]。1987年4月，全國殘疾人抽樣調查結果，五類殘疾人共計5164萬人，占人口總數4.9%。其中，肢體殘疾755萬，視力殘疾755萬，聽力語言殘疾1770萬，智力殘疾1017萬，精神殘疾194萬。殘疾人是社會的弱勢群體，殘疾人事業(yè)是全面建設小康社會的重要組成部分。尊重殘疾人的生存權利，使其普遍享有基本生活保障以及康復、就業(yè)、教育等權利，是一個國家和地區(qū)社會文明進步的重要標志。雖然我國的殘疾人事業(yè)隨著經濟發(fā)展水平的提高有了很大的發(fā)展但殘疾人生存狀況仍然令人堪憂，殘疾人就猶如“木桶理論”中那塊最短的木板，影響著全國人民奔小康、構建和諧社會的進程[2]。隨著全面建設小康社會步伐的加快，把發(fā)展殘疾人事業(yè)放在更加突出的位置，強化措施，著力推進，讓廣大殘疾人與全國人民一道共享改革發(fā)展成果，仍是一項艱巨而緊迫的任務。基層殘疾人組織是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶，是開展殘疾人工作的重要保證，其機構建設、人員編制、服務水平直接關系到殘疾人事業(yè)的健康協調可持續(xù)發(fā)展。1惠州市基層為殘疾人服務的能力現狀惠州市現有各類殘疾人24.4萬，占惠州市總人口的5.92%，有殘疾人的家庭21.7萬戶，涉及到惠州市1/5的家庭?！稓埣踩吮Ｕ戏ā?、《廣東省殘疾人保障條例》實施以來,惠州市各級政府和有關部門高度重視，切實把殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展作為事關改善民生、構建和諧社會的大事來抓，著力構建具有常州特色的、完備的殘疾人社會保障體系和服務體系，殘疾人生活狀況顯著改善，合法權益有效維護，參與社會更加廣泛，社會助殘環(huán)境不斷優(yōu)化，殘疾人事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。1.1殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化“十二五”期間，市委、市政府先后出臺了《惠州市殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011年—2015年）》、《惠州市特殊困難殘疾人生活救助實施辦法》等30多個扶殘惠殘政策法規(guī)，一系列涉及殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權益保障的特惠政策得以實施，為加快殘疾人事業(yè)發(fā)展、維護殘疾人合法權益提供了有力的政策保障；市政府殘工委成員單位把發(fā)展殘疾人事業(yè)作為自己的職責，統(tǒng)一安排，同步考核，形成了共同參與、共推發(fā)展的良好局面；健全殘疾人法律救助工作協調機制，開通了12385殘疾人服務熱線，98個法律援助機構五年受理殘疾人案件1200余件；大力宣傳、支持殘疾人工作，廣泛開展愛心募捐活動，助殘志愿者隊伍不斷擴大，31支助殘公益性社會組織2萬余名志愿者深入殘疾人機構和家庭開展服務，創(chuàng)造了殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的良好社會環(huán)境。1.2殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎明顯加強一是加強了組織機構建設?；葜菔屑拜犑校▍^(qū)）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）四級殘疾人組織體系基本形成，基層殘疾人組織建設得到加強，60個街道（鎮(zhèn)）殘聯和1117個社區(qū)（村）殘協有效發(fā)揮作用[3]。二是加強了服務陣地建設，目前，惠州市已建有殘疾人專業(yè)服務機構40家；“一站式”綜合服務中心已建成投運，殘疾人服務設施面積超過7萬平方米[4]。