2023年中國(guó)幼兒園辦托育情況研究報(bào)告-托育瞭望

2023年中國(guó)幼兒園辦托育情況研究報(bào)告托育研究員 托幼瞭望2023年5月聲明本研究報(bào)告的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，主要來(lái)源于政府部門網(wǎng)站公開(kāi)信息、參與調(diào)研機(jī)構(gòu)自主填報(bào)的機(jī)構(gòu)信息和相關(guān)研究資料等，經(jīng)過(guò)各維度的分析，最終形成文稿。研究報(bào)告的內(nèi)容，在原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行了二次加工和解讀，具有一定的主觀性，作為內(nèi)部資料，主要目的是提供給行業(yè)同仁參考和交流，分享發(fā)展的情況和各地的經(jīng)驗(yàn)。研究報(bào)告因數(shù)據(jù)量較大、內(nèi)容較多，在編撰中難免有遺漏、錯(cuò)誤之處，敬請(qǐng)諒解。諸多問(wèn)題和不足，歡迎各位同仁指正。本研究報(bào)告歸屬于編制單位所有，未經(jīng)授權(quán)，請(qǐng)勿私自復(fù)制、發(fā)表、引用和商業(yè)傳播。研究報(bào)告僅供同業(yè)探討參考與交流，不作為投資和商業(yè)決策的指引，請(qǐng)謹(jǐn)慎查閱和使用。涉及具體的政策和數(shù)據(jù)，以官方部門發(fā)布的為主。內(nèi)部資料 僅供參考交流 請(qǐng)勿商業(yè)使用2023年中國(guó)幼兒園辦托育情況研究報(bào)告一、編制單位托育研究員托幼瞭望二、編委人員主編：陳大濤副主編：潘偉濤胡瑞燕董鈺編委：（排名不分先后）程大坤大地幼教機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人、董事長(zhǎng)李婷大愛(ài)幼教聯(lián)合創(chuàng)始人、CEO龍挺梯田教育集團(tuán)董事長(zhǎng)韋壯春維伯教育總裁吳志敏成都愛(ài)智教育咨詢有限公司總經(jīng)理?xiàng)瞵撚齼杭叶麻L(zhǎng)尹小蘭深圳愛(ài)多紛聯(lián)合創(chuàng)始人章苗苗愛(ài)綠教育·貝思優(yōu)托育總經(jīng)理三、支持單位（排名不分先后）愛(ài)多紛成都愛(ài)智教育咨詢有限公司大愛(ài)幼教維伯集團(tuán)園長(zhǎng)圈

愛(ài)綠教育集團(tuán)大地幼教機(jī)構(gòu)梯田教育集團(tuán)育兒家學(xué)前微主編前言與綜述2023年，幼兒園辦托育發(fā)展新元年2019年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）正式發(fā)布，開(kāi)啟托育發(fā)展新時(shí)代。《意見(jiàn)》提出“鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒”，為幼兒園延伸發(fā)展嬰幼兒托育提供了新路徑，自此，許多幼兒園開(kāi)始了辦托班、發(fā)展托育的探索之路。近幾年來(lái)，新生人口數(shù)量不斷下滑，伴隨幼教行業(yè)結(jié)構(gòu)與格局的不斷調(diào)整，幼兒園（尤其是民辦園）的生存發(fā)展面臨全新挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對(duì)變化，探索未來(lái)的生存與發(fā)展之路，越來(lái)越多的幼兒園加入了辦托班和發(fā)展托育的行列。由于幼教與新托育的理念不盡相同，二者的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)模式、發(fā)展模型存在很大區(qū)別，如何有效的將托班與幼兒班進(jìn)行整合發(fā)展，如何利用幼兒園既有生源為托班服務(wù)賦能，如何通過(guò)發(fā)展托班促進(jìn)幼兒園生源的穩(wěn)定和未來(lái)的可持續(xù)健康發(fā)展，成為每一個(gè)幼教投資人和園長(zhǎng)不得不面對(duì)的事情。在廣大幼兒園辦托班的探索過(guò)程中，出現(xiàn)了一些優(yōu)秀案例和值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也伴隨著許多失敗和陣痛。面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)峻的生源形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，開(kāi)托班成為幼教大趨勢(shì)，而怎樣辦好托班并真正實(shí)現(xiàn)幼兒園+托育的有序發(fā)展，也成為擺在幼教人（尤其是民辦幼教人）面前的大難題，亟需經(jīng)驗(yàn)參考借鑒。為深入了解廣大幼兒園在過(guò)去四年里“辦托班”“發(fā)展托育”的實(shí)際情況、實(shí)踐成果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、發(fā)展需求與前景預(yù)期，推廣優(yōu)秀的案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幫助更多想辦托育的幼教人探清道路與方向，我們發(fā)起調(diào)研，并編撰了《2023年中國(guó)幼兒園辦托育情況研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱研究報(bào)告）。通過(guò)調(diào)研，我們意識(shí)到，在出生率低迷和新生人口快速下滑的大背景下，幼兒園要維持現(xiàn)有的規(guī)模，要想繼續(xù)前行，就必須考慮開(kāi)托班的問(wèn)題。托班和托育，是幼兒園無(wú)法回避的選擇，只有遲開(kāi)與早開(kāi)，沒(méi)有“不開(kāi)”。其實(shí)，幼兒園開(kāi)托班和辦托育有許多先天優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)成的場(chǎng)地，規(guī)范又寬敞的環(huán)境，園中園、園中班順理成章。專業(yè)上，師資充足，有完善的管理團(tuán)隊(duì)和組織體系，托與幼在一起便于孩子適應(yīng)和銜接。運(yùn)營(yíng)方面，平均成本更低，價(jià)格有優(yōu)勢(shì)，有利于減輕父母負(fù)擔(dān)。市場(chǎng)層面，幼兒園既有的品牌和知名度，能獲得家長(zhǎng)更快和更直接的信任，潛在的生源基礎(chǔ)，啟動(dòng)也更輕松。但在調(diào)研中，園長(zhǎng)們也清晰認(rèn)識(shí)到，有一些既有的劣勢(shì)，也是幼兒園辦托的巨大影響因—1—素。學(xué)前教育教師不夠?qū)I(yè)，下沉0-3帶班專業(yè)與經(jīng)驗(yàn)不足。專業(yè)知識(shí)缺乏，課程體系不完善。月齡過(guò)小的孩子，設(shè)施配備需要再投資，面臨資金壓力。托育是新事物，招生費(fèi)力，家長(zhǎng)送托意識(shí)與意愿不足，市場(chǎng)還需要培養(yǎng)。開(kāi)托班很難，很不容易，這是已經(jīng)開(kāi)了托班的園長(zhǎng)們的一致感受。觀念難轉(zhuǎn)變、生難招、投入大、師資缺、責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低……既然那么難？托班還要做嗎？當(dāng)然要做。根據(jù)調(diào)研情況顯示，被調(diào)研機(jī)構(gòu)周邊1公里范圍內(nèi)，平均有6.6家其他幼兒園，幼兒園覆蓋密度大，“扎堆”存在。自2021年以來(lái)，84.43%的園所感受到了非常激烈的競(jìng)爭(zhēng)。從盈虧情況看，只有39.3%的機(jī)構(gòu)有盈利，22.13%的機(jī)構(gòu)目前收支平衡，還有38.5%的機(jī)構(gòu)處于虧損狀態(tài)。在幼兒園越來(lái)越難的當(dāng)下，托育是一條破局之路。托育也不容易，調(diào)研的機(jī)構(gòu)中，托班的收益情況整體偏向虧損。58.1%的托班存在運(yùn)營(yíng)虧損，27.4%的托班能維持收支平衡，僅有14.5%的托班處于盈利狀態(tài)。盡管面臨諸多困難，當(dāng)我們?cè)儐?wèn)“如果可以重來(lái)一次，或再一次選擇機(jī)會(huì)，您還愿意開(kāi)辦托班嗎”？85.2%的機(jī)構(gòu)表示——“還是愿意”。有的園長(zhǎng)表示：“做了一輩子幼教，只會(huì)做這個(gè)，熱愛(ài)做這個(gè)，繼續(xù)做。”也有園長(zhǎng)說(shuō)：“托育雖然從前不太懂，好好學(xué)一下，只要用心，就不難?！贝蠹也粌H要做，還要站在幼兒園整體發(fā)展的角度來(lái)思考——辦托班對(duì)幼兒園有什么好處？一盤算，發(fā)現(xiàn)好處還很多?？梢越档统杀尽⒃黾邮杖?、分?jǐn)偡孔赓M(fèi)，可以直接幫幼兒園吸引新生、穩(wěn)固生源，可以流量前置、持續(xù)發(fā)揮專業(yè)影響，可以保證生存、打造品牌、擴(kuò)大影響力，甚至在競(jìng)爭(zhēng)沖擊和不滿園情況下，只有辦托班才能可持續(xù)生存。教育從來(lái)都是一件“難而正確”的事情。在過(guò)去三年，當(dāng)托育的第一波市場(chǎng)浪潮呼嘯而過(guò)，幼兒園這個(gè)行業(yè)才開(kāi)始真正審視“托班”“托育”這個(gè)既有點(diǎn)舊卻又充滿新意的事物。在托育行業(yè)百花齊放的今天，在學(xué)前教育格局深度改變的當(dāng)下，幼兒園開(kāi)始正式面對(duì)托育，托+幼，聚合，磨合，融合后，幼兒園辦托育才真正開(kāi)始起步。一位園長(zhǎng)的朋友圈里寫道“既然我已經(jīng)踏上這條道路，那么，任何東西都不應(yīng)妨礙我沿著這條路走下去”。因?yàn)闊釔?ài)，所以堅(jiān)持，因?yàn)樵谝猓酝懈?。托育不僅是生意，更是教育和事業(yè)。2023年，幼兒園辦托育發(fā)展新的元年！致敬新時(shí)代的幼教人和托幼人！