實施新政府會計制度對行政事業(yè)單位財務管理的影響

在當前社會經(jīng)濟全面發(fā)展的環(huán)境下，以收付實現(xiàn)制為根本的政府預算會計制度將無法滿足現(xiàn)代化社會發(fā)展要求，需要對現(xiàn)有政府會計制度內(nèi)容進行改革優(yōu)化。在這種環(huán)境下，財政部門發(fā)布了新政府會計制度，在該制度下為行政事業(yè)單位財務管理活動開展帶來一定影響。為了更好滿足新政府會計制度工作要求，相關(guān)人員需要根據(jù)會計制度內(nèi)容，對財務管理方案進行調(diào)整，制定詳細的管理計劃，嚴格按照要求將財務管理工作落實到位，提高行政事業(yè)單位財務管理水平。一、政府會計制度改革內(nèi)容一方面，建立了預算會計與財務會計相互分離且存在關(guān)聯(lián)的政府會計核算制度。政府會計制度中包含一個會計主體中兩種核算模式，形成兩種不同的會計信息，在這兩種會計信息中，其相互分離且又存在一定關(guān)聯(lián)性，保證兩者之間做到相互補充，讓單位財務管理狀況得到充分展現(xiàn)。另一方面，形成了“3+5要素”的會計核算模式。在雙分錄、平行記賬法的作用下，行政事業(yè)單位對包含在部門預算管理范疇內(nèi)的現(xiàn)金收支業(yè)務，在使用財務會計核算方式的同時，還要開展預算會計核算工作，對于其他業(yè)務，只要實施財務會計核算即可。預算會計一般采用的是收付實現(xiàn)制，通過預算收入、預算支出、預算結(jié)余等要素進行會計核算。財務會計一般采用的是權(quán)責發(fā)生制，通過資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)等完成核算。除此之外，確定政府資產(chǎn)與負債計量屬性要求。在新形勢背景下，行政事業(yè)單位資產(chǎn)與負債計量屬性，應該滿足社會經(jīng)濟發(fā)展要求。在具體操作上，將會產(chǎn)生大量的資產(chǎn)，例如公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)等，要求對這些固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)做好計提折舊和攤銷工作，對應收賬款進行計提壞賬準備。對于負債，應提出預見性要求，如預提費用、預計負債等。其資產(chǎn)負債計算在歷史成本、現(xiàn)在價值、公允價值等方面進行展現(xiàn)。二、實施新政府會計制度對行政事業(yè)單位財務管理的影響（一）新舊會計制度銜接方面在新政府會計制度深入改革發(fā)展的情況下，行政事業(yè)單位應根據(jù)改革要求，實施統(tǒng)一會計標準，但是由于新政府會計制度和舊會計制度之間在內(nèi)容上有所不同，因此在制度銜接上將會面臨一些問題。因為新政府會計制度和舊會計制度在會計基礎(chǔ)上各不相同，在會計報表編制方式上有所差異，在沒有實施新政府會計制度過程中，行政事業(yè)單位在會計核算方面，一般采用收付實現(xiàn)制會計核算方式，而隨著新政府會計制度的發(fā)布，會計核算基礎(chǔ)發(fā)生一定改變，主要采用的收付實現(xiàn)制會計核算方法。在財務會計核算過程中，要求財務人員在實際工作中及時調(diào)整思想理念，如果依然按照傳統(tǒng)工作理念進行，將會影響新政府會計制度與舊制度的充分銜接，從而產(chǎn)生各種核算問題，不能確保核算結(jié)果的有效性和真實性。此外，在舊會計制度中，在會計報表編制方面，涉及的內(nèi)容有會計報表、附注信息等，其中會計報表能夠真實展現(xiàn)出行政事業(yè)單位收支、資金使用等情況，揭露的信息以預算會計信息為主。而在新政府會計制度中，行政事業(yè)單位在實施會計財務核算工作過程中，除了要編制預算決算報表之外，還要完善財務報表。