基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員說(shuō)理執(zhí)法的實(shí)踐與分析

摘要：在火災(zāi)隱患排查、消防安全違法行為查處以及社會(huì)面火災(zāi)防控工作中，基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員發(fā)揮著主力軍作用，在履行職責(zé)的過(guò)程中和人民群眾直接接觸。執(zhí)法人員不僅僅要做好消防違法行為的查處，還要協(xié)調(diào)處理好相關(guān)事件的矛盾。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員工作的重點(diǎn)是要保證公平理性執(zhí)法和社會(huì)消防安全，確保服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。而說(shuō)理式執(zhí)法是一種非常有效的執(zhí)法方式，對(duì)于執(zhí)法工作成效的提升能夠起到良好的促進(jìn)作用。鑒于此，文章從說(shuō)理執(zhí)法的內(nèi)涵特點(diǎn)出發(fā)，分析基層消防監(jiān)督執(zhí)法中的難點(diǎn)和說(shuō)理式執(zhí)法的實(shí)踐，以供參考。關(guān)鍵詞：說(shuō)理執(zhí)法;消防監(jiān)督;實(shí)踐在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展環(huán)境下，公共消防安全日益受到了廣泛關(guān)注，也對(duì)各級(jí)消防隊(duì)伍監(jiān)督執(zhí)法能力提出了更高的要求。而基層消防執(zhí)法隊(duì)伍是消防監(jiān)督管理工作中最基本的單元，是各項(xiàng)消防任務(wù)的直接參與者和實(shí)施者，發(fā)揮著最為關(guān)鍵的作用?；鶎酉狸?duì)伍需要對(duì)上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行有效落實(shí)，從而使決策部署得到有效貫徹實(shí)施。由于基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員和人民群眾直接接觸，群眾個(gè)體性格多種多樣、素質(zhì)良莠不齊，難免在執(zhí)法中遇到各種問(wèn)題挑戰(zhàn)，因而對(duì)其工作能力有更高的要求。提高說(shuō)理執(zhí)法的能力水平，是基層消防監(jiān)督人員有效提高執(zhí)法成效的手段之一，執(zhí)法人員通過(guò)有效的說(shuō)理執(zhí)法實(shí)踐，可以更好地實(shí)現(xiàn)消防違法行為查處和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一、消防監(jiān)督說(shuō)理執(zhí)法概述消防監(jiān)督說(shuō)理執(zhí)法主要是基層消防監(jiān)督隊(duì)伍為了提升執(zhí)法效能在工作中使用的一種手段，是消防部門對(duì)“文明、理性、規(guī)范”執(zhí)法要求的深入貫徹[1]。具體來(lái)講，說(shuō)理執(zhí)法主要指的是基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員在依法履行職能的過(guò)程中，向行為人講情理、法理，通俗來(lái)講就是說(shuō)事實(shí)、講道理，從而達(dá)到執(zhí)法工作成效的最大化。由于基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作主要是對(duì)消防違法行為進(jìn)行查處、消除火災(zāi)隱患、保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，會(huì)和人民群眾直接接觸，同時(shí)也會(huì)受到社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。執(zhí)法方式的不同，相對(duì)應(yīng)的也會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法效果存在差異。而說(shuō)理執(zhí)法從根本上來(lái)講就是執(zhí)法人員參與社會(huì)管理的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有即時(shí)性、專業(yè)性特點(diǎn)。在執(zhí)法的過(guò)程中，通過(guò)講事理、情理、法理，解決相應(yīng)矛盾，可以更好地提高執(zhí)法工作效果。這就要求消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中既要依法嚴(yán)格懲處消防違法行為，又要確保文明執(zhí)法，親和式服務(wù)，通過(guò)說(shuō)理執(zhí)法構(gòu)建起兩者和諧交流的橋梁。執(zhí)法人員邏輯清晰且耐心的說(shuō)理過(guò)程可以更好地體現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法部門的服務(wù)性和專業(yè)性。說(shuō)理執(zhí)法方式的有效應(yīng)用，能夠進(jìn)一步提高消防執(zhí)法的效能，構(gòu)建和諧社會(huì)。二、基層消防監(jiān)督執(zhí)法中的難點(diǎn)在消防監(jiān)督執(zhí)法中，執(zhí)法人員會(huì)秉持“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的工作態(tài)度，對(duì)社會(huì)中存在的消防違法行為要嚴(yán)格懲處[2]。