三是加強了人才隊伍建設，加快培養(yǎng)殘疾人社會保障和服務等專業(yè)人才隊伍建設，對基層殘疾人專職委員開展學歷教育和重點業(yè)務培訓，不斷提高基層殘疾人專職委員人才隊伍規(guī)范化建設水平。五年來，培訓社區(qū)康復人員6700余人（次）、各級各類康復專業(yè)技術人員1500余人（次）。1.3殘疾人公共服務體系明顯完善一是積極促進殘疾人就業(yè)。通過全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)，大力扶持殘疾人集中就業(yè)，積極鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)等形式促進殘疾人就業(yè)。惠州市建立殘疾人職業(yè)培訓基地10個，五年來開展職業(yè)培訓280期，培訓殘疾人8000多人次?；葜菔谐擎?zhèn)登記求職殘疾人培訓率達100%，新增安置殘疾人就業(yè)6000多人。二是積極保障殘疾人受教育權利[5]。教育部門將“殘疾兒童接受義務教育”納入惠州市教育工作督導評估與考核細則內容，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一督導?；葜菔薪ㄓ刑厥饨逃龣C構和特教班14個，1200多名殘疾學生通過隨班就讀等多種形式接受義務教育。三是積極推進殘疾人康復服務全覆蓋。以殘聯康復中心為龍頭、社會專業(yè)康復機構為骨干、社區(qū)康復服務為基礎的殘疾人康復服務體系逐步形成，78865名殘疾人得到康復服務；實施殘疾人康復項目進醫(yī)保政策，將38個醫(yī)療康復項目全部納入基本醫(yī)療保障；0—14歲殘疾兒童康復救助擴面提標[6]。四是積極推進文化體育進社區(qū)建設。堅持貫徹“共建、共融、共享”的理念，“殘疾人幸福廣場”，殘疾人文化“六進社區(qū)”等經驗在全國推廣；殘疾人參與政治、經濟、社會生活的意識和能力顯著增強，惠州市殘疾人在國內外重大殘疾人文藝、體育和職業(yè)技能賽事中獲得200余枚獎牌，涌現出一大批殘疾人自強模范和先進典型，殘疾人社會地位得到較大提升。1.4殘疾人生產生活狀況明顯改善惠州市初步形成了普惠加特惠的殘疾人社會保障制度，廣大殘疾人得到更多實惠，殘疾人生活狀況明顯改善。在社會救助方面，“十二五”期間，4.5萬名符合條件的殘疾人全部納入低保，累計發(fā)放補貼2500多萬元；1.9萬名無固定收入的重度殘疾人得到全額低保救助；對2000多名學生發(fā)放助學金192萬元；對生活不能自理的貧困殘疾人發(fā)放護理補貼964萬元[7]。在社會保險方面，投入780余萬元為5.6萬殘疾人辦理意外傷害保險，并逐步推廣大病補充保險。在社會福利方面，惠州市各級每年向殘疾人發(fā)放慰問金及物品價值600余萬元；為2.5萬名殘疾人辦理免費乘坐公共交通，并辦理意外傷害險；為1400名殘疾人發(fā)放機動輪椅車燃油補貼；完成2.27萬例白內障患者復明手術；配發(fā)殘疾人輔助器具2.6萬件；市級每年投入570余元用于精神病防治救助，監(jiān)護重癥精神病患者2.27萬人。2惠州市基層殘疾人服務的能力存在的問題2.1殘疾人社會保障水平還不高目前，惠州市殘疾人社會保障救助面還不夠寬，處在低保標準邊緣的殘疾人難以獲得有效的救助，因殘致貧現象仍然比較普遍；社會保險面較窄，相當數量的殘疾人被排斥在社會保險體系之外,城鎮(zhèn)未就業(yè)殘疾人和農村殘疾人都未能參加養(yǎng)老保險[8]。此外，殘疾人社會保障內容還比較單一，大多集中在對殘疾人的現金救助、實物救助、康復救助等方面，一些需要救助的殘疾人不能獲得相應的、及時的救助。2.2殘疾人就業(yè)問題還比較突出由于殘疾人自身文化水平、知識面、社會參與能力等諸多因素制約，個體就業(yè)難度越來越大。加上一些單位對按比例安排殘疾人就業(yè)缺乏正確認識，往往寧愿繳納殘疾人保障金，而不愿招收殘疾人。