在報表編制過程中，所需數(shù)據(jù)應該為單位運營發(fā)展提供數(shù)據(jù)，要求可以充分展現(xiàn)出單位資產(chǎn)負債、收入支出等狀況。因為會計核算內(nèi)容的變化，導致新政府會計制度與舊制度銜接中無法做到短時間實現(xiàn)，為后續(xù)行政事業(yè)單位財務管理工作開展帶來不良影響。（二）資產(chǎn)管理方面在新政府會計制度全面實施的環(huán)境下，給行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理活動開展提出新的要求，資產(chǎn)管理難度隨之增加。一方面，資產(chǎn)核算范疇不斷擴充，為賬務處理工作開展帶來影響。隨著新政府會計制度的實施，會計核算內(nèi)容發(fā)生變化，增加預算、負債等內(nèi)容，使得賬務處理難度升高。在新政府會計制度中，會計核算內(nèi)容的調(diào)整，增加預計負債、受托代理等資產(chǎn)內(nèi)容，在資產(chǎn)折舊攤銷方面也提出嚴格標注，使其能夠讓資產(chǎn)管理更為專業(yè)和規(guī)范，可以將單位資產(chǎn)使用情況如實展現(xiàn)出來，也給固定資產(chǎn)核算管理活動開展提出新的要求。另一方面，隨著新政府會計制度實施，在核算上采用雙核算方式，將之前的雙分錄核算方式取代，并采用并行核算模式。由于固定資產(chǎn)核算方式的調(diào)整，在固定資產(chǎn)核算時，將會采用獨立核算方式，無法達到資產(chǎn)核算效果。（三）平行記賬模式方面隨著新政府會計制度的發(fā)布，行政事業(yè)單位在開展財務管理活動時，應結(jié)合新會計制度內(nèi)容，對現(xiàn)有會計核算方法進行優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)行政事業(yè)單位平行記賬模式的創(chuàng)新。在具體操作過程中，會計人員應對新政府會計制度內(nèi)容和實施范疇有一定的了解，并結(jié)合新政府會計制度要求，采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制兩種模式進行賬務處理。但是在具體操作上，因為會計人員對會計核算基礎(chǔ)的認識不完善，在實際工作中容易面臨混淆問題，不能保證平行計算結(jié)果的有效性和準確性。與此同時，在新政府會計制度中，增加了一些賬務核算內(nèi)容，使得會計核算工作開展更加復雜。在新政府會計制度中要求行政事業(yè)單位從實際入手，合理設(shè)計會計科目，增加財務報表，保證每個報表都展現(xiàn)出獨特性特點。隨著財務工作量的增多，對財務人員專業(yè)水平和素養(yǎng)提出嚴格要求。由于部分行政事業(yè)單位缺少專業(yè)的財務人才，再加上受到傳統(tǒng)運營理念影響，在實際工作上比較注重會計核算和財務管理，忽略平行記賬模式的優(yōu)化，從而影響工作效果。（四）會計核算方式方面受到傳統(tǒng)理念影響，行政事業(yè)單位在開展會計核算工作時，采用的核算方式比較單一，隨著新政府會計制度的發(fā)布，會計核算方式有所改變，朝著財務會計與預算會計平行記賬新型模式方向發(fā)展，通過轉(zhuǎn)變，核算范疇不斷擴充，對政府會計體系建設(shè)與發(fā)展起到促進效果。在固定資產(chǎn)會計科目上，新政府會計制度比較注重會計核算思想，對固定資產(chǎn)價值變化依據(jù)在于固定資產(chǎn)原值、固定資產(chǎn)累計折舊、固定資產(chǎn)凈值科目等進行展現(xiàn)。新舊會計制度變化在固定資產(chǎn)增減方面有所體現(xiàn)，反映出了資產(chǎn)計提折舊時的差異。具體來說，固定資產(chǎn)核算方式調(diào)整是新舊會計制度的主要差別，行政事業(yè)單位在采購固定資產(chǎn)前，應確保滿足業(yè)務活動要求。以原有會計核算方式，采購固定資產(chǎn)借記行政支出或者事業(yè)支出科目，貸記則為財政撥款收入或貨幣資金科目，同時借記固定資產(chǎn)并貸記資產(chǎn)基金的賬務處理，如果按月計提固定資產(chǎn)折舊，則無須進行會計處理。