然而部分大眾對(duì)相關(guān)的法律知識(shí)了解不足，容易受到主觀因素影響，執(zhí)法過(guò)程過(guò)于程式化、簡(jiǎn)單化，缺少人性化，就可能出現(xiàn)抵觸情緒，發(fā)生矛盾沖突，阻礙消防執(zhí)法的順利進(jìn)行。（一）大眾對(duì)法律知識(shí)的了解不足使執(zhí)法受到阻礙依照法律的有關(guān)要求，基層執(zhí)法的主體就是消防救援大隊(duì)，需要嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律規(guī)定打擊消防違法行為[3]。然而在實(shí)際的消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，有部分群眾會(huì)自認(rèn)為對(duì)法律有了解，對(duì)消防人員監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程發(fā)表意見，使得部分不了解法律、不了解事實(shí)的群眾產(chǎn)生情緒上的抵觸，長(zhǎng)此以往就會(huì)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的形象產(chǎn)生較大的不利影響。同時(shí)，執(zhí)法人員在依法履職的過(guò)程中，過(guò)于程式化的工作方式會(huì)讓群眾產(chǎn)生一定的不滿，這不利于執(zhí)法工作有效開展。因此，這就要求基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中不能一味生硬強(qiáng)調(diào)法律規(guī)定、法定程序，需要以耐心、平和的態(tài)度宣傳有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)消防違法行為進(jìn)行深入的分析，講清法律的嚴(yán)肅性，說(shuō)明違法行為會(huì)產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，講清事理、法理后，讓群眾能夠消除對(duì)消防執(zhí)法的抵觸和不滿。（二）講情理和法律規(guī)范之間的相悖性使執(zhí)法存在困難俗話講：“法理不外乎人情”，中國(guó)人講究真善美和重情重義[4]。而講情理和法律規(guī)范之間存在一定的相悖性，這就使得消防監(jiān)督執(zhí)法中存在一定的困難。消防執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中，不僅僅要嚴(yán)格依照法律規(guī)范進(jìn)行執(zhí)法，還要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，通過(guò)講清情理對(duì)群眾進(jìn)行說(shuō)服教育。而這個(gè)過(guò)程中，消防執(zhí)法人員和群眾之間的情感溝通、違法行為懲處之間的矛盾處理就是執(zhí)法的困難所在，如何在保證依法懲處消防違法行為的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和人民群眾的有效溝通，是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重點(diǎn)。（三）執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公共消防安全受到的關(guān)注度也不斷提高，消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境也逐漸復(fù)雜。基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中不可避免地會(huì)遇到無(wú)事生非、無(wú)理取鬧的人員，甚至受到說(shuō)情人的干預(yù)，對(duì)執(zhí)法工作產(chǎn)生一定的阻礙。而基層執(zhí)法人員如果采取不作為的方式，就容易使人民群眾失去對(duì)消防執(zhí)法工作的信任，影響消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力，使社會(huì)不良風(fēng)氣蔓延。因此，對(duì)于基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員來(lái)講，在執(zhí)法過(guò)程中如果遇到類似的情況，就要耐心講明問(wèn)題內(nèi)容和危害性，盡可能地獲取雙方的信任和支持，使故意滋事和說(shuō)情者知難而退，保證消防執(zhí)法的嚴(yán)肅形象。（四）消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有待提高在基層消防監(jiān)督執(zhí)法中，說(shuō)理執(zhí)法會(huì)貫穿多個(gè)環(huán)節(jié)，這就對(duì)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有更高的要求，尤其在法制意識(shí)不斷增強(qiáng)的形勢(shì)下，群眾的維權(quán)意識(shí)逐漸提高，執(zhí)法工作的開展如果只停留在保證懲處無(wú)錯(cuò)、執(zhí)法有據(jù)、程序合理的層面，執(zhí)法方式過(guò)于生硬，可能會(huì)使群眾在情緒上產(chǎn)生不滿。所以，在基層消防監(jiān)督執(zhí)法中，執(zhí)法人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)會(huì)對(duì)執(zhí)法效果產(chǎn)生重要影響。從實(shí)際的監(jiān)督執(zhí)法情況來(lái)看，部分執(zhí)法人員的綜合水平還有待提升。部分執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律的掌握不全面，語(yǔ)言表達(dá)能力欠缺，在執(zhí)法過(guò)程中與群眾溝通存在問(wèn)題，無(wú)法得到行為人的理解和配合。