—2—目 錄前言與綜述 12023年，幼兒園辦托育發(fā)展新元年 1第一章 人口發(fā)展大數(shù)據(jù) 1一、2012-2022年新出生人口數(shù)據(jù)分析 2二、累積人口數(shù)與幼兒園生源數(shù)據(jù)對(duì)比分析 3第二章 全國(guó)學(xué)前教育大數(shù)據(jù) 5一、幼兒園托班發(fā)展情況 6（一）幼兒園托班入園人數(shù) 6（二）幼兒園托班在園人數(shù) 6（三）幼兒園托班入園人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例 7（四）幼兒園托班在園人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例 8（五）不同類型幼兒園托班在園人數(shù)的結(jié)構(gòu)分析 9（六）民辦幼兒園托班在園人數(shù)的結(jié)構(gòu)分析 10二、幼兒園生源結(jié)構(gòu)發(fā)展情況 12（一）全國(guó)在園幼兒人數(shù)年度變化情況 12（二）全國(guó)入離園幼兒人數(shù)年度變化情況 13（三）公辦園與民辦園在園幼兒人數(shù)情況對(duì)比 14（四）公辦園與民辦園入離園幼兒人數(shù)情況對(duì)比 15（五）幼兒園生源平均值對(duì)比 18小結(jié) 23第三章 全國(guó)托育機(jī)構(gòu)備案情況大數(shù)據(jù) 24一、已備案托育機(jī)構(gòu)中“幼兒園”類型機(jī)構(gòu)的數(shù)量 25（一）“幼兒園”類型托育機(jī)構(gòu)的地區(qū)分布 25（二）“幼兒園”類型托育機(jī)構(gòu)在所在省份的占比情況 27（三）“幼兒園”類型托育機(jī)構(gòu)分年度數(shù)量發(fā)展情況 28（四）“幼兒園”類型托育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)分析 29二、“幼兒園”辦托育的N種方式解析 31（一）幼兒園類型托育機(jī)構(gòu)的舉辦方式分類數(shù)據(jù) 31（二）“幼兒園公司”類型托育機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析 32（三）“幼兒園公司”辦托育的方式分析與案例 35（四）“事業(yè)單位”性質(zhì)幼兒園托育機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析 38（五）“事業(yè)單位”性質(zhì)幼兒園托育機(jī)構(gòu)的舉辦方式分析與案例 41（六）“幼兒園+托育”類型機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析 44（七）“非營(yíng)利性”性質(zhì)幼兒園托育機(jī)構(gòu)的舉辦方式分析與案例 46（八）浙江省“幼兒園托育部”的舉辦方式分析與案例 52—3—（九）安徽省“托育幼兒園”雙業(yè)務(wù)單位主管的案例分析 53第四章 幼兒園辦托班和托育發(fā)展調(diào)研數(shù)據(jù) 54一、參與調(diào)研機(jī)構(gòu)的基本情況 55（一）參與調(diào)研機(jī)構(gòu)人員的職務(wù)類型 55（二）參與調(diào)研機(jī)構(gòu)的地區(qū)分布 55（三）參與調(diào)研機(jī)構(gòu)的舉辦性質(zhì) 56（四）參與調(diào)研機(jī)構(gòu)的開(kāi)園時(shí)間分布 56（五）參與調(diào)研機(jī)構(gòu)的辦園規(guī)模 57（六）參與調(diào)研機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 57（七）參與調(diào)研機(jī)構(gòu)的所在地區(qū)公辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 58（八）參調(diào)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地面積和物業(yè)使用形式 59（九）參調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)綜合盈虧情況 59（十）行業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)情況 60（十一）幼兒園目前面臨的主要困難或問(wèn)題 60（十二）期望政府給予幼兒園的支持和幫助 63（十三）幼兒園與未來(lái)發(fā)展的預(yù)期和信心 64二、參調(diào)機(jī)構(gòu)的招生與生源發(fā)展情況 65（一）3-6歲幼兒班級(jí)開(kāi)設(shè)與招生情況 65三、參調(diào)機(jī)構(gòu)的托班和托育發(fā)展情況 67（一）幼兒園第一個(gè)托班的開(kāi)設(shè)時(shí)間 67（二）托班在園人數(shù)情況分析 68（三）托班對(duì)幼兒園生源的貢獻(xiàn)率 69（三）托班收費(fèi)情況分析 70（四）托班的場(chǎng)地使用情況 71（五）托班的保教工作情況 71（六）托班的教師工作情況 73（七）托班的招生與家長(zhǎng)工作情況 74（八）托班的投資與收益情況 80（九）幼兒園開(kāi)托班的是否需要相關(guān)部門審批 81（十）幼兒園托班的問(wèn)題與困難 81（十一）幼兒園辦托班的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)與有利作用分析 83（十二）機(jī)構(gòu)對(duì)托班和托育發(fā)展的未來(lái)展望 88第五章 幼兒園辦托班和托育相關(guān)政策摘編 90一、國(guó)家層面的相關(guān)政策 91二、各省級(jí)政府層面的相關(guān)政策 97（一）各省市人口與計(jì)劃生育條例摘編 97（二）各省市“十四五”規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容摘編 119（三）各省份“優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案”相關(guān)內(nèi)容摘編134（四）“十四五”托育服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容摘編 139（五）托育立法相關(guān)內(nèi)容摘編 144三、各地區(qū)幼兒園辦托育相關(guān)政策案例摘編 146【20210415】浙江省教育廳關(guān)于印發(fā)《浙江省幼兒園托班管理指南（試行）》的通—4—知 146【20220218】浙江省教育廳辦公室浙江省衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室關(guān)于做好浙江省開(kāi)設(shè)托班幼兒園登記工作的通知 150【20210907】大連市衛(wèi)健委等部門關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)和支持“托幼一體化”模式促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展的具體舉措的通知 152【20211009】鞍山市衛(wèi)健委等部門關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)支持“托幼一體化”模式融合發(fā)展促進(jìn)托育服務(wù)質(zhì)量提升具體舉措的通知 154【20211208】鹽城市亭湖區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)促進(jìn)全區(qū)幼教托育一體化發(fā)展實(shí)施方案的通知 156【20211224】深圳市教育局關(guān)于印發(fā)《深圳市幼兒園托班開(kāi)設(shè)與管理暫行辦法》的通知 160【20220127】汕頭市衛(wèi)生健康局汕頭市教育局關(guān)于做好幼兒園開(kāi)設(shè)托班備案工作的通知 163【20220905】安徽省教育廳安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)安徽省財(cái)政廳安徽省人力資源和社會(huì)保障廳安徽省衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于做好幼兒園開(kāi)設(shè)2-3歲托班工作的通知 165【20221014】佛山市教育局佛山市衛(wèi)生健康局關(guān)于印發(fā)《佛山市幼兒園托班開(kāi)設(shè)與管理暫行辦法》的通知 168【20221121】寧波市江北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)江北區(qū)托幼一體化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》的通知 172【20230327】滁州市發(fā)展和改革委員會(huì)滁州市財(cái)政局滁州市教育體育局關(guān)于滁州市公辦和非營(yíng)利性民辦幼兒園2-3歲托班托育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知 175【20230310】廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)《廣東省幼兒園辦園指南》的通知（摘錄）177后 記 178多舉措合力，支持幼兒園發(fā)展托育 178附 錄 180附錄一：報(bào)告編制單位簡(jiǎn)介 181附錄二：編委人員簡(jiǎn)介 182附錄三：報(bào)告編制支持單位簡(jiǎn)介 186附錄四：幼兒園辦托育案例選編 199—5—第一章 人口發(fā)展大數(shù)據(jù)人口是學(xué)前教育行業(yè)的基礎(chǔ)，人口變化也將會(huì)第一時(shí)間影響幼教行業(yè)的生存與發(fā)展。連續(xù)幾年減少的新出生人口數(shù)，已經(jīng)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生了不利影響，并將在未來(lái)3-5年持續(xù)影響行業(yè)。了解當(dāng)下人口趨勢(shì)，未雨綢繆，為幼兒園的明天做好準(zhǔn)備?！?—一、2012-2022年新出生人口數(shù)據(jù)分析時(shí)間新出生人口（萬(wàn)人）年度增長(zhǎng)20111604/2012163531201316405201416874720151655-322016178613120171723-6320181523-20020191465-5820201200-26520211062-1382022956-1062012-2022年累計(jì)增長(zhǎng)率-40.40%2016-2022年累計(jì)增長(zhǎng)率-46.47%自2016年新出生人口達(dá)到高峰后，近幾年數(shù)據(jù)持續(xù)減少，累計(jì)減少830萬(wàn)人，2022年新出生人口數(shù)只有2016年的53.53%，跌幅近半。即便同2012年相比，2022年的數(shù)據(jù)也減少了40.40%。出生人口的快速下降，對(duì)幼兒園行業(yè)形成了沖擊?！?—- -二、累積人口數(shù)與幼兒園生源數(shù)據(jù)對(duì)比分析新出生人口三年累積出生四年累積出生五年累積出生當(dāng)年度在園幼時(shí)間（萬(wàn)人）人口數(shù)人口數(shù)人口數(shù)兒人數(shù)20111604////20121635///3685.76201316404879//3894.692014168749626566/4050.71201516554982661782214264.83201617865128676884034413.86201717235164685184914600.14201815235032668783744656.42201914654711649781524713.88202012004188591176974818.26202110623727525069734805.2120229563218468362064627.55幼兒園的招生一般跨越三個(gè)年齡段（3-6歲）,因此可以通過(guò)考察“三年累積出生人口數(shù)”來(lái)衡量幼兒園生源的“存量規(guī)?！?。