2010年全國統(tǒng)一實行新的殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策后，因嫌優(yōu)惠政策力度不足，許多企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的積極性不高，福利企業(yè)數量逐年萎縮，殘疾人集中就業(yè)明顯下滑。2.3殘疾人基礎服務設施還不夠健全從調研情況看，惠州市殘疾人服務設施和服務機構仍顯不足，專業(yè)人才還比較缺乏，難以滿足殘疾人類別化、個性化的需求；基礎數據和服務標準體系還不完備，信息化、科技應用和基礎研究仍待加強；一些老小區(qū)和部分公共場所未按有關標準實行無障礙設計和建設，城區(qū)一些已設置盲道、坡道的道路被占用，形同虛設。2.4殘疾人權益維護還不夠有力《殘疾人保障法》、《廣東省殘疾人保障條例》及其相關法律法規(guī)和政策宣傳得還不夠到位，公眾對這些法律法規(guī)和政策了解不多，歧視殘疾人、損害殘疾人權益的事還時有發(fā)生；一些單位和部門片面認為保障和維護殘疾人權益是殘聯的事，與本單位關系不大，支持和促進殘疾人“平等、參與、共享”的觀念有待進一步增強；部分殘疾人自身對法律法規(guī)也了解不多，運用法律武器維護自己合法權益的意識不強，參政議政積極性不高。3基層為殘疾人服務的能力建設經驗分析3.1提高辦事效率，減少管理層級撤銷街道辦事處，街道殘聯政府職能由區(qū)殘聯接管，社會職能移交給社區(qū)（村）殘協，社區(qū)（村）殘協工作由區(qū)殘聯直接指導、協調，減少了街道殘聯一級管理層次。通過改革，一方面是精簡了機構，合并了社區(qū)，達到了減人、減事、減開支的目的；另一方面是實行“扁平化”管理后，減少了行政管理層級，減少了辦事環(huán)節(jié)，直接提高了辦事效率；加之市殘聯向基層殘聯下放的殘保金征收與使用權限逐步到位，基層基層殘疾人組織建設發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化，發(fā)展活力得到進一步增強[9]。3.2創(chuàng)新體制機制，強化各級責任新的體制機制建立后，區(qū)殘聯由原來的直接對街道殘聯，變?yōu)楝F在的直接對社區(qū)（村）殘協，所有的工作必須一竿子插到底，沒有中間環(huán)節(jié)，責權利實現了統(tǒng)一，做得好功勞是你的，出了問題責任也是你的，非常明確。這樣就“逼”著區(qū)殘聯強化自身責任意識，加大自身業(yè)務學習力度和對社區(qū)（村）殘協工作的指導力度及有關人員的培訓力度；同時也“逼”著社區(qū)（村）殘協不得不積極主動地履行好自己社會管理和公共服務的職能，努力為殘疾人解難事、辦實事，提高為殘疾人服務的能力和水平[10]。區(qū)殘聯和社區(qū)（村）殘協形成了很好的良性互動，相互配合、相互促進，共同解決殘疾人最關心、最直接、最現實的切身利益問題。3.3夯實組織基礎，轉變工作作風區(qū)殘聯經歷部制改革，最大的意義在于進一步夯實了組織基礎，做到了責任上移、重心下移；服務前移、管理后移，實現了區(qū)殘聯由管理型向服務型的逐步轉變。改革后，區(qū)殘聯的觸角直接到了社區(qū)和村，區(qū)殘聯的直接服務對象也到了社區(qū)和村，這樣，區(qū)殘聯更多的職能是如何為社區(qū)和村這一級搞好服務，而不是像過去那樣對街道殘聯履行的管理職能，對區(qū)殘聯而言是下移了一級，對社區(qū)（村）殘協而言則是上移了一級，無形中就加強了社區(qū)（村）殘協的組織基礎。街辦撤銷后，區(qū)殘聯的一些服務職能直接延伸到了社區(qū)和村，殘疾人辦事就比以前更快捷方便了[11]。如改革后，為了方便殘疾人，基層冶礦路社區(qū)實行“一站式”服務，建立了殘疾人便民窗口，制作了社區(qū)殘疾人專職委員服務家園卡，公開了社區(qū)殘疾人專職委員職責和聯系方式，原來要到街道殘聯“多頭”往返辦理的事項，現在到社區(qū)就可辦結。改革后，區(qū)殘聯工作量相應加大，區(qū)殘聯干部現在大部分時間都扎根在基層、工作在一線，竭盡全力為殘疾人排憂解難。這樣就形成了一種“倒逼”機制，干部作風轉變了，干群關系就更加密切了。