甚至也有少數(shù)監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)存在特權(quán)思想，不能讓群眾詳盡理解執(zhí)法內(nèi)容，導(dǎo)致執(zhí)法的目的難以達(dá)到。這些問(wèn)題的出現(xiàn)反映出消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)水平不足、表達(dá)能力不足。所以，為了能夠有效解決這一問(wèn)題，需要執(zhí)法人員不斷提升自身的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，通過(guò)合理的方式進(jìn)行說(shuō)理執(zhí)法實(shí)踐鍛煉。三、基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員說(shuō)理執(zhí)法的實(shí)踐要點(diǎn)（一）需要提升執(zhí)法人員說(shuō)理執(zhí)法的業(yè)務(wù)能力采取說(shuō)理式執(zhí)法主要是為了達(dá)到更好的執(zhí)法效果，說(shuō)理屬于一種執(zhí)法的手段。說(shuō)理式執(zhí)法實(shí)施的效果對(duì)執(zhí)法結(jié)果產(chǎn)生直接的影響，所以，基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員在實(shí)踐中需要條理清晰地向群眾講明，取得群眾信任，讓群眾自愿接受執(zhí)法決定。為了能夠有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，執(zhí)法人員對(duì)自身的業(yè)務(wù)水平需要進(jìn)行不斷強(qiáng)化。首先，基層執(zhí)法人員需要全面掌握消防法律法規(guī)，在執(zhí)法過(guò)程中要保持清醒的頭腦，以文明、規(guī)范的語(yǔ)言和消防違法行為人進(jìn)行溝通，向其說(shuō)明違法的依據(jù)，解釋相關(guān)法律條文，讓違法行為人理解所犯錯(cuò)誤，這樣更容易接受。其次，在日常的執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員需要提升自身的業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，多鍛煉和群眾溝通的技巧，規(guī)范說(shuō)理執(zhí)法的方式，講清事理、法理，確保執(zhí)法的質(zhì)量。這樣在實(shí)際的消防監(jiān)督執(zhí)法中也能更好地為群眾解決困難，達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)的和諧統(tǒng)一。（二）及時(shí)更新執(zhí)法理念現(xiàn)階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，新問(wèn)題、新情況層出不窮，消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨更加復(fù)雜的環(huán)境，需要監(jiān)督執(zhí)法工作及時(shí)轉(zhuǎn)型。在新形勢(shì)下，基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員主要負(fù)責(zé)檢查消防違法行為、消除火災(zāi)隱患，避免發(fā)生重大火災(zāi)事故，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，基層執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中，不僅僅要嚴(yán)厲打擊消防違法行為，還要服務(wù)好人民群眾，和群眾建立和諧的關(guān)系。這就需要執(zhí)法人員摒棄特權(quán)思想，建立正確的執(zhí)法理念，將說(shuō)理執(zhí)法做細(xì)做實(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中不斷強(qiáng)化執(zhí)法為民理念，既要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，也要保障好人民群眾的根本利益。（三）提升基層執(zhí)法人員的協(xié)調(diào)能力基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中，難免會(huì)遇到部分情緒容易激動(dòng)的群眾，執(zhí)法時(shí)如果過(guò)于生硬，就容易激化矛盾，使群眾產(chǎn)生不滿。因此，采取說(shuō)理執(zhí)法主要是在執(zhí)法的過(guò)程中協(xié)調(diào)好和群眾的關(guān)系，面對(duì)情緒激動(dòng)的群眾時(shí)，執(zhí)法人員需要耐心向群眾講明事理，穩(wěn)定好群眾的情緒，有效引導(dǎo)群眾依法解決問(wèn)題。（四）強(qiáng)化執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員在說(shuō)理執(zhí)法實(shí)踐中，為了更好地提高執(zhí)法效果，需要強(qiáng)化心理素質(zhì)、自身業(yè)務(wù)能力和人際交往能力等綜合素質(zhì)，在遇到緊急事態(tài)時(shí)，要冷靜地找到解決問(wèn)題的方法，深入分析問(wèn)題所在，對(duì)事件有全面的掌控，以平息事態(tài)為首要任務(wù)，和違法行為人進(jìn)行耐心溝通，公正處理問(wèn)題。另外，執(zhí)法人員需要具備較強(qiáng)的情理素質(zhì)，在執(zhí)法的過(guò)程中不能摻雜個(gè)人情感，要在道德范疇允許的范圍內(nèi)和行為人講清事理、法