2013年，三年累積出生人口（2011-2013）數(shù)為4879萬(wàn)人，當(dāng)年度實(shí)際在園幼兒3894.69萬(wàn)人，存量生源＞在園人數(shù)，因此足以支撐未來(lái)兩年的幼兒園新生源需求，從結(jié)果來(lái)看，2014-2015年的在園人數(shù)持續(xù)上升，幼兒園大發(fā)展，持續(xù)受益。2018年，三年累積出生人口（2016-2018）數(shù)高達(dá)5032萬(wàn)人，當(dāng)年度實(shí)際在園幼兒4656.42萬(wàn)人，存量生源＞在園人數(shù)，足以支撐未來(lái)兩年的幼兒園新生源需求。從結(jié)果來(lái)看，2019-2020年的在園人數(shù)持續(xù)上升，并在2020年達(dá)到十年來(lái)最高峰。2019年，三年累積出生人口（2017-2019）數(shù)為4711萬(wàn)人，當(dāng)年度實(shí)際在園幼兒4713.88—3—萬(wàn)人，存量生源首次少于在園人數(shù)，從這一年開(kāi)始，存量生源持續(xù)落后于在園人數(shù)，表明現(xiàn)有生源不足滿足未來(lái)幾年的幼兒園招生需求。實(shí)際看來(lái)，2021年起，在園人數(shù)出現(xiàn)歷史性首次下滑，且2022年繼續(xù)下滑。到了2022年，當(dāng)年的三年累積出生人口（2020-2022）數(shù)為3218萬(wàn)人，比當(dāng)年度實(shí)際在園幼兒數(shù)（4627.55）少了1400萬(wàn)，存量生源大幅度少于在園人數(shù)。隨著“延期影響效應(yīng)”，可以預(yù)估，在2023-2025年期間，幼兒園的在園人數(shù)將持續(xù)下滑且降幅較大。因此，幼兒園如果繼續(xù)堅(jiān)持只招收3-6歲的孩子，將出現(xiàn)嚴(yán)重的“招生難”問(wèn)題。擴(kuò)展生源范圍、降低招生年齡，是“活下去”的必然選擇。如果將招生生源延伸到2-3歲的孩子，根據(jù)2022年“四年累積出生人口數(shù)”來(lái)測(cè)算，可以確保幼兒園在未來(lái)2年內(nèi)的生源不出現(xiàn)大幅度下降，得以維持現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)規(guī)模。如果進(jìn)一步，將招生生源延伸到1-3歲的孩子，根據(jù)2022年“五年累積出生人口數(shù)”來(lái)測(cè)算（6206萬(wàn)人），幼兒園在未來(lái)3年內(nèi)的潛在生源基數(shù)依然較大（6000萬(wàn)人左右），可以滿足一個(gè)時(shí)期的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。綜上，可以看出，在人口變化的社會(huì)大背景下，幼兒園開(kāi)托班、幼兒園延伸發(fā)展托育，是當(dāng)下時(shí)代幼兒園面臨的“必答題”，事關(guān)生存與發(fā)展，難以回避。廣大園長(zhǎng)、投資人、經(jīng)營(yíng)者，只有認(rèn)真對(duì)待“升級(jí)與轉(zhuǎn)型”，才可能在接下來(lái)的3年時(shí)間里應(yīng)對(duì)行業(yè)變化，獲得發(fā)展保障?！?—第二章 全國(guó)學(xué)前教育大數(shù)據(jù)國(guó)家教育部每年會(huì)發(fā)布教育事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，其中包括全國(guó)學(xué)前教育的各項(xiàng)指標(biāo)。通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析，我們可以窺見(jiàn)行業(yè)發(fā)展的變化和趨勢(shì)。本章節(jié)，我們重點(diǎn)從“幼兒人數(shù)”的角度入手，分析幼兒園中的“托班”發(fā)展情況。同時(shí)，通過(guò)對(duì)幼兒園整體數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)析，探尋全國(guó)學(xué)前教育正在經(jīng)歷的變化，從教育部門的數(shù)據(jù)口徑，探索幼兒園辦托班和托育發(fā)展的價(jià)值和意義?！?—一、幼兒園托班發(fā)展情況（一）幼兒園托班入園人數(shù)時(shí)間年齡入園（班）人數(shù)較上年增減數(shù)2011年2歲及以下1287357/2012年2歲及以下129583984822013年2歲及以下1095934-1999052014年2歲及以下991658-1042762015年2歲及以下940507-511512016年2歲及以下905950-345572017年2歲及以下10161971102472018年2歲及以下878511-1376862019年2歲及以下10742711957602020年2歲及以下748124-3261472021年托班暫無(wú)數(shù)據(jù)暫無(wú)數(shù)據(jù)在教育部公示的學(xué)前教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，列明了幼兒園各年齡段的幼兒人數(shù)情況，其中包括“2歲及以下”幼兒人數(shù)。梳理近十年的托班幼兒人數(shù)，入園人數(shù)最多的年份是2012年，為1295839人。自2012年以來(lái)，托班入園人數(shù)逐漸減少，到2020年，當(dāng)年托班入園幼兒人數(shù)為748124人，僅有最高峰時(shí)期的57.7%。（二）幼兒園托班在園人數(shù)時(shí)間年齡在園（班）人數(shù)較上年增減數(shù)2011年2歲及以下1527285/—6—時(shí)間年齡在園（班）人數(shù)較上年增減數(shù)2012年2歲及以下1505692-215932013年2歲及以下1253528-2521642014年2歲及以下1126564-1269642015年2歲及以下1066089-604752016年2歲及以下1042300-237892017年2歲及以下1129544872442018年2歲及以下978533-1510112019年2歲及以下11609381824052020年2歲及以下795998-3649402021年托班555018-240980近十年，托班幼兒的在園人數(shù)，最多的年份是2011年，為1527285人。自2012年以來(lái)，托班入園人數(shù)逐漸減少（個(gè)別年份有所增加），2019年后，在園幼兒人數(shù)下降明顯，到2021年，當(dāng)年托班在園幼兒人數(shù)為555018人，僅有最高峰時(shí)期的36.3%。幼兒園托班的人數(shù)萎縮的趨勢(shì)非常明顯。（三）幼兒園托班入園人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例時(shí)間（總）入園人數(shù)（托班）入園人數(shù)入園人數(shù)占總比2011年1827310412873577.05%2012年1911915412958396.78%2013年1970027110959345.56%2014年198777529916584.99%2015年200884679405074.68%2016年192208629059504.71%2017年1937953010161975.24%2018年186391348785114.71%2019年1688229310742716.36%—7—時(shí)間（總）入園人數(shù)（托班）入園人數(shù)入園人數(shù)占總比2020年179140497481244.18%2021年15262381暫無(wú)數(shù)據(jù)/從比例來(lái)看，托班入園人數(shù)占總?cè)雸@人數(shù)的比例，在4%-7%之間變動(dòng)。最高占比7.05%，在2011年。最低占比4.18%，在2020年。近十年平均占比5.43%，整體比例較低。（四）幼兒園托班在園人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例時(shí)間（總）在園人數(shù)（托班）在園人數(shù)托班在園人數(shù)占總比2011年3424445615272854.46%2012年3685762415056924.09%2013年3894690312535283.22%2014年4050714511265642.78%2015年4264828410660892.50%2016年4413863010423002.36%2017年4600139311295442.46%2018年465642049785332.10%2019年4713881011609382.46%2020年481826347959981.65%2021年480520635550181.16%托班在園人數(shù)占總在園人數(shù)的比例，在1%-4%之間變動(dòng).最高占比4.46%，在2011年。最低占比1.16%，在2021年。近十年平均占比2.66%，整體比例極低。近十年來(lái)，托班在園幼兒人數(shù)比例持續(xù)下降，目前已降至1%左右，在龐大的學(xué)前教育體系中，托班越來(lái)越缺乏存在感。從另一角度看，在當(dāng)前3-6歲幼兒生源不足的情況下，也意味著幼兒園托班具有很大的上升發(fā)展空間?！?—（五）不同類型幼兒園托班在園人數(shù)的結(jié)構(gòu)分析時(shí)間園所類型年齡在園人數(shù)不同類型幼兒園托班在園人數(shù)占比2021年總計(jì)托班555018100.00%2021年A-教育部門托班13815424.89%2021年B-其他部門托班95971.73%2021年C-地方企業(yè)托班66971.21%2021年D-事業(yè)單位托班130092.34%2021年E-部隊(duì)托班16810.30%2021年F-集體托班134632.43%2021年G-民辦托班37233667.09%2021年H-中外合作辦托班810.01%在教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，按舉辦主體的不同，將幼兒園的類型分為8種，分別是教育部門辦園、其他部門辦園、地方企業(yè)辦園、事業(yè)單位辦園、部隊(duì)辦園、集體辦園、民辦園、具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦園。其中，前六種可以歸類到公辦園體系。不同類型的幼兒園，托班在園孩子人數(shù)不同，占比也不同。以2021年舉例：2021年，全國(guó)幼兒園托班在園幼兒共555018人。其中，民辦園的托班人數(shù)最多，占比67.09%。其次，教育部門辦園的托班人數(shù)數(shù)量排第二位，占比24.89%。其余幾類幼兒園的托班人數(shù)較少，合計(jì)占比8%。