隨著新政府會計制度的發(fā)布，在固定資產(chǎn)采購處理方面發(fā)生一定改變，在財務會計中，借記固定資產(chǎn)并貸記財政撥款收入或貨幣資金科目，如果按月計提固定資產(chǎn)折舊，還需要借記業(yè)務活動費用并貸記固定資產(chǎn)累計折舊；在預算會計中，借記行政支出或者事業(yè)支出科目，貸記財政撥款收入或資金結(jié)存科目，計提固定資產(chǎn)折舊則無須進行會計處理。此外，行政事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)處理過程中，之前的會計制度主要是通過固定資產(chǎn)清理科目實施核算，而隨著新政府會計制度的發(fā)布，主要是消除了固定資產(chǎn)清理科目，利用新增科目資產(chǎn)處理費用，核算固定資產(chǎn)處理業(yè)務。在待攤費用科目上，新政府會計準則中加入財務會計理念，在費用核算過程中要求按照權(quán)責發(fā)生制進行，在費用確認上需要判斷是否為本期耗費，而非根據(jù)本期是否付款進行確定。待攤費用指的是項目分期平均攤銷的費用，如預付報刊訂閱費、預付租金等。在對會計科目記錄過程中，結(jié)合攤銷數(shù)額，借記業(yè)務活動費用并貸記待攤費用。在財政撥款收入科目上，舊的會計制度對行政事業(yè)單位要求通過財政撥款收入科目對從政府財政部門獲取的財政預算資金進行核算與處理，而事業(yè)單位則要求通過財政補助收入對從相同等級財政部門中獲得的財政撥款按照部門預算隸屬關(guān)系進行核算。隨著新政府會計制度的發(fā)布，行政事業(yè)單位對原有的兩類會計科目進行統(tǒng)一處理，以財政撥款收入科目實現(xiàn)對從政府財政部門獲取財政撥款的核算。三、新政府會計制度下加強行政事業(yè)單位財務管理的相關(guān)建議（一）促進新舊制度充分銜接在新政府會計制度深入改革的環(huán)境下，行政事業(yè)單位在開展財務管理工作時，應結(jié)合改革要求，對記賬模式進行優(yōu)化處理，調(diào)整記賬工作方式，讓其可以更好迎合新政府會計制度改革發(fā)展要求。由于在新政府會計制度中對會計核算和財務管理提出嚴格標準，因此在財務管理中，應結(jié)合具體要求進行操作，保證財務管理的專業(yè)性和規(guī)范性。行政事業(yè)單位可以結(jié)合時代發(fā)展要求，建立財務信息化系統(tǒng)，提高單位財務管理水平，讓財務工作滿足新政府會計制度要求。在當前社會快速發(fā)展的情況下，各個單位逐漸意識到信息技術(shù)的必要性，并且將信息技術(shù)引入進來，以促進財務工作水平的提高，減少不必要的財務風險。行政事業(yè)單位應做到與時俱進，加強財務信息化系統(tǒng)建設(shè)，把3+5會計核算等內(nèi)容在信息化系統(tǒng)中如實記錄，真正做到財務信息化處理。在這種方式下，不但能夠提高單位財務工作效率，也能保證財務工作質(zhì)量，防范財務風險，促進新政府會計制度與舊制度的深入銜接，引導行政事業(yè)單位更好發(fā)展。（二）加強單位資產(chǎn)管理隨著新政府會計制度深入改革，要求行政事業(yè)單位在落實資產(chǎn)管理活動時，對現(xiàn)有管理模式進行優(yōu)化，實現(xiàn)和新政府會計制度的有效銜接。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中，應制定詳細的工作計劃，完善相應管理機制。在實際中，行政事業(yè)單位需要加強對會計人員思想教育，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，對現(xiàn)有會計工作方式進行創(chuàng)新。在新政府會計制度背景下，把單體系調(diào)整成雙體系，將雙基礎(chǔ)核算模式應用其中。