社會管理體制改革后，區(qū)殘聯最大限度地降低了行政成本，提高了行政效率，更加有利于資源的優(yōu)化配置，可以把更多財力投入到殘疾人基層組織建設最需要的地方。4加強基層為殘疾人服務的能力的對策和建議4.1進一步加強社會保障體系建設政府及相關部門要落實有關殘疾人社會保障的政策，按照全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求，健全殘疾人社會保障體系，進一步提高殘疾人的生活水平和幸福指數。在完善幫扶救助措施上，要放寬殘疾人進入低保的條件，適當提高殘疾人的保障水平；建立殘疾人社會救助長效機制，為殘疾人基本生活提供穩(wěn)定的制度性保障。在提高就業(yè)扶持水平上，要進一步完善促進殘疾人就業(yè)制度，扎實開展殘疾人就業(yè)援助行動，加強殘疾人就業(yè)管理服務機構規(guī)范化建設，推行專業(yè)化職業(yè)技能培訓，確保有就業(yè)愿望、有就業(yè)能力的殘疾人都能得到就業(yè)服務。在加大教育培訓力度上，要全面實施殘疾人義務教育，普及殘疾兒童學前教育，基本滿足視力、聽力、智力殘疾青少年高中段教育需求，盡量滿足殘疾人接受高等教育和成人教育需求。在擴大社保覆蓋面上，加大參加社會保險的優(yōu)惠，為殘疾人養(yǎng)老、就醫(yī)構筑穩(wěn)定可靠的“安全網”[12]。進一步科學制定加強基層殘疾人組織建設的工作思路。一是以健全和完善基層殘疾人組織為重點，進一步夯實基層殘疾人組織基礎，切實履行職能，增強服務能力。二是加強制度建設，進一步完善殘疾人臺賬等資料的規(guī)范化建設、殘疾人服務流程等規(guī)章建立和對殘疾人工作隊伍的獎懲考核機制。三是以加強殘疾人工作者職業(yè)道德建設為核心，大力開展業(yè)務培訓，努力提高殘疾人工作者綜合素質，增強殘疾人工作者群眾工作能力。四是大力發(fā)揮社團、協會作用，團結、教育殘疾人，激勵自強精神，提高自身素質，平等參與社會生活[13]。五是創(chuàng)新服務方式，加大志愿者助殘工作力度，提高志愿助殘服務質量。4.2進一步加強公共服務體系建設圍繞制度化、專業(yè)化、標準化的要求，健全殘疾人公共服務體系，統(tǒng)籌做好殘疾人專項服務，提高為殘疾人服務的能力和水平。要切實加強殘疾人醫(yī)療康復工作，不斷加大資金投入，逐步建立并完善殘疾人康復訓練與服務網絡；要構筑規(guī)范化的托養(yǎng)服務平臺，完善托養(yǎng)服務機制，對符合條件的重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人實施集中托養(yǎng)、日間照料、居家安養(yǎng)或其他庇護服務；要健全社會化的權益維護機制，努力實現需要法律援助的殘疾人應援盡援。進一步加強社區(qū)（村）基層組織建設。一方面要加強社區(qū)（村）殘協建設并充分發(fā)揮其基礎作用。區(qū)殘聯要采取有效措施，引導社區(qū)（村）殘協在自我管理、自我教育、自我服務上探索創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)（村）殘協聯系殘疾人的紐帶作用，把殘疾人的矛盾解決在社區(qū)（村），努力夯實基層組織基礎、社會基礎和工作基礎[14]。另一方面社區(qū)（村）要將殘協工作納入全局工作的范疇中，同步推進、同步布置、同步檢查、同步考核。一要配齊殘協班子，社區(qū)（村）殘協主席由社區(qū)居委會（村民委員會）主任或副主任擔任。二要保證殘協的工作場所和工作經費，配置必要的辦公設備，社區(qū)（村）可以依托當地的公共服務社區(qū)（如黨員活動室）建立殘疾人之家。三要著力培養(yǎng)殘疾人專職委員，提升其社會化的工作能力，提高殘疾人工作者的整體素質。4.3進一步加強組織隊伍體系建設加強殘聯系統(tǒng)思想、組織、作風和制度建設，充分發(fā)揮殘疾人參與社會建設的重要作用，推動殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。