教育部門辦園民辦園時(shí)間托班在園人數(shù)占托班總?cè)藬?shù)比托班在園人數(shù)占托班總?cè)藬?shù)比2011年23574315.44%112825873.87%2012年22395914.87%114054975.75%2013年17885214.27%95830476.45%2014年14919513.24%87488277.66%2015年12958012.15%84981279.71%—9—教育部門辦園民辦園時(shí)間托班在園人數(shù)占托班總?cè)藬?shù)比托班在園人數(shù)占托班總?cè)藬?shù)比2016年12291711.79%84331180.91%2017年13659112.09%91950481.40%2018年12377312.65%79677981.43%2019年19278316.61%89333276.95%2020年20820826.16%53177166.81%2021年13815424.89%37233667.09%橫向比較，在同一年度內(nèi)，民辦園招收的托班人數(shù)最多（平均在70%），其次是教育部門辦園的托班人數(shù)也較多（平均在20%），其余幾種類型園所的托班人數(shù)平均值只占總比的5%-7%。民辦園、教育部門辦園這兩類園所，是辦托班的主力，民辦園是“主力中的主力”。教育部門辦園中的托班人數(shù)占比，經(jīng)歷了U型發(fā)展，2011年至2016年呈下降趨勢(shì)，最低僅占比11.79%，2017年至今逐年上升，目前占比24.89%（四分之一），已超過(guò)2011年的比例。民辦園的托班人數(shù)占比，經(jīng)歷了“反U型”發(fā)展，2011年至2018年呈上升趨勢(shì)，最高占比81.43%，2019年至今，占比快速下降，目前占比67.09%，已低于2011年的水平?？缒甓瓤v向?qū)Ρ?，近三年?lái)，在托班領(lǐng)域，雖然民辦園依然是收托主力，但比例在下降，公辦園的托班占比正在穩(wěn)步提升。（六）民辦幼兒園托班在園人數(shù)的結(jié)構(gòu)分析園所類型合計(jì)在園人數(shù)托班在園人數(shù)托班人數(shù)占比2021年民辦園合計(jì)231203123723361.61%*普惠性民辦幼兒園172518072526091.46%*非普惠性民辦幼兒園58685051197272.04%—10—2021年的幼兒數(shù)據(jù)中，附加了“普惠性民辦幼兒園”的在園人數(shù)情況。從中可以看出，非普惠民辦園的托班人數(shù)占比高于普惠民辦園，且高于全國(guó)平均水平（1.16%），說(shuō)明在同等情況下，非普惠性民辦園的托班發(fā)展情況更好?！?1—二、幼兒園生源結(jié)構(gòu)發(fā)展情況（一）全國(guó)在園幼兒人數(shù)年度變化情況在園（班）人數(shù)時(shí)間毛入園率人數(shù)年度增減2011年3424.45/62.3%%2012年3685.76261.3264.5%%2013年3894.69208.9367.5%%2014年4050.71156.0270.5%%2015年4264.83214.1175.0%2016年4413.86149.0377.4%2017年4600.14186.2879.6%2018年4656.4256.2881.7%2019年4713.8857.4683.4%2020年4818.26104.3885.2%2021年4805.21-13.0688.1%2022年4627.55-177.6689.7%隨著我國(guó)學(xué)前教育毛入園率的不斷提升，在園幼兒數(shù)量也節(jié)節(jié)攀升，至2020年達(dá)到階段最高峰，為4818萬(wàn)人。2021年起，盡管入園率繼續(xù)提升，但在園幼兒人數(shù)卻開(kāi)始下降，經(jīng)過(guò)連續(xù)兩年的下滑，2022年在園幼兒人數(shù)僅有4627.55人，回落到2017年的數(shù)量水平。結(jié)合近幾年的出生率，可以看出，幼兒園生源的高速增長(zhǎng)期已經(jīng)告一段落?！?2—（二）全國(guó)入離園幼兒人數(shù)年度變化情況時(shí)間入園（班）人數(shù)離園（班）人數(shù)*年度凈留存人數(shù)2011年182731041184712464259802012年191191541433571747834372013年197002711491731447829572014年198777521527157146061812015年200884671590260541858622016年192208621623182229890402017年193795301652666328528672018年18639134179063367327982019年1688229317651692-7693992020年17914049177943381197112021年1526238117147905-1885524影響幼兒園生源變動(dòng)的，有兩個(gè)重要因素，入園人數(shù)、離園人數(shù)。每一年，幼兒園大班孩子畢業(yè)離園，同時(shí)需要大力招收新生入園，一進(jìn)一出，才能保持園所生源和規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展。從入園人數(shù)指標(biāo)看，2011-2015年的入園人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，到2015年達(dá)到最高峰2008.8萬(wàn)人。2016年開(kāi)始，入園人數(shù)持續(xù)減少，至2021年跌至1526萬(wàn)人，是近十年來(lái)最低的水平，說(shuō)明新生越來(lái)越少了。從離園人數(shù)指標(biāo)看，隨著在園人數(shù)規(guī)模的持續(xù)提升，離園人數(shù)也逐年攀升，至2020年達(dá)到頂峰，當(dāng)年離園1779萬(wàn)人。逐年升高的離園人數(shù)，說(shuō)明幼兒園每年空出來(lái)的教室越來(lái)越多，招新生的壓力也越來(lái)越大。綜合衡量，我們通過(guò)“年度凈留存人數(shù)”來(lái)評(píng)估幼兒園的生源壓力。年度凈留存人數(shù)=當(dāng)年入園人數(shù)-當(dāng)年離園人數(shù)，結(jié)果數(shù)據(jù)為正值，數(shù)據(jù)越大，表明年度新增長(zhǎng)的幼兒人數(shù)越多，幼兒園可以實(shí)現(xiàn)班級(jí)的增加和規(guī)模的擴(kuò)大發(fā)展。縱向?qū)Ρ?，?011年以來(lái)，幼兒園年—13—度凈留存人數(shù)雖然總量依然較大，但整體處于逐年減少和縮減的趨勢(shì)，表明幼兒園生源的擴(kuò)張發(fā)展正在放緩。2019年，該指標(biāo)首次出現(xiàn)負(fù)值，意味著當(dāng)年開(kāi)始，幼兒園生源“入不敷出”，2021年的凈留存人數(shù)大幅減少，如果這種趨勢(shì)繼續(xù)，將直接帶來(lái)班級(jí)減少、單園所規(guī)?？s小等不利影響。（三）公辦園與民辦園在園幼兒人數(shù)情況對(duì)比公辦園（多主體合并計(jì)算）時(shí)間年度總在園人數(shù)在園（班）人數(shù)年度增減占總?cè)藬?shù)比例2011年3424445617302366/50.53%2012年3685762418330180102781449.73%2013年389469031904436771418748.90%2014年405071451925336420899747.53%2015年426482841962385537049146.01%2016年441386301976204113818644.77%2017年460013932027795951591844.08%2018年4656420420164242-11371743.30%2019年471388102064239247815043.79%2020年4818263424395027375263550.63%2021年480520632493021353518651.88%公辦園（包含教育部門辦園、其他部門辦園、地方企業(yè)辦園、事業(yè)單位辦園、部隊(duì)辦園、集體辦園等不同主體類型的園所）在園人數(shù)逐年上升，2021年已高達(dá)2493萬(wàn)人，且保持了持續(xù)的年度增長(zhǎng)。從占總?cè)藬?shù)比例來(lái)看，2011年至2018年，公辦園在園人數(shù)的占比逐年下降，最低達(dá)到43.30%，2019年起，公辦園在園人數(shù)占比逐步回升，至2021年超過(guò)半數(shù)，達(dá)到51.88%?！?4—民辦園時(shí)間年度總在園人數(shù)在園（班）人數(shù)年度增減占總?cè)藬?shù)比例2011年3424445616942090/49.47%2012年3685762418527444158535450.27%2013年3894690319902536137509251.10%2014年4050714521253781135124552.47%2015年4264828423024429177064853.99%2016年4413863024376589135216055.23%2017年4600139325723434134684555.92%2018年465642042639784767441356.69%2019年47138810264944019655456.21%2020年4818263423785506-270889549.37%2021年4805206323120312-66519448.12%民辦園在園人數(shù)逐年上升，至2019年達(dá)到最高值，為2649萬(wàn)人，保持了連續(xù)九年的高速增長(zhǎng)。2020年起，民辦園在園人數(shù)開(kāi)始下降，連續(xù)兩年下滑，人數(shù)已降至2015年的水平。從占總?cè)藬?shù)比例來(lái)看，2011年至2018年，民辦園在園人數(shù)的占比逐年上升，最高達(dá)到56.69%，2019年起，民辦園在園人數(shù)比例開(kāi)始連續(xù)下降，目前已降至48.12%，不再占據(jù)多數(shù)。近三年以來(lái)，公辦園與民辦園的發(fā)展格局發(fā)生逆轉(zhuǎn)，公辦園重新取得數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，民辦園人數(shù)逐步減少。（四）公辦園與民辦園入離園幼兒人數(shù)情況對(duì)比公辦園時(shí)間入園（班）人數(shù) 離園（班）人數(shù) *年度凈留存人數(shù)2011年1013914671756972963449—15—公辦園時(shí)間入園（班）人數(shù)離園（班）人數(shù)*年度凈留存人數(shù)2012年10462931843508320278482013年10620696857026720504292014年10341147853388018072672015年10106577851897515876022016年9570082840868411613982017年9386338823081711555212018年866576985457541200152019年78348828199681-3647992020年9719981855594711640342021年82695088984952-715444從入園和離園人數(shù)看，公辦園最高峰入園人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)（2013年），后期入園人數(shù)總體逐漸減少，年度有波動(dòng)。