在固定資產(chǎn)管理上，會計核算應該以權(quán)責發(fā)生制為根本，對行政事業(yè)單位會計階段內(nèi)收支情況進行調(diào)查分析，形成一套完整的管理機制。通過加強固定資產(chǎn)使用績效評價機制建設(shè)，資產(chǎn)管理人員應對資產(chǎn)投入和產(chǎn)出關(guān)系進行梳理，保證資產(chǎn)處理信息的有效性和專業(yè)性，讓單位資產(chǎn)得到充分應用，避免資產(chǎn)閑置。此外，加強資產(chǎn)折舊管理，對固定資產(chǎn)折舊要求進行判斷和分析。行政事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)核算管理時，應設(shè)定統(tǒng)一的資產(chǎn)折舊標準，確定資產(chǎn)折舊時間，保證固定資產(chǎn)折舊工作順利落實。通過設(shè)定統(tǒng)一的固定資產(chǎn)折舊標準，可以保證單位財務會計信息的有效性和完整性，為后續(xù)會計核算工作開展提供數(shù)據(jù)參考。（三）優(yōu)化平行記賬制度在新政府會計制度全面實施的情況下，行政事業(yè)單位在進行財務管理過程中，應該把雙基礎(chǔ)、雙職責為要點的并行會計核算模式應用其中，在平行核算機制的作用下，讓行政事業(yè)單位會計核算更加規(guī)范和具體。在實際中，會計人員應對會計要求和標準進行科學劃分，如果是預算會計，應采用收付實現(xiàn)制，如果是財務會計，需要采用權(quán)責發(fā)生制，會計人員應對會計核算要求和標準有充分了解，引導后續(xù)核算工作的有序進行，提高會計核算水平。在會計核算過程中，行政事業(yè)單位應做好會計核算人員專業(yè)培訓，在各個部門中安排一名專業(yè)的會計核算人員，由其負責會計核算工作，加強預算會計管理。行政事業(yè)單位還要制定詳細的工作計劃，在實施新政府會計制度過程中，應從單位發(fā)展角度出發(fā)，構(gòu)建完善的會計核算機制，將平行記賬工作落實到位，從而獲取理想的工作效果。（四）創(chuàng)新會計核算方法隨著新政府會計制度的發(fā)布，提出雙體系平行記賬模式，在現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)中，在實施財務核算過程中，也應做好預算會計核算工作，把事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)金收入業(yè)務融入其中，統(tǒng)籌兼顧財務會計與預算會計。在平行記賬模式作用下，要求行政事業(yè)單位展現(xiàn)出財務會計與預算會計雙重功能，實現(xiàn)兩者適當分離和關(guān)聯(lián)，更好地展現(xiàn)出行政事業(yè)單位財務會計信息與預算會計執(zhí)行情況，為單位決策人員提供真實、有效的信息，有效提高行政事業(yè)單位財務管理水平，為單位更好發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。隨著新政府會計制度的發(fā)布，不但能夠了解單位資金具體流向情況，也能增強單位綜合實力，所以要求行政事業(yè)單位做好新政府會計制度實施工作，成立一支專業(yè)的多人監(jiān)督檢查團隊，該團隊的職責在于引導財務人員規(guī)范化工作，嚴格按照相關(guān)要求進行操作，不可發(fā)生挪用公款等不良現(xiàn)象。對于資金流向不明確的問題，應分析問題產(chǎn)生原因，通過不定期檢查將問題處理，保證單位財務管理目標順利完成。結(jié)合當前情況來說，我國會計核算內(nèi)容和范疇沒有具體要求，而新政府會計制度的發(fā)布則可以避免該現(xiàn)象出現(xiàn)。會計制度應根據(jù)發(fā)布前后情況進行調(diào)整，將會計核算內(nèi)容劃分為兩點，一個是在新政府會計制度發(fā)布前應對不完善內(nèi)容進行處理，具體問題具體