一要加強殘疾人組織建設。充分發(fā)揮市政府殘工委綜合協調作用，進一步落實政府殘工委成員單位工作責任。加強各級殘聯機構設置，健全工作制度，配強工作人員，提高工作效率。健全殘疾人專門協會，發(fā)揮其在團結、教育、聯系殘疾人方面的重要作用。加快培育面向殘疾人服務的社會組織和中介機構，合理配置政府、社會、殘聯資源。二要增強為殘疾人服務能力[15]。扎實推進“殘疾人事業(yè)人力資源開發(fā)計劃”，著力打造優(yōu)秀殘疾人人才、高素質殘疾人工作者、專業(yè)技術人才和社會工作者組成的殘疾人工作隊伍；完善助殘志愿服務長效機制，培育一批助殘志愿服務基地，不斷拓展醫(yī)療保健、康復訓練、心理慰藉、信息咨詢、教育文化等服務項目。三是提升殘疾人整體素質。充分發(fā)揮殘疾人的主體作用，建立優(yōu)秀殘疾人人才庫，選拔優(yōu)秀殘疾人參與社會公共管理，積極創(chuàng)造有利條件，幫助殘疾人提高參政議政能力，促進殘疾人全面發(fā)展。4.4進一步營造全民助殘良好氛圍各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，將殘疾人事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃、年度計劃，將殘疾人事業(yè)發(fā)展水平納入相關規(guī)劃和評估考核體系，盡快出臺《惠州市殘疾人事業(yè)“十三五”規(guī)劃》；加大宣傳教育力度，將《中華人民共和國殘疾人保障法》、《廣東省殘疾人保障條例》和相關法律法規(guī)納入惠州市“七五”普法規(guī)劃，多途徑、多形式開展群眾性宣傳教育活動，使保障法及相關法律法規(guī)深入人心，營造全社會扶殘助殘的濃厚氛圍；做好殘疾人典型的宣傳，進一步增強殘疾人自強、自立的信心，鼓勵和引導殘疾人自主創(chuàng)業(yè)；繼續(xù)推進殘疾人文化、體育基地建設，培育殘疾人特色文化品牌，推進殘疾人社區(qū)文化和群眾性體育健身活動的開展?？偨Y殘疾人作為社會的特殊群體之一，在國家的發(fā)展和社會制度的不斷變遷下，關于殘疾人的許多問題也逐漸尖銳和突出起來。我國的殘疾人一直處在社會的底層，隨著經濟的發(fā)展，社會的進步，貧富差距的拉大，殘疾人要在社會上立足顯得越來越困難?；葜菔袣埣踩吮Ｕ瞎ぷ麟m然取得了一定的成績，但與惠州市經濟社會發(fā)展水平，與殘疾人的實際需求相比，仍有一定的差距。殘疾人仍是較為困難的群體，殘疾人民生問題仍然是全面建成小康社會的主要“短板”。殘疾人奔小康，既是殘疾人夢寐以求的理想，也是全面建設小康社會的一個重要組成部分。我們相信，通過黨和政府的重視，通過全社會的幫助，通過殘疾人和殘疾人工作者的努力，一定能使殘疾人與健全人并肩攜手進入小康社會。參考文獻[1]SloperP,GrecoV,BeechamJ,WebbR.Keyworkerservicesfordisabledchildren:whatcharacteristicsofservicesleadtobetteroutcomesforchildrenandfamilies?[J].Child:Care,HealthandDevelopment,2006,32(2):.[2]林睿.殘疾人服務管理系統(tǒng)設計與實現[D].電子科技大學,2015.[3]劉若瑾.澳大利亞公共圖書館殘疾人服務戰(zhàn)略研究[J].圖書與情報,2014,(05):80-82+99.[4]陸俊.我國公共圖書館殘疾人服務文獻綜述(2000—2013)[J].圖書館建設,2014,(04):55-58.[5]AbbottDavid,TownsleyRuth,WatsonDebby.Multi-agencyworkinginservicesfordisabledchildren:whatimpactdoesithaveonprofessionals?[J].HealthandSocialCareintheCommunity,200