年度凈留存人數(shù)在2019年開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)值。民辦園時(shí)間入園（班）人數(shù)離園（班）人數(shù)*年度凈留存人數(shù)2011年8133958467142734625312012年8656223590063427555892013年9079575634704727325282014年9536605673769127989142015年9981890738363025982602016年9650780782313818276422017年9993192829584616973462018年997262893599286127002019年90468439451393-4045502020年81932059237780-10445752021年69924038162542-1170139—16—民辦園的入園人數(shù)峰值為999萬(wàn)（2017年），之后幾年快速下降。年度凈留存人數(shù)在2019年出現(xiàn)負(fù)值，之后三年連續(xù)負(fù)值，說(shuō)明民辦園的生源規(guī)模出現(xiàn)萎縮情況，民辦園的發(fā)展已經(jīng)受到影響。年度凈留存幼年度凈留存人數(shù)（民辦園）年度凈留存人數(shù)（公辦園）時(shí)間兒人數(shù)合計(jì)人數(shù)占總數(shù)比人數(shù)占總數(shù)比2011年6425980346253153.88%296344946.12%2012年4783437275558957.61%202784842.39%2013年4782957273252857.13%205042942.87%2014年4606181279891460.76%180726739.24%2015年4185862259826062.07%158760237.93%2016年2989040182764261.14%116139838.86%2017年2852867169734659.50%115552140.50%2018年73279861270083.61%12001516.38%2019年-769399-40455052.58%-36479947.41%2020年119711-1044575-872.58%1164034972.37%2021年-1885524-117013962.06%-71544437.94%橫向?qū)Ρ龋谀甓葍袅舸嫒藬?shù)的結(jié)構(gòu)中，民辦園始終占有更高的比例，基本在50%以上，表明民辦園獲得了更多的新增生源（這與民辦園本身數(shù)量較多也有關(guān)系）。從2019年開(kāi)始，凈留存人數(shù)出現(xiàn)負(fù)值，民辦園負(fù)值的數(shù)量更多一些，表明生源損失也更大。2020年，民辦園的凈留存人數(shù)大幅減少，減少超過(guò)100萬(wàn)人，而同期公辦園的凈留存人數(shù)大幅增長(zhǎng)。2021年，整體凈留存人數(shù)大幅下降，同期民辦園的留存人數(shù)進(jìn)一步減少。2019至2021年，三年間，民辦園的凈留存人數(shù)累計(jì)減少261.9萬(wàn)，公辦園的凈留存人數(shù)累計(jì)微增8.3萬(wàn)。民辦園嚴(yán)重的“入不敷出”，生源基礎(chǔ)的萎縮，將可能導(dǎo)致民辦園出現(xiàn)巨大發(fā)展困難。在這種情況下，民辦園與公辦園在整體行業(yè)中的占比和格局，正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。民辦園規(guī)模和增長(zhǎng)下滑，公辦園規(guī)模基本得以維持。通過(guò)入園人數(shù)、在園人數(shù)、離園人數(shù)三個(gè)小指標(biāo)，—17—可以管窺學(xué)前教育的大變局。（五）幼兒園生源平均值對(duì)比1.平均入園人數(shù)變化入園人數(shù)園所數(shù)平均入園人數(shù)時(shí)間園數(shù)(所)人數(shù)年度增減平均人數(shù)年度增減201218125119119154/105.5/20131985531970027158111799.2-6.320142098811987775217748194.7-4.520152236832008846721071589.8-4.9201623981219220862-86760580.1-9.720172549501937953015866876.0-4.1201826667718639134-74039669.9-6.1201928117416882293-175684160.0-9.9202029171517914049103175661.41.4202129483215262381-265166851.8-9.6202228.92（萬(wàn)所）暫無(wú)數(shù)據(jù)暫無(wú)數(shù)據(jù)暫無(wú)數(shù)據(jù)暫無(wú)數(shù)據(jù)隨著幼兒園總數(shù)量的增長(zhǎng)，疊加入園總?cè)藬?shù)的下滑，幼兒園平均入園人數(shù)逐年減少。這意味著，從大趨勢(shì)看，每所幼兒園每年新招生的數(shù)量是不斷減少的，這對(duì)幼兒園的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。2.平均班級(jí)數(shù)變化情況班數(shù)(個(gè))時(shí)間園數(shù)(所)園所平均班級(jí)數(shù)個(gè)數(shù)年度增減20121812511266496/7.0—18—班數(shù)(個(gè))時(shí)間園數(shù)(所)園所平均班級(jí)數(shù)個(gè)數(shù)年度增減20131985531343042765466.820142098811382248392066.620152236831460469782216.520162398121527353668846.420172549501612901855486.320182666771678924660236.320192811741728603496796.120202917151772314437116.120212948321797500251866.1202228.92（萬(wàn)所）暫無(wú)數(shù)據(jù)暫無(wú)數(shù)據(jù)暫無(wú)數(shù)據(jù)隨著園所數(shù)量的增加，開(kāi)設(shè)班級(jí)數(shù)量也在持續(xù)上升，近幾年上升速度有所減緩，但依然持續(xù)增長(zhǎng)。與之相對(duì)的，園所平均班級(jí)數(shù)呈下降趨勢(shì)，從十年前的園均7個(gè)班，緩慢下降至現(xiàn)在的6個(gè)班。3.園所和班級(jí)的平均在園人數(shù)變化情況在園人數(shù)園所平均在園人數(shù)班級(jí)平均在園人數(shù)時(shí)間園數(shù)(所)（人）平均人數(shù)年度增減平均人數(shù)年度增減201218125136857624203.4/29.1/201319855338946903196.2-7.229.0-0.1201420988140507145193.0-201522368342648284190.7-2.329.2-0.1201623981244138630184.1-6.628.9-0.3201725495046001393180.4-3.628.5-0.4201826667746564204174.6-5.827.7-0.8201928117447138810167.6-7.027.3-0.5—19—202029171548182634165.2-2.527.2-0.1202129483248052063163.0-2.226.7-0.528.924627.552022164.01.0暫無(wú)數(shù)據(jù)暫無(wú)數(shù)據(jù)（萬(wàn)所）（萬(wàn)人）按園所整體測(cè)算，每所園的平均在園人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，從2012年最高峰的203.4人/園，降至2022年的164.0人/園，降幅達(dá)19.4%。這意味著，與十年前相比，現(xiàn)在幼兒園的平均規(guī)模，只有之前最高峰時(shí)期的80.6%，園所的規(guī)模，正在萎縮。測(cè)算班級(jí)的人數(shù)，平均值最高的時(shí)期是2012-2015年（29.3人），之后逐步下滑，至2021年為每班平均26.7人。相比而言，每個(gè)班級(jí)的人數(shù)平均減少了3人左右。園所規(guī)模的縮減，從班級(jí)規(guī)模上可見(jiàn)一斑。4.園所生源平均凈留存人數(shù)變化情況時(shí)間園數(shù)(所)入園人數(shù)（人）離園人數(shù)（人）園所平均凈留存人數(shù)2012181251191191541433571726.42013198553197002711491731424.12014209881198777521527157121.92015223683200884671590260518.72016239812192208621623182212.52017254950193795301652666311.2201826667718639134179063362.720192811741688229317651692-2.7202029171517914049177943380.420212948321526238117147905-6.4入園人數(shù)減去離園人數(shù)，即為當(dāng)年的凈留存人數(shù)。這一指標(biāo)可以直觀反映幼兒園的生源情況。平均到每個(gè)園所，凈留存人數(shù)一直在下降。例如在2012年，平均每個(gè)園所凈留存26.4人，意味著“收支相抵”后，園所還可以再新開(kāi)一個(gè)班級(jí)，年年累計(jì)，很快園所的規(guī)模就上去了。從2018年起，園所凈留存人數(shù)直線下滑，甚至出現(xiàn)了兩次負(fù)值。這表示，幼兒園每年—20—新生人數(shù)低于畢業(yè)人數(shù)，增長(zhǎng)乏力，缺少再開(kāi)新班的源動(dòng)力。如果這種趨勢(shì)持續(xù)幾年，幼兒園的辦園規(guī)模便會(huì)逐漸萎縮，隨之產(chǎn)生一系列的問(wèn)題。5.公辦園與民辦園發(fā)展規(guī)模變化情況綜合對(duì)比分析公辦園中，以“教育部門”辦園為例分析，可以看出教育部門辦園的園所數(shù)量持續(xù)上升，至2021年已達(dá)到10.9萬(wàn)所，累計(jì)增長(zhǎng)193.85%；2021年園所平均班級(jí)數(shù)為6.9個(gè)，與2012年相比，降幅為-46.15%；2021年平均入園人數(shù)為64.9人，與2012年相比，降幅為-73.56%；2021年平均在園人數(shù)為193.4人，與2012年相比，降幅為-51.50%；2021年園所生源凈留存人數(shù)為-5.8人，與2012年相比，降幅為-111.22%。園所平均平均入園平均在園園所生源平均凈時(shí)間辦園類型園數(shù)(所)班級(jí)數(shù)人數(shù)人數(shù)留存人數(shù)2012教育部門辦3699212.9245.5398.852.12013教育部門辦4503711.1205.1343.843.02014教育部門辦5071610.0177.1310.533.42015教育部門辦574859.1152.1279.525.32016教育部門辦661198.1123.1243.814.92017教育部門辦755537.4105.6220.514.22018教育部門辦826087.189.6203.32.12019教育部門辦900156.873.9192.0-3.52020教育部門辦1046856.979.3196.89.92021教育部門辦1087006.964.9193.4-5.8歷年來(lái)累計(jì)增長(zhǎng)193.85%-46.15%-73.56%-51.50%-111.22%民辦園，園所數(shù)量先升后降，至2019年達(dá)到最高峰17.3萬(wàn)所，十年累計(jì)增長(zhǎng)193.85%；2022年民辦園共有16.05萬(wàn)所，在園幼兒2126.78萬(wàn)人。2019年以來(lái)，民辦園園所數(shù)量三年累計(jì)減少1.27萬(wàn)所，在園幼兒人數(shù)累計(jì)減少522.66萬(wàn)人。2021年園所平均班級(jí)數(shù)為5.5個(gè)，與2012年相比，增幅為1.00%；—21—2021年平均入園人數(shù)為41.9人，與2012年相比，降幅為-39.60%；2021年平均在園人數(shù)為138.7人，與2012年相比，降幅為-6.70%；2021年園所生源凈留存人數(shù)為-7.0人，與2012年相比，降幅為-131.75%。園數(shù)園所平均平均入園平均在園園所生源平均凈時(shí)間項(xiàng)目(所)班級(jí)數(shù)人數(shù)人數(shù)留存人數(shù)2012民辦1246385.469.5148.722.12013民辦1334515.468.0149.120.52014民辦1392825.468.5152.620.12015民辦1463765.668.2157.317.82016民辦1542035.762.6158.111.92017民辦1603725.862.3160.410.62018民辦1657795.960.2159.23.72019民辦1732365.852.2152.9-2.32020民辦1679565.548.8141.6-6.22021民辦1667025.541.9138.7-7.0歷年來(lái)累計(jì)增長(zhǎng)33.75%1.00%-39.60%-6.70%-131.75%綜合比較，截至2021年，“教育部門”辦園在園所數(shù)量上少于民辦園，在其余幾項(xiàng)生源指標(biāo)上，均優(yōu)于民辦園。隨著新出生人口下降帶來(lái)的總生源萎縮，公辦園和民辦園，均承受著生源帶來(lái)的巨大壓力，需要采取更有有效方法，爭(zhēng)取良性的、可持續(xù)的發(fā)展。園所平均平均入園平均在園園所生源平均凈時(shí)間辦園類型園數(shù)(所)班級(jí)數(shù)人數(shù)人數(shù)留存人數(shù)2021教育部門辦1087006.964.9193.4-5.82021民辦1667025.541.9138.7-7.0—22—小結(jié)這一部分內(nèi)容，通過(guò)對(duì)全國(guó)學(xué)前教育幼兒人數(shù)的大數(shù)據(jù)分析，粗筆勾勒出近十年來(lái)幼兒園發(fā)展情況與未來(lái)趨勢(shì)，了解托班的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，有幾個(gè)情況可以鮮明看出。1.行業(yè)格局變化行業(yè)的格局正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，從民辦園占據(jù)主導(dǎo)，過(guò)渡到公辦園占據(jù)主導(dǎo)。無(wú)論是民辦還是公辦，受生育率下降的影響，生源都開(kāi)始出現(xiàn)下滑。在總生源下滑的同時(shí)，民辦園生源下降趨勢(shì)更加明顯，影響更大。2.托班一直存在托班，其實(shí)一直存在于幼兒園的體系中，辦托班（2-3歲的寶寶班、小小班等）其實(shí)是幼兒園的老傳統(tǒng)了。但由于3-6歲幼兒班的體量、增量和規(guī)模發(fā)展慣性，托班一直很小眾，人數(shù)較少、重視度不夠、招生力度不足，使得幼兒園的托班成為一個(gè)可有可無(wú)、可大可小的“存在”，捎帶著招了一些孩子，缺乏專業(yè)系統(tǒng)和管理推動(dòng)。3.挑戰(zhàn)下的思考在生育率下降、總生源萎縮、招生難且不足的大背景下，幼兒園想要繼續(xù)生存和發(fā)展，既要提升質(zhì)量穩(wěn)住現(xiàn)有生源，也需要想盡辦法招收新生源。新的生源，要么和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)3-6歲的孩子，要么向下延伸發(fā)展托班開(kāi)辟新的增長(zhǎng)途徑。不管是為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，還是為了響應(yīng)政策，亦或考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，幼兒園開(kāi)托班的事情，都有必要提上日程。如何定位托班，如何開(kāi)托班，如何有機(jī)融合托班與幼兒園的管理……幼兒園的投資人和管理者，到了有必要仔細(xì)思考和研究托班的時(shí)刻了?！?3—第三章 全國(guó)托育機(jī)構(gòu)備案情況大數(shù)據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委于2023年正式上線了“托育機(jī)構(gòu)信息公示平臺(tái)”，展示在國(guó)家衛(wèi)生健康委托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)完成備案的托育機(jī)構(gòu)基本信息。在備案托育機(jī)構(gòu)中，有數(shù)量眾多的幼兒園。幼兒園正在通過(guò)各種方式，參與到托育服務(wù)中。本章節(jié)，將依據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委的托育機(jī)構(gòu)備案數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)要盤點(diǎn)幼兒園辦托育的基本情況。說(shuō)明，本次數(shù)據(jù)分析中不包括上海市幼兒園辦托育的數(shù)據(jù)。—24—一、已備案托育機(jī)構(gòu)中“幼兒園”類型機(jī)構(gòu)的數(shù)量已備案的托育機(jī)構(gòu)其中幼兒園類型機(jī)構(gòu)總數(shù)量數(shù)量占比249591080843.30%截至2023年4月末，在國(guó)家衛(wèi)健委于“托育機(jī)構(gòu)信息公示平臺(tái)”，共有24959家機(jī)構(gòu)完成備案。其中，“機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記名稱”含有“幼兒園”相關(guān)關(guān)鍵詞的，有10808家機(jī)構(gòu)，占托育機(jī)構(gòu)總量的43.30%。幼兒園類型機(jī)構(gòu)大規(guī)模參與舉辦托育服務(wù)，是托育行業(yè)的重要組成部分，接近半數(shù)。（一）“幼兒園”類型托育機(jī)構(gòu)的地區(qū)分布省份“幼兒園”類型托育機(jī)構(gòu)數(shù)量各地區(qū)占總量比例浙江省389236.01%河北省192417.80%山東省108910.08%江蘇省8517.87%安徽省6996.47%湖南省3633.36%湖北省2462.28%河南省1961.81%重慶市1791.66%黑龍江省1701.57%吉林省1611.49%山西省1531.42%—25—省份“幼兒園”類型托育機(jī)構(gòu)數(shù)量各地區(qū)占總量比例四川省1521.41%廣東省1511.40%新疆維吾爾自治區(qū)820.76%內(nèi)蒙古自治區(qū)720.67%江西省720.67%廣西壯族自治區(qū)690.64%陜西省530.49%貴州省520.48%云南省480.44%遼寧省470.43%寧夏回族自治區(qū)260.24%福建省180.17%甘肅省160.15%天津市140.13%青海省110.10%海南省10.01%上海市暫無(wú)數(shù)據(jù)暫無(wú)數(shù)據(jù)北京市暫無(wú)數(shù)據(jù)暫無(wú)數(shù)據(jù)已在衛(wèi)健委備案的“幼兒園”類型托育機(jī)構(gòu)共有10808家，從地區(qū)分布來(lái)看，浙江省最多，高達(dá)3892家，占該類型機(jī)構(gòu)總量的36.01%。其次是河北與山東較多，均超過(guò)1000家。數(shù)量最多的前三個(gè)省份，機(jī)構(gòu)總數(shù)量占總比的63.9%?！?6—（二）“幼兒園”類型托育機(jī)構(gòu)在所在省份的占比情況“幼兒園”類型托育機(jī)構(gòu)省份已備案托育機(jī)構(gòu)總量數(shù)量占所在省份總機(jī)構(gòu)數(shù)量比例河北省2536192475.87%浙江省5173389275.24%黑龍江省23617072.03%吉林省22816170.61%江蘇省180185147.25%山西省32615346.93%重慶市41417943.24%天津市341441.18%山東省2760108939.46%湖南省96736337.54%安徽省197169935.46%遼寧省1404733.57%湖北省74424633.06%內(nèi)蒙古自治區(qū)2667227.07%新疆維吾爾自治區(qū)3638222.59%河南省92319621.24%四川省81415218.67%寧夏回族自治區(qū)1562616.67%江西省4897214.72%陜西省3665314.48%貴州省3725213.98%廣西壯族自治區(qū)5096913.56%云南省3644813.19%青海省931111.83%甘肅省1541610.39%—27—“幼兒園”類型托育機(jī)構(gòu)省份已備案托育機(jī)構(gòu)總量數(shù)量占所在省份總機(jī)構(gòu)數(shù)量比例廣東省150815110.01%新疆兵團(tuán)2015.00%福建省653182.76%海南省7111.41%北京市176暫無(wú)數(shù)據(jù)上海市332暫無(wú)數(shù)據(jù)從各省份機(jī)構(gòu)的類型占比看，“幼兒園”類型托育機(jī)構(gòu)數(shù)量占所在省份總機(jī)構(gòu)數(shù)量比例超過(guò)50%的省份有4個(gè)，分別為河北、浙江、黑龍江、吉林，其中河北省以75.87%的占比排名第一。比例超過(guò)30%的省份有9個(gè)，分別是江蘇、山西、重慶、天津、山東、湖南、安徽、遼寧、湖北。綜合來(lái)看，浙江、河北兩省，“幼兒園”類型托育機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量多，且占比高，發(fā)展較好。（三）“幼兒園”類型托育機(jī)構(gòu)分年度數(shù)量發(fā)展情況時(shí)間機(jī)構(gòu)數(shù)量20198202042820211456202274452023（截至4月）1471從時(shí)間上看，自2019年“托育元年”以來(lái)，幼兒園類型托育機(jī)構(gòu)的備案數(shù)量逐年上升，其中2022年全年共備案7445家，單年度數(shù)量大幅上升。—28—幼兒園類型機(jī)構(gòu)時(shí)間托育機(jī)構(gòu)備案總數(shù)量數(shù)量占總量的比例20183200.00%201913086.15%2020197142821.71%20215592145626.04%202214139744552.66%2023（截至4月）3095147147.53%分年度來(lái)對(duì)比，幼兒園類型機(jī)構(gòu)數(shù)量占當(dāng)年度托育機(jī)構(gòu)備案總數(shù)量的比例，可以看出，隨著時(shí)間發(fā)展，幼兒園類型機(jī)構(gòu)在托育機(jī)構(gòu)的占比值逐年上升，到2022年的占比已超過(guò)一半（52.66%）。2023年截至4月的數(shù)據(jù)顯示，占比也已達(dá)到47.53%。幼兒園已越來(lái)越成為辦托育的主力。（四）“幼兒園”類型托育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)分析在國(guó)家衛(wèi)健委的“托育機(jī)構(gòu)信息公示平臺(tái)”中，將托育機(jī)構(gòu)的“機(jī)構(gòu)性質(zhì)”分為三類——非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位。全體備案機(jī)構(gòu)的性質(zhì)分布情況如下：機(jī)構(gòu)性質(zhì)機(jī)構(gòu)數(shù)占比營(yíng)利性1415656.72%非營(yíng)利性810432.47%事業(yè)單位269910.81%營(yíng)利性機(jī)構(gòu)占比最高，超過(guò)一半（56.72%）。非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)近幾年占比逐漸上升，目前為32.47%。事業(yè)單位性質(zhì)機(jī)構(gòu)近兩年發(fā)展較快，目前占比10.81%。幼兒園類型托育機(jī)構(gòu)的備案性質(zhì)分布情況如下：—29—機(jī)構(gòu)性質(zhì)幼兒園類型機(jī)構(gòu)數(shù)量分類占比非營(yíng)利性643559.54%事業(yè)單位250623.19%營(yíng)利性186717.27%幼兒園類型托育機(jī)構(gòu)的備案性質(zhì)中，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)占比最高，接近六成（59.54%）。事業(yè)單位性質(zhì)機(jī)構(gòu)占比較高，達(dá)到23.19%。營(yíng)利性機(jī)構(gòu)占比最低，只有17.27%。綜合對(duì)比來(lái)看：托育機(jī)構(gòu)總量合計(jì)幼兒園類型托育機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)性質(zhì)性質(zhì)數(shù)量分布性質(zhì)數(shù)量分布占比非營(yíng)利性8104643579.41%事業(yè)單位2699250692.85%營(yíng)利19%非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)中，幼兒園類型機(jī)構(gòu)占總機(jī)構(gòu)數(shù)量的79.41%。事業(yè)單位性質(zhì)機(jī)構(gòu)中，幼兒園類型機(jī)構(gòu)占總機(jī)構(gòu)數(shù)量的92.85%。營(yíng)利性機(jī)構(gòu)中，幼兒園類型機(jī)構(gòu)僅占總機(jī)構(gòu)數(shù)量的13.19%?？梢钥闯觯變簣@類型機(jī)構(gòu)，是支撐非營(yíng)利和事業(yè)單位性質(zhì)托育發(fā)展的主要力量。幼兒園類型托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家普惠托育事業(yè)的發(fā)展有著重要價(jià)值和深刻影響。從這個(gè)維度思考，如果要促進(jìn)普惠托育盡快發(fā)展，最快的途徑之一，就是利用現(xiàn)有幼兒園的空間和既有條件，支持幼兒園辦托育。—30—二、“幼兒園”辦托育的N種方式解析幼兒園如何辦托育？通過(guò)“托育機(jī)構(gòu)信息公示平臺(tái)”公示的備案機(jī)構(gòu)信息，結(jié)合機(jī)構(gòu)在不同部門的登記和注冊(cè)信息，可以簡(jiǎn)要分析幼兒園辦托育的方式和路徑。主要分析結(jié)論如下，供行業(yè)參考和交流。（一）幼兒園類型托育機(jī)構(gòu)的舉辦方式分類數(shù)據(jù)備案名稱中不含有“托育、托班、托兒所”關(guān)鍵詞合計(jì)6539幼兒園5384完全使用幼兒園名稱幼稚園32完全使用幼稚園名稱分園155含分校區(qū)第一類幼兒園公司821有限公司分類幼兒園公司60有限責(zé)任公司數(shù)量幼稚園公司7有限（責(zé)任）公司學(xué)前教育公司6有限（責(zé)任）公司其他公司型幼兒園22其他52從幼兒園類型托育機(jī)構(gòu)中，篩選出備案名稱中不含有“托育、托班、托兒所”關(guān)鍵詞的機(jī)構(gòu)共6539家。其中，有5384家機(jī)構(gòu)，直接使用幼兒園名稱進(jìn)行了托育備案，是該類機(jī)構(gòu)中數(shù)量最多的。有894家機(jī)構(gòu)，是以“幼兒園公司”的名稱進(jìn)行托育備案?！?1—備案名稱中含有“托育、托班、托兒所”關(guān)鍵詞合計(jì)4269幼兒園+托育部3971主要分布在浙江幼兒園+托育服務(wù)中心25幼兒園+托育中心101幼兒園+托育園20第二類分類幼兒園+托育服務(wù)部12主要分布在新疆?dāng)?shù)量幼兒園+托育機(jī)構(gòu)14幼兒園+托班、托育班32托育幼兒園49主要分布在安徽幼兒園+托兒所6其他39從幼兒園類型托育機(jī)構(gòu)中，篩選出備案名稱中含有“托育、托班、托兒所”關(guān)鍵詞的機(jī)構(gòu)共4269家。其中，有3971家機(jī)構(gòu)，使用了“XX幼兒園托育部”的名稱進(jìn)行了托育備案，此類機(jī)構(gòu)主要分布在浙江省，占比最高，最具有代表性。其余機(jī)構(gòu)，使用了在幼兒園名稱后面加上“托育中心、托班、托兒所”等名稱，進(jìn)行托育備案登記。其中，安徽省部分機(jī)構(gòu)使用了“XXX托育幼兒園”這個(gè)復(fù)合名稱進(jìn)行備案，比較獨(dú)特，后續(xù)進(jìn)行詳細(xì)分析。（二）“幼兒園公司”類型托育機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析“幼兒園公司”，也就是大家常說(shuō)的“營(yíng)利性幼兒園”的一般舉辦形式，通過(guò)“企業(yè)主體”來(lái)登記和注冊(cè)幼兒園。此類幼兒園的一般注冊(cè)名稱包括幼兒園有限（責(zé)任）公司、幼稚園有限（責(zé)任）公司、學(xué)前教育有限（責(zé)任）公司等。“幼兒園公司”也在積極參與托育服務(wù)，在已備案的機(jī)構(gòu)中，共篩選出969家“幼兒園—32—公司”類型托育機(jī)構(gòu)。1.此類機(jī)構(gòu)在各省份的發(fā)展數(shù)量該地區(qū)幼兒園類型托育機(jī)構(gòu)其中“幼兒園公司”類型托育機(jī)構(gòu)省份總數(shù)量數(shù)量占所在地區(qū)數(shù)量比例四川省1526945.39%云南省481939.58%貴州省521732.69%天津市14428.57%福建省18527.78%黑龍江省1704727.65%吉林省1614326.71%湖北省2464719.11%陜西省531018.87%湖南省3636317.36%遼寧省47817.02%山東省108915113.87%河北省192424112.53%甘肅省16212.50%寧夏回族自治區(qū)26311.54%廣東省1511610.60%廣西壯族自治區(qū)6968.70%江蘇省851738.58%重慶市179147.82%江西省7256.94%新疆維吾爾自治區(qū)8256.10%山西省15385.23%—33—該地區(qū)幼兒園類型托育機(jī)構(gòu)其中“幼兒園公司”類型托育機(jī)構(gòu)省份總數(shù)量數(shù)量占所在地區(qū)數(shù)量比例河南省196105.10%安徽省699355.01%內(nèi)蒙古自治區(qū)7234.17%浙江省3892651.67%海南省10.00%青海省110.00%新疆兵團(tuán)10.00%北京市暫無(wú)數(shù)據(jù)暫無(wú)數(shù)據(jù)暫無(wú)數(shù)據(jù)上海市暫無(wú)數(shù)據(jù)暫無(wú)數(shù)據(jù)暫無(wú)數(shù)據(jù)從數(shù)量上看，“幼兒園公司”類型托育機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的省份為河北省、山東省、江蘇省、四川省、浙江省、湖南省六省，均超過(guò)50家，其中河北最多（241家）。從占所在省份機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例看，四川省“幼兒園公司”類型托育機(jī)構(gòu)占所在地區(qū)幼兒園類型托育機(jī)構(gòu)的比例最高，為45.39%，接近半數(shù)。其次，云南省、貴州省、天津市、福建省、黑龍江省、吉林省占比也較高，均超過(guò)20%。2.市級(jí)城市的“幼兒園公司”類型托育機(jī)構(gòu)數(shù)量省份市（州）“幼兒園公司”類型托育機(jī)構(gòu)數(shù)量河北省保定46河北省承德40河北省唐山31山東省濟(jì)寧市31山東省聊城市29山東省日照市28四川省成都市27河北省廊坊24黑龍江省七臺(tái)河市22山東省臨沂市22—34—省份市（州）“幼兒園公司”類型托育機(jī)構(gòu)數(shù)量河北省石家莊21山東省濱州市19湖南省株洲市18河北省滄州17江蘇省蘇州市17河北省秦皇島14河北省邯鄲14河北省張家口14江蘇省無(wú)錫市14浙江省杭州市13浙江省溫州市13湖北省黃岡市12浙江省寧波市12河北省邢臺(tái)11湖南省長(zhǎng)沙市11吉林省通化市11安徽省安慶市10河北省衡水10黑龍江省雞西市10有187個(gè)市級(jí)城市，有了“幼兒園公司”類型托育機(jī)構(gòu)。不同城市，“幼兒園公司”類型托育機(jī)構(gòu)的數(shù)量不盡相同，各地發(fā)展情況不一樣。其中，河北省保定市該類機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，為46家。排名前三位的城市均在河北省，為保定、承德、唐山。機(jī)構(gòu)數(shù)量排名前10位的城市，河北省和山東省的城市共占8席，其余兩個(gè)城市為四川省成都市、黑龍江省七臺(tái)河市。共有29個(gè)城市的“幼兒園公司”類型托育機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到10家以上。（三）“幼兒園公司”辦托育的方式分析與案例“幼兒園公司”的主體性質(zhì)，屬于“企業(yè)”。這類機(jī)構(gòu)辦托育，主要有兩種方式：運(yùn)營(yíng)主體不變，在公司營(yíng)業(yè)范圍中，增加“托育”相關(guān)業(yè)務(wù)；—35—在主體公司之外，設(shè)立“分公司”，作為托育服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體。舉例如下：1.主體不變，增加業(yè)務(wù)范圍一般增加的業(yè)務(wù)范圍為“托育服務(wù)”。該業(yè)務(wù)范圍屬于“一般項(xiàng)目（需備案）”。2.設(shè)立分公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)部分“幼兒園公司”采取了建立分公司的方式來(lái)辦托育，在分公司的業(yè)務(wù)范圍中單獨(dú)設(shè)立“托育服務(wù)”，這樣也有利于經(jīng)營(yíng)管理。分公司的名稱，一般在原公司名稱后綴“XX分公司”“托育園”“托育分公司”等?！?6——37—（四）“事業(yè)單位”性質(zhì)幼兒園托育機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析幼兒園類型托育機(jī)構(gòu)中，共有2506家“事業(yè)單位”性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。1.各省的機(jī)構(gòu)數(shù)量分布幼兒園類型托育機(jī)構(gòu)其中：事業(yè)單位性質(zhì)機(jī)構(gòu)省份總數(shù)量數(shù)量占總量比遼寧省472757.45%寧夏回族自治區(qū)261453.85%福建省18950.00%新疆維吾爾自治區(qū)823542.68%安徽省69925336.19%浙江省3892126532.50%內(nèi)蒙古自治區(qū)722331.94%黑龍江省1704425.88%山東省108927625.34%江蘇省85117320.33%湖南省3637119.56%青海省11218.18%四川省1522717.76%吉林省1612515.53%貴州省52815.38%廣西壯族自治區(qū)691014.49%江西省721013.89%陜西省53713.21%甘肅省16212.50%廣東省1511811.92%山西省1531711.11%—38—幼兒園類型托育機(jī)構(gòu)其中：事業(yè)單位性質(zhì)機(jī)構(gòu)省份總數(shù)量數(shù)量占總量比云南省4848.33%河北省19241507.80%湖北省246176.91%河南省196126.12%重慶市17963.35%海南省10.00%天津市140.00%北京市暫無(wú)數(shù)據(jù)暫無(wú)數(shù)據(jù)暫無(wú)數(shù)據(jù)上海市暫無(wú)數(shù)據(jù)暫無(wú)數(shù)據(jù)暫無(wú)數(shù)據(jù)從數(shù)量上看，超過(guò)100家的省份有5個(gè)，分別是浙江、山東、安徽、江蘇、河北。其中，浙江省最多，為1265家。從事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量占比來(lái)看，遼寧、寧夏、福建三省份占比最高，均達(dá)到50%，最高為遼寧（57.45%）。其次，新疆、安徽、浙江、內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、江蘇占比也較高，在20%及以上。2.市級(jí)城市機(jī)構(gòu)數(shù)量分布省份市（州）事業(yè)單位性質(zhì)的幼兒園托育機(jī)構(gòu)數(shù)量浙江省杭州市233浙江省寧波市215浙江省金華市201浙江省紹興市158浙江省嘉興市110山東省濟(jì)寧市102浙江省溫州市93山東省濱州市86—39—省份市（州）事業(yè)單位性質(zhì)的幼兒園托育機(jī)構(gòu)數(shù)量安徽省滁州市78浙江省湖州市65山東省日照市58浙江省臺(tái)州市58浙江省衢州市53浙江省麗水市52安徽省安慶市48江蘇省蘇州市41河北省石家莊34河北省衡水34安徽省合肥市32新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)30安徽省宣城市29浙江省舟山市27河北省保定25江蘇省常州市25河北省邯鄲23黑龍江省七臺(tái)河市23湖南省株洲市22安徽省阜陽(yáng)市21江蘇省揚(yáng)州市19遼寧省盤錦市19山東省聊城市18安徽省蚌埠市17黑龍江省哈爾濱市17湖南省益陽(yáng)市15江蘇省南通市15江蘇省無(wú)錫市13—40—省份市（州）事業(yè)單位性質(zhì)的幼兒園托育機(jī)構(gòu)數(shù)量江蘇省泰州市13廣東省汕頭市12安徽省池州市11河北省唐山11湖南省岳陽(yáng)市11江蘇省南京市11河北省邢臺(tái)10有162個(gè)市級(jí)城市，已經(jīng)開(kāi)辦了事業(yè)單位性質(zhì)的幼兒園托育機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的三個(gè)城市，均在浙江，杭州市、寧波市、金華市。其中杭州市名列第一，共有233家機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的10個(gè)城市，浙江占7席，山東占2席，安徽占1席（滁州市）。共有43個(gè)城市的此類機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到10家及以上，除浙江外，安徽、江蘇、河北三省城市數(shù)較多?！笆聵I(yè)單位”性質(zhì)的幼兒園托育機(jī)構(gòu)，一般為地方教育部門或公立單位舉辦?？梢钥闯?，越來(lái)越多的地方，正在促進(jìn)“公辦園辦托育”工作的發(fā)展，“公辦園托育”已經(jīng)成為托育行業(yè)一股新的服務(wù)力量，也將有力提升普惠托育的供給水平。（五）“事業(yè)單位”性質(zhì)幼兒園托育機(jī)構(gòu)的舉辦方式分析與案例“事業(yè)單位”性質(zhì)的幼兒園托育機(jī)構(gòu)，一般采用兩種方式舉辦托育?，F(xiàn)有主體名稱不變，增加業(yè)務(wù)范圍，一般增加“托育服務(wù)”范圍。另設(shè)新的舉辦主體，一般設(shè)立“附屬托育園”“附屬托育中心”?，F(xiàn)有名稱不變，不增加業(yè)務(wù)范圍，統(tǒng)一舉辦托育。舉例如下：—41—1.主體不變，增加業(yè)務(wù)范圍—42—2.另設(shè)新主體，單獨(dú)舉辦3.主體和業(yè)務(wù)范圍不變，直接舉辦此類機(jī)構(gòu)占多數(shù)，主體名稱不變，業(yè)務(wù)范圍不變，直接申報(bào)舉辦托育，并進(jìn)行了備案登記?！?3—（六）“幼兒園+托育”類型機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析在備案托育機(jī)構(gòu)的登記信息中，有4269家機(jī)構(gòu)的登記名稱采用了“幼兒園+托育”的方式，例如“XXX幼兒園托育部”、“XXX幼兒園托育服務(wù)中心”、“XXX幼兒園托育園”、“XXX幼兒園托班”、“XXX幼兒園托兒所”等。1.此類機(jī)構(gòu)的地區(qū)數(shù)量分布幼兒園類型托育機(jī)構(gòu)其中：“幼兒園+托育”類機(jī)構(gòu)省份總數(shù)量數(shù)量占總量比浙江省3892387499.54%福建省181055.56%青海省11545.45%新疆維吾爾自治區(qū)823137.80%遼寧省471327.66%甘肅省16212.50%山東省108912611.57%河南省1962010.20%安徽省6997010.01%湖北省246176.91%湖南省363246.61%四川省152106.58%黑龍江省170116.47%云南省4836.25%廣西壯族自治區(qū)6934.35%內(nèi)蒙古自治區(qū)7234.17%貴州省5223.85%寧夏回族自治區(qū)2613.85%陜西省5323.77%—44—江蘇省851121.41%江西省7211.39%廣東省15121.32%山西省15321.31%吉林省16121.24%河北省1924231.20%海南省10.00%天津市140.00%重慶市1790.00%北京市暫無(wú)數(shù)據(jù)暫無(wú)數(shù)據(jù)上海市暫無(wú)數(shù)據(jù)暫無(wú)數(shù)據(jù)從數(shù)量看，浙江省此類機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，為3874家。山東、安徽的數(shù)量也較多，超過(guò)50家。從占比來(lái)看，浙江省占比最高，高達(dá)99.54%。福建、青海、新疆、遼寧四省占比較高，均超過(guò)25%。2.市級(jí)城市機(jī)構(gòu)數(shù)量分布省份市（州）“幼兒園+托育”類機(jī)構(gòu)數(shù)量浙江省溫州市716浙江省金華市569浙江省寧波市560浙江省杭州市504浙江省臺(tái)州市428浙江省紹興市240浙江省嘉興市229浙江省麗水市209浙江省衢州市202—45—省份市（州）“幼兒園+托育”類機(jī)構(gòu)數(shù)量浙江省湖州市169山東省濱州市84安徽省淮南市48浙江省舟山市48山東省濟(jì)寧市33新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)28河南省南陽(yáng)市14遼寧省盤錦市12黑龍江省哈爾濱市11有99個(gè)市級(jí)城市中，有“幼兒園+托育”類機(jī)構(gòu)。其中，數(shù)量排名前10位的城市，均在浙江。數(shù)量最多的城市，在浙江溫州，共有716家機(jī)構(gòu)。有18個(gè)城市，此類機(jī)構(gòu)數(shù)量超過(guò)10所。除浙江省以外，山東濱州和濟(jì)寧、安徽淮南、新疆阿克蘇此類機(jī)構(gòu)數(shù)量也較多。（七）“非營(yíng)利性”性質(zhì)幼兒園托育機(jī)構(gòu)的舉辦方式分析與案例數(shù)量眾多的“非營(yíng)利性”幼兒園托育機(jī)構(gòu)，大多為民辦機(jī)構(gòu)。這些幼兒園舉辦托育的形式一般包括以下三種：主體不變